stwierdzające nieważność uchwały Nr XV.215.2016 Rady Miasta

Katowice, dnia 4 marca 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.82.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.
Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XV.215.2016 Rady Miasta Wojkowice z dnia 26 stycznia 2016 r. w sprawie
przeznaczenia lokalu użytkowego położonego przy ul. Morcinka 6 w Wojkowicach na Centrum Usług
Społecznych w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w całości, jako niezgodnej z art. 18
ust. 2 pkt 9 lit. a w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, dalej jako „ustawa” oraz art.
7 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Rada Miasta Wojkowice wyraziła zgodę na przeznaczenie lokalu
użytkowego położonego przy ul. Morcinka 6 w Wojkowicach na Centrum Usług Społecznych w ramach
Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych.
Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 4 lutego 2016 r.
W ocenie organu nadzoru, przedmiotowa uchwała stanowi istotne naruszenie prawa.
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym, określające kompetencje organów gminy w zakresie
gospodarowania mieniem komunalnym przyznają je odpowiednio radzie i wójtowi (burmistrzowi,
prezydentowi miasta) w zależności od doniosłości sprawy jak i funkcji jakie każdy odgrywa w procesie
realizowania zadań gminy.
Generalnie gospodarowanie mieniem komunalnym należy, zgodnie z art. 30 ust 2 pkt 3 ustawy, do
wójta. Przepis ten ustanowił zasadę, że kompetencja do podejmowania wszelakiego rodzaju decyzji
w zakresie gospodarowania mieniem gminnym należy wyłącznie do organu wykonawczego gminy. Rada
gminy może się wypowiadać w tych sprawach wyłącznie w przypadkach wskazanych wprost w ustawie
(art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy). Upoważnienia rady do dokonywania określonych czynności należy wykładać
ściśle z brzmieniem przepisu zawierającym daną kompetencję, a wykładnia rozszerzająca jest w tym
wypadku niedopuszczalna.
Podkreślenia wymaga, iż zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy (wskazanym jako podstawa
prawna do podjęcia przedmiotowej uchwały) rada posiada kompetencję do podjęcia uchwał w sprawach
majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania,
zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony
dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: AC312D34-7DD2-423C-9D54-353639BD64B6. Podpisany
Strona 1
gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony
zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad
wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Uznać zatem należy, iż w przepisie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy, ustawodawca przyznał
organowi stanowiącemu gminy pewne kompetencje w zakresie zarządu mieniem, które ograniczają wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) w powyższym zakresie, jednakże odnoszą się wyłącznie do wskazanych
w wyżej wymienionym przepisie czynności. Tymczasem przedmiotowa uchwała nie dotyczy czynności
wymienionych w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a, tylko przeznaczenia lokalu użytkowego, a zatem, zdaniem
organu nadzoru, Rada podejmując przedmiotową uchwałę wykroczyła poza swoje kompetencje
jednocześnie wkraczając w domenę organu wykonawczego.
W tym miejscu wskazania wymaga, iż „jedną z podstawowych zasad działania organów
administracji publicznej jest zasada praworządności, to jest działania tych organów na podstawie i w
granicach prawa. Jest to zasada rangi konstytucyjnej (art. 7 Konstytucji RP), z której wynika
w szczególności zakaz domniemywania kompetencji organu władzy publicznej, a tym samym nakaz by
wszelkie działania organu władzy publicznej były oparte na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej.
Organ władzy publicznej ma obowiązek wykazać istnienie normy kompetencyjnej, uprawniającej go do
działania, niedopuszczalne jest bowiem poprzestawanie tylko na stwierdzeniu braku zakazu takiego
działania w normach zawierających jego kompetencje ogólne (postanowienie 7 sędziów SN z 18 stycznia
2005 r., sygn. akt WK 22/04, OSNKW 2005, nr 3, poz. 29). Oznacza to, że w państwie praworządnym
wszelka działalność władcza wymaga podstaw prawnych, tzn. legitymacji w prawnie nadanym
upoważnieniu do działania. Sposób wykorzystywania kompetencji przez organy państwowe nie jest
wyrazem arbitralności ich działania, lecz wynikiem realizacji przekazanych im uprawnień. Działania
wykraczające poza ramy tych uprawnień są pozbawione legitymacji. Nie ma tu więc pola dla swobody
w działalności organu władzy publicznej. Każde przekroczenie granic określonych przez Konstytucję,
pozbawia taki organ legitymacji działania (B. Banaszak, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej.
Komentarz, Warszawa 2009, s. 57). W doktrynie zasadnie podkreśla się, że w państwie przyjmującym
zasadę
państwa
prawnego kompetencje
organów państwowych
powinny wyraźnie
wynikać
z obowiązujących przepisów i nie można ich domniemywać lub tworzyć za pomocą wykładni.
W państwie prawa nie jest dopuszczalne uzurpowanie sobie przez jakikolwiek organ kompetencji
nieprzyznanych mu wyraźnie w normie prawnej (por. B. Banaszak, Proceduralne i materialnoprawne
normy konstytucji (w:) J. Trzciński (red.), Charakter i struktura norm konstytucji, Warszawa 1997, s.
121).” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 listopada 2013r., sygn. akt III
Sa/Gd 583/13, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Wobec powyższego, zdaniem organu nadzoru, Rada Miasta Wojkowice podjęła przedmiotową
uchwałę bez delegacji ustawowej, jednocześnie wkraczając w kompetencję organu wykonawczego co
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: AC312D34-7DD2-423C-9D54-353639BD64B6. Podpisany
Strona 2
stanowi istotne naruszenie przepisów tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy
o samorządzie gminnym, oraz art. 7 Konstytucji RP.
Tym samym uchwała Nr XV.215.2016 Rady Miasta Wojkowice z dnia 26 stycznia 2016 r.
w sprawie przeznaczenia lokalu użytkowego położonego przy ul. Morcinka 6 w Wojkowicach na
Centrum Usług Społecznych w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych z uwagi na wyżej
wskazane nieprawidłowości została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, co zgodnie z treścią art. 91
ustawy o samorządzie gminnym stanowi przesłankę do orzeczenia o jej nieważności w całości.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
Otrzymują:
1) Rada Miasta Wojkowice
2) a/a
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: AC312D34-7DD2-423C-9D54-353639BD64B6. Podpisany
Strona 3