docPL - Europa
download 
Reklamacja Transkrypt
PL - Europa
PL Rada Unii Europejskiej 14044/14 (OR. en) PRESSE 505 PR CO 48 KOMUNIKAT PRASOWY 3336. posiedzenie Rady Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne Luksemburg, 9 i 10 października 2014 r. Przewodniczący Angelino ALFANO minister spraw wewnętrznych Włoch Andrea ORLANDO minister sprawiedliwości Włoch PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 6319 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/press 14044/14 1 PL 9 i 10 października 2014 r. Główne wyniki posiedzenia Rady SPRAWY WEW ĘTRZ E Działania służące lepszemu zarządzaniu przepływami migracyjnymi a podstawie dokumentu przedstawionego przez prezydencję ministrowie dyskutowali, jak poprawić zarządzanie przepływami migracyjnymi. a koniec dyskusji Rada postanowiła przyjąć ten dokument jako konkluzje Rady, podkreślając, że strategiczno-operacyjne podejście do lepszego zarządzania przepływami migracyjnymi powinno się opierać na następujących zasadach: (1) (2) (3) działanie we współpracy z państwami trzecimi wzmocnione zarządzanie granicami zewnętrznymi i Frontex działania na szczeblu państw członkowskich – przyjmowanie oraz zdejmowanie odcisków palców. W omówionym dokumencie określono, jak radzić sobie długofalowo, w ustrukturyzowany sposób z presją migracyjną, wychodząc poza doraźne działania nadzwyczajne. Podejście to mogłoby służyć za model reagowania na wyzwania w przyszłości i być dostosowywane do konkretnych potrzeb każdej nowej sytuacji. Przewodniczący Radzie minister spraw wewnętrznych Włoch Angelino Alfano powiedział: „Z przyjemnością informuję, że dokument prezydencji zostanie jutro formalnie przyjęty jako konkluzje Rady. Oznacza to, że przyspieszyliśmy proces, i pokazuje naszą jedność w działaniu w tej dziedzinie”. Śródziemnomorska Grupa Zadaniowa Rada wysłuchała relacji Komisji, Fronteksu i Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu z ostatnich osiągnięć operacyjnych w realizacji zaleceń Śródziemnomorskiej Grupy Zadaniowej. Z zadowoleniem odnotowała dotychczasowe postępy we wskazanych kluczowych obszarach i aktywne zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron. Potwierdziła, że sytuacja w rejonie Morza Śródziemnego poważnie niepokoi wszystkie państwa członkowskie. Terminowa realizacja inicjatyw wskazanych przez grupę zadaniową, przy aktywnym udziale wszystkich zainteresowanych stron, jest podstawą we wspieraniu państw członkowskich będących pod szczególną presją migracyjną, by mogły stawić czoła bieżącym wyzwaniom. W tym kontekście Rada z zadowoleniem odnotowała, że Komisja i Frontex planują do 1 listopada uruchomić operację Triton finansowaną przez UE i służącą wzmocnieniu nadzoru granicznego na wodach u wybrzeży Włoch. 14044/14 2 PL 9 i 10 października 2014 r. Zagraniczni bojownicy Zgodnie z prośbą Rady Europejskiej z sierpnia 2014 r. Rada dogłębnie omówiła kwestię zagranicznych bojowników na podstawie dokumentu przygotowanego przez prezydencję we współpracy z Koordynatorem ds. Zwalczania Terroryzmu. Przewodniczący Radzie minister spraw wewnętrznych Włoch Angelino Alfano powiedział: „Ministrowie byli zgodni, że pilnie należy przyspieszyć prace nad unijną dyrektywą o danych przelotu pasażera, i zaapelowali do Parlamentu Europejskiego o zajęcie stanowiska, by można było rozpocząć wspólne negocjacje i jak najszybciej je sfinalizować”. Rada uzgodniła również, że bez dalszej zwłoki należy poprawić kontrole na granicach zewnętrznych, korzystając z obowiązujących ram prawnych. Uzgodniła też pewne konkretne działania mające pomóc przyspieszyć realizację środków już zatwierdzonych. WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI Ochrona danych Rada wypracowała częściowe podejście ogólne do niektórych aspektów projektu rozporządzenia ustanawiającego ogólne unijne ramy ochrony danych. Wypracowane częściowe podejście ogólne dotyczy m.in. rozdziału IV projektu rozporządzenia (administrator i podmiot przetwarzający). Rada przeprowadziła też debatę orientacyjną na temat „prawa do bycia zapomnianym”, w związku z wyrokiem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Google Spain. Wyrok ten daje podmiotowi danych możliwość skorzystania, na mocy obowiązującej dyrektywy, z prawa do uzyskania usunięcia danych i z prawa do wyrażenia sprzeciwu wobec przetwarzania danych osobowych, także względem internetowych administratorów danych takich jak wyszukiwarki. Przewodniczący Radzie minister sprawiedliwości Włoch Andrea Orlando powiedział: „Rada uznała