Szczegółowa informacja o odstąpieniu od

Informacja szczegółowa o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na
środowisko dla projektu zmian Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa KujawskoPomorskiego na lata 2007-2013
Zgodnie z art. 57 ust.1 pkt 2 i art. 58 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.), IZ RPO WK-P wystąpiła w dniu 11 lutego 2011r.
oraz 21 lutego 2011r. (korespondencja uzupełniająca), z wnioskiem o wydanie opinii, co do konieczności
przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu zmian w RPO WK-P na lata
2007-2013 do następujących organów:
Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Bydgoszczy,
Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy.
Pismem nr WOO.410.58.2011.KJ z dnia 24.02.2011 Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy
uzgodnił odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu zmian
w RPO WK-P na lata 2007-2013.
Pismem nr N.NZ-400-16-2-6260/11 z dnia 22.02.2011 Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w
Bydgoszczy uzgodnił możliwość odstąpienia od przeprowadzania strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
dla projektu zmian RPO WK-P na lata 2007-2013.
Uwzględniając ww. opinie oraz uwarunkowania określone w art. 49. ww. ustawy Instytucja Zarządzająca RPO
WK-P odstąpiła od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu zmian w
Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013.
Główną przesłanką za podjęciem decyzji o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania
na środowisko dla projektu zmian w Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa KujawskoPomorskiego na lata 2007-2013 jest charakter wprowadzanych zmian, które nie ingerują w założenia i cele
programu, a kierunki rozdysponowania dodatkowych środków, pozyskanych z krajowej rezerwy wykonania i
dostosowania technicznego są zgodnie z pierwotnie ustalonymi. Łącznie dodatkowe środki wynoszą 4,7%
wszystkich dotychczasowych środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) w Programie, co
nie stanowi znaczącego wkładu finansowego do budżetu RPO WK-P.
Ponadto należy tutaj wspomnieć, że dla RPO WK-P na lata 2007-2013 została sporządzona w roku 2006,
zgodnie z obowiązującym na tamten czas prawem, „Prognoza oddziaływania na środowisko Regionalnego
Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013”, której zapisy są
respektowane przez IZ RPO. Prowadzony jest monitoring działań prośrodowiskowych, za pomocą zestawu
odpowiednich wskaźników, a także dla każdej inwestycji która otrzymuje dofinansowanie z EFRR wymagane
jest przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko. Procedura systemu oceny wniosków o
dofinansowanie przewiduje szczegółową analizę odnośnie przeprowadzonych ocen na środowisko, tym samym
nie ma możliwości, aby projekt o negatywnym oddziaływaniu na środowisko otrzymał dofinansowanie z EFRR w
ramach RPO WK-P.
W treści Prognozy oddziaływania na środowisko Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007 – 2013 sformułowano m.in. poniższy cytat:
„Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007 – 2013 nie zawiera
wyodrębnionych rozwiązań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą
przewidywanych negatywnych oddziaływań na środowisko związanych z jego realizacją. Stopień ogólności
Programu, określającego jedynie kierunki rozwoju województwa i rodzaje działań w wybranych priorytetach,
nie pozwala na sformułowanie szczegółowych propozycji takich rozwiązań. Przewiduje się, że konkretne
sposoby i metody zapobiegania, ograniczania lub kompensacji przyrodniczej przewidywanych negatywnych
oddziaływań na środowisko pojawią się na etapie projektowania poszczególnych inwestycji i przedsięwzięć
przewidzianych Programem”.
Przygotowana treść zmian w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na
lata 2007 – 2013 nawiązuje do takiego podejścia rozwiązań .
Sporządzona w 2006 r. Prognoza oddziaływania na środowisko Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 wraz z ze wstępnym projektem Regionalnego
Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 – wersja IV została
udostępniona do publicznego wglądu (art.32, art. 34 ustawy – Prawo ochrony środowiska, Dz.U. Nr 62, poz.627
z późniejszymi zmianami) w siedzibie Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w
dniach od 3 sierpnia 2006 r. do 1 września 2006 r., o czym podano do publicznej wiadomości w dzienniku
Gazeta Pomorska o zasięgu regionalnym, a także poprzez zamieszczenie na stronie internetowej Urzędu
Marszałkowskiego od 1.08.2006 r. Informacje o Prognozie oddziaływania na środowisko przedstawiane były
m.in. na spotkaniach Regionalnej Sieci Informacyjno-Doradczej, traktowanych jako konsultacje społeczne
wstępnego projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 20072013. Dokumenty w wersji elektronicznej odnośnie prognozy znajdują się na stronie internetowej
http://www.mojregion.eu/regionalny-program-operacyjny-wojewodztwa-kujawsko-pomorskiego/waznedokumenty/dokumenty-programowe/regionalny-program-operacyjn.html
W opinii Instytucji Zarządzającej RPO WK-P planowane zmiany i ich realizacja nie spowodują
znaczącego oddziaływania na środowisko. Zmiany w zapisach dokumentu nie przewidują włączenia nowych
obszarów do realizacji w ramach RPO WK-P, a propozycja alokacji dodatkowych środków odnosi się do
wcześniej przyjętych kategorii interwencji w ramach odpowiednich osi priorytetowych Programu.
