KOMU IKAT PRASOWY Sprawy gospodarcze i finansowe
Transkrypt
KOMU IKAT PRASOWY Sprawy gospodarcze i finansowe
PL RADA UII EUROPEJSKIEJ 13784/08 (Presse 279) (OR. fr) KOMUIKAT PRASOWY 2894. posiedzenie Rady Sprawy gospodarcze i finansowe Luksemburg, 7 października 2008 r. Przewodnicząca Christine LAGARDE francuska minister gospodarki, przemysłu i zatrudnienia PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 8239 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom 13784/08 (Presse 279) 1 PL 7 X 2008 Główne wyniki posiedzenia Rady Rada porozumiała się w sprawie skoordynowanego podejścia do kryzysu finansowego. Przygotowując prace Rady Europejskiej, która ma obradować w dniach 15 i 16 października br., przyjęła konkluzje w sprawie natychmiastowej reakcji na zawirowania na rynkach finansowych. Konkluzje te dotyczą głównie wsparcia dla systemowych instytucji finansowych i określenia wspólnych zasad działania. Wspólne zasady to: udzielane wsparcie powinno zasadniczo mieć charakter tymczasowy; państwa członkowskie będą mieć na uwadze interesy podatników; obecni akcjonariusze powinni ponosić stosowne konsekwencje interwencji; rządy powinny mieć możność wprowadzenia zmiany w kierownictwie; kierownictwo nie powinno zachowywać nienależnych korzyści – rządy mogą mieć między innymi uprawnienia do wpływania na wysokość wynagrodzeń; należy chronić uzasadnione interesy konkurencyjnych instytucji, w szczególności stosując zasady pomocy państwa; należy unikać negatywnych skutków związanych ze współzależnością gospodarek. Rada zachęciła Komisję do niezwłocznej zmiany pewnych zasad rachunkowości mających zastosowanie w bankach. Państwa członkowskie uzgodniły podniesienie gwarancji depozytów do kwoty co najmniej 50 000 EUR, przy czym niektóre państwa członkowskie postanowiły już podnieść je bardziej. Ponadto Rada przyjęła do wiadomości, że obowiązujące obecnie zasady (pomoc państwa lub pakt stabilności i rozwoju) są wystarczająco elastyczne, by uwzględnić wyjątkowe okoliczności, w jakich znalazła się Europa. Przygotowując się do Rady Europejskiej, Rada przyjęła ponadto trzy zestawy konkluzji w sprawie spowolnienia gospodarczego, w sprawie stabilności finansowej i nadzoru finansowego oraz w sprawie uposażeń kadry kierowniczej. Prezydencja przedstawiła Radzie sprawozdanie sporządzone we współpracy z Komisją w sprawie reakcji na niestabilność cen ropy naftowej. Dokument ten zostanie również przekazany Radzie Europejskiej. Oprócz tego Rada zatwierdziła działania służące zwalczaniu oszustw związanych z VAT i mające ułatwić organom podatkowym państw członkowskich wymianę informacji o podmiotach podejrzewanych o oszustwo. Chodzi o projekt „Eurofisc”. 13784/08 (Presse 279) 2 PL 7 X 2008 SPIS TREŚCI1 UCZESTICY ................................................................................................................................... 4 OMAWIAE PUKTY PRZYGOTOWANIA DO PAŹDZIERNIKOWEGO POSIEDZENIA RADY EUROPEJSKIEJ .................................................................................................................................. 6 Natychmiastowa reakcja na zawirowania na rynkach finansowych – konkluzje Rady........................ 6 Spowolnienie gospodarcze, uposażenia kadry kierowniczej – konkluzje Rady................................... 9 Sytuacja na rynkach finansowych i europejski nadzór – konkluzje Rady.......................................... 14 Niestabilność cen ropy naftowej i innych surowców......................................................................... 17 WYPŁACALNOŚĆ FIRM UBEZPIECZENIOWYCH – „SOLVENCY II” ................................... 19 PODATEK OD WARTOŚCI DODANEJ......................................................................................... 20 Zwalczanie oszustw związanych z VAT-em – system Eurofisc – konkluzje Rady ........................... 20 Obniżone stawki VAT ....................................................................................................................... 22 SPRAWY RÓŻNE............................................................................................................................. 23 POSIEDZENIA TOWARZYSZĄCE ................................................................................................ 23 IE ZATWIERDZOE PUKTY SPRAWY GOSPODARCZE I FI=A=SOWE – Ochrona systemów rozliczeń i uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych ............................................. 24 STOSU=KI ZEW=ĘTRZ=E – UE – Jordania: układ euro-śródziemnomorski a cła .............................................................................................. 24 EUROPEJSKI OBSZAR GOSPODARCZY – 1 Wspólny Komitet EOG – zasady finansowe ......................................................................................................... 25 Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http:/www.consilium.europa.eu). Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 13784/08 (Presse 279) 3 PL 7 X 2008 UCZESTICY Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące osoby: Belgia: Didier REYNDERS wicepremier oraz minister finansów i reform instytucjonalnych Bułgaria: Płamen Wasilew ORESZARSKI minister finansów Republika Czeska: Miroslav KALOUSEK minister finansów Dania: Lars Løkke RASMUSSEN minister finansów iemcy: Jörg ASMUSSEN sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Finansów Estonia: Ivari PADAR minister finansów Irlandia: Brian LENIHAN minister finansów Grecja: Georgios ALOGOSKOUFIS minister gospodarki i finansów Hiszpania: Pedro SOLBES MIRA drugi wicepremier rządu oraz minister gospodarki i finansów Francja: Christine LAGARDE minister gospodarki, przemysłu i zatrudnienia Włochy: Giulio TREMONTI minister gospodarki i finansów Cypr: Charilaos STAVRAKIS minister finansów Łotwa: Normunds POPENS stały przedstawiciel Litwa: Valentinas MILTIENIS wiceminister finansów Luksemburg: Jeannot KRECKÉ minister gospodarki i handlu zagranicznego, minister sportu Węgry: János VERES minister finansów Malta: Tonio FENECH minister finansów, gospodarki i inwestycji iderlandy: Wouter BOS minister finansów, wicepremier Austria: Wilhelm MOLTERER wicekanclerz oraz federalny minister finansów Polska: Jan VINCENT-ROSTOWSKI minister finansów Portugalia: Fernando TEIXEIRA DOS SANTOS minister