UCHWAŁA NR X/2035/2011 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA NR X/2035/2011
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W RZESZOWIE
z dnia 4 maja 2011 r.
w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr VII/41/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z 23 marca 2011
roku w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów
publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania
zleconego zadania
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
w sprawie uchwały nr VII/41/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 23 marca 2011 roku w sprawie trybu
postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych realizującym
zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania – działając na
podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4, art. 12 ust. 3 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych (j.t.: DzU z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: DzU z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)
stwierdza nieważność uchwały nr VII/41/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 23 marca 2011 roku
w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych
realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania –
w całości.
UZASADNIENIE
W dniu 13 kwietnia 2011 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała nr
VII/41/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z 23 marca 2011 roku w sprawie trybu postępowania o udzielenie
dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej
rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania.
Tryb postępowania o udzielenie dotacji, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego
zadania określony został w załączniku nr 1 do uchwały. W załączniku nr 4 określono wzór umowy o dotację,
a w załączniku nr 5 – wzór sprawozdania z wykonania zadania publicznego. W § 6 uchwały Rada Miejska
w Nowej Dębie postanowiła o utracie mocy: 1) uchwały nr XXI/140/08 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z 25
czerwca 2008 r. w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora
finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania
zleconego zadania, 2) uchwały nr XXIII/160/08 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z 27 sierpnia 2008 r. w sprawie
trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych
realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania.
W § 14 ust. 7 załącznika nr 1 do uchwały zawarto postanowienie następującej treści: „w przypadku, gdy
Podmiot nie usunie stwierdzonych nieprawidłowości lub nie doprowadzi do ich usunięcia w wyznaczonym
terminie, umowa może być rozwiązania ze skutkiem natychmiastowym, a środki finansowe przekazane na jego
realizację podlegają zwrotowi do budżetu gminy wraz z odsetkami według zasad określonych w umowie”.
W załączonym jako załącznik nr 4 do uchwały wzorze umowy brak jest regulacji dotyczących zasad zwrotu
dotacji w przypadku rozwiązania umowy „ze skutkiem natychmiastowym”.
Z § 10 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 4 do uchwały, wynika że „do zamówień na dostawy oraz
usługi i roboty budowlane opłacanych ze środków pochodzących z dotacji Zleceniodawca stosuje przepisy
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych”.
We wzorze rozliczenia dotacji, stanowiącym załącznik nr 5 do uchwały, zawarto oświadczenie o treści:
„zamówienia na usługi i zakupy za środki finansowe uzyskane w ramach umowy zostały dokonane zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych”.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło, co następuje:
Stosownie do treści przepisu art. 221 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU
Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) tryb postępowania o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone w ustawie,
o której mowa w ust. 2 (tj. ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie), sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania określa, w drodze
Id: GXLVG-HRLDB-OPJSI-ONBPT-OPAQF. Podpisany
Strona 1
uchwały, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, mając na uwadze zapewnienie jawności
postępowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia.
Postanowienie § 14 ust. 7 załącznika nr 1 do badanej uchwały w zakresie zwrotu dotacji odsyła do zasad
określonych w umowie. We wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 4 do uchwały, brak jest regulacji
określających zasady zwrotu, z czego wynika, że zasady te określane będą każdorazowo w umowie. Tak więc
zasady zwrotu określał będzie w istocie Burmistrz Miasta i Gminy Nowa Dęba. Pozostaje to w sprzeczności
z postanowieniami przepisu art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, który określenie trybu udzielenia
dotacji, jak również sposobu jej rozliczania, zastrzega do kompetencji organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego.
Zawarte w § 10 załącznika nr 4 do badanej uchwały zastrzeżenie, dotyczące stosowania ustawy – Prawo
zamówień publicznych oraz oświadczenie zamieszczone w końcowej części rozliczenia (załącznik nr 5 do
uchwały) o treści: „zamówienia na usługi i zakupy za środki finansowe uzyskane w ramach umowy zostały
dokonane zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych” nie znajdują podstaw prawnych. Zakres
podmiotowy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (j.t.: DzU z 2010 r. Nr 113, poz.
759 z późn. zm.) określony w art. 3 ust. 1 nie wskazuje podmiotów niezaliczonych do sektora finansów
publicznych jako zobligowanych do stosowania jej przepisów. Natomiast z treści przepisu art. 3 ust. 3 ustawy –
Prawo zamówień publicznych wynika, że podmioty, o których mowa w ust. 1, przyznając środki finansowe na
dofinansowanie projektu mogą uzależnić ich przyznanie od zastosowania przy ich wydatkowaniu zasad
równego traktowania, uczciwej konkurencji i przejrzystości. Przepis ten nie uprawnia do uzależnienia
przyznania środków od zastosowania przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych, a jedynie pozwala na
uzależnienie przyznania środków od zastosowania przy ich wydatkowaniu niektórych zasad określonych w tej
ustawie, a mianowicie zasady równego traktowania, zasady uczciwej konkurencji i zasady przejrzystości.
Przepis § 6 pkt 1 uchwały, dotyczący utraty mocy obowiązującej uchwały Rady Miejskiej w Nowej Dębie nr
XXI/140/08 z 25 czerwca 2008 r. jest bezprzedmiotowy. Wskazana uchwała utraciła moc obowiązującą z dniem
wejścia w życie regulującej tę samą materię późniejszej uchwały Rady Miejskiej w Nowej Dębie nr
XXIII/160/08 z 27 sierpnia 2008 r., nie może zatem utracić mocy obowiązującej dopiero po wejściu w życie
badanej uchwały.
Z powyższych względów należało stwierdzić nieważność uchwały nr VII/41/2011 Rady Miejskiej w Nowej
Dębie z 23 marca 2011 roku w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczanym do
sektora finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli
wykonywania zleconego zadania.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi
się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.
Id: GXLVG-HRLDB-OPJSI-ONBPT-OPAQF. Podpisany
Strona 2