O roli budżetów publicznych w finansowaniu rewitalizacji
Transkrypt
O roli budżetów publicznych w finansowaniu rewitalizacji
2012-10-09 O roli budżetów publicznych w finansowaniu rewitalizacji: „Pomoc dla ludzi – pomoc dla kamieni” ??? II Kongres Rewitalizacji Miast 1212-14.09. 14.09.--2012 dr hab. Krzysztof Skalski, prof. UJ Instytut Spraw Publicznych UJ Forum Rewitalizacji 1 2012-10-09 Teza - wniosek: •Odtworzenie Krajowego Funduszu Mieszkaniowego, KFM, •Stworzenie Międzyresortowego budżetu Polityki Miejskiej i Rewitalizacji, •Międzyresortowej Komisji ds. miast i polityki miejskiej 2 2012-10-09 Politycy zadają pytanie się czy pomoc publiczna jest : konieczna ? potrzebna ? użyteczna ? niepotrzebna? niekorzystna ? spróbujemy spojrzeć na to w perspektywie …. programów rewitalizacji ? 3 2012-10-09 Odpowiedzi są udzielane w oparciu o różne kryteria : Ideologiczne, (liberałowie, „wolny rynek” kontra „państwo opiekuńcze”), Prawne (konstytucyjne) : „Państwo ma obowiązek zadbać…. Ekonomiczne, - „budżety publiczne są zbyt zadłużone …. Organizacyjne i administracyjne : „kolejne likwidacje Ministerstwa Urzędu Mieszkalnictwa …. Umiejętności i skuteczność zarządzania („chcielibyśmy, ale…”, „zagranicą tak, ale w Polsce się nie uda”) Interesy grup zawodowych i korporacji (konflikt developerów prywatnych i inwestorów wspomaganych z budżetów publicznych, konflikty w łonie UE o grę konkurencyjną …lobbing, spekulacja…) 4 2012-10-09 W czasach kryzysu postawy się klaryfikują,, a walka zaostrza : klaryfikują Argumenty „za” wsparciem publicznym: -koło napędowe gospodarki, efekt dźwigni wkładów publicznych, Budżet państwa zarabia poprzez VAT, CIT, PIT,…z budownictwa Argumenty „przeciw” wsparciu publicznemu : - zachwianie konkurencji (tu: ewolucja stanowiska Komisji UE między 2007 a 2009), 5 2012-10-09 STANOWISKA w krajach UE Pomoc publiczna ma zapewniać „rozsądny poziom wysiłku mieszkaniowego w gospodarstwie domowym”, (Francja, Holandia) Argument : mixité sociale, social mix, przemieszanie społeczne, Pomoc publiczna ma być przeznaczona na wsparcie najbardziej upośledzonych grup społecznych (Argument : brak finansów publicznych w dobie kryzysu) 6 2012-10-09 Aktualnie dyskusja toczy się w łonie Parlamentu i Komisji w perspektywie 2014— 2014— 2020 Czy nastąpi stabilizacja stanowiska Komisji UE wobec takiej definicji : Pomoc publiczna ma zapewniać „rozsądny poziom wysiłku mieszkaniowego”” gospodarstwom mieszkaniowego domowym przy zapewnieniu przemieszania społecznego w dzielnicy…? 7 2012-10-09 Do omówienia: dziedziny wsparcia I. Finansowa, - głównie w dziedzinie poprawy mieszkalnictwa-- wiele działów, sekcji i nowych mieszkalnictwa możliwości, II. Prawna, m.in poprzez tworzenie zasad polityki finansowej dla „rewitalizacji przyjaznej”, w tym dla polityki gruntowej: – chodzi o zahamowanie spekulacji terenami i przejęcie kwot z waloryzacji gruntów przez instytucje publiczne – dla finansowania infrastruktury. 8 2012-10-09 Kategorie pomocy "dla kamieni" i "dla osób" w krajach starej UE: • Indywidualne dodatki mieszkaniowe dla różnych grup społecznych (w tym studenci - Erasmus) • Pomoc w sektorze uspołecznionym budownictwa mieszkaniowego na wynajem ; np. TBS - HLM • Dofinansowanie dla wykupu mieszkań w sektorze budownictwa uspołecznionego , • Różne formy oszczędności indywidualnej dla uzyskania mieszkań (instrumenty uniwersalne – Plany oszczędnościowe, książeczki typu A… • Publiczne wsparcie dla poprawy prywatnego zasobu mieszkaniowego, ANAH • Zbiórka na fundusz 1% od pracodawców dla powiększenia dostępności do mieszkań • Fundusze solidarnościowe na mieszkania • Dotacje związane z budownictwem socjalnym i walką z wykluczeniem społecznym • Pomoc fiskalna (obniżki podatków) – ponad dziesięć