Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, dnia 10 grudnia 2015 r.
IA-III.431.17.2015
Pan
Dariusz Olejnik
Starosta Powiatu Sieradzkiego
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo
o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 z późn. zm.), w dniach 12-13 listopada 2015 r.
przeprowadzona została kontrola Starosty Powiatu Sieradzkiego w zakresie wykonywania
zadań polegających na zarządzaniu ruchem na drogach powiatowych i gminnych.
Okres objęty kontrolą: od dnia 1 października 2014 r. do dnia 1 października 2015 r.
Kontrolę w siedzibie Starostwa Powiatowego w Sieradzu oraz siedzibie Powiatowego
Zarządu
Dróg,
Plac
Wojewódzki
3,
98-200
Sieradz
przeprowadzili,
zgodnie
z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 2 listopada 2015 roku:
1. Marcin Szyszkowski - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji,
Wydziału
Infrastruktury,
pełniący
funkcję
kierownika
zespołu
kontrolerów
(upoważnienie Nr 87/2015);
2. Martyna Janasik - starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury,
pełniący funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 86/2015).
Starosta Sieradzki zarządza ruchem na drogach powiatowych o długości 622,400 km,
w tym 15,100 km dróg gruntowych oraz dróg gminnych o długości 764,863 km. W ramach
procesu doboru próby, do kontroli wzięto pod uwagę wszystkie drogi powiatowe i gminne
położone w Powiecie Sieradzkim. W wyniku dokonanej analizy przy uwzględnieniu
informacji uzyskanych od Starosty Sieradzkiego oraz Komendanta Powiatowego Policji
w Sieradzu, do kontroli wybrano następujące drogi powiatowe i gminne, na których w okresie
od 1 października 2014 r. do 1 października 2015 r. odnotowano największą ilość kolizji
drogowych tj. drogi o nr: 1751E (ul. Reymonta, Sieradz), 1752E (Aleja Grunwaldzka,
Sieradz), G000012E (ul. Sienkiewicza/POW, Sieradz), G000014E (ul. Jana Pawła II, Sieradz)
oraz skrzyżowanie drogi powiatowej nr 1732E z drogą gminną G114351E, na którym
odnotowano 1 wypadek drogowy, w którym ranne zostały 3 osoby.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
W trakcie kontroli zespół kontrolerów uzyskał informację, że drogi gminne
o nr G000012E oraz G000014E wymienione w piśmie Starosty Sieradzkiego z dnia
26 października 2015 r. znak: IR.4010.74.2015, zgodnie z Uchwałą Nr 10/72/2015 Rady
Miasta Sieradza z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie pozbawienia kategorii dróg gminnych
w Sieradzu, są od dnia 2 września 2015 r. drogami wojewódzkimi bez przydzielonych
numerów. Wcześniej drogi te były drogami krajowymi nr 12 i 14. Wobec faktu, że Starosta nie
zarządzał ruchem na ww. drogach w kontrolowanym okresie, przedmiotowe drogi nie zostały
objęte kontrolą.
W związku z powyższym, ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie
pokontrolnym odnoszą się jedynie do dokumentacji dotyczącej dróg powiatowych o nr 1751E,
1752E oraz skrzyżowania drogi powiatowej 1732E z drogą gminną G114351E.
Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-IV, działalność we wskazanym zakresie należy
ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami.
I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE.
W okresie objętym kontrolą, zgodnie z uchwałą nr 40/2007 Zarządu Powiatu
Sieradzkiego z dnia 19 marca 2007 roku, Powiatowy Zarząd Dróg wykonuje z upoważnienia
Starosty obowiązki zarządzającego ruchem na drogach powiatowych i gminnych1.
Zgodnie z Uchwałą Nr I/3/2010 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 30 listopada 2010
r. oraz Uchwałą Nr II/03/2014 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 9 grudnia 2014 r.
w sprawie wyboru Starosty, funkcję Starosty Sieradzkiego pełni Pan Dariusz Olejnik.
Natomiast zgodnie z Uchwałą Nr II/04/2014 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 9 grudnia
2014 r. funkcję Wicestarosty pełni Pan Mariusz Bądzior. Poprzednio funkcję Wicestarosty
Sieradzkiego pełnił Pan Zbigniew Krasiński2. Pan Mariusz Bądzior Wicestarosta Powiatu
Sieradzkiego upoważniony jest do podejmowania wszelkich czynności z zakresu zarządzania
ruchem na drogach powiatowych i gminnych3. Do podejmowania czynności organizacyjnotechnicznych z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych
upoważniony jest również Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu (zwanym dalej
Dyrektorem PZD)4.
1
Uchwała Nr 40/2007 Zarządu Powiatu Sieradzkiego z dnia 19 marca 2007 roku w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego oraz
schematu organizacyjnego Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu.
2
Uchwała Nr I/4/2010 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 30 listopada 2010 roku w sprawie wyboru Wicestarosty Sieradzkiego.