znaczenie prawa do bycia zapomnianym oraz prawa do wyrażenia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, szczególnie w środowisku cyfrowym. Równocześnie państwa członkowskie przywiązują dużą wagę do swobody wypowiedzi. W rozporządzeniu ogólnym należy odpowiednio pogodzić obie ogólne zasady”. Prokuratura Europejska Prezydencja poinformowała Radę o stanie prac nad wnioskiem dotyczącym ustanowienia Prokuratury Europejskiej. a podstawie dokumentu przygotowanego przez prezydencję Rada przeprowadziła debatę orientacyjną. Podstawą debaty była koncepcja „jednolitej przestrzeni prawnej”. Prezydencja odnotowała, że większość ministrów opowiada się za Prokuraturą Europejską jako pojedynczym, zintegrowanym organem, i uznała, że koncepcja taka wymaga dalszych prac. Minister Andrea Orlando powiedział: „Państwa członkowskie potwierdziły, że chcą wyjść poza obecne modele krajowe i ustanowić system skutecznego ścigania przestępstw, którymi miałaby się 14044/14 3 PL 9 i 10 października 2014 r. zajmować Prokuratura Europejska”. Postępowania w związku z niewypłacalnością Rada, nie przeprowadzając dyskusji, uzgodniła podejście ogólne do wniosku dotyczącego rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Rady o postępowaniu upadłościowym. Podejście to – wraz z podejściem ogólnym wypracowanym w czerwcu 2014 r. – będzie podstawą negocjacji z Parlamentem Europejskim w celu uzgodnienia ostatecznego tekstu rozporządzenia. Proponowane rozporządzenie ma nadać większą skuteczność i efektywność transgranicznym postępowaniom dotyczącym niewypłacalności i tym sposobem zapewnić rynkowi wewnętrznemu sprawne funkcjonowanie i odporność na kryzysy gospodarcze. Przewodniczący Radzie minister sprawiedliwości Włoch Andrea Orlando powiedział: „Z uwagi na obecny kryzys gospodarczy szczególnie ważne jest, by chronić przedsiębiorstwa i wierzycieli. Cel ten odpowiada obecnym priorytetom politycznym UE, które zakładają sprzyjanie ożywieniu gospodarczemu i trwałemu wzrostowi, większym inwestycjom i utrzymaniu zatrudnienia, płynnemu rozwojowi i przetrwaniu przedsiębiorstw”. * * * Przy okazji posiedzenia Rady podpisano wspólną deklarację w sprawie partnerstwa na rzecz mobilności między Jordańskim Królestwem Haszymidzkim a Unią Europejską i jej państwami członkowskimi. 14044/14 4 PL 9 i 10 października 2014 r. SPIS TREŚCI1 UCZEST ICY ..................................................................................... Error! Bookmark not defined. OMAWIA E PU KTY SPRAWY WEWNĘTRZNE................................................................................................................ 9 Wdrażanie unijnych priorytetów w zwalczaniu poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej ................................................................................................................................. 9 Zagraniczni bojownicy......................................................................................................................... 9 Działania służące lepszemu zarządzaniu przepływami migracyjnymi .............................................. 10 Śródziemnomorska Grupa Zadaniowa............................................................................................... 10 Sprawy różne...................................................................................................................................... 11 WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI .................................................................................................... 12 Ochrona danych ................................................................................................................................. 12 Prokuratura Europejska...................................................................................................................... 12 Domniemanie niewinności................................................................................................................. 13 Wzajemne uznawanie dokumentów urzędowych .............................................................................. 14 1 Ÿ Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Ÿ Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http://www.consilium.europa.eu). Ÿ Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 14044/14 5 PL 9 i 10 października 2014 r. KOMITET MIESZANY .................................................................................................................... 15 Śródziemnomorska Grupa Zadaniowa............................................................................................... 15 Zmieniony plan działania Grecji w dziedzinie zarządzania azylem i migracją ................................. 15 Sprawy różne...................................................................................................................................... 15 I E ZATWIERDZO E PU KTY WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAWY WEW ĘTRZ E – Sprawozdanie grupy COSI .................................................................................................................................... 16 – Baza skradzionych i utraconych dokumentów ...................................................................................................... 16 – Robocze uzgodnienia między CEPOL-em a FYROM .......................................................................................... 16 – Robocze uzgodnienia między CEPOL-em a Bośnią i Hercegowiną ..................................................................... 17 – Zdolność zarządzania ryzykiem ............................................................................................................................ 17 – Zautomatyzowana wymiana danych z Maltą (dane rejestracji pojazdu) ............................................................... 17 – Rachunki Sisnet za rok 2013 ................................................................................................................................. 17 – Postępowania w związku z niewypłacalnością...................................................................................................... 18 POLITYKA HA DLOWA – EU – Bałkany Zachodnie: preferencyjne reguły pochodzenia .............................................................................. 18 WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA – Centrum Rozwoju Przedsiębiorczości................................................................................................................... 19 – Umowa o handlu, rozwoju i współpracy z Republiką Południowej Afryki .......................................................... 19 14044/14 6 PL 9 i 10 października 2014 r. UCZEST ICY Belgia: Melchior WATHELET François ROUX Bułgaria: Hristo IVANOV Philip GOUNEV Republika Czeska: Kateřina FLAIGOVÁ wicepremier, minister spraw wewnętrznych i równych szans dyrektor generalny do spraw europejskich wicepremier ds. wymiaru sprawiedliwości, spraw wewnętrznych i bezpieczeństwa, minister sprawiedliwości wiceminister spraw wewnętrznych Petr JÄGER kierownik Sekcji Stosunków Międzynarodowych w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych wiceminister, Ministerstwo Sprawiedliwości Dania: Karen HÆKKERUP Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN minister sprawiedliwości stały przedstawiciel iemcy: Thomas DE MAIZIERE Heiko MAAS Reinhard SILBERBERG federalny minister spraw wewnętrznych federalny minister sprawiedliwości i ochrony konsumentów stały przedstawiciel Estonia: Andres ANVELT Matti MAASIKAS minister sprawiedliwości stały przedstawiciel Irlandia: Frances FITZGERALD Dara MURPHY minister sprawiedliwości i równouprawnienia sekretarz stanu szczególnie odpowiedzialny za sprawy europejskie i ochronę danych Grecja: Vassilios KIKILIAS Alexandra PAPADOPOULOU minister porządku publicznego i ochrony obywateli stały przedstawiciel Hiszpania: Francisco MARTĺNEZ VÁZQUEZ Fernando ROMÁN GARCÍA sekretarz stanu do spraw wewnętrznych sekretarz stanu ds. wymiaru sprawiedliwości Francja: Bernard CAZENEUVE Christiane TAUBIRA minister spraw wewnętrznych strażnik pieczęci, minister sprawiedliwości Chorwacja: Orsat MILJENIĆ Mato ŠKRABALO minister sprawiedliwości stały przedstawiciel Włochy: Angelino ALFANO Andrea ORLANDO minister spraw wewnętrznych minister sprawiedliwości Cypr: Socrates HASIKOS Ionas NICOLAOU minister spraw wewnętrznych minister sprawiedliwości i porządku publicznego Łotwa: Rihards KOZLOVSKIS Jānis IESALNIEKS minister spraw wewnętrznych sekretarz parlamentarny, Ministerstwo Sprawiedliwości Litwa: Dailis Alfonsas BARAKAUSKAS Juozas BERNATONIS minister spraw wewnętrznych minister sprawiedliwości 14044/14 7 PL 9 i 10 października 2014 r. Luksemburg: Jean ASSELBORN Félix BRAZ Węgry: Sándor PINTÉR Barna BERKE Malta: Emanuel MALLIA Owen BONNICI iderlandy: Fred TEEVEN minister spraw zagranicznych i europejskich, minister imigracji i azylu minister sprawiedliwości minister spraw wewnętrznych sekretarz stanu ds. współpracy w sprawach