Elektroniczna publikacja zamówień publicznych

Transkrypt

BIBLIOTECZKA PRZEDSIĘBIORCY / KNIHOVNIČKA PODNIKATELE
Elektroniczna
publikacja
zamówień publicznych
w Republice Czeskej
Projekt CZ.3.22/2.1.00/11.02605 „Zamówienia publiczne bez granic” jest współfinansowany ze
środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego
Współpracy Transgranicznej Republika Czeska – Rzeczpospolita Polska 2007-2013.
Elektroniczne udzielanie zamówień publicznych
Ramy prawne dla elektronicznego udzielania zamówień publicznych są częścią Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr
2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień
publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi i nr 2004/17/WE
w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych w sektorach
gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.
Dyrektywy te oferują kompleksowe ramy do elektronicznego udzielania zamówień
w sposób otwarty, transparentny i niedyskryminujący, ustanawiają zasady elektronicznych postępowań ofertowych i ustalają warunki nowoczesnych metod zakupowych opartych o elektroniczne środki komunikacji.
Podane dyrektywy zostały transponowane do ustawy nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych i ustawy nr 139/2006 Dz. U. o umowach koncesyjnych i procedurze koncesji (ustawa koncesyjna), włącznie z kompleksowymi ramami elektronicznego udzielania zamówień publicznych.
Udzielanie zamówień publicznych należy do głównych obszarów problemowych
według Strategii Antykorupcyjnej, uchwalonej uchwałą rządu Republiki Czeskiej w
dniu 5 stycznia 2011 nr 1 o Strategii Rządu w Walce z Korupcją na okres lat 2011 i
2012. Znaczący udział w tym ma przede wszystkim niedostateczna transparentność, manipulacje z przedmiotem przetargu i warunkami kwalifikacji, ryzyko korupcji i rozrzutne gospodarowanie środkami publicznymi. Celem rządowej strategii
elektronizacji udzielania zamówień publicznych, ustanowionej przez wspomnianą
powyżej uchwałę jest, żeby do końca 2015 roku 100% zamawiających miało do
dyspozycji instrument elektroniczny, umożliwiający kompleksowe wsparcie całego
cyklu życia zamówienia publicznego. Do tego wyraźnie przyczynia się wprowadzenie poszczególnych modułów.
W celu wdrożenia nowych ram prawnych elektronicznego udzielania zamówień
publicznych Komisja Europejska wydała komunikat do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów nr
SEC (2004) 1639 „Plan działania w celu wdrożenia ram prawnych dla elektronicznych zamówień publicznych”, z którego wynika wymóg wobec państw członkowskich UE opracowania krajowych planów wprowadzenia elektronicznego udzielania zamówień publicznych.
W nawiązaniu do wyżej podanych dokumentów rząd RCz przyjął w dniu 10 maja
2006 r. uchwałę nr 500, uchwalającą Krajowy Plan Wprowadzenia Elektronicznego
Udzielania Zamówień Publicznych na okres lat 2006-2010.
Nowym dokumentem strategicznym do elektronizacji udzielania zamówień publicznych stała się Strategia Elektronizacji Udzielania Zamówień Publicznych na okres lat 2011-2015, przyjęta uchwałą rządu
RCz nr 5 w dniu 5 stycznia 2011 r.
Poniżej podane wytyczne są przeznaczone dla wykonawców i zamawiających w celu ułatwienia orientacji w problematyce udzielania zamówień publicznych na podstawie ustawy nr 137/2006 Dz. U.
o zamówieniach publicznych z późniejszymi zmianami i następnie na podstawie
ustawy nr 139/2006 Dz. U. o umowach koncesyjnych i procedurze koncesji z późniejszymi zmianami.