instrumentów -to wszystko złożone i delikatne mechanizmy, których skuteczność jest oceniana długoterminowo 9 2012-10-09 Gdzie istnieje „ewentualna” potrzeba wsparcia ? Infrastruktura techniczna: Kto ? Infrastruktura społeczna: UE, Państwo, Region, samorząd ? Przestrzenie publiczne – Kto ? Państwo, Region, Samorząd Stare mieszkalnictwo – Kto? Państwo, Region, Samorząd Nowe mieszkalnictwo – Kto ? Państwo, Region, Samorząd Oszczędności energetyczne - Kto? Unia, Kraj, Dopłata do czynszów lokatorskich - Kraj Tańsze kredyty dla inwestorów budownictwa społecznego Tańsze kredyty dla remontów i modernizacji prywatnych zasobów mieszkaniowych 10 2012-10-09 Problematyka •Kto decyduje i jakie cele i limity określa się w Polsce i w Europie w dziedzinie mieszkań w sektorze uspołecznionym i mieszkań dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym – mieszkań socjalnych? •Jak zazębiają się różne poziomy decyzji rządowych i samorządowych w instytucjach, które produkują reguły, regulaminy, zarządzenia? Zmiany w politykach publicznych stawiają oczywiste pytanie o ; -znaczenie mieszkalnictwa w sektorze uspołecznionym, - zarządzanie tymi zasobami w ramach programów rewitalizacji - ich efekty dla grup mieszkańców o niewielkich dochodach wobec naczelnej idei „przemieszania społecznego”(social mix, mixité sociale) które jest przywoływane i promowane w wielu krajach europejskich. 11 2012-10-09 Współfinansowanie z budżetów publicznych mieszkalnictwa w sektorze uspołecznionym w UE 12 2012-10-09 Co mówią eksperci ? Wywiad z prof. M. Bryxem, sierpień 2012 : 13 2012-10-09 Wsparcie publiczne dla mieszkań w starych krajach UE mieszkania na wynajem w sektorze uspołecznionym na 1000 mieszkańców % mieszkań własnych % mieszkań na wynajem w sektorze uspołecznionym % mieszkań na wynajem w sektorze prywatnym 14 2012-10-09 Źródło : Politechnika w Lozannie 15 2012-10-09 Jeden przykład szczegółowy z kraju „Starej Unii” ilustruje : jak zasilany jest fundusz dodatków mieszkaniowych w latach kryzysu 20112011-2012 ? Dochody i wydatki Narodowego Funduszu Pomocy dla Mieszkalnictwa (pomoc dla ludzi FNAL - Francja) 16 2012-10-09 Projet annuel de performances annexé au projet de loi de finances pour 2011 La recherche d'économies vise à éviter le dérapage de la subvention d'équilibre de l'Etat Le financement des prestations d'aides au logement est réparti entre : •l'Etat, •les régimes de prestations familiales •les cotisations employeurs (1% od wypłacanych pensji) avec •l'apport accessoire d'une fraction de 1,48 % de la taxe sur les tabacs prévu à l'article 575 du code général des impôts. La conjoncture économique défavorable se traduit par une diminution des ressources du FNAL en provenance des cotisations des employeurs. La hausse des charges du FNAL se répercute donc sur le montant de la contribution de l'Etat, constituée par la subvention d'équilibre qu'il verse au fonds, à défaut de mesures d'économies sur les dépenses ou d'augmentation des recettes non budgétaires. 17 2012-10-09 Les ressources du FNAL (budget prévisionnel) (en millions d'euros) 2009 2010 2011 Contribution des régimes sociaux 3 722 3 876 3 847 Cotisations employeurs 2 527 2 468 2 619 140 140 152 4 937 5 361 5 277 Affectation d'une partie de la taxe sur les tabacs Contribution de l'Etat Total 11 325 11 845 11 895 18 2012-10-09 1. L'augmentation des prestations d'aide au logement est insuffisamment prise en compte Les charges du FNAL, dépendent du niveau d'augmentation des dépenses de logement13(* logement13(*) et de la situation économique des ménages (évolution du revenu et du chômage). Les effets de la crise économique et financière ont conduit à une forte augmentation des prestations versées, particulièrement sensible en 2010. Les prévisions de dépenses soussous-estiment depuis plusieurs exercices cette tendance. Les charges du FNAL (budget prévisionnel) (en millions d'euros) 2008 2009 2010 2011 (prévisions) Prestations APL 6 410 6 463 6 770 6 748 Prestations ALS 4 575 4 639 4 843 4 914 Frais de gestion 220 222 232 233 11 205 11 325 11 845 11 895 Total Source : projet annuel de performances annexé au projet de loi de finances pour 2011 19 2012-10-09 …z Parlamentów w Krajach zachodnich : Zwiększenie dotacji mieszkaniowych mniejsze niż oczekiwano – w 2012 zostało zatwierdzone przez Zgromadzenie Narodowe – Parlament francuski Wzrost pomocy mieszkaniowej we Francji został obliczony na podstawie PIB, a nie na inflacji. Szacuje się go na 1% w 2012 roku. Spowoduje to wolniejszy wzrost tej pomocy oraz "znaczne oszczędności"dla budżetu państwa. W nowym planie oszczędnościowym ujawnionym przez premiera, do wydatków z budżetu państwa na 2012 r., trafi suma rzędu € 160 mln na rzecz wsparcia wydatków indywidualnych na mieszkalnictwo, takich jak : zasiłek mieszkaniowy rodzinny, zasiłek na mieszkania socjalne, indywidualne budownictwo mieszkaniowe). Zmniejszy to w efekcie o 88 000 000 Euro wydatki z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - do 72 mln euro, mówi oświadczenie. Nowelizację rząd przyjął podczas badania Wydatków Budżetu na 2012 roku. Wcześniej, dotacje mieszkaniowe były dostosowane do inflacji oczekiwanej na poziomie 1,7% w 2012 roku przez rząd. Te oszczedności spowodowały istotną debatę w Parlamencie wskazując, że zmiejszenie dotacji budzetowej wpłynie niekorzystnie na kwotę niezapłaconych czynszów, co z kolej spowoduje zwiększenie liczby eksmisji i wzrost kosztów w innym sektorze polityki społecznej… 20 2012-10-09 Jak wiadomo (?) od 2009 r. istnieje Regulamin FEDER zezwalający wszystkim krajom członkowskim inwestować Fundusze Strukturalne w renowację energetyczną mieszkań do wysokości 4% subwencji Funduszu Rozwoju regionalnego FEDER. 100 000 rodzin (we Francji) uzyska wsparcie Uni Uniii europejskiej do 31 grudnia 2012. 21 2012-10-09 Rezultat plus de 100 000 ménages qui vont recevoir le soutien de l’Union européenne d’ici au 31 décembre 2012. La baisse des dépenses de chauffage pour les ménages bénéficiaires est estimée en moyenne à 40 %. Soit un gain annuel en pouvoir d’achat de 360 à 1 000 euros par ménage. Appliqué aux 50 000 foyers bénéficiaires, le gain en pouvoir d’achat peut être estimé, selon le rapport, entre 18 et 54 millions d’euros par an. 22 2012-10-09 II. Nowe kierunki w polityce wsparcia dla mieszkalnictwa w Komisji Europejskiej 23 2012-10-09 W swych propozycjach dla nowego okresu programowania budżetowego, ogłoszonych w październiku 2011, Komisja europejska potwierdziła kwalikowalność wydatków mieszkaniowych we wszystkich Krajach Członkowskich na lata 2014-2020 24 2012-10-09 Ewolucja polityki UE względem zarządzania miastem w tym – rewitalizacją na nowy okres programowania 2014--2020 : 2014 1. Oszczędności energetyczne 2. Zintegrowane programy 25 2012-10-09 JESSICA, z wyjatkiem niektórych niekwalifikowalnych pozycji wyszczególnionych w rozporzadzeniach, może pozwolić na bardziej elastyczne zarzadzanie projektami, przy jednoczesnym przestrzeganiu zasad dotyczacych kwalifikowalnosci, pod warunkiem, ze wspierane projekty stanowią część „zintegrowanych i trwałych” planów rozwoju obszarów miejskich. Niekwalifikowane składniki wydatków, jak na przykład budownictwo mieszkaniowe w niektórych państwach członkowskich, (w latach 2007-2013) moga być uwzglednione w ramach większego, wielosektorowego projektu miejskiego, pod warunkiem, że inne zródła – prywatne lub publiczne zapewnią wystarczajace dodatkowe środki na ich sfinansowanie. 