prezentacja hybrydy 4 kwietnia 2012

Projekty hybrydowe łączące środki UE
z modelem ppp – dyskusja
Posiedzenie grupy roboczej w ramach Platformy PPP
Warszawa, 4 kwietnia 2012r.
Łączenie funduszy UE z modelem PPP
Kwestie do omówienia:
• Zastąpienie wkładu publicznego przez
partnera prywatnego w projekcie UE;
• Możliwość zawarcia umowy
prywatnym
po
podpisaniu
dofinansowanie;
z
wkład
partnerem
umowy
o
• Zmiany do projektu UE niezbędne, aby móc
zrealizować hybrydowy projekt w modelu ppp
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
2
Jak wpasować dotację UE w model PPP?
Dotacja UE pokrywa wyłącznie część nakładów inwestycyjnych
Model PPP opiera się na optymalizacji kosztów w całym cyklu życia projektu
Model 1 (Fazowanie)
• Projektowanie i budowa realizowana
w trybie tradycyjnym, finansowanie
ze środków publicznych i dotacji UE
• Eksploatacja zlecona partnerowi
prywatnemu
Model 2 (DBO)
• Projektowanie,
budowa
i
eksploatacja zlecona partnerowi
prywatnemu
• Dotacja UE pokrywa część CAPEX
Model 3 (Równoległe finansowanie)
• Równoległa
budowa
dwóch
uzupełniających części infrastruktury
– jednej ze środków publicznych (z
udziałem dotacji), drugiej ze środków
prywatnych
• Eksploatacja obu części zlecona
partnerowi prywatnemu
Model 4 (DBFO)
• Projektowanie,
budowa,
finansowanie i eksploatacja zlecona
partnerowi prywatnemu
• Dotacja UE pokrywa część CAPEX, w
zamian obniżone są płatności dla
partnera prywatnego lub opłaty od
użytkowników
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
3
Jaka może być wysokość dotacji UE?
Dotacja UE dla projektów generujących dochód wyliczana jest na
podstawie tzw. luki finansowej (Art. 55 Rozporządzenia 1083/2006)
Dotacja pokrywa max. 85% luki finansowej
Pozostała część teoretycznie powinna być zapewniona przez
beneficjenta lub z krajowych środków publicznych
CAPEX
OPEX
Luka
finansowa
Przychody
85% - dotacja
UE
15% - wkład
beneficjenta
Kredytowanie
ze strony
partnera
prywatnego
Finansowanie
prywatne
W praktyce możliwy montaż finansowy bez wkładu beneficjenta, ale
oznacza wyższe opłaty/płatności w fazie eksploatacji, co wpływa na
limity zadłużenia JST
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
4
Jak pogodzić proces aplikowania o
środki UE z procesem wyboru partnera
prywatnego i nie stracić dotacji?
Nieznana
wielkość
kredytu/kosztó
w finansowych
Obowiązek
monitorowania
dochodów
do
czasu
przedłożenia KE dokumentów
zamknięcia programu
Nieznane
ceny
usług
(opłaty na
bramie)
Nieznana
wysokość
finansowania
prywatnego
Nieznane
przychody
Nieznana
wielkość
dotacji
Nieznana luka
finansowa
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Wzrost
przychodów
generowanych
w ramach
projektu
lub
obniżenie
nakładów inwestycyjnych jest
podstawą do rekalkulacji luki
finansowej i ewentualnego
zwrotu części dotacji
5
Modelowa ścieżka postępowania dla
dużego projektu hybrydowego
Analizy ex-ante,
Konsultacje rynkowe
Wnioskowanie o środki UE
Wniosek o dofinansowanie
Ocena wniosku na poziomie
krajowym oraz JASPERS
Umowa o dofinansowanie
Ogłoszenie postępowania
Przekazanie wniosku do KE
Negocjacje
Wybór partnera prywatnego
Ocena wniosku przez KE
Aktualizacja
wniosku
Zamknięcie finansowe
Decyzja KE
Model połączenia funduszy/PPP w przypadku projektu
spalarniowego w ramach POIiŚ na potrzeby wyliczenia
dofinansowania UE (luki finansowej)
Dotacja
UE
Odbiorcy ciepła i
energii elektrycznej
Instytucje
finansujące
Sprzedaż energii
Finansowanie
zewnętrzne
Beneficjent
Miasto
Opłaty za zagospodarowanie odpadów
Właściciele
