INFORMACJA O SPOTKANIACH GREEN EFFORT GROUP (G

INFORMACJA O SPOTKANIACH GREEN EFFORT GROUP (G-6)
W DYREKTORIATACH GENERALNYCH DS. ENERGII, ŚRODOWISKA
I PREDSIĘBIORCZOŚCI
Bruksela, 4-5 września 2008 r.
W dniach 4-5 września 2008 r. w Brukseli odbyły się spotkania z najwyższego szczebla
urzędnikami Komisji Europejskiej, mianowicie:
- Dyrektorem Generalnym DG TREN, Matthiasem Ruete i
- Dyrektorem Generalnym DG Environment, Josem Delbeke – 4 września;
oraz
- Dyrektorem Departamentu Sustainable Industrial Development, Didierem Herbertem - 5
września.
Oprócz wyżej wymienionych w spotkaniach uczestniczyli członkowie GREEN EFFORT
GROUP oraz wiodący dyrektorzy i eksperci z DG TREN, DG Environment oraz DG
Enterprise.
Spotkania w Dyrektoriatach Generalnych Komisji Europejskiej były dedykowane prezentacji
stanowiska polskiej gospodarki odnośnie zaproponowanego przez Komisję Europejską
nowego Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji Gazów Cieplarnianych (EU-ETS),
przedstawieniu bardzo negatywnego wpływu tego Systemu na polską gospodarkę oraz
przekazaniu konkretnych propozycji GREEN EFFORT GROUP dotyczących kształtu
proponowanego Systemu.
Spotkanie z DG TREN i DG Enterprise odbyło się jednocześnie, co według Matthiasa Ruete,
było znamiennym faktem, ponieważ po raz pierwszy w ciągu ostatnich dwóch lat obaj
Dyrektorzy Generalni odbywali takie spotkanie razem, przy jednym stole.
Spotkanie rozpoczęło się prezentacją opracowaną i wygłoszoną przez Koordynatora GREEN
EFFORT GROUP, Prof. Krzysztofa Żmijewskiego. Na wstępie Prof. Żmijewski podkreślił,
że polska gospodarka popiera cele wyznaczone w Unijnym Pakiecie EnergetycznoKlimatycznym i podejmie wysiłek związany z wdrożeniem tych celów, jednakże ta praca
musi być zrealizowana na korzyść polskiej gospodarki, a nie może doprowadzić do jej
upadku. Następnie przedstawione zostały zasady, którym zdaniem G-6, powinien podlegać
System EU-ETS; spodziewane jego efekty, szczególnie w Polsce; zagrożenia związane z
realizacją Pakietu 3x20 oraz propozycje usprawnień Systemu, zgodne z przedstawionymi
zasadami i głównym celem Pakietu. W ożywionej dyskusji po prezentacji poruszono wiele
szczegółowych tematów, w tym m.in. kwestię konsekwencji dyrektywy IPPC.
Stanowisko GREEN EFFORT GROUP było wysłuchane z wielkim zainteresowaniem przez
Dyrektorów Generalnych i ich ekspertów. Dyrektor Generalny DG TREN, Matthias Ruete,
stwierdził, że wyniki analiz cenowych oraz ich wpływu na polską gospodarkę przedstawione
na spotkaniu są „szokujące”, i poprosił przedstawicieli G-6 o przesłanie szczegółowego
raportu oraz szczegółowych wyliczeń, jak również zapewnił, iż DG TREN niezwłocznie się z
nimi zapozna. Obaj Dyrektorzy potwierdzili słuszność prezentowanych przez G-6 czterech
fundamentalnych zasad: skuteczności; efektywności; sprawiedliwości i elastyczności oraz
zapewnili członków GREEN EFFORT GROUP, że nawiązany dialog ma wielkie znaczenie,
oraz że odczuwają oni i popierają potrzebę jego kontynuacji. Dyrektorom wręczono angielską
wersję syntezy Raportu 2030 PKEE i komplet dokumentacji spotkania (listę uczestników, ich
biogramy, informację o G-6 i jej członkach oraz prezentację ppt).
Spotkanie przedłużyło się z planowanych 1.5h do 2h i zakończyło się w przyjaznej
atmosferze serią wspólnych zdjęć.
Dyskusja odbyta następnego dnia w DG Enterprise miała podobny przebieg, choć w naturalny
sposób zorientowana była bardziej na kwestie związane z możliwą utratą konkurencyjności
europejskiej gospodarki a szczególnie z zagrożeniem relokacją przemysłu poza UE (tzw.
carbon leakage) tak w zakresie produkcji jak i inwestycji. W tym zakresie obie strony były w
pełni zgodne. Już w trakcie spotkania Dyrektor Herbert uznał go za bardzo ważne
i zaproponował zorganizowanie odrębnego spotkania z Dyrektorem Generalnym Heinzem
Zourekiem.