europejskiej i międzynarodowych, Ministerstwo Sprawiedliwości minister spraw wewnętrznych i bezpieczeństwa narodowego minister sprawiedliwości, kultury i samorządów Ivo OPSTELTEN minister imigracji (również zajmujący się kwestiami bezpieczeństwa i sprawiedliwości) minister bezpieczeństwa i sprawiedliwości Austria: Johanna MIKL-LEITNER Wolfgang BRANDSTETTER federalna minister spraw wewnętrznych federalny minister sprawiedliwości Polska: Piotr STACHAŃCZYK Wojciech WĘGRZYN Roman DMOWSKI sekretarz stanu, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych podsekretarz stanu, Ministerstwo Sprawiedliwości podsekretarz stanu, Ministerstwo Sprawiedliwości i Cyfryzacji Portugalia: Fernando ALEXANDRE Domingos FEZAS VITAL sekretarz stanu przy Ministrze Spraw Wewnętrznych stały przedstawiciel Rumunia: Robert-Marius CAZANCIUC Bogdan TOHĂNEANU minister sprawiedliwości sekretarz stanu, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Słowenia: Vesna GYÖRKÖS ŽNIDAR Goran KLEMENČIČ minister spraw wewnętrznych minister sprawiedliwości Słowacja: Marián SALOŇ Tomáš BOREC sekretarz stanu, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych minister sprawiedliwości Finlandia: Päivi RÄSÄNEN Anna-Maja HENRIKSSON minister spraw wewnętrznych minister sprawiedliwości Szwecja: Anders AHNLID stały przedstawiciel Zjednoczone Królestwo: Shailesh VARA Theresa MAY parlamentarny podsekretarz stanu, minister sądownictwa i pomocy prawnej, Ministerstwo Sprawiedliwości minister spraw wewnętrznych Komisja: Martine REICHERTS Cecilia MALMSTRÖM komisarz komisarz 14044/14 8 PL 9 i 10 października 2014 r. OMAWIA E PU KTY SPRAWY WEW ĘTRZ E Wdrażanie unijnych priorytetów w zwalczaniu poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej Rada z aprobatą przyjęła do wiadomości wyniki szeroko zakrojonej operacji ochrony porządku publicznego („Archimedes”) przeprowadzonej w dniach 15–23 września 2014 r. oraz wynikające z niej wnioski (więcej w nocie informacyjnej). Po prezentacji ministrowie odbyli debatę orientacyjną nad rolą i udziałem państw członkowskich w unijnej walce z poważną i zorganizowaną przestępczością, a zwłaszcza nad określeniem priorytetów i możliwości, by skutecznie połączyć zasoby na szczeblu UE. Zagraniczni bojownicy Zgodnie z prośbą Rady Europejskiej z sierpnia 2014 r. Rada dogłębnie omówiła kwestię zagranicznych bojowników na podstawie dokumentu przygotowanego przez prezydencję we współpracy z Koordynatorem ds. Zwalczania Terroryzmu. Celem dyskusji było określenie politycznych wytycznych w dwóch kwestiach wymagających dalszego postępu: finalizacja prac nad unijną dyrektywą o danych przelotu pasażera oraz kontrole na zewnętrznych granicach strefy Schengen. Co do pierwszej kwestii ministrowie byli zgodni, że pilnie należy przyspieszyć prace legislacyjne, i zaapelowali do Parlamentu Europejskiego o jak najszybsze zajęcie stanowiska, by można było rozpocząć wspólne negocjacje. Chodzi o to, by prace zakończyć przez końcem roku, jak o to poprosiła Rada Europejska w sierpniu 2014 roku. Co do kontroli na granicach zewnętrznych Rada uzgodniła, że należy je bez dalszej zwłoki poprawić, korzystając z obowiązujących ram prawnych. Rada uzgodniła też wiele konkretnych działań mających pomóc przyspieszyć realizację środków już zatwierdzonych. Działania te odnoszą się nie tylko do dotychczasowych prac na szczeblu UE, ale i do wniosków z prac ministrów spraw wewnętrznych państw członkowskich, których najbardziej dotyczy zjawisko zagranicznych bojowników. Rada powróci do tematu na grudniowym posiedzeniu. Więcej informacji w nocie informacyjnej. 14044/14 9 PL 9 i 10 października 2014 r. Działania służące lepszemu zarządzaniu przepływami migracyjnymi Przy obiedzie ministrowie dyskutowali – na podstawie dokumentu prezydencji – jak poprawić zarządzanie przepływami migracyjnymi. W dokumencie tym prezydencja przedstawiła kilka propozycji dalszych kierunków prac w celu określenia zrównoważonego podejścia opartego na trzech filarach, które pozwoliłoby reagować na presje migracyjne w sposób ustrukturyzowany i wyjść poza doraźne środki nadzwyczajne. Podejście to mogłoby służyć za model reagowania na wyzwania w przyszłości i być dostosowywane do konkretnych potrzeb każdej nowej sytuacji. Na koniec dyskusji Rada postanowiła przyjąć dokument jako konkluzje Rady (14141/14), podkreślając, że strategiczno-operacyjne podejście do lepszego zarządzania przepływami migracyjnymi powinno się opierać na następujących zasadach: (1) działanie we współpracy z państwami