stanu, Ministerstwo Finansów 13784/08 (Presse 279) 4 PL 7 X 2008 Rumunia: Eugen TEODOROVICI sekretarz stanu ds. skarbu i zewnętrznego długu publicznego Słowenia: Andrej BAJUK minister finansów Słowacja: Peter KAŽIMÍR sekretarz stanu, Ministerstwo Finansów Finlandia: Jyrki KATAINEN wicepremier i minister finansów Szwecja: Anders BORG minister finansów Zjednoczone Królestwo:Ponadtop Alistair DARLING minister skarbu Komisja: Joaquín ALMUNIA Charlie McCREEVY László KÓVACS Neelie KROES członek członek członek członek Inni uczestnicy: Jean-Claude TRICHET Philippe MAYSTADT Xavier MUSCA Christian KASTROP prezes Europejskiego Banku Centralnego prezes Europejskiego Banku Inwestycyjnego przewodniczący Komitetu Ekonomiczno-Finansowego przewodniczący Komitetu Polityki Gospodarczej 13784/08 (Presse 279) 5 PL 7 X 2008 OMAWIAE PUKTY PRZYGOTOWAIA DO PAŹDZIERIKOWEGO POSIEDZEIA RADY EUROPEJSKIEJ Rada przygotowała posiedzenie Rady Europejskiej, zaplanowane na 15 i 16 października br., w zakresie sytuacji gospodarczej, sytuacji na rynkach finansowych oraz nadzoru finansowego. W szczególności przyjęła konkluzje w sprawie natychmiastowej reakcji na zawirowania na rynkach finansowych. W pozostałych kwestiach oparła się na wynikach dyskusji, które odbyły się podczas nieformalnego posiedzenia ministrów i prezesów banków centralnych w Nicei w dniach 12–13 września, oraz na wynikach dotychczasowych prac, które przeprowadzono po czerwcowym posiedzeniu Rady Europejskiej. Rada zajęła również stanowisko na temat uposażeń kadr kierowniczych i efektów unii gospodarczej i monetarnej UE po dziesięciu latach jej istnienia („UEM@10”). Prezydencja we współpracy z Komisją przedstawiła, zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej z czerwca br., sprawozdanie w sprawie reakcji na niestabilność cen surowców, zwłaszcza ropy naftowej. atychmiastowa reakcja na zawirowania na rynkach finansowych – konkluzje Rady „W obecnej trudnej sytuacji panującej w sektorze finansowym, zgodnie z deklaracją szefów państw lub rządów z dnia 6 października, zgadzamy się, że przywrócenie zaufania do sektora finansowego oraz właściwego jego funkcjonowania mają kluczowe znaczenie. Uzgodniliśmy udzielenie wsparcia systemowym instytucjom finansowym. Wszyscy zobowiązujemy się do podjęcia wszelkich niezbędnych działań, aby zwiększyć solidność i stabilność naszego systemu bankowego, a także aby chronić depozyty poszczególnych właścicieli rachunków oszczędnościowych. Organy UE i państwa członkowskie będą na bieżąco kontaktować się za pośrednictwem Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, aby dzielić się informacjami oraz zapewnić kompleksową i skoordynowaną reakcję na obecną sytuację, a także zagwarantować nasze nieustające wysiłki zgodnie ze wspólnymi zasadami przed posiedzeniem Rady Europejskiej. Z zadowoleniem przyjmujemy działania podejmowane od momentu wystąpienia tych zawirowań przez EBC oraz krajowe banki centralne. Wszystkie władze zagwarantują płynność systemu finansowego, aby zachować zaufanie do niego i jego stabilność. 13784/08 (Presse 279) 6 PL 7 X 2008 Potwierdzamy nasz apel do instytucji finansowych w Europie o osiągnięcie pełnej przejrzystości; będziemy uważnie śledzić postępy osiągane w tej dziedzinie. Zgadzamy się ściśle koordynować nasze działania i uwzględniać ewentualne transgraniczne skutki decyzji krajowych. Zgadzamy się, że decyzja o interwencji publicznej musi być podjęta w skoordynowanych ramach na poziomie krajowym. Aby chronić interesy deponentów i stabilność systemu, podkreślamy, że właściwe jest podejście zakładające między innymi dokapitalizowanie znajdujących się w trudnej sytuacji instytucji finansowych istotnych pod względem systemowym. W związku z powyższym jesteśmy gotowi podjąć stosowne działania. Uzgodniliśmy wspólne zasady UE, którymi będziemy się kierować w naszym działaniu: – interwencja powinna nastąpić we właściwym czasie, a wsparcie powinno zasadniczo mieć charakter tymczasowy; – będziemy mieć na uwadze interesy podatników; – obecni akcjonariusze powinni ponosić stosowne konsekwencje interwencji; – rząd powinien mieć możność wprowadzenia zmiany w kierownictwie; – kierownictwo nie powinno zachowywać nienależnych korzyści – rządy mogą mieć między innymi uprawnienia do wpływania na wysokość wynagrodzeń; – należy chronić uzasadnione interesy konkurencyjnych instytucji, w szczególności przez zasady pomocy państwa; – należy unikać negatywnych skutków związanych ze współzależnością gospodarek. Będziemy zapewniać szybką współpracę w ramach UE, odwołując się do protokołu ustaleń, zwłaszcza w odniesieniu do transgranicznych instytucji finansowych. 13784/08 (Presse 279) 7 PL 7 X 2008 Podkreślamy konieczność unikania wszelkich form odmiennego traktowania banków amerykańskich i europejskich wynikających z różnic w zasadach rachunkowości. Odnotowujemy elastyczność w stosowaniu wyceny rynkowej na podstawie Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej (IFRS) zgodnie z niedawnymi wytycznymi Rady Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (IASB). Rada ECOFIN stanowczo zaleca, aby organy nadzoru i kontroli w UE bezzwłocznie zaczęły stosować te wytyczne. Jesteśmy również zdania, że należy szybko rozstrzygnąć kwestię reklasyfikacji aktywów. W tym kontekście wzywamy IASB i Radę Standardów Rachunkowości Finansowej (FASB) do współpracy w tej kwestii; z zadowoleniem przyjmujemy także gotowość Komisji do zaproponowania jak najszybciej stosownych środków. Spodziewamy się, że kwestia ta zostanie rozstrzygnięta do końca miesiąca, tak aby rozwiązanie to można było wprowadzić w życie – zgodnie z właściwymi procedurami – od trzeciego kwartału. Z zadowoleniem przyjmujemy stałą gotowość Komisji do szybkiego działania i do stosowania elastycznego podejścia podczas podejmowania decyzji dotyczących pomocy państwa w ramach jednolitego rynku i systemu udzielania pomocy państwa. Rada z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do wydania wkrótce wytycznych określających szerokie ramy umożliwiające szybką ocenę kompatybilności pomocy państwa z systemami dokapitalizowania i gwarancji oraz przypadków stosowania takich systemów. Realizacja paktu stabilności i wzrostu również powinna odzwierciedlać – zgodnie z zapisami paktu – obecną wyjątkową sytuację. Kilka państw członkowskich podniosło niedawno wysokość depozytów objętych krajowymi systemami gwarancji depozytów. Uzgodniliśmy, że wszystkie państwa członkowskie zapewnią poszczególnym właścicielom rachunków oszczędnościowych ochronę w ramach gwarancji depozytów przez wstępny okres co najmniej jednego roku na kwotę co najmniej 50 000 EUR, uznając, że wiele państw członkowskich postanowiło podnieść swoje kwoty minimalne do 100 000 EUR. Z zadowoleniem przyjmujemy zamiar Komisji, aby w trybie pilnym przedstawić stosowny wniosek propagujący uspójnienie systemów gwarancji depozytów. Ta krótkookresowa strategia jest w pełni zgodna z ramami określonymi przez Radę ECOFIN w październiku 2007 roku; mają one wspierać przejrzystość i odpowiedzialność w sektorze finansowym we współpracy z naszymi partnerami, zwłaszcza Forum Stabilności Finansowej”. 13784/08 (Presse 279) 8 PL 7 X 2008 Spowolnienie gospodarcze, uposażenia kadry kierowniczej – konkluzje Rady Rada przyjęła poniższe konkluzje. Będą one podstawą dyskusji, jaką przeprowadzi Rada Europejska na temat niezbędnej skoordynowanej reakcji UE na spowolnienie wzrostu gospodarczego. „W ostatnich miesiącach gospodarka UE doświadczyła kilku poważnych wstrząsów, takich jak zawirowania na rynkach finansowych i wzrost cen towarów, które wiążą się z przeniesieniem środków do krajów będących producentami; w tym zakresie w ostatnich tygodniach można było zauważyć pewną poprawę. Spowolnienie gospodarcze w UE w drugim kwartale 2008 roku było bardziej gwałtowne niż przewidywano kilka miesięcy temu. Jednocześnie, w związku ze wzrostem cen energii i żywności, inflacja osiągnęła wyjątkowo wysoki poziom. Nawet jeśli gospodarki europejskie – dzięki reformom przeprowadzonym w ostatnich latach – dysponują lepszymi niż w przeszłości narzędziami do walki z tym spowolnieniem, krótkoterminowe perspektywy wzrostu są nadal stosunkowo niewielkie, choć ostatnia obniżka cen ropy naftowej i żywności, które w znacznym stopniu wpływały na wzrost inflacji, jak również spowolnienie gospodarcze, powinny się przyczynić do złagodzenia presji inflacyjnej w najbliższych miesiącach. W znacznym stopniu państwa członkowskie odczuwają te same wstrząsy. W tej sytuacji gospodarczej należy uzgodnić skoordynowaną reakcję na poziomie UE, w oparciu o wspólne zrozumienie bieżących problemów, z uwzględnieniem pewnych cech wspólnych i charakterystycznej sytuacji poszczególnych państw, biorąc pod uwagę fakt, że sytuacje początkowe oraz sposoby przekładania się tych wstrząsów na gospodarki poszczególnych państw członkowskich są różne. Podstawą strategii państw członkowskich UE mogłyby być następujące elementy: a) Na poziomie makroekonomicznym i strukturalnym – dopilnowanie, by istniały polityki krajowe zapewniające wsparcie dla trwałego wzrostu. Europejskie polityki makroekonomiczne muszą stanowić odpowiednią i spójną reakcję na wstrząsy pojawiające się na poziomie ogólnoświatowym. Wstrząsy te są w znacznym stopniu odczuwane przez wszystkie państwa członkowskie, choć ich wpływ na gospodarki poszczególnych państw może być różny – zwłaszcza jeśli chodzi o rozmiar wstrząsu finansowego i zmiany na rynku nieruchomości – jak również w zależności od sektorów – podejmowane środki miały często na celu wsparcie grup najbardziej narażonych na negatywny wpływ tych czynników. 13784/08 (Presse 279) 9 PL 7 X 2008 W chwili obecnej najważniejszym elementem jest opracowywanie polityk pomagających zdusić inflację, a dzięki temu ochronić siłę nabywczą obywateli i wspierać trwały wzrost, a także pomagających odtworzyć środowisko przyjazne polityce pieniężnej. Rada jest w pełni zaangażowana we wdrażanie polityk, które są zgodne z tym celem: – reformy strukturalne należy przeprowadzać stanowczo, ponieważ mogą one wzmocnić odporność poszczególnych gospodarek i ich zdolności dostosowawcze, a dzięki wzmocnieniu potencjału wzrostu gospodarka będzie mogła w pełni korzystać z poprawy sytuacji w przyszłości, dzięki zaś większej elastyczności amortyzować wstrząsy w krótkiej perspektywie. Zwłaszcza takie reformy, jak zwiększona konkurencja na rynkach towarów i usług – przede wszystkim w odniesieniu do usług detalicznych – powinny pomóc zmniejszyć presję inflacyjną, a w związku z tym zwiększyć silę nabywczą. Większa elastyczność i mobilność rynku pracy mogą także przyczynić się do szybszego dostosowywania się gospodarki. Jesienią bieżącego roku państwa członkowskie powinny określić ambitne krajowe programy reform i w zdecydowany sposób je realizować. – polityka płacowa powinna tworzyć warunki sprzyjające zatrudnieniu i konkurencyjności. Jesienią bieżącego roku ministrowie rozpoczną dialog z partnerami społecznymi. – zachowanie ostrożności budżetowej jest niezbędne do zwiększenia zaufania, zwłaszcza w kontekście starzenia się społeczeństwa, oraz do zapewnienia dobrego połączenia polityki fiskalnej i pieniężnej. Zreformowany w 2005 roku pakt na rzecz stabilności i wzrostu stanowi odpowiednie ramy działania i powinien być w pełni realizowany. Jest on wystarczająco elastyczny, by polityka fiskalna mogła pełnić zwykłą funkcję stabilizującą. W szczególności stosunkowo obszerne, automatyczne europejskie mechanizmy stabilizujące mogą pomóc załagodzić skutki spowolnienia, przy jednoczesnym utrzymaniu progu deficytu PKB na poziomie 3%. W krajach, w których spowolnienie ma poważniejsze skutki i w których istnieje pole manewru, można podjąć tymczasowe i ukierunkowane środki, wspierające w szczególności te grupy, które najbardziej ucierpiały w związku z obecną sytuacją gospodarczą. Musiałyby one uwzględniać wyzwania specyficzne dla danego kraju, między innymi konieczność odtworzenia konkurencyjności. 