3
Upoważnienie Starosty Sieradzkiego Nr 26/14 z dnia 10 grudnia 2014 r. znak: WO.I.077.26.2014 .
4
Upoważnienie Starosty Sieradzkiego Nr 1/07 z dnia 19 lutego 2007 r. znak: WO.0114/1/07.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Zadania z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych
w Powiecie Sieradzkim zostały powierzone PZD, utworzonemu przez Radę Powiatu
Sieradzkiego Uchwałą nr VII/32/2007 z dnia 27 kwietnia 2007 r., w sprawie nadania statutu
Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu5. Pracą PZD kieruje Dyrektor PZD.
W kontrolowanym okresie zadania z zakresu zarządzania ruchem na drogach
powiatowych i gminnych realizowane były zgodnie z „Kartą obowiązków, uprawnień
i odpowiedzialności” przez pracownika PZD – starszego specjalistę ds. inżynierii ruchu
drogowego6.
Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
organem zarządzającym ruchem na drogach powiatowych i gminnych jest starosta. Powierzenie
zadań związanych z wykonywaniem funkcji organu zarządzającego ruchem na drogach,
Powiatowemu Zarządowi Dróg w Sieradzu i ich wykonywanie przez upoważnionych
pracowników tej jednostki stanowi nieprawidłowość. Nie ma podstaw prawnych w art. 268a
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r.,
poz. 264) oraz innych przepisach do udzielania upoważnień przez Starostę pracownikom PZD
niezatrudnionym w Starostwie. Natomiast pozytywnie należy ocenić fakt, iż organizację
ruchu w 2015 r. zatwierdzał z upoważnienia Starosty Sieradzkiego Wicestarosta Sieradzki,
zgodnie z § 6 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r.
w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania
nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. z 2003 r. Nr 177, poz. 1729). Wcześniej, organizację
ruchu zatwierdzał Dyrektor PZD w Sieradzu.
II. PROWADZENIE EWIDENCJI
W trakcie kontroli stwierdzono, że w kontrolowanej jednostce prowadzona jest
ewidencja projektów zatwierdzonych organizacji ruchu, o której mowa w § 9 ust. 1
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych
warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym
zarządzaniem. Przedmiotowy rejestr zawiera wszelkie niezbędne elementy wskazane
w ww. Rozporządzeniu.
5
Uchwała Nr VII / 32 / 2007 z dnia 27 kwietnia 2007 r. Rady Powiatu Sieradzkiego w sprawie nadania statutu Powiatowego Zarządu Dróg
w Sieradzu.
6
Karta obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności pracownika PZD w Sieradzu z dnia 14 lutego 2011 r. znak: KP.0012-3/11.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
III. ZATWIERDZANIE PROJEKTÓW ORGANIZACJI RUCHU
W toku kontroli stwierdzono, że projekty stałej organizacji ruchu zostały zatwierdzone
dla dróg powiatowych wybranych do badania. Przed zatwierdzeniem organizacji ruchu, organ
zarządzający ruchem nie korzystał z instrumentu przewidzianego w § 8 ust. 1 pkt 2 i 3 ww.
Rozporządzenia tj. zasięgania opinii rzeczoznawcy, audytora lub biegłego w zakresie wpływu
planowanej organizacji ruchu na bezpieczeństwo i środowisko. Zarządzeniem nr 36/2014
z dnia 17 grudnia 2014 roku Starosty Sieradzkiego powołano „Komisję ds. Bezpieczeństwa
Ruchu Drogowego”, do której zadań należy opiniowanie oraz doradztwo w zakresie zadań
PZD w Sieradzu (…) dotyczących inżynierii i zarządzania ruchem na drogach powiatowych
i gminnych.
Kontroli poddano łącznie 10 projektów czasowych organizacji ruchu zatwierdzonych
w okresie od dnia 1 października 2014 r. do dnia 1 października 2015 r.
Jednocześnie ustalono, że do 6 projektów zatwierdzonych organizacji ruchu o nr 148/2014,
150/2014, 160/2014, 167/2014, 168/2014, 73/2015 nie dołączono oryginałów opinii
Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu, a jedynie kserokopie opinii. Zgodnie
z wyjaśnieniami starszego specjalisty ds. inżynierii ruchu drogowego PZD w Sieradzu:
„Część oryginałów opinii Policji do projektów zatwierdzonych organizacji ruchu znajduje się
w Komendzie Powiatowej Policji w Sieradzu”.