trzecimi (2) wzmocnione zarządzanie granicami zewnętrznymi i Frontex (3) działanie na szczeblu państw członkowskich – przyjmowanie migrantów i zdejmowanie odcisków palców. Priorytety te powinni bezzwłocznie zrealizować w działaniach operacyjnych wszyscy zaangażowani uczestnicy, a ich działania powinna koordynować Komisja w ścisłej współpracy z ESDZ i Radą. Sprawozdanie z realizacji tych zasad Komisja i ESDZ przedstawią Radzie w grudniu. Śródziemnomorska Grupa Zadaniowa Komisja, Frontex i Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu poinformowały Radę o ostatnich postępach w realizacji działań operacyjnych w ramach Śródziemnomorskiej Grupy Zadaniowej. Rada z zadowoleniem przyjęła postępy, które poczyniono dotychczas w kluczowych obszarach wymienionych w komunikacie Komisji i które świadczą o aktywnym zaangażowaniu wszystkich zainteresowanych stron w ten proces. Rada potwierdziła, że sytuacja w rejonie Morza Śródziemnego poważnie niepokoi wszystkie państwa członkowskie, gdyż istnieją przesłanki, że obecna tendencja będzie się utrzymywać, a stan może się nawet pogorszyć. Terminowa realizacja inicjatyw wskazanych przez grupę zadaniową, przy aktywnym udziale wszystkich zainteresowanych stron, jest podstawą we wspieraniu państw członkowskich będących pod szczególną presją migracyjną, by mogły stawić czoła bieżącym wyzwaniom. 14044/14 10 PL 9 i 10 października 2014 r. W tym kontekście Rada z zadowoleniem odnotowała, że Komisja i Frontex planują uruchomić do końca roku operację TRITON finansowaną przez UE i służącą wzmocnieniu nadzorowania granic na wodach u wybrzeży Włoch. Poprosiła też Komisję, by dalej informowała ją i jej organy przygotowawcze o realizacji odnośnych działań związanych z azylem i migracją, tak by można było stawić czoła wyzwaniom dotyczącym kwestii azylu i migracji. Śródziemnomorska Grupa Zadaniowa została utworzona po posiedzeniu Rady ds. WSiSW, które odbyło się w dniach 7–8 października 2013 r. Ma ona wskazywać narzędzia będące w dyspozycji UE, które można skuteczniej wykorzystywać do zapobiegania tragediom, takim jak u wybrzeży Lampedusy. Sprawy różne Prezydencja poinformowała Radę o stanie prac nad dyrektywą w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich chcących prowadzić badania naukowe, odbywać studia, uczestniczyć w wymianie młodzieży szkolnej, szkoleniach za wynagrodzeniem i bez wynagrodzenia, wolontariacie lub pracy w charakterze au pair. Prezydencja poinformowała ministrów o wynikach konferencji poświęconej odnowionej unijnej strategii bezpieczeństwa wewnętrznego, zorganizowanej przez Komisję i prezydencję w Brukseli w dniu 29 września 2014 r. Delegacja Węgier zaprosiła ministrów na inaugurację nowej siedziby CEPOL-u w listopadzie 2014 roku w Budapeszcie. 14044/14 11 PL 9 i 10 października 2014 r. WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI Ochrona danych Rada wypracowała częściowe podejście ogólne do niektórych aspektów projektu rozporządzenia ustanawiającego ogólne unijne ramy ochrony danych (13772/14) przy następującym założeniu: – nic nie jest uzgodnione, dopóki wszystko nie jest uzgodnione, – wypracowane podejście pozostaje bez uszczerbku dla wszelkich kwestii horyzontalnych, – wypracowane podejście nie uprawnia prezydencji do podjęcia nieformalnych rozmów trójstronnych z Parlamentem Europejskim. Wypracowane podejście częściowe dotyczy m.in. rozdziału IV projektu rozporządzenia (administrator i podmiot przetwarzający) oraz odnośnych motywów. Rada przeprowadziła też debatę orientacyjną na temat „prawa do bycia zapomnianym”, w związku z wyrokiem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Google Spain. Wyrok ten daje podmiotowi danych możliwość skorzystania, na mocy obowiązującej dyrektywy, z prawa do uzyskania usunięcia danych i z prawa do wyrażenia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, także względem internetowych administratorów danych takich jak wyszukiwarki. Celem debaty nie było omówienie kwestii legislacyjno-redakcyjnych – była polityczną dyskusją nad tym prawem i nad jego powiązaniem z wolnością wypowiedzi (13619/14). Rada uznała znaczenie prawa do uzyskania usunięcia danych oraz prawa do wyrażenia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, szczególnie w środowisku cyfrowym. Równocześnie państwa członkowskie przywiązują dużą wagę do swobody wypowiedzi. Równowagę między fundamentalnym prawem do ochrony danych a wolnością wypowiedzi trzeba będzie ustalać w każdej sytuacji indywidualnie. Prokuratura Europejska Rada