13784/08 (Presse 279) 10 PL 7 X 2008 W bardziej ogólnych kategoriach, Rada zgadza się, że w ostatniej dekadzie unia gospodarcza i walutowa przyczyniła się do osiągnięcia stabilności makroekonomicznej oraz że obecnie, bardziej niż kiedykolwiek wcześniej, potwierdza swoją wielką wartość. Europa nie jest niezależna od rozwoju sytuacji w gospodarce światowej, jednak również dzięki reformom jest lepiej niż w przeszłości przygotowana do reagowania na aktualnie odczuwane wstrząsy. Niemniej jednak w ramach obecnego systemu można w jeszcze lepszym stopniu wykorzystać potencjał unii gospodarczej i walutowej oraz poprawić wyniki gospodarcze państw członkowskich UE. – Z niedawnych doświadczeń wynika, że aby zapewnić utrzymanie ostrożnego kursu polityki budżetowej w ciągu całego cyklu, należy starać się w większym stopniu uwzględniać wpływ cykli gospodarczych oraz związanych z nimi cykli cen aktywów na dochody z podatków. – Należy również rozszerzyć koordynację, tak aby objąć nią rozwój sytuacji makroekonomicznej pozostającej poza sferą polityki budżetowej. Zważywszy zwłaszcza na niedawne doświadczenia, które pokazują, jak istotne jest unikanie nawarstwiania się stanów braku równowagi, Rada zgadza się, że należy skrupulatniej monitorować rozwój sytuacji w dziedzinie konkurencyjności, w szczególności w strefie euro i w odniesieniu do państw objętych mechanizmem ERM II. – Tak więc reformy strukturalne mają kluczowe znaczenie dla wszystkich państw członkowskich. Zalecenia w tej dziedzinie powinny być traktowane priorytetowo, aby można było w pełni uwzględnić sytuację gospodarczą. Jako że reformy strukturalne mają wartość dodatkową dla całej strefy euro, ministrowie państw członkowskich należących do strefy euro zgadzają się poświęcić szczególną uwagę zaleceniom dotyczącym strefy euro. b) Przywrócenie zaufania na rynkach finansowych i unikanie nadmiernego zaostrzenia wymogów udzielania MŚP kredytów w UE Zawirowania finansowe są podstawowym elementem obserwowanego obecnie na świecie spowolnienia gospodarczego. Największym wyzwaniem w najbliższym czasie pozostaje przywrócenie zaufania do systemu finansowego przez pełną realizację harmonogramu określonego przez Radę ECOFIN. W związku z tym instytucje finansowe stale podejmują działania mające na celu lepsze informowanie o ich narażeniu na ryzyko; działania te muszą jednak zostać odpowiednio ocenione przez organy nadzoru bankowego w ramach Komitetu Europejskich Organów Nadzoru Bankowego (CEBS). Do końca roku oczekujemy także propozycji przeglądu ram ostrożnościowych dla sekurytyzacji na mocy dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych, co pomoże przywrócić zaufanie do tego rodzaju działalności. Pilnie oczekiwane jest przedstawienie przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości zmienionych standardów wyceny aktywów; do tego czasu zaufanie inwestorów będzie nadal osłabiane w związku z ciągłymi wątpliwościami dotyczącymi sposobu księgowania aktywów. 13784/08 (Presse 279) 11 PL 7 X 2008 W obecnej sytuacji makroekonomicznej i sytuacji rynków finansowych ważne jest również, monitorowanie i łagodzenie ewentualnych skutków procyklicznych. W kwestiach dotyczących zasad ostrożnościowych Bazylea II nadal stanowi odpowiednie ramy do celów usprawniania zarządzania ryzykiem. Przy wdrażaniu nowych ram organy nadzoru bankowego będą monitorować ewentualne skutki procykliczne nowych regulacji i oceniać, czy potrzebne są środki naprawcze. Ponadto, aby ułatwić dostęp i zwiększyć dostępność środków finansowych dla MŚP, grupa EBI przyjmie szereg reform służących wzmocnieniu jej produktów finansowych skierowanych do MŚP oraz zapewnić znaczne rozszerzenie oferowanych przez nią kredytów globalnych dla partnerów z sektora bankowego, zarówno pod względem ilości jak i jakości, zapewniając przy tym, że korzyści będą odczuwalne przez MŚP, co będzie również stanowić wsparcie dla inicjatywy „Small Business Act”. EBI proponuje podnieść poziom kredytów dla MŚP do kwoty 15 mld EUR (+50%) w latach 2008/2009, m.in. przez wprowadzenie nowej linii produktów umożliwiającej dzielenie ryzyka z bankami. Rada zwraca się do grupy roboczej utworzonej przez Europejski Bank Inwestycyjny i Komisję o przekazanie – w konsultacji także z europejskimi inwestorami instytucjonalnymi – przed grudniowym posiedzeniem Rady ECOFIN informacji o propozycjach dotyczących dalszych szczegółów skoordynowanej reakcji ze szczególnym naciskiem na programy dotyczące energii i na infrastrukturę. c) Na poziomie zewnętrznym – budowa przyjaźniejszego środowiska Nadmierna niestabilność na rynkach wymiany walut nie jest korzystna dla wzrostu gospodarczego. Z zadowoleniem przyjmuje się ostatni ponowny wzrost wartości dolara amerykańskiego względem euro i innych walut europejskich. W niektórych gospodarkach wschodzących posiadających wysokie i stale zwiększające się nadwyżki zasadnicze znaczenie ma zmiana kursu walut, tak by można było przeprowadzić niezbędną korektę. Zmiany te należy rozpatrywać w kontekście wielostronnym. UE będzie je nadal bacznie monitorować, także w ramach planowanych przez władze ze strefy euro konsultacji z Chinami. Odpowiadając na obecny ogólnoświatowy kryzys w sektorze finansowym, Europa powinna aktywnie działać na forach międzynarodowych, w szczególności w ramach Forum Stabilności Finansowej (FSF) i Międzynarodowego Forum Walutowego (MFW). Rada zgadza się także, że należy nadać większe tempo polityczne gospodarczemu i finansowemu wymiarowi stosunków Unii Europejskiej z jej partnerami, w szczególności przy okazji szczytów dwustronnych”. 13784/08 (Presse 279) 12 PL 7 X 2008 Jeżeli chodzi o uposażenia kadry kierowniczej, Rada przyjęła następujące konkluzje: „W związku z odnotowanym w ostatnich latach szybkim wzrostem płac kadry kierowniczej, w wielu krajach rozpoczęła się debata publiczna dotycząca wysokości i struktury, a także przejrzystości wynagrodzeń osób zajmujących stanowiska kierownicze. Z ekonomicznego punktu widzenia kwestie kluczowe to ustalenie, czy uposażenia kadr kierowniczych są odpowiednio uzależnione od wyników oraz czy udziałowcy lub akcjonariusze mają wystarczającą kontrolę nad wysokością wynagrodzeń. Rada wymieniła poglądy i doświadczenia związane z tym tematem. W otoczeniu opartym na zasadach rynkowych ustalanie wysokości płac należy do obowiązków udziałowców lub akcjonariuszy firmy i partnerów społecznych. Władze krajowe pełnią jednak ważną rolę, gdyż pomagają określić odpowiednie ramy regulacyjne oraz promują dobre wzorce i dobrowolną samoregulację np. za pomocą zasad dobrych rządów, reguł dotyczących przejrzystości i jawności oraz przysługujących udziałowcom lub akcjonariuszom praw do kontroli. Rada zgadza się, że w związku ze zmianami dotyczącymi uposażeń kadr kierowniczych, które zaszły w ostatnich latach, należy szerzej przeanalizować skuteczność niektórych obowiązujących obecnie przepisów i być może opracować odnośną politykę na szczeblu krajowym, uwzględniając przy tym