Ponadto, 6 projektów zatwierdzonych organizacji ruchu o nr 143/2014, 151/2014,
156/2014, 167/2014, 168/2014, 73/2015 nie posiadało podpisów projektantów na części
załączników do projektów. Projekt o nr 81/2015 nie posiadał także podpisu osoby
wykonującej projekt. Projekt o nr 160/2014 nie posiadał przewidywanego terminu
wprowadzenia czasowej organizacji ruchu oraz terminu przywrócenia poprzedniej stałej
organizacji ruchu. Zgodnie z wyjaśnieniami starszego specjalisty ds. inżynierii ruchu
drogowego PZD w Sieradzu: „Braki podpisów osób wykonujących projekty, na części
schematów oznakowania (załączniki) do projektów zatwierdzonych organizacji ruchu oraz
brak w projekcie nr 160/2014 przewidywanego terminu prowadzenia czasowej organizacji
ruchu oraz przywrócenia poprzedniej stałej organizacji ruchu wynikają z faktu, iż dokumenty
nie są bezpośrednio dostarczane do mnie lecz do sekretariatu PZD w Sieradzu”.
Zatwierdzone projekty organizacji ruchu nie posiadały opinii Zarządu Drogi, o której
mowa w § 7 ust. 2 pkt 4 ww. Rozporządzenia. Zgodnie ze złożonymi wyjaśnieniami wynikało
to z faktu, iż ww. „opinie były wydawane przez pracownika zatrudnionego w PZD Sieradz
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
na stanowisku starszego specjalisty ds. inżynierii ruchu drogowego w postaci zapisu
/pieczątka zatwierdzenia/”.
Zgodnie z § 12 ust. 1 ww. Rozporządzenia, jednostka wprowadzająca organizację
ruchu zawiadamia organ zarządzający ruchem (…) o terminie jej wprowadzenia, co najmniej
na 7 dni przed dniem wprowadzenia organizacji ruchu. Jak wyjaśniono, PZD Sieradz jest
powiadamiany o wprowadzeniu czasowej organizacji ruchu drogowego telefonicznie bądź
osobiście. Powyższe wyjaśnienia nie mogą jednak zostać uznane za zasadne, ponieważ
opisane działanie naruszyło ogólną zasadę pisemności, którą organ administracji publicznej
winien bezwzględnie stosować dla celów dowodowych. Na podstawie wyjaśnień nie można
stwierdzić, czy w ww. przypadkach zawiadamianie organu było dokonywane.
IV. PRZEPROWADZANIE KONTROLI ORAZ
ANALIZA ISTNIEJĄCEJ ORGANIZACJI RUCHU
Wobec braku wprowadzania w kontrolowanym okresie stałej organizacji ruchu
na drogach poddanych kontroli ustalono, że organ zarządzający ruchem nie przeprowadzał,
kontroli wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji projektu (§ 12 ust. 3 ww.
Rozporządzenia).
W zakresie przeprowadzania przez organ zarządzający ruchem analizy istniejącej
organizacji ruchu, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 1 lit. g ww. Rozporządzenia wyjaśniono, że:
„stan bezpieczeństwa na drogach powiatowych i gminnych Powiatu Sieradzkiego jest
na
bieżąco
analizowany
/przynajmniej
raz
w
miesiącu
przez
Komisję
ds. Bezpieczeństwa/ruchu Drogowego przy Staroście Sieradzkim, w której biorą udział
przedstawiciel Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu, przedstawiciel Gminy
oraz pracownicy PZD Sieradz”.
Starosta Sieradzki przeprowadzał kontrole prawidłowości zastosowania, wykonania,
funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej,
urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego
umieszczonych na podległych drogach powiatowych (§ 12 ust. 5 ww. Rozporządzenia).
Reasumując, opisane powyżej ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej
oceny pozytywnej z nieprawidłowościami, w przedmiocie i okresie objętym kontrolą.
Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Sieradzu pod
pozycją nr 8/2015.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Projekt wystąpienia pokontrolnego sporządzony został w dwóch jednobrzmiących
egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej, drugi
pozostawiono w aktach kontroli.
Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 20 listopada 2015 r. został przekazany
do Starosty Sieradzkiego. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec
stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości zaleca się:
 doprowadzenie do zgodności realizacji zadań z zakresu zarządzania ruchem
na drogach powiatowych i gminnych z art. 10 ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym,
 przestrzeganie przepisów w zakresie opiniowania projektów organizacji ruchu oraz
zatwierdzania,
 przestrzeganie przepisów w zakresie sporządzania, opiniowania, zatwierdzania
i przechowywania projektów organizacji ruchu określonych w ww. Rozporządzeniu
(§ 5 ust.1 pkt 6 i 7, § 7 ust. 2 pkt 2 i 4 Rozporządzenia).
 stosowanie ogólnej zasady pisemności, którą organ administracji publicznej winien
bezwzględnie stosować do celów dowodowych.
Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie
realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli,
w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków.
W związku z powyższym, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia
pokontrolnego
należy
poinformować
wojewodę
o
sposobie
wykorzystania
uwag
i wniosków oraz wykonania zaleceń i terminie ich realizacji, a także podjętych działaniach lub
przyczynach niepodjęcia działań.
Zgodnie z § 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi,
stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja
2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego
w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
Beata Konieczniak
Zastępca Dyrektora Wydziału
Infrastruktury
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu