UCHWAŁA NR K/08

Uchwała Nr 1.12.2015
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
W Warszawie
z dnia 12 stycznia 2016 roku
w sprawie: orzeczenia nieważności Uchwały Nr XII/116/2015 Rady Miejskiej
w Kozienicach z dnia 3 grudnia 2015 r. w sprawie wyodrębnienia w budżecie Gminy
Kozienice środków do dyspozycji Osiedli miasta Kozienice.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 18 ust. 1
pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Orzeka o nieważności Uchwały Nr XII/116/2015 Rady Miejskiej w Kozienicach z dnia 3
grudnia 2015 r. w sprawie wyodrębnienia w budżecie Gminy Kozienice środków do
dyspozycji Osiedli miasta Kozienice z powodu istotnego naruszenia art. 51 ust. 3
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze
zm.)
§2
Na niniejszą uchwałę przysługuje Miastu prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od jej doręczenia, za
pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XII/116/2015 Rady Miejskiej w Kozienicach z dnia 3 grudnia 2015 r.
w sprawie wyodrębnienia w budżecie Gminy Kozienice środków do dyspozycji Osiedli
miasta Kozienice, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w dniu
14 grudnia 2015 r.
Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych, przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.
W wyniku badania przedmiotowej uchwały Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie ustaliło i zważyło, co następuje.
W podstawie prawnej niniejszej uchwały Rada Miejska powołała się na
przepisy: art. 51 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.
U 2015 poz. 1515), art. 212 ust 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o
finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), § 10 Statutu Gminy Kozienice
– Uchwały Nr XLI/ 423/2014 Rady Miejskiej w Kozienicach z dnia 6 lutego 2014 r.
zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Kozienice i ogłoszenia
tekstu jednolitego Statutu Gminy Kozienice (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2014 r. poz. 4027
z późń. zm).
Z § 1 ust 1 uchwały wynika, iż Rada Miejska wyraziła zgodę na „wyodrębnienie
funduszu osiedli w budżecie Gminy Kozienice od 2017 roku”. W dalszej części § 1
wskazała, iż wielkość środków wydzielonych dla każdego Osiedla na dany rok będzie
obliczona na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu
sołeckim (Dz. U. z 2014 roku poz. 301), a środki funduszu zostaną przeznaczone na
realizację przedsięwzięć wskazanych we wniosku zgłoszonym do Burmistrza przez
Osiedle. Uregulowania zamieszczone w § 2 uchwały Rady Miejskiej w Kozienicach
dotyczą sposobu uchwalania wniosków, przedkładania ich Burmistrzowi oraz
postępowania w przypadku odrzucenia wniosku przez Burmistrza.
Zgodnie z przywołanym w podstawie prawnej badanej uchwały art. 51 ust 3
ustawy o samorządzie gminnym, regulacje dotyczące uprawnień jednostek
pomocniczych, (a takimi są osiedla w mieście Kozienice Gminy Kozienice
wymienione w zał. Nr 5a do Statutu Gminy Kozienice) do prowadzenia gospodarki
finansowej w ramach budżetu stanowią materię zastrzeżoną do jej uchwalania
w trybie statutu gminy. Przepis art. 51 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym stwarza
zatem możliwość takiej konstrukcji przygotowywania i wykonywania budżetu gminy,
w którym ujęte mogą być wydatki wskazane przez jednostki pomocnicze gminy.
Potwierdza to przepis art. 212 ust. 1 pkt 9 ustawy o finansach publicznych, zgodnie
z którym uchwała budżetowa określa uprawnienia jednostki pomocniczej do
prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy. Ponadto uprawnienie
to nie może jednak polegać na wyodrębnieniu w budżecie, bliżej nieokreślonego
funduszu osiedli, wzorowanego na funduszu sołeckim. Fundusz sołecki został
utworzony ustawą, regulującą szczegółowo jego wyodrębnienie w budżecie i sposób
tworzenia. Tak więc jest to materia ustawowa i nie może być regulowana uchwałą
organu jednostki samorządu terytorialnego.
Przepis art. 51 ust. 3 odnosi się do regulacji zawartych w statucie gminy, nie zaś
w odrębnej uchwale. Tymczasem badana uchwała Rady Miejskiej w Kozienicach nie
jest statutem, jak również nie wprowadza zmian do obowiązującego Statutu Gminy
Kozienice. Uzasadnia to stwierdzenie nieważności uchwały. Zgodnie z wyrokiem WSA
w Poznaniu z dnia 28.04.2010 r. (sygn. akt II SA/Po 15/10) do utworzenia funduszu
osiedlowego nie uprawnia ani ustawa o samorządzie gminnym, ani ustawa
o funduszu sołeckim. Rada Miejska nie może uchwalić zgody na wyodrębnienie
w swoim budżecie środków funduszu osiedlowego. W orzecznictwie sądów
administracyjnych i nauce prawa nie budzi wątpliwości reguła interpretacyjna,
administracyjnego prawa materialnego, zgodnie z którą dozwolone jest tylko to, co
wynika z przepisów prawa (wyrok NSA z dnia 19 marca 2008 r., II GSK 427/07).
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący
Wojciech Tarnowski