26 2012-10-09 Jakie rodzaje projektów są kwalifikowalne? Zasady dotyczące kwalifikowalnosci wydatków na projekty przy wykorzystaniu JESSIKI sa takie same jak ogólne zasady dotyczące wykorzystania funduszy strukturalnych i uwzględniaja takze ewentualne ograniczenia krajowe. JESSIKA, z wyjątkiem niektórych niekwalifikowalnych pozycji wyszczególnionych w rozporzadzeniach, jak na przykład budownictwo mieszkaniowe w niektórych państwach członkowskich, może pozwolic na bardziej elastyczne zarządzanie projektami, przy jednoczesnym przestrzeganiu zasad dotyczących kwalifikowalnosci, pod warunkiem, że wspierane projekty stanowia czesc „zintegrowanych i trwałych” planów rozwoju obszarów miejskich. Niekwalifikowane składniki wydatków moga, byc uwzglednione w ramach wiekszego, wielosektorowego projektu miejskiego, pod warunkiem, ze inne zródła – prywatne lub publiczne – zapewnia wystarczajace dodatkowe środki na ich sfinansowanie. W wyborze projektów, które moga korzystać z finansowania w ramach JESSIKI, konieczne jest zintegrowane podejscie. To finansowanie może być przeznaczone dla projektów w takich dziedzinach jak ścieki, energia itd.; dla turystyki lub innych trwałych celów : czyszczenie i dekontaminacja terenów, instalacje wydziału medycyny, biotechnologii i innych wydziałów uniwersyteckich. 27 2012-10-09 Tymczasem w Polsce …; …Na poziomie krajowym nie istnieją systemowe rozwiązania monitorowania zmian zagospodarowania…Przepisy kolejnych ustaw … należą do najczęściej i powszechnie, do tego całkowicie bezkarnie, łamanych … Brak prawnej i systemowej współzależności dokumentów powstających na różnych szczeblach zarządzania nie pozwala na koordynację przedsięwzięć rozwojowych … studium gminy nie gwarantuje realizacji określonych w nim kierunków zagospodarowania – nie służy koordynacji przestrzennej … decyzje o warunkach zabudowy … jedna z głównych przyczyn braku ładu przestrzennego … Obecne regulacje prawne nie rozwiązują zasadniczych problemów … wzmacniają niekorzystne zjawiska. 28 2012-10-09 Prawo nie chroni interesu publicznego, w żadnej skali przestrzennej – kraju – regionu – gminy, nie definiuje hierarchii interesów publicznych, nie określa reguł „wyważania” interesów prywatnych i publicznych. W konfrontacji z bardzo konkretnymi zapisami dotyczącymi „wolności zabudowy” niedookreślony interes publiczny musi przegrać… źródło : Miasto i Polityka, seminarium Centrum Europejskich StudiówRegionalnych UW, Adam Kowalewski, 24 maj 2010 29 2012-10-09 Najnowszy dokument rządowy Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 zawiera niesłychanie ostrą krytykę systemu zarządzania przestrzenią i trafnie identyfikuje patologie przestrzenne oraz ich skutki. j.w. Adam Kowalewski, UW,maj 2012 30 2012-10-09 Tym czasem…na lata 2014-2020 „…W najbardziej rozwiniętych regionach UE nie mniej niż 20% Funduszu Rozwoju Regionalnego powinno być wykorzystane na projekty związane z celem przechodzenia do gospodarki o niskiej emisji dwutlenku węgla. Ten wskaźnik jest o wiele niższy w regionach mniej rozwiniętych 6% minimum. Lecz chodzi o 6% kwoty o wiele wyższej niż w regionach rozwiniętych…”. - jak wskazują dzienniki urzędowe Unii Europejskiej 31 2012-10-09 dyskusja o nowy podział wsparcia UE dla mieszkalnictwa 20142014-2020 Kontrowersje między: DG ds. Konkurencji DG ds. Pomocy i Spójności Społecznej, EFS Sprzeczne interesy: developerów sektora prywatnego i uspołecznionego--publicznego wyszły na forum uspołecznionego Parlamentu UR Kluczowe pojęcie : SIEG( SIEG(Services d’ d’IIntérêt Economique Général énéral)) Instytucje Służące Celom Ekonomicznym o Charakterze Generalnym, Generalnym, szczególne zarzuty wobec SIEG SIE G o Charakterze Socjalnym (SERVICES d’ d’INTERET ECONOMIAUE A CARACTERE SOCIAL ) 32 2012-10-09 les