różne ramy regulacyjne w państwach członkowskich. Mimo że zalecenie Komisji z 2004 roku jest nadal odpowiednie, konieczne może być dokonanie przeglądu dobrych praktyk, aby je uaktualnić. Rada jest zgodna co do następujących celów: – Ramy zarządzania powinny zapewniać udziałowcom lub akcjonariuszom oraz organom zarządzającym firmy możliwość skutecznej kontroli, w tym kontroli polityki płacowej. W kontekście zalecenia Komisji z 2004 roku, w którym – aby zaangażować udziałowców lub akcjonariuszy oraz organy zarządzające firmy w podejmowanie decyzji – zaleca się takie środki jak publikowanie zasad polityki płacowej i poświęcanie jej jednego z punktów porządku dorocznego walnego zgromadzenia, Rada podkreśla, że jest to obszar, w którym wskazana byłaby poprawa i że jeśli będzie to konieczne gotowa jest do podjęcia odpowiednich działań. – W uposażeniach kadr kierowniczych należy odpowiednio i w zrozumiały sposób uwzględniać wyniki finansowe firmy; dotyczy to również wynagrodzenia pobieranego na zakończenie kariery w firmie, które powinno być odpowiednie do wkładu wniesionego w jej sukces. 13784/08 (Presse 279) 13 PL 7 X 2008 – Środki motywujące powinny być związane z kryteriami dotyczącym odpowiednich wyników finansowych. Zgodnie z zaleceniem Forum Stabilności Finansowej dotyczącym sektora finansowego modele wynagrodzenia powinny być uzgadniane w kontekście długoterminowej rentowności całej firmy, a władze krajowe powinny działać na rzecz zmniejszenia ryzyka wynikającego ze stosowania systemów motywacyjnych opartych na zyskach krótkoterminowych. Kwestia ta będzie wymagać w najbliższym czasie dalszej uwagi, zwłaszcza przy uwzględnieniu prac podjętych przez Forum Stabilności Finansowej. – Należy podjąć starania, aby zapobiec ewentualnym konfliktom interesów w przypadku osób zajmujących stanowiska kierownicze, które przeprowadzają fuzje i nabycia na przykład wówczas, gdy osoby te posiadają udziały lub akcje przejmowanej firmy lub możliwość ich nabycia. Rada jest zadowolona, że Komisja zamierza kontynuować przegląd praktyk stosowanych w firmach oraz przegląd wdrożenia w państwach członkowskich zalecenia z 2004 roku, uwzględniając przy tym powyższe cele polityki. Rada jest zgodna, że przeprowadzony w Radzie ECOFIN przegląd polityk związanych z uposażeniem kadr kierowniczych będzie przydatny i umożliwi przekazanie członkom wskazówek opartych na najlepszych praktykach”. Sytuacja na rynkach finansowych i europejski nadzór – konkluzje Rady Rada przyjęła poniższe konkluzje i postanowiła przekazać je Radzie Europejskiej. „Rada OMÓWIŁA sytuację gospodarczą, ostanie zmiany na rynkach finansowych oraz reakcje polityczne. UZNAJĄC, że gospodarki państw UE i strefy euro w latach 2008 i 2009 prawdopodobnie osiągną niewielki wzrost, odzwierciedlający w szczególności silniejsze skutki korekty na rynku USA dla gospodarki światowej, wyższe ceny towarów (choć w ostatnich tygodniach tendencja ta ulega odwróceniu) i zaostrzenie wymogów kredytowych; a także UWZGLĘDNIAJĄC obecne napięcia na światowych rynkach finansowych i ewentualny wpływ sytuacji gospodarczej, Rada UZGODNIŁA, że należy kontynuować skoordynowane działania na szczeblu europejskim, w zakresie obowiązków poszczególnych państw członkowskich, przy zachowaniu elastyczności państw członkowskich w zakresie dostosowywania działań do sytuacji danego państwa, oraz że należy kontynuować wdrażanie gruntownych reform strukturalnych na szczeblu krajowym, tak by zwiększyć odporność na przyszłe wstrząsy. 13784/08 (Presse 279) 14 PL 7 X 2008 Od początku obecnych zawirowań organy publiczne wypracowywały rozwiązania polityczne mające na celu przywrócenie zaufania i utrzymanie stabilności finansowej. Rada omówiła postępy we wdrażaniu harmonogramu z października 2007 roku. W związku z tym Rada uzgodniła następujące konkluzje. Rada – Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE prace Komitetu Europejskich Organów Nadzoru Bankowego dotyczące przejrzystości oraz starania większości banków, by przestrzegać wytycznych tego komitetu w zakresie dobrych praktyk sprawozdawczości. Rada WZYWA wszystkie banki do poczynienia dalszych postępów w zapewnianiu przejrzystości w zakresie oceny ryzyka i metod zarządzania. – PRZYPOMINA, że banki powinny jak najszybciej ulepszyć swoje praktyki w zakresie oceny narażenia na ryzyko I WZYWA organy nadzoru i organy tworzące standardy rachunkowości, by czuwały nad odpowiednim stosowaniem ram dotyczących sprawozdawczości finansowej i opracowały wyraźne wytyczne w zakresie oceny, które można będzie spójnie stosować w różnych instytucjach. – Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE propozycje Komisji dotyczące zmian w dyrektywie w sprawie wymogów kapitałowych obejmujące takie dziedziny, jak zarządzanie ryzykiem, ewentualne ramy nadzoru nad grupami transgranicznymi, zarządzanie kryzysowe i wzmocnione wymogi w zakresie sekurytyzacji z myślą o dalszym umocnieniu obecnych ram ostrożnościowych i zarządzania ryzykiem w sektorze finansowym oraz propozycje Komisji dotyczące zmian, które mają zapewnić odpowiednie zmniejszenie ryzyka związanego z modelem typu „udzielasz i uciekasz” ( ang. originate and distribute model). Pomimo uznania licznych korzyści wynikających ze stosowania w ostatnich latach modelu typu „originate and distribute”, Rada ZAUWAŻA, że jest on również skomplikowany i nieprzejrzysty, co budzi pewne obawy dotyczące ewentualnych konfliktów interesów i odpowiednich zachęt służących wycenie zbywalnych papierów wartościowych. W tym kontekście Rada OCZEKUJE na wnioski Komisji dotyczące agencji ratingowych w następstwie konkluzji Rady z lipca 2008 roku. 13784/08 (Presse 279) 15 PL 7 X 2008 – PODKREŚLA, że konieczne jest dalsze uważne monitorowanie zmian gospodarczych i finansowych; WZYWA do pełnej i terminowej realizacji harmonogramu dotyczącego działań podejmowanych w następstwie bieżących zawirowań na rynkach finansowych i do skoordynowania działań z inicjatywami rozważanymi na forach międzynarodowych, w szczególności w ramach Forum Stabilności Finansowej, Międzynarodowego Forum Walutowego i organów ustanawiających normy międzynarodowe. – PRZYPOMINA, że w obecnej sytuacji istotne jest monitorowanie ewentualnych skutków procyklicznych i ich łagodzenie. W kwestiach dotyczących zasad ostrożnościowych Bazylea