nieruchomości
Wkład
własny
Partner prywatny
Opłata za
dostępność
Koszty
eksploatacji i
budowy
Podwykonawcy
7
Zalety modelu projektu spalarniowego w ramach POIiŚ
•
•
•
Bankowalność projektu – gwarancja stałych przepływów finansowych dla
partnera prywatnego eliminuje ryzyko dla instytucji finansowych
Przejęcie przychodów ze sprzedaży energii eliminuje uprzywilejowanie
niektórych partnerów prywatnych
Brak ryzyka obniżenia dotacji UE w wyniku wyboru partnera prywatnego:
– Na potrzeby luki finansowej dochodami są dochody miasta z opłat od
mieszkańców oraz sprzedaży energii, a kosztami – koszty partnera prywatnego
– Warunek – Miasto musi utrzymać wysokość opłaty od mieszkańców bez względu
na wysokość opłaty za dostępność (miasto pokrywa ewentualny deficyt)
•
Brak lub niewielki wpływ na limity zadłużenia
– Ryzyko budowy i dostępności po stronie prywatnej – transakcja nie wpływa na
dług publiczny
– Wydatki bieżące (opłata za dostępność) powinna być pokryta w całości lub w
dużej części z dochodów bieżących z tytułu opłat od mieszkańców oraz
sprzedaży energii
• Model w pełni zgodny z nową ustawą o zachowaniu czystości i
porządku w gminach
PPP w RPO Woj. Mazowieckiego 2007-2013
Zgodnie z zasadami kwalifikowania
Mazowieckiego na lata 2007-2013:
wydatków
w
ramach
RPO
Województwa
„Wydatkiem kwalifikowalnym jest wydatek poniesiony przez Beneficjenta
uprawnionego do złożenia wniosku w ramach danego działania/poddziałania, tj. podmiot
z którym IPII/IZ zawarła Umowę o dofinansowanie projektu lub podjęła decyzję w sprawie
przyznania dofinansowania w ramach RPO WM.
W przypadku gdy projekt jest realizowany w partnerstwie, wydatkiem kwalifikowalnym
jest wydatek poniesiony przez każdego uczestnika partnerstwa (jeśli wynika to z
postanowień Umowy o dofinansowanie projektu). Przez pojęcie partnerstwa należy
rozumieć porozumienie co najmniej dwóch samodzielnych podmiotów, wymienionych we
wniosku o dofinansowanie i uczestniczących wspólnie w realizacji projektu, których udział
jest uzasadniony, konieczny i niezbędny, wnoszących do projektu zasoby ludzkie,
organizacyjne, techniczne lub finansowe oraz realizujących projekt na warunkach
określonych w umowie partnerskiej. Umowa pomiędzy Partnerami musi zawierać m.in.
opis wzajemnych relacji między partnerami, w tym w szczególności, opis zasad w
zakresie dokonywania płatności i rozliczeń. Ponadto, umowa partnerska musi wskazywać
partnera wiodącego (Beneficjenta), który złoży wniosek o dofinansowanie projektu do
właściwej instytucji oraz podpisze z nią umowę.”
PPP w RPO Woj. Mazowieckiego 2007-2013
Beneficjent może również upoważnić inny podmiot (jednostkę
organizacyjną) do realizacji części lub całości projektu, w tym do
ponoszenia wydatków kwalifikowalnych. Upoważnienie lub cofnięcie
powyższego upoważnienia wymaga aktualizacji wniosku o dofinansowanie
poprzez aneksowanie umowy. Niezależnie od tego, czy Beneficjent upoważni
inny podmiot do ponoszenia wydatków kwalifikowalnych, Beneficjent zawsze
pozostaje odpowiedzialny za prawidłowość rzeczowej i finansowej realizacji
projektu i pozostaje jedynym podmiotem uprawnionym do kontaktów z
właściwą instytucją oraz przedstawiania wniosków o płatność.
Definicja Partnera – podmiot wymieniony w zatwierdzonym Wniosku o
dofinansowanie projektu, realizujący wspólnie z Beneficjentem (i ewentualnie
innymi Partnerami) projekt na warunkach określonych w umowie z
Beneficjentem i wnoszący do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne,
techniczne lub finansowe.