W dniu 24 lutego 2012 r. w Dzienniku Ustaw RCz opublikowano nową ustawę nr
55/2012 Dz. U., zmieniającą ustawę nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych (UZP) z późniejszymi zmianami. W związku z tą znaczącą nowelizacją ustawy
o zamówieniach publicznych, która weszła w życie 1 kwietnia 2012 r., opracowano następujące metodologie udzielania zamówień publicznych:
- Wytyczne na podstawie ustawy o zamówieniach publicznych,
- Metodologia udzielania zamówień publicznych na podstawie ustawy nr
137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych, z późniejszymi zmianami,
- Wytyczne związane z instrumentami elektronicznymi,
- Warunki dla instytucji akredytującej i instytucji certyfikujących przy certyfikacji instrumentów elektronicznych na podstawie § 149 ust. 9 ustawy nr 137/2006 Dz. U. o
zamówieniach publicznych.
- Stanowisko metodologiczne do załącznika rozporządzenia nr 9/2011 Dz. U., ustanawiające bardziej szczegółowe warunki dotyczące instrumentów elektronicznych i działań podejmowanych drogą elektroniczną podczas udzielania zamówień publicznych oraz szczegóły dotyczące certyfikatu zgodności. Celem tego
dokumentu jest zaoferowanie podmiotom, uczestniczącym w procesach elektronicznego udzielania zamówień publicznych, stanowiska metodologicznego Ministerstwa Rozwoju Regionalnego RCz do załącznika rozporządzenia nr 9, ustanawiającego bardziej szczegółowe warunki dotyczące instrumentów elektronicznych i działań podejmowanych drogą elektroniczną podczas udzielania zamówień publicznych oraz szczegóły dotyczące certyfikatu zgodności (dalej jako
„rozporządzenie”). Załącznik rozporządzenia (dalej jako „standardy”) ustanawia
obowiązkowe wymogi minimalne dotyczące instrumentów elektronicznych, które
operator instrumentu elektronicznego musi spełniać w celu wykazania zgodności
instrumentu elektronicznego z wymaganiami ustawy nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych (dalej jako „UZP”) i przepisami wykonawczymi do UZP.
Stanowisko metodologiczne odnosi się szczególnie do:
- wnioskodawców, którzy wnioskują o ocenę zgodności i udzielenie
certyfikatu zgodności,
- operatorów instrumentów elektronicznych, a to w przypadku, gdy
nie wnioskują o certyfikat zgodności.
Standardy ze stanowiskiem
metodologicznym mogą być pomocniczo wykorzystane przez zamawiającego lub operatora instrumentu elektronicznego również w wypadu, gdy
zamawiający na podstawie § 149 ust. 9 UZP wykazuje okoliczność, że instrument
elektroniczny spełnia wymogi ustanowione przez UZP i przepisy wykonawcze w inny sposób niż za pośrednictwem certyfikatu zgodności (np. za pośrednictwem
opinii biegłego sądowego w dziedzinie IT),
- zamawiających i wykonawców, którzy będą przeprowadzać czynności w postępowaniu przetargowym za pośrednictwem instrumentów elektronicznych,
- zamówień publicznych podlimitowych,
- zamówień publicznych ponadlimitowych,
- profesjonalistów i ogółu społeczeństwa uczestniczących w praktyce aplikacyjnej
UZP.
Pod względem kategorii zamówień publicznych na podstawie ich z góry zakładanej wartości to stanowisko metodologiczne odnosi się do:
- zamówień publicznych o malej wartości (stanowisko metodologiczne odnosi się
do nich tylko pomocniczo, przy czym Ministerstwo Rozwoju Regionalnego RCz zaleca zamawiającym i operatorom instrumentów elektronicznych, żeby również w
przypadku zamówień publicznych o małej wartości kierowali się wymaganiami
standardów).
W zaktualizowanej wersji dokumentu są przedstawiane postanowienia nowelizacji
ustawy nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych w brzmieniu obowiązującym od 01.04.2012 r. i rozporządzenia nr 133/2012 Dz. U. o publikowaniu ogłoszeń
do celów ustawy o zamówieniach publicznych i wymaganiach wobec profilu zamawiającego.