II i dyrektywa w sprawie wymogów kapitałowych nadal stanowią odpowiednie ramy do celów usprawniania zarządzania ryzykiem. Przy wdrażaniu nowych ram organy nadzoru bankowego będą monitorować ewentualne skutki procykliczne nowych regulacji i oceniać, czy potrzebne są środki naprawcze. Zgodnie z pracami w ramach Forum Stabilności Finansowej i Bazylejskiego Komitetu Nadzoru Bankowego Rada ZGADZA SIĘ na utworzenie na szczeblu europejskim grupy roboczej, która będzie oceniać w szerszym zakresie spektrum rozwiązań politycznych, które mogą pomóc w łagodzeniu niepożądanych skutków procyklicznych dla systemu finansowego. – PODKREŚLA, że należy dopilnować, by przestrzegano transgranicznych ustaleń w zakresie stabilności, zgodnie z protokołem ustaleń w sprawie stabilności finansowej uzgodnionym przez ministrów, banki centralne i organy nadzoru bankowego UE w czerwcu 2008 roku. Rada jest nadal w pełni zaangażowana w zwiększenie skuteczności nadzoru nad sektorem finansowym w Europie: wymaga to większej zbieżności i harmonizacji przy wdrażaniu zasad oraz nasilonego nadzoru nad grupami transgranicznymi. Jeśli chodzi o zbliżanie praktyk nadzorczych RADA: – ZGADZA SIĘ na wprowadzenie w całej UE do roku 2012 jednolitych formatów sprawozdań – jednego zestawu wymaganych danych i informacji zawieranych w sprawozdaniach, co jest konieczne do zapewnienia skutecznego i spójnego nadzoru i zmniejszenia obciążeń administracyjnych grup. W nieprzekraczalnym terminie 2012 roku musi już istnieć wspólny zestaw sprawozdań. 13784/08 (Presse 279) 16 PL 7 X 2008 – Z ZAINTERESOWANIEM OCZEKUJE przeprowadzenia przeglądu decyzji Komisji w następstwie konkluzji Rady z 14 maja 2008 r. i PODKREŚLA, że do końca roku konieczne będzie przydzielenie komitetom organów nadzoru bankowego konkretnych zadań, takich jak mediacja, opracowywanie niewiążących prawnie zaleceń i wytycznych oraz szkolenie i wymiana personelu. Zadania te powinny być odpowiednio opisane w zmienionych decyzjach. – Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE porozumienie, jakie organy nadzoru osiągnęły w ramach trzech komitetów skupiających takie organy, dotyczące wprowadzenia w ich statutach możliwości podejmowania decyzji większością kwalifikowaną, wraz z procedurą przestrzegania podejmowanych decyzji lub procedurą wyjaśniającą ich nieprzestrzeganie, co zachęci organy nadzoru do wypełnienia w miarę możliwości zaleceń tych komitetów i PODKREŚLA konieczność monitorowania wdrażania tych nowych procedur; a także – PRZYWOŁUJE porozumienie zawarte w konkluzjach Rady z 14 maja 2008 r., zgodnie z którym państwa członkowskie dopilnowują, by nie później niż do połowy 2009 roku zakresy działania krajowych organów nadzoru pozwalały im uwzględniać przy wykonywaniu swoich obowiązków wymiar unijny; Rada WZYWA Komitet ds. Usług Finansowych, by w grudniu przedłożył sprawozdanie na temat sposobów wypełniania zobowiązań przez poszczególne państwa członkowskie. Jeśli chodzi o nadzór nad grupami finansowymi, Rada POKREŚLA potrzebę zapewnienia na szczeblu europejskim skuteczniejszego systemu nadzoru nad grupami transgranicznymi”. iestabilność cen ropy naftowej i innych surowców Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez prezydencję, przygotowane we współpracy z Komisją, sprawozdanie na temat niezbędnej reakcji na obecną niestabilność cen ropy naftowej (dok. 13266/1/08 REV 1). Sprawozdanie to zostanie przekazane Radzie Europejskiej. W sprawozdaniu prezydencja ocenia sytuację na rynkach ropy naftowej oraz proponuje działania krótko- i długoterminowe. Nawiązuje tym samym to prac Rady ds. Gospodarczych i Finansowych i uzupełnia prace przeprowadzone przez Radę w pozostałych formacjach. Podobne sprawozdanie Rada Europejska otrzyma również w grudniu. 13784/08 (Presse 279) 17 PL 7 X 2008 Podczas posiedzenia w dniach 19–20 czerwca br. Rada Europejska wyraziła zaniepokojenie ciągłym wzrostem cen ropy i gazu oraz jego skutkami społecznymi i gospodarczymi. Zwróciła się do prezydencji, by we współpracy z Komisją przeanalizowała możliwość i ewentualne efekty działań, które miałyby ograniczyć skutki nagłego wzrostu cen ropy naftowej i gazu, oraz by na październikowym posiedzeniu Rady Europejskiej przedstawiła odnośne sprawozdanie. Zwróciła się także do państw członkowskich, Komisji i Europejskiego Banku Inwestycyjnego, by wsparły działania sprzyjające inwestycjom, które służą efektywności energetycznej, wykorzystywaniu odnawialnych źródeł energii i bardziej ekologicznemu wykorzystywaniu paliw kopalnych. Wystąpiła do państw członkowskich i Komisji, by przyspieszyły realizację planu działania z roku 2006 na rzecz racjonalizacji zużycia energii oraz zaplanowały jego weryfikację. Komunikat Komisji z czerwca ubiegłego roku zarysowywał zresztą drogę, jaką Europa mogłaby pójść w celu dostosowania się do wyższych cen ropy naftowej (dok. 10824/08 + COR 1). W swoim sprawozdaniu prezydencja stwierdza, że z uwagi na utrzymujący się silny popyt ze strony gospodarek wschodzących oraz ograniczoną podaż ceny ropy będą w średnim i długim okresie najprawdopodobniej pozostawać na wysokim poziomie. Aby ograniczyć niestabilność rynków, UE jest zdecydowana zwiększyć ich przejrzystość dzięki lepszemu przepływowi informacji. W listopadzie spodziewany jest wniosek legislacyjny Komisji, który ustali zasadę cotygodniowej publikacji danych o rezerwach handlowych w UE, analogiczną do zasad panujących w innych wielkich strefach gospodarczych. Natomiast na szczeblu krajowym podejmowane są ukierunkowane doraźne działania mające złagodzić wpływ wzrostu cen ropy na najsłabsze grupy społeczne. W sprawozdaniu prezydencji określono ponadto inne środki, zwłaszcza podatkowe, proponowane w odpowiedzi na podwyżkę cen ropy naftowej i zauważono, że we wszystkich przypadkach środki te wymagają przeprowadzenia dodatkowych analiz. Jeżeli chodzi o efektywność energetyczną, w sprawozdaniu wskazano środki (m.in. instrumenty finansowe EBI), które mogą wspomóc globalne działania Unii Europejskiej, i zasugerowano Radzie Europejskiej zwrócenie się do EBI o przedsięwzięcie nowych środków. 