PPP w RPO Woj. Mazowieckiego 2007-2013
Zasady wnioskowania o środki dla projektów hybrydowych wymagają
wcześniejszego wyboru partnera prywatnego. Formalnie, do WOD należy
dołączyć podpisaną Umowę Partnerstwa. Zazwyczaj w projektach
hybrydowych bezpieczniejsze jest wybieranie partnera prywatnego po
zatwierdzeniu finansowania publicznego, z uwagi na problemy w trakcie
weryfikacji na poziomie krajowym i ew. UE (KE + JASPERS) związane z
niepełnym lub niewłaściwym wdrożeniem do projektu zasad wymaganych dla
projektów współfinansowanych ze środków UE. W konsekwencji może dojść do
sytuacji, w której:
• projekt otrzyma negatywną ocenę;
• projekt będzie wymagał zmian w „części unijnej|”;
• projekt będzie wymagał rozwiązania umowy ppp/koncesji i nastąpić będzie
musiał ponowny wybór partnera prywatnego powiązany z koniecznością
wprowadzenia kompleksowych zmian do projektu.
Całość prac, włącznie z budową, musi być jednak zakończona
do końca 2015 r.!
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
Lokalizacja:
• Gmina Solec - Zdrój położona jest w
Południowej części woj.
świętokrzyskiego.
Cel projektu:
• poszerzenie oferty turystycznej i
promocja regionu;
• uzupełnienie bazy lecznictwa
uzdrowiskowego, stanowiącego
fundament rozwoju gminy SolecZdrój.
Zakres rzeczowy:
• budowa i wyposażenie hali
basenowej z podziałem na część
rehabilitacyjną i terapie lecznicze oraz
część rekreacyjną, w tym basen dla
dzieci;
• wykonanie zespołu szatniowonatryskowego, części odnowy
biologicznej, pomieszczeń
administracyjnych i socjalnych.
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
Podstawowe Założenia Projektu:
•
•
•
•
•
•
Projekt Hybrydowy (PPP + UE)
Zawarta Umowa Koncesji na Roboty Budowlane
DBOT, 27 lat
Partner Publiczny: Gmina Solec – Zdrój
Partner Prywatny: Malinowy Zdrój sp. z o.o.
Podpisana UoD w ramach RPO woj. świętokrzyskie
Całkowite wydatki kwalifikowalne 16 mln PLN w tym;
• środki europejskie 6,8 mln PLN
• pub. środki krajowe 1,2 mln PLN
• prywatny wkład własny 8 mln PLN
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
2007-04-04
Ogłoszenie konkursu na opracowanie KONCEPCJI architektoniczno-urbanistycznej
2007-06-21
Rozstrzygnięcie konkursu
2007-12-01
Opracowanie PFU oraz opracowanie wstępnego studium wykonalności
2008-08-29
Złożenie WoD do działania 2.4 Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych w ramach RPO WŚ
2008-10-30
Złożenie WNIOSKU O DOFINANSOWANIE do działania 2.3 Promocja turystyczna i gospodarcza regionu
w ramach RPO ŚWIĘTORZYSKIE
2009-04-07
Podpisanie PREUMOWY na dofinansowanie projektu
2009-12-30
Opublikowanie ogłoszenie o koncesji na roboty budowlane
2010-07-12
Aneks do Preumowy
2010-10-28
Podpisanie UMOWY KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE z firmą Malinowy Zdrój Sp. z o.o.
Termin rozpoczęcia realizacji projektu zgodnie z UoD
2011-02-23
Złożenie wniosku (wraz z projektem budowlanym) o wydanie pozwolenia na budowę
2011-04-26
Decyzja o pozwoleniu na budowę
2011-04-29
Złożenie wniosku do II etapu konkursu w ramach działania 2.3 RPO Woj. Świętokrzyskie – wniosek został
zaopiniowany pozytywnie
2011-06-07
Podpisanie UMOWY PARTNERSKIEJ na rzecz realizacji projektu pomiędzy Gminą Solec Zdrój a
Malinowym Zdrojem Sp. z o. o.
2011-08-08
Przekazanie terenu i placu budowy – Generalnemu Wykonawcy
2011-10-13
Podpisanie UMOWY O DOFINANSOWANIE projektu
2013-03-31
Planowane zakończenie realizacji projektu zgodnie z UoD
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
•
Początkowo projekt planowany był wyłącznie ze środków UE (80%).