Jeżeli zamawiający zdecyduje się wykazywać zgodność swojego profilu zamawiającego poprzez certyfikat, potrzeba, żeby do profilu zamawiającego został
wydany zarówno certyfikat funkcjonalności instrumentu elektronicznego, jak certyfikat środowiska, w którym ten instrument elektroniczny działa.
Wydany certyfikat zgodności funkcjonalności instrumentu elektronicznego obejmuje działania przedstawione w § 8 ust. 2 lit. a) punkt 4 rozporządzenia nr 9/2011
Dz. U. (oferowanie dokumentów przez dostęp zdalny).
Na postawie załącznika do rozporządzenia nr 9/2011 Dz. U. jest to
grupa 4 dla zamówień publicznych, grupa 9 dla szczególnych procedur zdefiniowanych przez ustawę o zamówieniach publicznych i
grupa 14 w przypadku, gdy zamawiający realizuje konkurs na projekt. Zakresem grupy zadań zawartych w certyfikacie nie jest przedmiotowa możliwość zamawiającego, by korzystał z profilu zamawiającego również dla grup zadań niewpisanych w certyfikacie. Jednak zamawiający jest zawsze zobowiązany do zapewnienia, żeby
profil zamawiającego spełniał wymagania ustanowione przez UZP i przepisy wykonawcze.
Przedmiotem standardów jest opis:
- wymagań technicznych,
- wymagań ustalonych przez przepisy prawa (dalej jako „przepisy prawa“),
- podstawowych wymagań do zarządzania źródłami wykorzystywanymi podczas
funkcjonowania instrumentu elektronicznego,
- wymagań systemowych do zarządzania instrumentem elektronicznym,
- możliwych sposobów wykazania zgodności instrumentu elektronicznego z wymaganiami prawnymi w celu wydania certyfikatu zgodności.
Standardy są oparte swoją strukturą wymagań systemowych na normach ČSN EN
ISO 9001 i ČSN ISO/IEC 27001. Operator instrumentu elektronicznego, który ma już
wprowadzony system kontroli jakości i system kontroli bezpieczeństwa informacji
lub tylko system kontroli bezpieczeństwa według podanych powyżej norm lub innych równorzędnych standardów uznawanych w ramach państwa członkowskich
UE, musi skontrolować, czy działania związane z funkcjonowaniem instrumentu
elektronicznego są zawarte w zakresie tych systemów.
Jeżeli działania związane z funkcjonowaniem instrumentów elektronicznych są zawarte w zakresie systemów, operator instrumentów elektronicznych może wykazać spełnienie odpowiednich wymagań ważnymi certyfikatami tych systemów.
W przypadku, gdy operator instrumentu elektronicznego ma wprowadzony tylko
system kontroli jakości, musi w celu wykazania zgodności wykazać spełnienie wymagań dotyczących bezpieczeństwa informacji w zakresie ustalonym w standardach. W celu wykazania zgodności każdy operator musi jednak wykazać spełnienie warunków podanych w części III standardów, i to nawet jeśli ma wprowadzony system kontroli jakości i system kontroli bezpieczeństwa informacji.
Standardy odnoszą się do instrumentów elektronicznych, których zamawiający
używa lub zamierza używać przy udzielaniu zamówień publicznych i realizowanych konkursach o projekt, które są realizowane w trybie UZP. W pozostałych przypadkach (tj. szczególnie w przypadku zamówień publicznych o małej wartości
[dalej jako „ZPMW”] i konkursów na projekt poniżej limitu finansowego) standardy
stanowią rekomendację.
Baza danych TED (Tenders Electronic Daily).