13784/08 (Presse 279) 18 PL 7 X 2008 WYPŁACALOŚĆ FIRM UBEZPIECZEIOWYCH – „SOLVECY II” Rada dokonała wymiany poglądów na temat projektu dyrektywy, która ma ustanowić nowe przepisy w kwestii wypłacalności firm ubezpieczeniowych (dyrektywa „Solvency II”). Na koniec dyskusji Rada zleciła Komitetowi Stałych Przedstawicieli, aby przed jej posiedzeniem zaplanowanym na dzień 4 listopada br. przeanalizował kwestie, które czekają jeszcze na rozstrzygnięcie, a mianowicie zwłaszcza kwestie nadzoru, a w szczególności równowagi między organami krajowymi pod względem uprawnień i obowiązków związanych z nadzorem nad grupami ubezpieczeniowymi. Inne istotne kwestie również zostaną przeanalizowane. Projekt dyrektywy powstał jako reakcja na potrzebę modernizacji uregulowań ostrożnościowych firm ubezpieczeniowych; obecne przepisy o wypłacalności są bowiem nieaktualne. Oprócz przekształcenia 14 dyrektyw ubezpieczeniowych w jeden akt prawny chodzi w nim również o stworzenie nowego modelu regulacyjnego i nadzorczego na szczeblu UE. Proponowana dyrektywa ma bardziej zintegrować rynek ubezpieczeniowy UE, zwiększyć ochronę ubezpieczających i beneficjentów, zwiększyć konkurencyjność unijnych ubezpieczycieli i przedsiębiorstw reasekuracyjnych oraz propagować lepsze uregulowania prawne sektora. 13784/08 (Presse 279) 19 PL 7 X 2008 PODATEK OD WARTOŚCI DODAEJ Zwalczanie oszustw związanych z VAT-em – system Eurofisc – konkluzje Rady Rada przyjęła następujące konkluzje: „1. W komunikacie z dnia 23 listopada 2007 r. (COM(2007) 758 wersja ostateczna) Komisja przedstawiła szeroki zakres praktycznych i realistycznych działań, które mogłyby pomóc w zaostrzeniu walki z oszustwami związanymi z VAT, i wezwała Radę do określenia wytycznych politycznych niezbędnych do kontynuowania prac przez grupę ekspertów zajmujących się strategią zwalczania oszustw podatkowych. W pkt 3.2 komunikatu Komisja uznaje, że dla każdego państwa członkowskiego przydatna jest możliwość bardzo szybkiego uzyskania informacji zebranych w innym państwie członkowskim na temat nieuczciwych transakcji czy nieuczciwych przedsiębiorstw handlowych. Odnosi się do mechanizmu opracowanego przez belgijską administrację podatkową, w którym uczestniczy z zadowoleniem kilka państw członkowskich. Zaznacza, że gotowa jest przyjąć otwartą postawę i rozważyć pomysł powołania nieformalnej struktury składającej się z urzędników administracji podatkowych, której celem byłoby ułatwienie wymiany informacji pomiędzy krajowymi organami podatkowymi. 2. Na posiedzeniu w dniu 4 grudnia 2007 r. Rada przyjęła do wiadomości komunikat Komisji i wezwała ją do kontynuowania prac z myślą o poprawie zarządzania systemem VAT Unii Europejskiej przez państwa członkowskie. W tym celu grupie ekspertów zajmujących się strategią zwalczania oszustw podatkowych przedstawiono projekt dotyczący utworzenia systemu o nazwie Eurofisc, którego celem jest wyraźne zacieśnienie współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi. 3. Jednocześnie w komunikacie ustnym dla Rady ds. Gospodarczych i Finansowych z 14 maja 2008 r., Komisja ogłosiła gotowość do przedstawienia w listopadzie 2008 r. wniosku dotyczącego przekształcenia rozporządzenia (WE) nr 1798/2003 z dnia 7 października 2003 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatku od wartości dodanej, zawierającego m.in. przepisy umożliwiające prawidłowe funkcjonowanie Eurofisc. Komisja przeprowadziła pierwszą analizę prawną zmian, które należy wprowadzić. 13784/08 (Presse 279) 20 PL 7 X 2008 4. Na posiedzeniu w dniu 22 lipca 2008 r. Rada (Grupa Robocza ds. Podatkowych) przeanalizowała dokument roboczy prezydencji dotyczący projektu Eurofisc (dok. 11714/08 FISC 91). W dokumencie tym wymieniono zmiany, jakie można wprowadzić do rozporządzenia o współpracy administracyjnej. Uzgodniono następujące wytyczne dla Eurofisc: – Eurofisc będzie zdecentralizowaną siecią wymiany informacji między państwami członkowskimi na temat oszustw związanych z VAT, której poszczególne zadania będą koordynowane; – Eurofisc będzie opierał się na czterech ogólnych zasadach: każde państwo członkowskie będzie mogło swobodnie decydować o swoim udziale w poszczególnych zadaniach sieci; aktywny udział w wymianie informacji; poufność wymienianych informacji; brak dodatkowych obciążeń dla podmiotów gospodarczych; – Eurofisc nie będzie miał osobowości prawnej. Będzie działać na podstawie porozumienia między uczestniczącymi państwami członkowskimi, przy wsparciu Komisji. Zadania Eurofisc będą wykonywane przez urzędników łącznikowych będących ekspertami w dziedzinie oszustw podatkowych. Prace urzędników łącznikowych będą nadzorować wyznaczeni z ich grona koordynatorzy. Działalność Eurofisc będzie regularnie oceniana przez państwa członkowskie; – Eurofisc będzie miał następujące zadania: pełnienie przede wszystkim funkcji wielostronnego systemu ostrzegawczego w dziedzinie zwalczania oszustw związanych z VAT, koordynowanie wymiany informacji oraz prac podejmowanych przez uczestniczące państwa członkowskie w odpowiedzi na ostrzeżenia. 5. Delegacje oceniły, że urzędnicy sieci Eurofisc powinni być w stanie inicjować, akceptować i koordynować wielostronne ukierunkowane kontrole. Delegacje wyraziły również życzenie, by w dłuższym terminie stworzyć w ramach Eurofisc wspólne zdolności w zakresie analizy ryzyka, z których korzystałyby państwa członkowskie gotowe do udzielenia dostępu do swoich baz danych (system VIES). 6. W związku powyższym Rada: – ZATWIERDZA wytyczne w sprawie Eurofisc; – PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI wyrażony przez Komisję zamiar przedstawienia jesienią 2008 roku wniosku dotyczącego przekształcenia rozporządzenia (WE) nr 1798/2003 z dnia 7 października 2003 r. i WZYWA JĄ do zawarcia w tym wniosku przepisów umożliwiających ustanowienie w krótkim terminie Eurofisc zgodnie z wytycznymi, przy poszanowaniu instrumentów współpracy administracyjnej przewidzianych w rozporządzeniu; 13784/08 (Presse 279) 21 PL 7 X 2008 – PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI gotowość Komisji do rozważenia możliwości powierzania przez państwa członkowskie dodatkowych zadań Eurofisc”. Obniżone stawki VAT Rada przyjęła do wiadomości trzy dokumenty robocze, zaprezentowane przez Komisję, na temat obniżonych stawek VAT (podatku od wartości dodanej). Dokumenty te są efektem debaty ministrów na nieformalnym posiedzeniu w Nicei w dniu 13 września br. Stały się one podstawą do wymiany poglądów na następujące tematy: wpływ obniżonych stawek VAT na