Osiągnięcia uzyskane w rezultacie spotkań w Komisji Europejskiej:
•
•
Przedstawienie odpowiedzialnym urzędnikom Komisji Europejskiej punktu wiedzenia
energo-intensywnej części polskiej gospodarki (energetyki i przemysłu) na problemy
związane z Systemem ETS.
Uzyskanie potwierdzenia odnośnie fundamentalnych zasad, którym powinien
podlegać System Handlu Emisjami, te zasady to:
Skuteczności – system powinien przynieść znaczne ograniczenie emisji gazów
cieplarnianych nie tylko w Europie, ale również w skali świata;
Efektywności – nowe rozwiązanie powinno przynieść pożądany efekt po
najniższych możliwych kosztach, szczególnie w odniesieniu do kosztów
energii, tak aby nie narazić na niebezpieczeństwo przewagi konkurencyjnej
europejskiej gospodarki;
Sprawiedliwości – konieczność poszanowania podstawowej zasady Unii
Europejskiej, czyli koncepcji udziału w kosztach wspólnie przyjętych
rozwiązań proporcjonalnie do siły i potencjału poszczególnych państw
członkowskich;
Elastyczności – zmniejszenie emisji powinno następować tam, gdzie jest to
najbardziej efektywne ekonomicznie, tak więc powinna istnieć możliwość
offsetu praw do emisji w ramach ETS na „przydziały” spoza ETS (kredyty
podobne do tych na jednostki redukcji emisji (ERU) - mechanizm podobny do
Mechanizmu Wspólnych Działań (JI) – offset krajowy).
•
•
•
Zwrócenie uwagi na różnicę w wynikach analiz ekonomicznych przygotowanych
przez Komisję i przez GREEN EFFORT GROUP (np. Raport 2030) oraz inne sygnały
świadczące o daleko idących negatywnych skutkach dla gospodarki (np. Raport
Deutsche Bank oraz Raport Accenture).
Uzyskanie zapewnienia co do woli kontynuowania dialogu i prowadzenia rozmów
również na poziomie technicznym.
Zapewnienie otwarcia na analizę różnic funkcjonowania i wpływu EU-ETS pomiędzy
EU-12 a EU-15.
•
•
Wskazanie poważnych różnic pomiędzy punktem wiedzenia Komisji Europejskiej
a propozycjami Rapporterów Parlamentu Europejskiego w sprawie wykorzystywania
środków z aukcji (earmarking).
Zapewnienie przez przedstawicieli Komisji Europejskiej otwarcia na dyskusję
zarówno w sprawie zasad aukcjoningu, jak i benchmarku produktowego.
Strona polska (tzn. GREEN EFFORT GROUP) zobowiązała się dostarczyć kolejne dane i
analizy. W szczególności istotne byłoby przedstawienie wpływu EU-ETS na rozwój
gospodarczy regionów (zagrożenie dla energochłonnych zakładów itp.).
Przedstawiciele Komisji Europejskiej zobowiązali się do udzielenia odpowiedzi na zadane
pytania, i do wyjaśnienia wątpliwości podkreślanych przez delegację polską (np. odnośnie
możliwości spekulowania uprawnieniami przez prywatne i pozaeuropejskie rządowe fundusze
inwestycyjne Sovereign Wealth Funds i wpływu tychże na bezpieczeństwo energetyczne
Unii Europejskiej).
Lista pytań – wątpliwości zgłoszonych przez GREEN EFFORT GROUP
1. Jak uzasadnić różnicę w traktowaniu przemysłów paliwo–chłonnych (stopniowe
uruchamianie mechanizmu aukcji) a przemysłów elektro–chłonnych (nagłe
uruchomienie mechanizmu aukcji)?
2. Czym uzasadnić odrzucenie mechanizmu paliwowo-zależnego benchmarkingu
produktowego, który, przy co najmniej równej skuteczności, jest mniej kosztowny od
aukcjoningu?
3. Czym uzasadnić różnice wzrostu kosztów energii wywołane przez Pakiet
Energetyczno-Klimatyczny (EU-ETS) w ocenie Komisji Europejskiej i w ocenie
Państw Członkowskich?
4. W jaki sposób system EU-ETS zabezpieczony będzie przed drastycznym wzrostem
ceny uprawnień (price rocketing) przy sztywnym i malejącym wolumenie tychże
oraz w pełni otwartym dostępie do nich?
5. W jaki sposób EU-ETS zabezpieczony będzie przed spekulacyjną ingerencją poza
unijnych instytucji finansowych np. funduszy inwestycyjnych?
Za prowadzenie korespondencji pomiędzy G-6 a Komisją Europejską odpowiedzialny jest
merytorycznie Koordynator G-6 prof. Krzysztof Żmijewski, a organizacyjnie Administrator
Projektu Procesy Inwestycyjne Sp. z o.o.
Notatkę sporządziła:
Marina Coey
Administrator Projektu G-6
Notatkę zatwierdził:
Krzysztof Żmijewski prof. PW
Koordynator Projektu G-6