Zakup towarów i usług oraz zamówienie prac przez organ państwowy, jakim jest rząd krajowy, władza lokalna lub inne organy zależne,
są zamówieniem publicznym. Otwarcie tych umów, stanowiących
wielką część PKB Unii Europejskiej, umożliwiło zwiększenie konkurencji między przedsiębiorstwami Unii Europejskiej, obniżenie cen i zagwarantowanie lepszej jakości usług dla obywateli. W ciągu wielu lat UE wprowadziła przepisy modernizujące i ułatwiające udzielenie zamówienia. W tym względzie zwiększyła się transparentność, uczciwość i współpraca przy pomocy instrumentów takich, jak baza danych TED (Tenders Electronic Daily), wspólny system
klasyfikacji (potwierdzony wspólnym słownictwem dotyczącym zamówień publicznych) i system informacji o udzielaniu zamówień publicznych (SIMAP). UE podpisała również wielostronną umowę o zamówieniach rządowych i w ramach Światowej Organizacji Handlu (WTO) wynegocjowała międzynarodową procedurę
udzielania zamówień.
ZAPAMIĘTAJ ! NIPEZ to zestaw systemów informatycznych wspierających procesy
elektronizacji udzielania zamówień publicznych (dalej jako „ZP”). NIPEZ zapewnia
kompleksową funkcjonalność wszystkich faz cyklu życia zamówienia publicznego od zamówienia aż po zawarcie umowy.
NIPEZ pokrywa zatem szczególnie zakres zmieniony przez ustawę o zamówieniach
publicznych (dalej jako „UZP”) i obejmuje:
- Wspólny system publikowania w postaci Biuletynu Zamówień Publicznych – informacje o zamówieniach publicznych udzielonych na obszarze Republiki Czeskiej są
publikowane pod jednym adresem internetowym – w Biuletynie Zamówień Publicznych, pod którym zainteresowani zawsze mogą je łatwo znaleźć.
- Platformy elektroniczne (e-platformy) utworzone dla szybkich i operacyjnych zakupów.
- Krajowy Instrument Elektroniczny (KIE, po czesku Národní elektronický nástroj
NEN), przeznaczony do strategicznych zakupów towarów trudno standaryzowanych.
- Indywidualne Instrumenty Elektroniczne (IIE, po czesku Individuální elektronické
nástroje IEN), tworzone i eksploatowane przez poszczególnych zamawiających na
postawie specyfikacji technicznej e-platform lub KIE (NEN).
Za pośrednictwem tych modułów zamawiający mogą wypełniać
obowiązki ustawowe, włącznie z nowymi, które wynikły z dużej nowelizacji UZP, takimi jak np. obowiązek publikowania zawartych
umów, rzeczywiście zapłaconej ceny, przeprowadzania obowiązkowych e-aukcji na dostawy, itd.
ZAPAMIĘTAJ ! Znaczącym instrumentem jest również lista kodów towarów tzw. Lista
Kodów NIPEZ, która będzie wykorzystywana nie tylko w ramach e-platform i KIE
(NEN), ale również w kolejnych instrumentach elektronicznych w RCz. Lista kodów
tworzy podstawę standaryzacji opisu przedmiotów zamówień publicznych tak, żeby była możliwa automatyzacja i znaczące usprawnienie procedur składania i
oceny zamówień.
Podstawy prawne:
- Uchwała rządu Republiki Czeskiej z dnia 5 stycznia 2011 r. nr 1 o Strategii rządu w
Walce z Korupcją na okres lat 2011-2012 (URz nr 1/2011).
- Uchwała rządu Republiki Czeskiej z dnia 5 stycznia 2011 r. nr 5 o Strategii Elektronizacji Udzielania Zamówień Publicznych na okres lat 2011-2015 (URz nr 5/2011).
- Ustawa nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych z późniejszymi zmianami.
- Krajowy Instrument Elektroniczny – KIE (po czesku Národní elektronický nástroj –
NEN)
Czym jest KIE (NEN) ?
KIE, czyli Krajowy Instrument Finansowy (po czesku Národní elektronický nástroj –
NEN) jest instrumentem przeznaczonym do udzielania zamówień publicznych (ZP)
na towary trudno standaryzowane. Jego uruchomienie wspiera zamawiających
w administrowaniu procedurami udzielania ZP, konkursami o projekt, postępowaniami koncesyjnymi, wyborem poddostawcy na podstawie dyrektywy obronnej
(DEFENCE) i wyborem poddostawcy na podstawie ustawy koncesyjnej.
