Wyrok Nr sygn. akt II SA/Lu 278/16 z dnia 24 maja 2016 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO
Lublin, dnia 30 grudnia 2016 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Cezary Widomski; LUW
Poz. 5677
Data: 2016-12-30 13:08:46
Sygn. akt II SA/Lu 278/16
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia24 maja 2016 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
w składzie następującym:
Przewodniczący
Sędziowie
Protokolant
Sędzia NSA Jerzy Dudek (sprawozdawca)
Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec
Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski
Starszy referent Marzena Okoń
po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 maja 2016 r.
sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego
na uchwałę Rady Gminy Janowiec
z dnia 13 marca 2015 r. nr V/37/2015
w przedmiocie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr 2 w Janowcu
stwierdza nieważność paragrafu 4 zaskarżonej uchwały.
Na oryginale właściwe podpisy; za zgodność z oryginałem.
Uzasadnienie
Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę Nr V/37/2015 Rady Gminy Janowiec z dnia 13 marca
2015 r. w sprawie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr 2 w Janowcu,
w części obejmującej § 4 uchwały, w myśl którego uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej
ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego.
Wojewoda zażądał stwierdzenia nieważności § 4 uchwały.
W uzasadnieniu skargi podniósł, że zaskarżony przepis w sposób istotny narusza dyspozycję art. 13
ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.
U. z 2015 r. poz. 1484), gdyż uchwała w sprawie utworzenia szkoły nie podlega publikacji z uwagi na to,
Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego
–2–
Poz. 5677
że nie stanowi aktu prawa miejscowego, a obowiązku jej opublikowania nie przewiduje żaden przepis
szczególny.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Janowiec podzielił stanowisko skarżącego i wniósł o
uwzględnienie skargi w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna. Przepis § 4 uchwały Nr V/37/2015 Rady Gminy Janowiec z dnia 13 marca 2015 r.
w sprawie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Nr 2 w Janowcu narusza
prawo w stopniu uzasadniającym stwierdzenie jego nieważności.
W myśl art. art. 13 pkt 2 powołanej ustawy, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty
prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty
województwa, powiatu i gminy. Z kolei w myśl pkt 8 tego przepisu, publikacji podlegają również inne akty
prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
Z powołanych norm prawnych wprost wynika, że uchwały organów stanowiących jednostek
samorządu terytorialnego, w tym uchwały rady gminy, podlegają publikacji jedynie wówczas, gdy są aktami
prawa miejscowego, albo jeżeli obowiązek ich publikacji wynika z przepisu szczególnego.
Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego. Nie zawiera ona
bowiem norm o charakterze abstrakcyjnym, zaś jej postanowienia nie kształtują w sposób bezpośredni
prawa nieokreślonej co do tożsamości kategorii potencjalnych adresatów.
Uchwała Nr V/37/2015 w sprawie utworzenia Liceum Plastycznego wchodzącego w skład Zespołu
Szkół Nr 2 w Janowcu została wydana na podstawie upoważnienia zawartego w art. art. 58 ustawy z dnia 7
września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.), w myśl którego szkołę
lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i
siedzibę (ust. 1). Akt założycielski szkoły publicznej, w której jest realizowany obowiązek szkolny, oprócz
danych wymienionych w ust. 1, określa także jej zasięg terytorialny (obwód), w szczególności nazwy
miejscowości (w miastach nazwy ulic lub ich części) należących do jej obwodu. Organ lub osoba
zakładająca szkołę lub placówkę podpisuje akt założycielski oraz nadaje szkole pierwszy statut (ust. 6).
Uchwała ta, zgodnie z dyspozycją powołanych norm prawnych, reguluje kwestie związane z
wewnętrzną organizacją i zakresem działania liceum plastycznego będącego jednostką budżetową gminy,
wchodzącego w skład zespołu szkół. Nie jest to akt zewnętrzny, kształtujący sytuację prawną podmiotów
spoza struktury administracji publicznej. Uchwała nie wprowadza bowiem do porządku prawnego nowych
norm prawnych obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości rady gminy, nie
nakłada na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązku oznaczonego zachowania
się w sytuacjach w niej określonych. Ma ona jedynie charakter wewnętrzny, sprowadzający się do
określenia relacji pomiędzy organami administracji oraz jednostkami podległymi im organizacyjnie.
Powyższej oceny nie zmienia okoliczność, ze załącznikiem do zaskarżonej uchwały jest statut szkoły,
będący tzw. aktem prawa zakładowego. Statut ten nie należy do żadnej z kategorii aktów prawa
miejscowego. Wynika to zarówno z istoty tego aktu, jak i z treści art. 58 ustawy o systemie oświaty, w myśl
którego rada gminy może nadać tylko pierwszy statut tej jednostki. Dokonywanie zmian statutu lub
niektórych jego postanowień należy natomiast do organów szkoły - rady pedagogicznej i rady szkoły (art.
42 ust. 1 i art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty).
Należy w związku z tym podzielić stanowisko skarżącego, że skoro organ szkoły (rada pedagogiczna,
rada szkoły) jest uprawniony do zmiany statutu szkoły przyjętego uchwałą rady gminy, to uchwała ta nie
może stanowić aktu prawa miejscowego. Dokonywanie zmian powszechnie obowiązujących przepisów
prawa, w tym aktów prawa miejscowego, dopuszczalne jest bowiem wyłącznie aktami prawnymi tej samej
rangi, zaś organy szkoły nie należą do kręgu podmiotów upoważnionych - w świetle art. 94 Konstytucji RP
- do stanowienia aktów prawa miejscowego.
Skoro zatem wskazana na wstępie uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, a obowiązku jej publikacji
nie przewiduje żaden przepis szczególny, to rada gminy nie miała podstaw, by w § 4 uchwały uzależnić jej
wejście w życie od publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego
–3–
Poz. 5677
Powyższe uzasadnia stwierdzenie nieważności zaskarżonej części tej uchwały na podstawie art. art. 147 §
1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.
Dz. U. z 2016 r. poz. 718).
Mając na uwadze powyższe, sąd orzekł, jak w sentencji.
Na oryginale właściwe podpisy; za zgodność z oryginałem.