wysłuchała relacji prezydencji na temat zaawansowania prac nad wnioskiem w sprawie utworzenia Prokuratury Europejskiej i przeprowadziła debatę orientacyjną na podstawie dokumentu przygotowanego przez prezydencję (13509/1/14 REV 1). Debata skupiła się na koncepcji „jednolitej przestrzeni prawnej” (która pojawia się w art. 25 wniosku Komisji). W praktyce kwestia przedstawia się następująco: czy Prokuratura Europejska będzie mogła działać jako jeden zintegrowany urząd ponad granicami uczestniczących państw członkowskich, czy też będzie musiała polegać na tradycyjnych mechanizmach wzajemnej pomocy prawnej i wzajemnego uznawania, gdy np. dwóch delegowanych prokuratorów europejskich ulokowanych w dwóch państwach członkowskich będzie pracować nad tą samą transgraniczną sprawą. 14044/14 12 PL 9 i 10 października 2014 r. Prezydencja odnotowała, że większość ministrów opowiedziała się za koncepcją jednego zintegrowanego urzędu, i uznała, że potrzebne będą jeszcze prace tę koncepcję doprecyzowujące. W marcu 2014 r. Rada przeprowadziła dyskusję nad strukturą Prokuratury oraz określeniem jej zadań i kompetencji. Ministrowie zasadniczo zgodzili się, że podstawą struktury organizacyjnej Prokuratury Europejskiej będzie kolegium prokuratorów z państw członkowskich. W czerwcu 2014 r. Rada potwierdziła zasadę kolegialnej organizacji jako podstawę do dalszych dyskusji. Ministrowie potwierdzili też zasadę, że Prokuratura Europejska będzie mieć nadrzędną właściwość do prowadzenia dochodzeń i wnoszenia oskarżeń względem przestępstw przeciwko interesom finansowym Unii (9834/1/14 REV 1), niemniej organy krajowe zachowają zasadniczo właściwość równoległą. Proponowane rozporządzenie ma pomóc zwalczać przestępstwa przeciwko interesom finansowym Unii, ustanawiając Prokuraturę Europejską z kompetencjami w tej dziedzinie. Podstawa prawna i zasady ustanowienia Prokuratury są przedstawione w art. 86 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Proponowane rozporządzenie zostanie przyjęte zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą: Rada będzie stanowić jednomyślnie po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego. Jeśli Rada nie osiągnie jednomyślności, to według traktatów grupa co najmniej dziewięciu państw członkowskich będzie mogła podjąć wzmocnioną współpracę w tej sprawie. Komisja przedstawiła swój wniosek w dniu 17 lipca 2013 r. (12558/13). Domniemanie niewinności Rada przeprowadziła debatę orientacyjną nad projektem dyrektywy w sprawie wzmocnienia określonych aspektów domniemania niewinności i prawa do obecności na rozprawie w postępowaniu karnym. Podczas debaty skupiła się na kwestii ciężaru dowodu (art. 5 projektu). Odwołując się do dokumentu przygotowanego przez prezydencję (13538/14), ministrowie potwierdzili, że: – w tekście artykułu należy uwzględnić fakt, że w niektórych państwach członkowskich poszukiwanie dowodów obciążających i odciążających należy zarówno do oskarżyciela, jak i do sędziów, – należy wspomnieć o możliwości wykorzystywania domniemania faktów lub prawa, jednocześnie wyraźnie stwierdzając, że należy zawsze szanować prawo do obrony. Rada poleciła grupie roboczej, by w świetle tych wytycznych kontynuowała prace nad projektem dyrektywy, tak by w grudniu 2014 r. udało się ustalić podejście ogólne. Komisja przedstawiła swój wniosek w dniu 27 listopada 2013 r. (17621/13). 14044/14 13 PL 9 i 10 października 2014 r. Wzajemne uznawanie dokumentów urzędowych Rada przeprowadziła debatę orientacyjną nad projektem rozporządzenia w sprawie promowania swobodnego przepływu obywateli i przedsiębiorstw poprzez uproszczenie przyjmowania określonych dokumentów urzędowych w Unii Europejskiej. Podczas debaty skupiono się na trzech kwestiach: na standardowych formularzach, na art. 18 (dotyczącym związku proponowanego rozporządzenia z innymi aktami prawa) oraz na wykorzystywaniu w przyszłości środków elektronicznych do wymiany informacji między państwami członkowskimi (13566/14). Prezydencja odnotowała wyrażone opinie z myślą o kontynuowaniu dyskusji. Proponowane rozporządzenie ma uprościć transgraniczne stosowanie i akceptowanie dokumentów urzędowych między państwami członkowskimi i w ten sposób przyczynić się do tworzenia „Europy obywateli” i sprawnie działającego jednolitego rynku dla unijnych firm. Propozycja obejmuje dokumenty urzędowe wydawane przez organy państw członkowskich, stanowiące formalny dowód w odniesieniu do narodzin, zgonu, imienia i nazwiska, związku małżeńskiego, zarejestrowanego związku partnerskiego, pochodzenia dziecka, adopcji, miejsca pobytu, obywatelstwa, narodowości, nieruchomości, statusu prawnego i reprezentacji spółki lub innego przedsiębiorstwa, praw własności intelektualnej i braku wpisu w rejestrze karnym. Dokumenty te miałyby zostać zwolnione z wszelkich form legalizacji i podobnych formalności. Dokumenty sporządzone przez osoby prywatne i dokumenty wydawane przez organy państw trzecich byłyby wyłączone z zakresu rozporządzenia. Rozporządzenie miałoby też ustanowić standardowe wielojęzyczne formularze UE dotyczące narodzin, zgonu, związku małżeńskiego, zarejestrowanego związku partnerskiego oraz statusu prawnego i reprezentacji spółki lub innego przedsiębiorstwa. Komisja przedstawiła swój wniosek w dniu 24 kwietnia 2013 r. (9037/13). 14044/14 14 PL 9 i 10 października 2014 r. KOMITET MIESZA Y Śródziemnomorska Grupa Zadaniowa Komisja, Frontex i Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu poinformowały komitet o ostatnich postępach w realizacji działań operacyjnych w ramach Śródziemnomorskiej Grupy Zadaniowej. Zob. wyżej. Zmieniony plan działania Grecji w dziedzinie zarządzania azylem i migracją Rada przyjęła do wiadomości informację o realizacji zmienionego krajowego planu działania Grecji w dziedzinie azylu i migracji. Sprawy różne W ramach punktu „Sprawy różne” komitet wysłuchał informacji o stanie prac nad kilkoma wnioskami ustawodawczymi, w tym nad: – projektem rozporządzenia przekształcającego unijny kodeks wizowy; – projektem dyrektywy w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez właściwe organy na potrzeby zapobiegania przestępstwom, prowadzenia dochodzeń w ich sprawie, wykrywania ich i ścigania lub wykonywania sankcji kryminalnych oraz w sprawie swobodnego przepływu takich danych. Komitet przyjął do wiadomości informację delegacji Zjednoczonego Królestwa o stosowaniu art. 10 protokołu nr 36 do traktatów. 14044/14 15 PL 9 i 10 października 2014 r. I E ZATWIERDZO E PU KTY WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAWY WEW ĘTRZ E Sprawozdanie grupy COSI Rada przekazała Parlamentowi Europejskiemu i parlamentom narodowym sprawozdanie z prac Stałego Komitetu Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI) za okres od stycznia 2013 roku do czerwca 2014 roku. Działania COSI w tym okresie skupiały się głównie na realizacji pierwszych dwóch lat cyklu polityki unijnej (2012–2013) oraz na przygotowaniu i realizacji kolejnego cyklu (2014–2017). W roku 2010 Rada zdecydowała, że ustanowi wieloletni cykl polityki (15358/10), aby stawić czoła poważnej przestępczości międzynarodowej i przestępczości zorganizowanej, tak by spójnie i metodycznie radzić sobie z najważniejszymi zagrożeniami tego typu dzięki lepszej współpracy właściwych służb państw członkowskich, instytucji UE, agencji UE oraz odnośnych państw trzecich i organizacji trzecich. Baza skradzionych i utraconych dokumentów Rada przyjęła konkluzje w sprawie wykorzystywania na szerszą skalę bazy Interpolu z danymi skradzionych i zagubionych dokumentów podróży (SLTD) (13525/14), która to baza zawiera obecnie ok. 43 milionów wpisów z 163 państw, w tym 28 milionów z państw członkowskich UE Robocze uzgodnienia między CEPOL-em a FYROM Rada zatwierdziła robocze uzgodnienia między Europejskim Kolegium Policyjnym (CEPOL) a Ministerstwem Spraw Wewnętrznych byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii (12640/1/14 REV 1) dotyczące kursów szkoleniowych dla funkcjonariuszy policji. Kursy te mają poprawić zwłaszcza skuteczność organów ścigania w zwalczaniu przestępczości transgranicznej, jak przewiduje decyzja 2005/681/WSiSW ustanawiająca Europejskie Kolegium Policyjne1. 1 Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s. 63. 14044/14 16 PL 9 i 10 października 2014 r. Robocze uzgodnienia między CEPOL-em a Bośnią i Hercegowiną Rada zatwierdziła robocze uzgodnienia między Europejskim Kolegium Policyjnym (CEPOL) a Ministerstwem Bezpieczeństwa Bośni i Hercegowiny (12639/14) dotyczące kursów szkoleniowych dla funkcjonariuszy policji. Kursy te mają poprawić zwłaszcza współpracę i skuteczność organów ścigania w zwalczaniu przestępczości transgranicznej, jak przewiduje decyzja 2005/681/WSiSW ustanawiająca Europejskie Kolegium Policyjne2. Zdolność zarządzania ryzykiem Rada przyjęła konkluzje w sprawie zdolności zarządzania ryzykiem (13375/14), zdefiniowanej w decyzji 1313/2013 w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności3 jako zdolność państwa członkowskiego lub jego regionów do zmniejszenia ryzyka, dostosowania się do ryzyka lub ograniczenia ryzyka (skutków i prawdopodobieństwa klęski lub katastrofy )4. Zautomatyzowana wymiana danych z Maltą (dane rejestracji pojazdu) Rada przyjęła decyzję w sprawie uruchomienia na Malcie zautomatyzowanej wymiany danych rejestracyjnych pojazdów (13056/14). Na podstawie oceny wymaganej decyzją 2008/616/WSiSW (Dz.U. L 210 z 6.8.2008, s. 12) stwierdzono, że Republika Malty w pełni wprowadziła w życie ogólne przepisy o ochronie danych, a zatem państwo to jest uprawnione do otrzymywania i udostępniania danych osobowych od dnia wejścia decyzji w życie. Rachunki Sisnet za rok 2013 Sekretariat Generalny Rady sporządził na podstawie audytu przeprowadzonego przez Trybunał Obrachunkowy rachunek oraz bilans przychodów i rozchodów Sisnet. Zgromadzone w Radzie: Belgia, Dania, Niemcy, Grecja, Hiszpania, Francja, Włochy, Luksemburg, Holandia, Austria, Portugalia, Finlandia i Szwecja oraz Islandia i Norwegia udzieliły Sekretarzowi Generalnemu absolutorium z wykonania budżetu Sisnet za rok 2013 – zgodnie z decyzją Rady 2000/265/WE5 w sprawie ustanowienia rozporządzenia finansowego regulującego aspekty budżetowe zarządzania, przez zastępcę sekretarza generalnego Rady, umowami zawartymi przez niego, w imieniu niektórych państw członkowskich, dotyczącymi zainstalowania i funkcjonowania infrastruktury łączności dla środowiska Schengen, Sisnet. 2 Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s. 63. 3 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 924. 4 Zob. także: wytyczne oceny i analizy ryzyka w zarządzaniu katastrofami (17833/10). Dz.U. L 85 z 6.4.2000, s. 12. 5 14044/14 17 PL 9 i 10 października 2014 r. Postępowania w związku z niewypłacalnością Rada wypracowała podejście ogólne co do wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie nr 1346/2000 w sprawie postępowania upadłościowego (13276/14). Podejście to obejmuje motywy i załączniki do projektu rozporządzenia i wraz z podejściem ogólnym wypracowanym w czerwcu 2014 r. (10284/14) będzie podstawą negocjacji z Parlamentem Europejskim, w których uzgadniany będzie ostateczny tekst rozporządzenia. Proponowane rozporządzenie ma nadać większą skuteczność i efektywność transgranicznym postępowaniom dotyczącym niewypłacalności i tym sposobem zapewnić rynkowi wewnętrznemu sprawne funkcjonowanie i odporność na kryzysy gospodarcze. Cel ten jest zgodny z obecnymi priorytetami politycznymi Unii Europejskiej polegającymi na wspieraniu ożywienia koniunktury i zrównoważonego wzrostu gospodarczego, zwiększeniu inwestycji i utrzymaniu miejsc pracy – jak określono w strategii „Europa 2020” – a także na zagwarantowaniu rozwoju przedsiębiorstwom i umożliwianiu im pozostania na rynku, co przewiduje program Small Business Act. Proponowane rozporządzenie dostosuje także przepisy rozporządzenia w sprawie postępowania upadłościowego do zmian w krajowych ustawach z tego zakresu, które wprowadzono po wejściu w życie rozporządzenia w 2002 roku. Komisja przedłożyła wniosek w grudniu 2012 r. (17883/12). POLITYKA HA DLOWA EU – Bałkany Zachodnie: preferencyjne reguły pochodzenia Rada przyjęła decyzje mające zastąpić obecne reguły pochodzenia określone w układach o stabilizacji i stowarzyszeniu z: Albanią (9971/14), Czarnogórą (12028/1/14 REV 1), Serbią (12029/14) i byłą jugosłowiańską republiką Macedonii (9953/14) regułami Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia. Konwencja ma jednym aktem prawnym zastąpić protokoły o regułach pochodzenia obecnie obowiązujące między państwami obszaru paneurośródziemorskiego, w tym Bałkanów Zachodnich. Więcej informacji w komunikacie prasowym PRES/12/135 26/03/2012. 14044/14 18 PL 9 i 10 października 2014 r. WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA Centrum Rozwoju Przedsiębiorczości Rada zatwierdziła stanowisko, które UE będzie reprezentować w Komitecie Ambasadorów AKP– UE co do zamknięcia Centrum Rozwoju Przedsiębiorczości. UE będzie opowiadać się za tym, by zarząd Centrum mógł podjąć wszelkie właściwe kroki w celu jego ustrukturyzowanego zamknięcia do dnia 31 grudnia 2016 r. Centrum zostało utworzone w ramach partnerstwa między UE a grupą państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku. Umowa o handlu, rozwoju i współpracy z Republiką Południowej Afryki Rada zatwierdziła podpisanie i tymczasowe stosowanie dodatkowego protokołu do umowy o handlu, rozwoju i współpracy z Republiką Południowej Afryki, w którym uwzględnia się przystąpienie Chorwacji do UE. 14044/14 19 PL