Z uwagi na to, że KIE (NEN) będzie umożliwiał łączenie zamawiania zamówień publicznych (to znaczy w formie elektronicznej i papierowej), przez KIE (NEN) będzie
udzielane najwięcej zamówień pod względem wartości finansowej. Za pośrednictwem KIE (NEN) będzie zatem możliwe udzielanie również ZP związanych z kompleksowymi działaniami inwestycyjnymi, przy których z powodów obiektywnych
nie jest możliwa w pełni elektroniczna procedura udzielania zamówienia.
Za pośrednictwem tych modułów zamawiający mogą wypełniać
obowiązki ustawowe, włącznie z nowymi, które wynikły z dużej nowelizacji UZP, takimi jak np. obowiązek publikowania zawartych
umów, rzeczywiście zapłaconej ceny, przeprowadzania obowiązkowych e-aukcji na dostawy, itd.
ZAPAMIĘTAJ ! Znaczącym instrumentem jest również lista kodów towarów tzw. Lista
Kodów NIPEZ, która będzie wykorzystywana nie tylko w ramach e-platform i KIE
(NEN), ale również w kolejnych instrumentach elektronicznych w RCz. Lista kodów
tworzy podstawę standaryzacji opisu przedmiotów zamówień publicznych tak, żeby była możliwa automatyzacja i znaczące usprawnienie procedur składania i
oceny zamówień.
Podstawy prawne:
- Uchwała rządu Republiki Czeskiej z dnia 5 stycznia 2011 r. nr 1 o Strategii rządu w
Walce z Korupcją na okres lat 2011-2012 (URz nr 1/2011).
- Uchwała rządu Republiki Czeskiej z dnia 5 stycznia 2011 r. nr 5 o Strategii Elektronizacji Udzielania Zamówień Publicznych na okres lat 2011-2015 (URz nr 5/2011).
- Ustawa nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych z późniejszymi zmianami.
- Krajowy Instrument Elektroniczny – KIE (po czesku Národní elektronický nástroj –
NEN)
Czym jest KIE (NEN) ?
KIE, czyli Krajowy Instrument Finansowy (po czesku Národní elektronický nástroj –
NEN) jest instrumentem przeznaczonym do udzielania zamówień publicznych (ZP)
na towary trudno standaryzowane. Jego uruchomienie wspiera zamawiających
w administrowaniu procedurami udzielania ZP, konkursami o projekt, postępowaniami koncesyjnymi, wyborem poddostawcy na podstawie dyrektywy obronnej
(DEFENCE) i wyborem poddostawcy na podstawie ustawy koncesyjnej.
Z uwagi na to, że KIE (NEN) będzie umożliwiał łączenie zamawiania zamówień publicznych (to znaczy w formie elektronicznej i papierowej), przez KIE (NEN) będzie
udzielane najwięcej zamówień pod względem wartości finansowej. Za pośrednictwem KIE (NEN) będzie zatem możliwe udzielanie również ZP związanych z kompleksowymi działaniami inwestycyjnymi, przy których z powodów obiektywnych
nie jest możliwa w pełni elektroniczna procedura udzielania zamówienia.
Cele KIE (NEN)
Wdrożenie KIE (NEN) ma przyczynić się do poprawy jakości procedur udzielania zamówień publicznych w organizacjach zamawiających, i to w celu wsparcia dotrzymywania zasad UZP i zasad 3E
(oszczędności, efektywności i celowości).
ZAPAMIĘTAJ ! Jednym z celów KIE (NEN) jest również zapewnienie możliwości przeprowadzenia scentralizowanego udzielania ZP (zob. rozdział „Systemy resortowe
scentralizowanego zamawiania") w administracji publicznej, kiedy to dostawcom
zaoferuje całościowe wsparcie informacyjne dla resortowych systemów scentralizowanego udzielania ZP.
Przy wydatkowaniu środków finansowych ze źródeł publicznych zamawiający nie
powinni kierować się tylko formalnym dotrzymaniem zasad zawartych w UZP, ale
powinni bezustannie szukać bardziej oszczędnych i bardziej efektywnych sposobów nabywania usług, dostaw i prac budowlanych.
KIE (NEN) umożliwi im wzmacnianie tzw. zasady 3E w ten sposób, że zaoferuje funkcje do przeprowadzania analiz wydatków ustanowionych przez ZP (oczekuje się,
że zamawiający będzie w sposób zorganizowany opisywać przedmiot ZP i że będzie korzystał z parametrów standaryzacyjnych towarów), ocenianie danego ZP
pod względem tego, czy wyjątki i procedury zamknięte udzielania ZP nie są zbyt
nadużywane oraz używanie instytucji optymalizacyjnych UZP (np. scentralizowane
zamawianie, aukcje elektroniczne, dynamiczny system zakupowy itd.) i inne.
Platformy elektroniczne
E-platformy są aplikacją internetową umożliwiającą elektroniczne udzielanie zamówień publicznych. Jest to w pełni elektroniczny system, w którym zadania zamówienia publicznego są wykonywane w formie elektronicznej, i w większości
przypadków w ten sposób zostaje zastąpiony dotychczasowy papierowy sposób
udzielania zamówień publicznych. E-platforma jest przeznaczona dla szybkich zakupów operacyjnych łatwo standaryzowanych towarów w wyznaczonych przetargach.
W ramach obowiązujących przepisów e-platformy zostały zdefiniowane jako instrument elektroniczny na podstawie § 149 ust. 2 ustawy nr 137/2006 Dz. U. o zamówieniach publicznych z późniejszymi zmianami (dalej jako „UZP”) wyposażony
w interfejs internetowy, który jako platforma elektroniczna administracji publicznej
jest wpisany na listę platform elektronicznych prowadzonych przez administratora
e-platform (Ministerstwo Rozwoju Regionalnego RCz, dalej jako „MRR RCz”), i którego pośrednictwem zamawiający zamawiają zamówienia publiczne według obowiązujących zasad.
E-platforma wspiera zamawianie:
- zamówień publicznych małej wartości,
- podlimitowych zamówień publicznych udzielanych w uproszczonym trybie podlimitowym,
- zamówień publicznych udzielanych na podstawie umowy ramowej z większą liczbą oferentów na podstawie § 92 ust. 3 UZP.
Platformy elektroniczne nie są przeznaczone na przykład do przeprowadzania zamówień publicznych, nie zawierają wparcia procesowego ani ewidencji do celów kierowania, monitorowania, analiz statystycznych i analiz struktury przeprowadzanych zakupów. Nie są odpowiednie również dla scentralizowanych zakupów.
Natomiast te usługi oferuje Krajowy Instrument Elektroniczny – KIE (po czesku po
Národní elektronický nástroj pro zadávání veřejných zakázek NEN). Nowe eplatformy działają na zasadzie PPP – operator inwestuje w utworzenie oprogramowania i prowadzi e-platformę na własny koszt, więc środki państwowe nie są wykorzystywane do tworzenia systemów e-platform. Ci operatorzy komercyjni po
pierwsze przejmują ryzyko biznesowe, po drugie istnienie większej liczby operatorów tworzy środowisko konkurencji i motywuje ich do rozwoju i do prawidłowego
wyboru strategii biznesowych. Wszystkie e-platformy muszą spełniać podstawowe
warunki określające funkcje e-platform, sformułowane w dokumencie Obowiązkowe Minimalne Wymagania Cech Technicznych E-Platformy Administracji Publicznej (dalej jako „specyfikacja techniczna e-platform”).
