druk nr 734 - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

Projekt
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o organizowaniu zadań na rzecz obronności państwa realizowanych
przez przedsiębiorców.
Art. 1.
W ustawie z dnia 23 sierpnia 2001 r. o organizowaniu zadań na rzecz obronności
państwa realizowanych przez przedsiębiorców (Dz.U. Nr 122, poz. 1320) wprowadza
się następujące zmiany:
1) w art. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) mobilizacji gospodarki,
obejmujące zadania wybranych działów gospodarki
w zakresie zabezpieczenia potrzeb obronnych państwa oraz na rzecz Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i wojsk sojuszniczych w warunkach
zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny,”;
2) po art. 4 dodaje się art. 4a w brzmieniu:
„Art. 4a. 1. Rada Ministrów ustala program mobilizacji gospodarki w zakresie
realizacji zadań, o których mowa w art. 2 pkt 1, zwany dalej
„programem”.
2. Program wskazuje:
1) zadania organów administracji rządowej w zakresie prowadzenia
działań o charakterze organizacyjno-planistycznym, związanych z
przygotowaniem gospodarki do funkcjonowania w warunkach
zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny,
2) zadania przedsiębiorców o szczególnym znaczeniu gospodarczoobronnym w zakresie dostaw lub remontów uzbrojenia i sprzętu
wojskowego na potrzeby:
2
a)
Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i wojsk sojuszniczych realizujących wspólne zadania obronne na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej,
b) jednostek organizacyjnych nadzorowanych, podległych lub
podporządkowanych ministrowi właściwemu do spraw
wewnętrznych,
c)
jednostek organizacyjnych służb ochrony bezpieczeństwa
państwa,
d) jednostek organizacyjnych nadzorowanych, podległych lub
podporządkowanych Ministrowi Sprawiedliwości
,
3) możliwości w zakresie zaspokojenia podstawowych potrzeb
bytowych ludności oraz możliwości produkcyjno-usługowe
wybranych działów gospodarki.
3.
Do programu stosuje się przepisy o ochronie informacji niejawnych.
4.
Minister Obrony Narodowej, w uzgodnieniu z właściwymi ministrami
i kierownikami urzędów centralnych, koordynuje przygotowanie
programu.”.
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
07/25/em
UZASADNIENIE
W dotychczasowym systemie prawnym brak jest przepisu zobowiązującego organy
administracji rządowej do prowadzenia prac mających na celu przygotowanie
wybranych działów gospodarki do funkcjonowania w okresie kryzysów i wojny.
Uniemożliwia to skuteczne wykonywanie zadań związanych z planowaniem i
organizowaniem przedsięwzięć w tym zakresie. Jest to szczególnie istotne w warunkach
dynamicznych
zmian
własnościowych
w strategicznych
sektorach
gospodarki,
mających istotne znaczenie w systemie obronnym państwa.
Istota proponowanych zmian w przedmiotowej ustawie polega na upoważnieniu Rady
Ministrów do określenia zadań w programie mobilizacji gospodarki, związanych z
mobilizacją wybranych działów gospodarki. Program ten będzie obejmował zadania
realizowane przez wskazane podmioty w okresie jednego roku.
Uchwalenie proponowanych zmian do ustawy pozwoli Radzie Ministrów na przyjęcie
programu mobilizacji gospodarki. W programie tym zostaną ustalone zadania i
obowiązki dla organów administracji rządowej oraz dla przedsiębiorców, o których
mowa w art. 6 ustawy, w zakresie możliwości zabezpieczenia podstawowych potrzeb
bytowych ludności oraz zaspokojenia potrzeb obronnych państwa, określanych przez
Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej, jednostki organizacyjne służb ochrony
bezpieczeństwa państwa oraz jednostki organizacyjne podległe lub podporządkowane
ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Ministrowi Sprawiedliwości.
Program ten nie będzie nakładał zadań, lecz stanowił zbiór zadań i informacji
w układzie przedmiotowo-podmiotowym, na podstawie którego organy administracji
rządowej będą mogły nakładać zadania na rzecz obronności, w trybie art. 7 ustawy.
Propozycja powierzenia Ministrowi Obrony Narodowej funkcji koordynatora
przygotowania programu, który jest szczególnym zadaniem obronnym, jest zgodna z
przepisem § 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 lipca 1996 r. w
sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Obrony Narodowej (Dz.U. Nr 94,
poz. 426) oraz uchwałą nr 22 Rady Ministrów z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie
planowania i programowania obronnego na lata 2003-2008 (nie publikowana).
2
Ze względu na szczegółowość i charakter zawartych w programie zadań, informacje w
nim zawarte będą stanowić tajemnicę państwową.
Przyjęcie ustawy nie powoduje zmiany sposobu finansowania zadań i dodatkowych
skutków dla budżetu państwa.
07/26/em
Ocena Skutków Regulacji (OSR)
I. Konsultacje społeczne
Projekt ustawy został przygotowany przez Ministerstwo Gospodarki.
Minister Gospodarki, jako organ wnioskujący, przekazał projekt do uzgodnień
międzyresortowych.
Projekt zmiany ustawy został wraz ze Strategią przekształceń strukturalnych
przemysłowego potencjału obronnego w latach 2002-2005 przekazany do konsultacji
członkom Komitetu Rady Ministrów i poddany wstępnej ocenie.
II. Zakres Oceny Skutków Regulacji
Przyjęcie przedstawianego projektu ustawy nie pociąga bezpośrednio dodatkowych
skutków finansowych dla budżetu państwa, dlatego nie jest konieczne wykonanie
pogłębionej analizy finansowej projektu.
Wysokość środków, podobnie jak dotychczas, będzie określana corocznie w ustawie
budżetowej w oparciu o potrzeby, z uwzględnieniem możliwości finansowych państwa.
1. Skutki wprowadzenia ustawy
Przedstawiony projekt ustawy - nie naruszając podstawowych rozwiązań tej ustawy zawiera propozycje zmian pozwalających na podjęcie działań umożliwiających
opracowanie i przyjęcie przez Radę Ministrów programu mobilizacji gospodarki.
Umożliwi to prowadzenie prac mających na celu przygotowanie wybranych działów
gospodarki do funkcjonowania w okresie kryzysów i wojny.
2. Wpływ wprowadzenia ustawy na rynek pracy
Nie przewiduje się, aby wprowadzenie ustawy miało wpływ na rynek pracy.
3. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki
2
W
następstwie
realizacji
programu
może
nastąpić
wzrost
konkurencyjności
przedsiębiorstw realizujących zadania wynikające z programu.
4. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów
Nie przewiduje się, aby regulacja bezpośrednio wpływała na sytuację i rozwój
regionów.
5. Skutki prawne regulacji
Wejście w życie proponowanych zmian ustawy o zmianie ustawy z dnia 23 sierpnia
2001 r. o organizowaniu zadań na rzecz obronności państwa realizowanych przez
przedsiębiorców umożliwi przyjęcie przez Radę Ministrów programu mobilizacji
gospodarki.
07/27/em