Projekt zmian w Programie, przygotowany zgodnie z zaleceniami Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, polega
w części na modyfikacji zapisów uzgodnionych z KE i nie wymagających odrębnych renegocjacji Programu oraz
zmian wynikających z dotychczasowych działań podjętych przez IZ RPO WK-P, które obejmują:
1) Zmiany horyzontalne:
w zakresie przepływów finansowych
Zmiany wprowadzone w grudniu 2009r. do Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013, które wynikały ze zmiany ustawy o finansach publicznych z
dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz.U. Nr 157 poz. 1240).
Powyższa zmiana potraktowana została jako zmiana o charakterze technicznym, która wyniknęła ze
zmian w otoczeniu prawnym i nie miała wpływu na zasadniczy kształt merytoryczny zakresu interwencji
w ramach programu. Funkcjonuje w programie od 1 stycznia 2010r. (Środki odpowiadające wkładowi UE
są przekazywane do beneficjentów za pośrednictwem Banku Gospodarstwa Krajowego (Płatnik), który
wypłaca je na podstawie zleceń wypłaty środków wystawianych przez instytucję podpisującą umowę o
dofinansowanie (IZ/IP/IPII) z beneficjentem.)
Przedstawiona zmiana nie wpłynie w żaden sposób na aspekty środowiskowe.
2) Zmiany merytoryczne, w tym:
zmiany w planie finansowym:
dotychczasowe realokacje pomiędzy kategoriami interwencji, z zachowaniem alokacji w ramach osi
priorytetowych oraz zadeklarowanej wysokości dla tzw. kategorii lizbońskich – nie wymagające
wcześniejszych renegocjacji z KE,
Wszelkie zmiany polegające na przesunięciach środków w ramach przyjętych kategorii interwencji,
znajdują się we wcześniej ustalonych obszarach wsparcia Programu i nie powodują zwiększenia
oddziaływania na środowisko.
Obszary wsparcia w ramach których zaszły zmiany finansowe (nie skutkujące zmianami alokacji w
osiach priorytetowych):
- obszar energia pomniejszony został o 2 060 160 euro, a środki te trafiły do obszaru ochrona
środowiska i zapobieganie zagrożeniom, tym samym przyczyniły się do pozytywnego oddziaływania
na środowisko;
- obszar inwestycje w infrastrukturę społeczną został pomniejszony o 3 104 302 euro na rzecz
obszaru kultura. Z uwagi na silne powiązania pomiędzy wymienionymi obszarami oraz zbliżone
zakresy inwestycyjne zadań realizowanych w tych obszarach należy uznać, iż poziom oddziaływania
na środowisko w ramach realizowanych przedsięwzięć pozostał na podobnym poziomie.
propozycje zmiany poziomu współfinansowania dla osi priorytetowej 8. Pomoc techniczna,
wymagające zgody KE,
Powyższa zmiana nie wpływa w żaden sposób na interwencję działań w obszarze środowiska, gdyż
dotyczy montażu finansowego pomiędzy wkładem unijnym a krajowym. Środki w ramach powyższej
osi przeznaczone są na sprawną realizację programu i wykorzystywane przez IZ RPO.
propozycje alokacji dodatkowych środków, pozyskanych z krajowej rezerwy wykonania i dostosowania
technicznego.
Propozycja podziału dodatkowych środków dla RPO WK-P na lata 2007 – 2013 została przedstawiona
w załączniku do Uchwały nr 10/126/11 Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 10
lutego 2011 roku. Poszczególne kwoty dotyczą zwiększenia środków na wparcie następujących
kategorii interwencji:
- 08 – Inne inwestycje w przedsiębiorstwach – kwota 6 757 395 euro przeznaczona na
przedsięwzięcia głównie z zakresu uzbrajania terenów inwestycyjnych. Przygotowywane tereny pod
inwestycje będą posiadały nowoczesne media, odpowiadające standardom środowiskowym, zatem
nie zakłada się znaczącego oddziaływania na środowisko.