ZAPAMIĘTAJ ! Operatorów e-platform wybiera MRR RCz. W ostatnim postępowaniu koncesyjnym na utworzenie i prowadzenie e-platform wybrano pięciu operatorów: Pocztę Czeską, Czeski Rynek, Stowarzyszenie eTenders, Syntaxit i Vortal.
W ramach realizacji strategii rządowej walki z korupcją Uchwałą rządu RCz (dalej
jako „Urz RCz”) nr 343/2010 doszło do powstania nowego systemu e-platform. W
tym nowym systemie e-platformy były, jako jeden z podstawowych modułów,
wdrożone w zestaw NIPEZ, którego celem jest ułatwienie, standaryzacja i spowodowanie transparentności zamówień publicznych. Ramy prawne nowego systemu e-platform ustala URz nr 343/2020 z późniejszymi zmianami (URz RCz nr
451/2011 i URz RCz nr 933/2011).
Kto korzysta z e-platform?
System e-platform jest oparty na dwóch podstawowych trybach, w
których jest używany, a to:
1) obowiązkowego trybu użytkowania odnoszącego się do wyszczególnionych dostawców, a to względem wyszczególnionych
zamawiających i wyszczególnionych zamówień,
2) nieobowiązkowego trybu użytkowania dla zamawiających, do
których nie odnosi się obowiązek korzystania z e-platformy.
Obowiązkowo użytkownikami są na podstawie zarządzenia rządu nr 343/2010
dwa podstawowe typy podmiotów:
- Centralne Organy Administracji Państwowej (dalej jako „COAP”),
- podległe organizacje poszczególnych COAP, będące zamawiającymi na podstawie § 2 ust. 2 lit. a) i b) UZP (czyli organy podległe państwu i państwowe organizacje pożytku publicznego poszczególnych COAP).
COAP musi za pośrednictwem e-platformy zamawiać 100% swoich środków finansowych wydawanych na wyszczególnione towary standaryzowane. Organizacje
podległe poszczególnych COAP są zobowiązane do udzielania za pośrednictwem e-platform co najmniej 50% środków finansowych łącznie przez nie wydawanych na wymienione towary standaryzowane.
Jednocześnie COAP miały możliwość ustalenia wyłączenia jednej lub kilku podległych organizacji z obowiązku ogłaszania zamówień publicznych na e-platformie.
Jednak w takim wypadku dany COAP musi, pomimo wyłączenia podległych organizacji, na koniec każdego roku kalendarzowego wykazać spełnianie swoich
obowiązków – czyli że w ramach wszystkich swoich podległych organizacji (do
których odnosi się obowiązek udzielania zamówień przez e-platformę, włącznie z
tymi wykluczonymi) przynajmniej 50% środków finansowych na zakup towarów z
Listy Towarów zostało opłaconych na podstawie postępowań realizowanych poprzez e-platformę.
Dobrowolnymi użytkownikami są zamawiający, do których nie odnoszą się podane wyżej obowiązki. Mogą oni wykorzystywać e-platformę całkowicie dobrowolnie.
Są nimi:
- samorządy terytorialne (gminy, kraje, miasta statutarne i stolica Praga),
- organizacje budżetowe, w których funkcję organu prowadzącego pełni samorząd terytorialny,
- zamawiający sektorowi,
- zamawiający publiczni, udzielający zamówienia publicznego w związku z wykonaniem właściwego działania (właściwe działanie zob. § 4 UZP),
- dotowani zamawiający,
- inne osoby prawne zgodnie z obowiązującymi przepisami UZP.
Samorządy terytorialne na poziome krajów i miast statutarnych, ew.
gminy i inne osoby prawne mają jednak zarekomendowane, by
używać e-platform, ponieważ obowiązek używania może zostać na
nich nałożony w przyszłości - najwcześniej jednak po ocenie pierwszego roku funkcjonowania e-platform.