contours nationaux de certains SIEG de logement social ont été récemment remis en question par les acteurs du secteur de l’immobilier privé qui s’estimaient lésés. Un contentieux qui n’a pas vraiment émergé aussi longtemps que les SIEG « habitat social » ne ciblaient que les personnes et familles en situations précaires ou fragiles, dont la faiblesse des revenus les écartait du marché « normal » des logements. Il s’est cristallisé en revanche, quand des plaintes ou des notifications volontaires de régimes de compensation financière auprès de la Commission européenne ont porté sur des missions d’intérêt général plus large, dont la finalité est généralement la mixité sociale afin de proscrire les « ghettos d’habitats sociaux ». Saisie formellement par des acteurs du secteur immobilier, la Commission a dû prendre position. Elle a tranché en faveur de régimes ciblant des catégories sociales, remettant en cause de ce fait les autres approches des SIEG « logement social ». Certains Etats, soutenus par les organismes de logement social, ont d’ailleurs perçu cette approche comme un empiétement de leurs prérogatives quant à la définition de « leurs » SIEG. Un tel différend a conduit la Suède à exclure le logement social de la catégorie des SIEG. Un autre, impliquant les autorités des Pays-Bas a abouti à une demande d’« arbitrage » de la justice européenne. Celle-ci est ainsi appelée à trancher un débat sensible, dans lequel chacun « se renvoie la balle », mais quelque ce soit le sens de son jugement, il aura le mérite de clarifier les responsabilités tant de l’exécutif européen que des Etats membres et devrait mettre fin à l’insécurité juridique dans laquelle se trouvent actuellement le « logement social » et les promoteurs privés. 33 2012-10-09 O nowy podział wsparcia unijnego dla mieszkalnictwa na lata 2014-2012 L’Union sociale pour l’habitat (USH), qui fédère quelque 800 organismes français de logement social, dispose depuis dix ans d’une représentation permanente à Bruxelles. Et depuis 2001, le contexte a largement évolué, affirme son Président. Thierry Repentin constate, en effet, une prise en considération de plus en plus élevée de cette question dans les politiques communautaires. Il relève en outre que la crise va confronter l’offre de logements et son accessibilité financière à de nouveaux défis auxquels l’UE se devra de répondre. L’USH défend un modèle de logement social qui s’adresse aux personnes dans le besoin qui éprouvent des difficultés d’accès à un logement décent à un prix abordable. Et ce, en évitant la spécialisation sociale de certains immeubles, quartiers ou territoires et en préservant la mixité et la cohésion sociales 34 2012-10-09 Cour europ europé énne de Justice 133 fondations néerlandaises de logement social ont demandé l’annulation de la décision de la Commission du15/12/2009 à la Cour européenne de Justice. Le Parlement presse le gouvernement à rouvrir les négociations avec la Commission sur le relèvement du plafond de revenus de 33614 33614 euros par an - à 43000 43000 euros par an pour une famille famille.. Ceci pour assurer la mixité sociale dans un immeuble. 35 2012-10-09 Ten kryzys ekonomiczn ekonomicznyy stawia w nowym świetle odpowiedzialność władz publicznych i instytucji wynajmujących mieszkania w sektorze uspołecznionym, In które realizują misję, zgodną z artykułem 34 Karty europejskiej praw fundamentalnych, by umożliwić : „każdemu dostęp do godnego mieszkania (décent et salubre) , jak również do podstawowych usług, niezbędnych, w kontekście lokalnym, do normalnej egzystencji w tym mieszkaniu”. 36 2012-10-09 Rosnące w latach 90. przekonanie, że mieszkanie odgrywa kluczową i wieloraką role w dziedzinie spójności gospodarczej i społecznej, stawia nowe zadanie "integrowania " różnorodnych działań. Dlatego ważne jest, aby zrozumieć, w jaki sposób projekt i zarządzanie zasobem mieszkaniowym wkracza w interakcję z opieką zdrowotną i świadczeniami socjalnymi dla osób słabszych finansowo, samotnych niepełnosprawnych i starszych. W odniesieniu do problemu bezdomności w Europie, rozwiązania mieszkaniowe "bez obudowy społecznej" cedują miejsce dla rozważań odnoszących się do polityki społecznej, zatrudnienia, ochrony środowiska, energii odnawialnych. Programy mieszkaniowe w ramach rewitalizacji, pierwotnie projektowane jako sposób na zainstalowanie centralnego ogrzewania i toalety w starych domach, przekształciły się w zintegrowane polityki rewitalizacji dzielnic, a nawet całych miast. We wszystkich tych obszarach polityki miejskiej działanie na jedynym obiekcie mogą być konieczne do zapewnienia postępu robót, ale jest to rzadko celem samym w sobie, (Maclennan i Bannister,1996). Współczesne programy rewitalizacji wymagają na ogół skoordynowanych działań wielosektorowych. W miarę jak kurczą się środki budżetów publicznych i - miejmy nadzieję – zmniejsza się deficyt brutto ilości mieszkań, to "kompleksowe działania zintegrowane" staną się dominującym problemem przyszłej europejskiej polityki mieszkalnictwa. 37 2012-10-09 Reinkarnacja jurydyk szlacheckich, urbanistyka chłopsko-deweloperska III RP (źródło: wystąpienie A.Kowalewskiego, UW, maj 2012) 38 2012-10-09 Konflikty interesów w gospodarowaniu przestrzenią są nieuniknione. Dokumenty planistyczne gmin przeznaczają pod zabudowę tereny przekraczające wielokrotnie ich perspektywiczne potrzeby inwestycyjne. Właścicielom niektórych nieruchomości stwarza to nadzieję na wysokie zyski, jednak większość mieszkańców, ponosi w wyniku tych decyzji straty. Brak jest mechanizmów, które pozwoliłyby na wyważenie tych sprzecznych interesów. ( z wypowiedzi Adama Kowalewskiego, UW, maj 2012) 39 2012-10-09 Gminy w Polsce tracą dochody z renty planistycznej, które są głównym źródłem środków na przygotowanie terenów w krajach zachodniej Europy. Wielokrotny wzrost wartości terenu po przeprowadzeniu reparcelacji oraz zbudowaniu infrastruktury pozwala gminom w krajach zachodnich na sfinansowanie racjonalnej i społecznie korzystnej polityki przestrzennej. W Polsce to zysk spekulanta. źródło :j.w., A.Kowalewski UW., maj 2012 40 2012-10-09 Od lat obserwujemy demontaż instytucji publicznych odpowiedzialnych za formułowanie i przygotowywanie polityki przestrzennej. MGPiB zlikwidowano w 1997 roku po 9 latach działalności, następcę UMiRM zlikwidowano w 2002, dziś gospodarką przestrzenną zajmuje się „mniejsza” połowa departamentu w MTBiGM. Adam Kowalewski, maj 2012 41 2012-10-09 Naprawę prawa blokują finansowi beneficjenci chaosu urbanizacyjnego, słabości planowania i zaniku kontroli publicznej spekulanci na rynku nieruchomości. Jest to specyficzna grupa deweloperów, wpływowa, dysponująca efektywnymi środkami nacisku i sprawnie broniąca swoich interesów, czego przykładem są różne inicjatywy rządowe i poselskie w dziedzinie prawa budowlanego i planowania przestrzennego. Adam Kowalewski, maj 2012 42 2012-10-09 III. Legislacja Nie wszystko z budżetu państwa –Polityka gruntowa to sprawa legislacji Prawo do wywłaszczenia w ramach ZAC, czyli postulowane od lat Strefy Zagospodarowania Uzgodnionego Poszerzone Prawo Pierwokupu komunalnego w Strefach Interwencji Gruntowej za ceny rynkowe, ale nie spekulacyjne Regionalne Agencje Polityki Gruntowej – instrument prawny– prawny – znany na Śląsku i popierany w pracach IRM – EPF Nord Pas de Calais, (tereny Jessiki w Polsce kosztują (m.in. na Śląsku) zbyt drogo – „nie będzie sukcesu” …– …– tak wypowiadają się eksperci zagraniczni…) 43 2012-10-09 Główną odpowiedzialność za spekulacje na rynku nieruchomości, za „rozlewanie się” miast, za utracone dochody samorządów gminnych, ponoszą elity polityczne i ich reprezentacja, władze centralne. przykładowo - desygnując 0,9% DNB na politykę mieszkaniową. Adam Kowalewski, UW, maj 2012 44 2012-10-09 LES ÉTATS MEMBRES DE L'UNION EUROPÉENNE DUCTION: LE UND'ENSEMBLE PROBLÈME POUR L'EUROPE? LOGEMENT ENLOGEMENT: EUROPE: VUE DES POLITIQUES Pays Mode d'occupation Coût de la politique du logement ment influe de multiples façons sur le bien-être économique et social des ménages: il constitue, en premier lieu, un abri contre les intempéries; il représente la sécurité et nt sur au lesmonde effroyables conditions de logement dese milliards de dans l'hémisphère plus pauvre de la àplanète, la récente de la le conférence unies a souligné véel'attention par rapport extérieur; il est l'endroit où l'on détend, oùfamilles l'on apprend et où l'on vit; illa permet d'accéder un certain confort.réunion Par ailleurs, logement "Habitat place II" des Nations Propriétaires Loyers Locations (% PIB) s ménages dans un contexte de voisinage spécifique, qui peut influencer l'accessibilité aux parents, aux amis, aux achats, aux loisirs, aux services publics et à l'emploi. n cas d'acquisition d'un logement, l'endettement et l'aisance financière occupants constituent également des préoccupations sociaux cruciales desprivées ménages. a contrario éalité, toutefois, la quasi-totalité des gouvernements ne parviennent pas à réaliser cet objectif, en raison des contraintes mme le logement influe sur qualité 62 et lalogement faisabilité tant d'activités 6du 30 desetménages, et al.Belgique (1993), la lapolitique du estde ressort national l'Union n'a pas0.24 de(1988) compétence directe dans ce est pas étonnant qu'il soit relativement onéreux: en effet, il absorbe de 15 à 20 % des nmoins, l'adéquation et l'efficacité des logement nationaux et locaux doivent1.02 également constituer un sujet d Danemrk 50 systèmes de18 24 (1988) enus européens moyens, ce pourcentage étant doublé, en l'absence de subventions, disparité entre lesAllem préoccupations et 38 les compétences peut engendrer dilemmes pour l'Union. Néanmoins, même Allemag age e revenus sont 36 certains 1.40 (1991) r les ménages dont les les plus faibles.26Il n'est pas étonnant non plus, t permis d'affirmer que les politiques du logement et leurs résultats constituent des préoccupations légitimes pour les égard à l'importance Grècedu logement, que 70 la plupart des0pays européens 26 aient mis en document comporte quatre sections principales. Le chapitre 2 expose brièvement les contextes et les politiques du logeme vre l'une ou l'autre forme de politique du logement au cours des cent dernières Espagne 76 2 16 0.98 (1990) ées. En général, les politiques du logement sont traditionnellement axées sur: France 17 16 services de 1.80 (1993) disponibilité, c'est-à-dire l'accès à un 54 logement approprié ainsi qu'aux 11 9 tion et d'entretienIrlande pour les ménages 80 à faibles revenus; cessibilité, notamment en allégeant 67 la charge des dépenses de logement pour les Italie 6 8 nages à faibles revenus; Luxembourg 67 2 31 qualité, notamment en augmentant les normes des nouvelles constructions ou en Pays-Bas 17 3.20 (1990) risant l'entretienPays et la rénovation afin47de fournir des 36 logements appropriés aux nages à faibles revenus. Portugal 66 4 28 récentes études comparatives de McCrone et Stephens (1995), Balchin (1996) et Royaume--Uni Royaume 66 24 10 3.30 (1993) mus (à paraître en 1997) soulignent que la disponibilité, l'accessibilité et la qualité, 41 22 Autriche les objectifs primordiaux ont constitué d'emblée des23 politiques européennes du ement, demeurentFinlande des préoccupations Parfois, comme 72 importantes. 143 11 indiqué ci-après, 1.48 (1987) ut s'agir d'objectifs mutuellement exclusifs en fonction des choix politiques. Il16* est Suède 43 22 18 4.10 (1992) mis d'affirmer que, depuis le début des années quatre-vingt-dix, la reconnaissance UE 56 21 ssante du rôle multiple que joue le logement dans la18cohésion économique et sociale 45 2012-10-09 Pays/Aides Éligibilité Nombre de bénéficiaires Variation marginale des aides Tendances Royaume-Uni Royaumeintérêts hypothécaires Locataires à faibles revenus; propriétaires au seuil de la pauvreté 5,1 millions: 59 % des locataires; 3 % des propriétaires L'aide au logement diminue de 65 % des revenus supplémentaires; augmente de 100 % du loyer supplémentaire Augmentation du nombre de demandeurs; augmentation rapide du volume des demandes France Aides à la personne APL Faibles revenus quel que soit le mode d'occupation: prise en considération de la taille de la famille, de la dimension du logement et du mode de financement de celuicelui-ci 16 % de l'ensemble des locataires; 39 % des locataires de logements sociaux Variable L'augmentation des loyers est supérieure à celle des allocations, les locataires disposant dès lors de revenus moindres Allemagne Tous ceux qui, quel que soit le mode d'occupation, ont des revenus trop faibles par rapport au coût du logement 1,5 millions: 10 % des locataires; 1 % des propriétaires Diminue de 1515-30 % des revenus supplémentaires; augmente de <66 % du loyer supplémentaire Stabilité du nombre de demandeurs; stabilité du volume des demandes Pays--Bas Pays Locataires à faibles revenus 1 million: 30 % des locataires Augmente de 100 % avec le loyer jusqu'au 1er plafond; Augmente jusqu'au 2e plafond absolu Des règles d'éligibilité plus strictes empêchent une augmentation du volume des demandes Suède Retraités; familles à faibles revenus 40 % des retraités; 30 % des familles avec enfants Retraités: diminue de 35 -40 % des revenus supplémentaires; augmente de 80 % du coût supplémentaire Augmentation du nombre de demandeurs et des dépenses;; Sources: dépenses Hedmand (1993) et recherches de Peter Kemp. 46 2012-10-09 Wnioski: ….jeśli zgadzamy się, że • uporządkowanie procesów przestrzennych ma wymiar narodowy, • patologie przestrzenne generują wielomiliardowe straty państwa…. to… 47 2012-10-09 dla realizacji Zintegrowanych Programów Odnowy Miast… potrzebny jest budżet polityki miejskiej złożony z wkładów wszystkich resortów zainteresowanych miastem : Infrastruktura społeczna, Infrastruktura techniczna, Bezpieczeństwo –(policja) Mieszkalnictwo, Zdrowie, Szkolnictwo, Gospodarka – (rozwój miejsc pracy), Ochrona środowiska, Energetyka… zarządzany przez Międzyresortową Delegaturę ds. Polityki Miejskiej i Rewitalizacji usytuowaną przy gabinecie Premiera 48 2012-10-09 Jak to sfinansować ? Wydzielając u budżetów resortowych paragrafy •i odpowiadające im sumy • PRZEZNACZAJĄC JE NA HORYZONTALNY BUDŻET POLITYKI MIEJSKIEJ I REWITALIZACJI 49 2012-10-09 … bo, skoro programy mają być zintegrowane TO I FUNDUSZE NA ICH REALIZACJĘ POWINNY BYĆ ZINTEGROWANE 50 2012-10-09 MIESZKANIE DLA EUROPY Praca zespołowa Międzyresortowa Delegacja ds. Mieszkalnictwa, pod redakcją Noémie Houart . Dziękuję za uwagi ! Loger l’Europe Le logement social dans tous ses États Délégation interministérielle à l’hébergement et à l’accès au logement Ouvrage collectif coordonné par Noémie Houard 51
Podobne dokumenty
Frankofil nr 6, artykuł: „Nosfell”
devient davantage crucial. Elles agissent financièrement et politiquement indépendamment, non seulement elles coopérent avec des Etats dans les démarches ayant pour fin la résolution des problèmes ...
Bardziej szczegółowo