•
Pierwszy WoD został złożony do działania 2.4 Tworzenie kompleksowych terenów
inwestycyjnych w ramach RPOWŚ. Wniosek został odrzucony, gdyż stwierdzono, iż
nie wpisuje się w główne założenia Programu, ponieważ zakłada, poza
przygotowaniem terenu pod inwestycje, również jej realizację.
•
Kolejny WoD został złożony do działania 2.3 Promocja turystyczna i gospodarcza
regionu w ramach RPOWŚ. Wniosek zakładał realizację zadania samodzielnie przez
Gminę – dofinansowanie na poziomie 80 %. Gmina została zobowiązana do
przedstawienia opinii UOKiK w sprawie występowania pomocy publicznej w
projekcie, z której to wynikało iż dofinansowanie projektu ma znamiona pomocy
publicznej – w związku z powyższym dofinansowanie nie może być większe niż 50%.
Oznaczało to, iż dofinansowanie nie będzie liczone w oparciu o lukę finansową tak
jak dla projektów generujących dochód (art. 55 Rozporządzenia 1083/2006).
•
Po podpisaniu pre-umowy dokonano zmiany założeń finansowych i zdecydowano się
na realizację projektu z udziałem partnera prywatnego. Ogłoszono postępowanie,
po negocjacjach i konsultacjach z Instytucją Zarządzającą RPOWŚ odpisano
Umowę Koncesji.
•
W październiku 2011 r. podpisano Umowę o dofinansowanie.
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
Wybór partnera prywatnego - ogłoszenie o koncesji na
roboty budowlane z dn. 30-12-2009 r. - wpłynął 1
wniosek, złożony przez „MALINOWY ZDRÓJ” Sp. z o.o.
– lokalny właściciel obiektu hotelowego.
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
Założenia Umowy Partnerskiej
• Zadaniem Lidera Projektu
– Gminy Solec Zdrój jest
przede wszystkim
pełnienie obowiązków
Beneficjenta w
rozumieniu RPO WŚ (w
tym przedkładanie
wniosków o płatność).
• Zadaniem Partnera
projektu jest ponoszenie
kosztów budowy obiektu
(w tym kwalifikowalnych),
wybudowanie obiektu,
eksploatowanie i
ponoszenie kosztów
związanych z
utrzymaniem.
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
Wynagrodzenie Partnera Prywatnego
Prawo do korzystania na zasadzie wyłączności z
nieruchomości oraz wykonanych obiektów.
• Pobieranie pożytków z Kompleksu
• Płatność od Koncesjonodawcy za wykonanie przedmiotu
umowy (wybudowanie obiektu) nie więcej niż 50%
kosztów kwalifikowanych, w wysokości płatności IZ RPO
WŚ wynikających z przyznanych dotacji z EFRR.
Projekt hybrydowy „Kompleks Mineralnych
Basenów w Solcu – Zdroju”
Podział ryzyk w projekcie
Ryzyka po stronie Partnera Prywatnego:
• ekonomiczne,
• całość ryzyka związanego z prowadzeniem robót budowlanych, prawidłowością i
zgodnością ich wykonania z zatwierdzonym projektem budowlanym i przepisami
prawa);
• całość ryzyka eksploatacyjnego, związanego z obowiązkiem utrzymania
nieruchomości w należytym stanie;
• finansowe z tytułu wybudowania obiektu (poza środkami UE + pub. krajowe);
• ryzyko związane z korzystaniem z przedmiotu koncesji przez osoby trzecie;
• poniesie kosztów ewent. roszczeń związanych z wykonywaniem przedmiotu umowy
(zapłata kar).
Ryzyka po stronie Partnera Publicznego
• finansowe w zakresie dotacji EFRR;
• zobowiązanie do rozliczenia księgowego dofinansowania UE przeznaczonego na
sfinansowanie projektu.
Wymagania UE dla projektów PPP
Zgodność z zasadami obowiązującymi projekty współfinansowane z
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, w szczególności w
zakresie:
• kwalifikowalności wydatków;
• pomocy publicznej;
• trwałości projektu;
• sposobu wynagradzania partnera prywatnego w kontekście zasad wyliczania
dofinansowania (luka finansowa);
• podziału ról i obowiązków pomiędzy stroną publiczną a prywatną.
Oczekiwania
strony prywatnej
Oczekiwania i możliwości
strony publicznej
a
bankowalność projektu
Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
tel.: + 48 22 461 39 45
fax.: + 48 22 461 33 66
email: [email protected]
Dziękuję za uwagę
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
21