Funkcjonowanie platform elektronicznych
W nowym systemie e-platforma oferuje dwa rodzaje usług:
1) usługi podstawowe – ich użytkowanie przez zamawiających i dostawców jest
opłacane przez MRR RCz,
2) usługi dodatkowe - opłaty są opłacane zamawiającym przez użytkowników (to
znaczy zamawiających i dostawców). Cennik za korzystanie z usług dodatkowych
jest ustanowiony przez operatora i jest częścią regulaminu danej e-platformy.
Usługi podstawowe to operacje umożliwiające realizację wszelkich potrzebnych
kroków i zadań zamawiającego w przetargu o wartości minimalnej 5000 CZK.
Obejmują również np. uzyskanie podstawowego przeglądu i statystyk oraz monitorowanie przebiegu postępowania przetargowego itd.
Usługi dodatkowe to takie operacje, które nie są bezpośrednio niezbędne do poprawnego i właściwego udzielenia zamówienia publicznego i które operator oferuje w ramach e-platformy w granicach ustalonych przez umowę koncesyjną, jako usługę uzupełniającą dla użytkownika. Udzielanie usług dodatkowych zależy
od decyzji operatora e-platformy. Zakres oferowania usług dodatkowych może
być zatem różny w poszczególnych e-platformach.
Rodzaje przetargów
Obowiązek wykorzystywania e-platformy w odniesieniu do konkretnych towarów
dotyczy zamówień publicznych udzielanych po pierwsze poza trybem UZP (w zamówieniach publicznych małej wartości), a po drugie w trybie UZP, a to wyłącznie w zamówieniach publicznych podlimitowych, udzielanych w uproszczonym
trybie podlimitowym oraz w zamówieniach publicznych udzielanych na podstawie umowy ramowej z wieloma oferentami na podstawie § 92 ust. 3 UZP.
Zamówienia udzielane poza trybem UZP
W zamówieniach publicznych poza trybem UZP e-platformy obejmują procedury
zamówienia, które zamawiający będzie wykorzystywał w zależności od wielkości
zakładanej wartości zamówienia publicznego. Jeśli zakładana wartość zamówienia publicznego nie będzie większa niż kwota 50 000 CZK bez VAT, zamawiający
nie są zobowiązani do udzielania zamówień publicznych przy wykorzystaniu eplatformy.
Więcej informacji:
Ustawa nr 137/2006 o zamówieniach publicznych (Zákon č. 137/2006 Sb., o
veřejných zakázkách):
http://portal.gov.cz/app/zakony/zakonPar.jsp?
idBiblio=62419&nr=137~2F2006&rpp=15#local-content
Strona internetowa Urzędu Ochrony Konkurencji Gospodarczej (Úřad na ochranu
hospodářské soutěže – ÚOHS):
http://www.uohs.cz
http://www.compet.cz
System Informacyjny Zamówień Publicznych (Informační systém o veřejných
zakázkách):
Każda instytucja dokonująca zamówień publicznych w Republice Czeskiej jest
zobowiązana do publikowania informacji o przetargach w tzw. Systemie Informacyjnym Zamówień Publicznych (Informační systém o veřejných zakázkách).
Wszystkie informacje na ten temat można znaleźć na stronie Systemu:
http://www.isvzus.cz
http://www.vestnikverejnychzakazek.cz
Dziennik ustaw (Sbírka zákonů):
http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu
Zamówienia publiczne na stronie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Republiki
Czeskiej (Ministerstvo pro místní rozvoj):
www.portal-vz.cz

Elektroniczna publikacja zamówień publicznych

Transkrypt

Podobne dokumenty

Plan zamówień publicznych na rok 2015

Kliknij aby pobrać dokument w formacie PDF

Konferencja Urzędu Zamówień Publicznych ,, Klauzule społeczne w

Protokół uzgodnień procedur zamówień publicznych

Sygnity - Comite

Informacja dotyczy planowanych przedmiotów

www.ekatalogi.uzp.gov.pl - Urząd Zamówień Publicznych

REFERENCJE

Nowelizacja Lex Alpine drogą do bankructwa