gospodarkę i budżet, ich zalety i niedogodności oraz ich adekwatność jako instrumentu służącego realizacji celów polityki sektora. Na posiedzeniu w dniu 4 listopada br. Rada zajmie się projektem dyrektywy o obniżonych stawkach, otrzymanym od Komisji w lipcu br. Według aktualnie obowiązujących przepisów normalna stawka VAT stosowana przez państwa członkowskie musi wynosić przynajmniej 15%; tylko w niektórych przypadkach niektóre państwa członkowskie mają zgodę na odstępstwo od tej zasady. Wśród odstępstw tych są trwale obniżone stawki na określoną liczbę wyszczególnionych towarów i usług, stawki obniżone tymczasowo na niektóre usługi świadczone lokalnie, a także inne odstępstwa czasowe przyznane państwom członkowskim, które przystąpiły do UE w roku 2004. W roku 2006 Komisja została poproszona o to, by zleciła niezależnej instytucji ocenę wpływu, jaki obniżone stawki VAT pobieranego za usługi świadczone lokalnie mogą mieć na tworzenie miejsc pracy, wzrost gospodarczy oraz poprawne działanie rynku wewnętrznego1. W świetle tej oceny Komisja stwierdziła, że konieczne byłyby nowe przepisy, które zracjonalizowałyby i uprościły stosowanie obniżonych stawek, a równocześnie dałyby państwom członkowskim pewien margines swobody. W grudniu ubiegłego roku Rada uzgodniła, że w roku 2008 przeprowadzi debatę wstępną na temat wpływu i zasadności obniżonych stawek. W lipcu 2008 roku Komisja przedstawiła pierwszą propozycję, którą Rada omówi na swoim listopadowym posiedzeniu. 1 Analiza ta została przeprowadzona przez firmę Copenhagen Economics ApS. Wyniki przedstawiono w komunikacie Komisji (dok. 11695/07 + 11695/07 ADD 1). 13784/08 (Presse 279) 22 PL 7 X 2008 SPRAWY RÓŻE Co się tyczy pozostałych punktów porządku obrad, Rada postanowiła, co następuje: – zwalczanie oszustw związanych z VAT: propozycje zmian w dyrektywie w sprawie VAT i w rozporządzeniu w sprawie współpracy administracyjnej w celu zwalczania uchylania się od płacenia podatków związanego z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi; oraz – stabilizacja wysokości opłat w systemie handlu przydziałami emisji po roku 2012; dyskusja na ten temat zostanie przeprowadzona podczas kolejnego posiedzenia Rady ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN). Co do kwestii stabilizacji wysokości opłat w systemie handlu przydziałami emisji po roku 2012, Rada zauważyła, że żaden inny skład Rady nie podejmie żadnej decyzji prawnie wiążącej do czasu kolejnego posiedzenia ECOFIN-u. POSIEDZEIA TOWARZYSZĄCE Eurogrupa W dniu 6 października odbyło się posiedzenie ministrów państw członkowskich strefy euro. Śniadanie robocze poświęcone sytuacji gospodarczej Podczas śniadania roboczego ministrowie omówili sytuację gospodarczą, zmiany na rynkach finansowych, kwestię uposażeń kadr kierowniczych oraz przygotowania do kolejnych dorocznych posiedzeń Międzynarodowego Funduszu Walutowego i Banku Światowego. Ponadto przewodniczący eurogrupy podsumował posiedzenie, które odbyło się w dniu 6 października. Posiedzenie Euromed poświęcone sprawom gospodarczym i finansowym Ministrowie spotkali się ze swoimi partnerami z państw południowego wybrzeża Morza Śródziemnego na posiedzeniu poświęconym sprawom gospodarczym i finansowym. Część obrad dotyczyła euro-śródziemnomorskiego instrumentu partnerstwa i inwestycji (FEMIP). Posiedzenie zakończyło się przyjęciem konkluzji. 13784/08 (Presse 279) 23 PL 7 X 2008 IE ZATWIERDZOE PUKTY SPRAWY GOSPODARCZE I FI3A3SOWE Ochrona systemów rozliczeń i uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych Rada ustaliła podejście ogólne do projektu dyrektywy zmieniającej dyrektywę 98/26/WE – w sprawie zamknięcia rozliczeń w systemach płatności i rozrachunku papierów wartościowych – oraz dyrektywę 2002/47/WE – w sprawie uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych w odniesieniu do systemów powiązanych i do wierzytelności kredytowych (11968/2/08). Parlament Europejski nie wydał jeszcze opinii, ale Rada zatwierdziła tekst, by dzięki kontaktom z Parlamentem osiągnąć porozumienie w pierwszym czytaniu. Tekst ten stanowi m.in., że ochroną zapewnianą przez dyrektywę 98/26/WE zostają objęte także rozliczenia nocne oraz międzysystemowe; wpływ na to miały: dyrektywa w sprawie rynków instrumentów finansowych (2004/39/WE) oraz europejski kodeks postępowania w zakresie rozliczeń i rozrachunków, które przewidują stałe zacieśnianie powiązań międzysystemowych i pogłębianie interoperacyjności systemów. W projekcie proponuje się także rozszerzenie zakresu ochrony, którą zapewniają obie dyrektywy, i objęcie nim nowych rodzajów aktywów, takich jak wierzytelności kredytowe, służących jako gwarancje w międzybankowych operacjach kredytowych. Dzięki tej ochronie ich stosowanie w całej UE ma stać się łatwiejsze. Proponowane zmiany służą ujednoliceniu przepisów, tak by warunki konkurencji wyrównywały się, a transgraniczne stosowanie gwarancji było łatwiejsze. STOSU3KI ZEW3ĘTRZ3E UE – Jordania: układ euro-śródziemnomorski a cła Rada zatwierdziła projekt decyzji służącej ustanowieniu harmonogramu znoszenia ceł na produkty wymienione w euro-śródziemnomorskim układzie o stowarzyszeniu z Jordanią (12989/08). Decyzja musi jeszcze zostać przyjęta przed Radę Stowarzyszenia UE – Jordania. 13784/08 (Presse 279) 24 PL 7 X 2008 Układ o stowarzyszeniu zawiera wykaz produktów eksportowanych z UE do Jordanii. Gdy układ wszedł w życie w dniu 1 maja 2002 r., produktów tych nie obejmowało natychmiastowe zniesienie ceł. Układ przewiduje jednak, że w terminie czterech lat od wejścia w życie wspólna rada stowarzyszenia ma ustalić harmonogram znoszenia ceł na wspomniane produkty. EUROPEJSKI OBSZAR GOSPODARCZY Wspólny Komitet EOG – zasady finansowe Rada zatwierdziła projekt decyzji Wspólnego Komitetu Europejskiego Obszaru Gospodarczego zmieniającej protokół w sprawie warunków zasad finansowych EOG. (dok. 12459/08). Protokół ten dotyczy w szczególności procedury służącej ustaleniu wysokości udziału finansowego państw EFTA (Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu) w każdym roku budżetowym, oraz odnośnych terminów. Protokół ten nie był jeszcze zmieniany mimo kilku modyfikacji rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich. Niektóre z jego postanowień były zatem nieaktualne i należy je usunąć. 13784/08 (Presse 279) 25 PL