- 10 – infrastruktura ICT ( w tym sieci szerokopasmowe ) – kwota 9 460 353 euro na realizację m.in.
projektów komplementarnych do już realizowanych projektów samorządu województwa. Charakter
przedsięwzięć wskazuje na to, iż nie będą to inwestycje ingerujące znacząco w środowisko.
- 23 - Drogi regionalne/lokalne – kwota 20 215 106 euro przeznaczona na realizację docelowych
ciągów dróg wojewódzkich. Dodatkowe środki pozwolą na kontynuację działań związanych z
podnoszeniem bezpieczeństwa na drogach w województwie oraz pośrednio przyczynią się do
zmniejszenia emisji spalin. Wszelkie inwestycje odbywać się będą w ramach już istniejących dróg, tak
więc nie spowodują istotnych zmian w środowisku przyrodniczym.
- 58 - Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego – kwota 4 787 256 euro oraz kategoria 59 –
Rozwój infrastruktury kulturalnej – kwota 1 801 972 euro – środki zostaną przeznaczone na realizację
działań polegających na przywróceniu obiektów kulturowych do ich stanu pierwotnego oraz
przyczynią się do podniesienia jakości infrastruktury kulturalnej.
Wszelkie inwestycje realizowane będą w ramach istniejących obiektów, tak więc nie spowodują
istotnych zmian w środowisku przyrodniczym, a nawet przysłużą się jego poprawie.
- 75 - Infrastruktura systemu oświaty – kwota 2 027 219 euro przeznaczona zostanie na poprawę
sportowej infrastruktury bezpośrednio związanej z infrastrukturą dydaktyczną. Powyższe inwestycje
realizowane będą w ramach istniejących kompleksów dydaktycznych, w związku w tym nie
spowodują istotnych zmian w środowisku przyrodniczym.
Zaproponowane zmiany nie mają charakteru, który wymagałby przeprowadzenia SOOŚ z uwagi, iż zawierają
się one w tych samych osiach priorytetowych i przedstawiają propozycję kierunków alokacji dodatkowych
środków nie wykraczającą poza wynegocjowane wcześniej obszary.
zmiany w zakresie wskaźników:
zmiany we wskaźnikach celów programu,
zmiany we wskaźnikach monitorowania osi priorytetowych.
Zaproponowane zmiany wynikają głównie z modyfikacji systemu wskaźników, wprowadzonych do
Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych
w formie elektronicznej, które obowiązują od 04.03.2010r. Instytucja Zarządzająca RPO WK-P na lata
2007-2013, prowadząc stały monitoring wskaźników zawartych w programie zweryfikowała nie tylko
nazwy wskaźników, ale także wartości docelowe i jednostki miary.
Powyższe zmiany stanowią wynik dotychczasowej realizacji programu i tym samym nie skutkują
oddziaływaniem na środowisko.
w zakresie katalogu beneficjentów – zmiany dotyczą listy beneficjentów osi priorytetowej 1, 3, 5, 7.
Weryfikacja katalogu beneficjentów w powyższych osiach priorytetowych wynikała mi.in. ze zgłaszanych
do IZ RPO potrzeb, jednak każdorazowo sprawdzana była pod kątem możliwości prawnych, łącznie z
wystąpieniem IZ do Komisji Europejskiej (w przypadku rozszerzenia katalogu beneficjentów w osi
priorytetowej 7. o organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli
państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, gdzie uzyskano pozytywną odpowiedź) czy też do
Instytucji Koordynującej RPO w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego.
Powyższe zmiany nie skutkują oddziaływaniem na środowisko.
3) Zmiany w zapisach dokumentu o charakterze techniczno-redakcyjnym – polegają m.in. na uaktualnieniu
nazw jednostek zaangażowanych w realizację programu, zaktualizowaniu zapisów w zakresie
komplementarności RPO z innymi programami oraz doprecyzowaniu pewnych informacji. Z uwagi na
charakter tych zmian w żaden sposób nie wpływają one na aspekty środowiskowe.
Przygotowane propozycje zmian zapisów RPO WK-P posłużyć mają przede wszystkim zachowaniu
spójności z obowiązującym prawem, urealnieniu założeń z okresu przygotowywania programu (lata 2005-2007)
do obecnej sytuacji, a także przyczynić się do najskuteczniejszej realizacji celów Programu, co jednoczesnie nie
spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko.