Załącznik_do_Uchwały_Nr_VIII_103_11_s_1-51

Transkrypt

PROGRAM
PRZECIWDZIAŁANIA
PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ OCHRONY
BEZPIECZEŃSTWA OBYWATELI
i PORZĄDKU PUBLICZNEGO
na lata 2011 – 2013
PIEKARY ŚLĄSKIE 2011 rok
Wstęp
Zapewnienie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli jest jednym z najważniejszych zadań samorządu Miasta Piekary Śląskie. Większości z nas
bezpieczeństwo kojarzy się z porządkiem, spokojem oraz możliwością szybkiego, a przede wszystkim planowego i zorganizowanego reagowania wobec wszelkich
form zagrożeń i naruszeń prawa. Mając świadomość, że samodzielnie ani policja ani straż miejska, ani żadna inna instytucja stojąca na straży porządku publicznego
nie jest w stanie kształtować bezpieczeństwa nie tylko w Mieście, ale także w ogóle, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, zobligował samorządy do przygotowania
i uchwalania powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego - art. 12 pkt 9b ustawy z dnia 5
czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pózn. zm.). Ponadto Program jest zgodny z założeniami:
−
Rządowego Programu Ograniczania Przestępczości i Aspołecznych Zachowań pn. „Razem bezpieczniej” – przyjętego
przez Radę Ministrów w dniu 18 listopada 2006 r.,
−
„Strategii Rozwoju Kraju 2007-2015” – dokumentu przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 29 listopada 2006 r.,
−
„Strategii Rozwoju Miasta Piekary Śląskie do roku 2015 - przyjętej uchwałą Nr XVIII/157/04 Rady Miasta w Piekarach
Śląskich dnia 11 marca 2004 roku. W dniu 26 listopada 2009 roku Rada Miasta w Piekarach Śląskich przyjęła Uchwałę
Nr XLVI/489/09 w sprawie przystąpienia do aktualizacji Strategii…,
−
„Strategii Rozwoju Województwa Śląskiego na lata 2000 – 2020” oraz „Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej
Metropolii „Silesia” do 2025 r.”,
−
programu „Razem bezpieczniej w regionie”.
Wypełniając to zadanie Komisja Bezpieczeństwa i Porządku dla Miasta Piekary Śląskie przedstawia Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony
Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego na lata 2011 – 2013. Program stanowi podstawę do opracowania szczegółowych projektów działań
zapobiegawczych, w tym określania sposobów ich realizacji przez podmioty, których działalność może mieć wpływ na ograniczanie zagrożeń i zdarzeń
przestępczych oraz eliminowanie ich przyczyn. Z założenia Program jest programem otwartym, o dwojakim charakterze. Z jednej strony zawarte w nim propozycje
dotyczące poprawy stanu bezpieczeństwa, w wybranych obszarach, mają charakter kompleksowy – określają cele działania i zadania, wskazują ich koordynatorów
i podmioty współrealizujące (wspomagające), z drugiej strony są na tyle ogólne, że wspomniani powyżej wykonawcy mogą, adekwatnie do swoich możliwości,
opracowywać sposoby i harmonogramy realizacji poszczególnych zadań wskazanych w programie.
Otwartość programu wyraża się także tym, iż bieżąca kontrola wykonania zadań przez jego realizatorów, pozwoli na monitorowanie zachodzących zmian
i aktualizowanie nie tylko dotychczasowych zamierzeń, ale także planowanie nowych działań – adekwatnie do występujących warunków i rodzących się potrzeb
mieszkańców.
Program przeciwdziałania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2011 – 2013.
strona 2 z 64
Tak więc program jest swoistego rodzaju płaszczyzną współdziałania wszystkich podmiotów – służb, inspekcji, straży, instytucji, a także mieszkańców, na rzecz
wspólnego dobra, jakim jest szeroko rozumiane bezpieczeństwo.
Kształtowanie bezpieczeństwa i porządku publicznego
Współczesne definicje słownikowe określają bezpieczeństwo jako stan pewności, spokoju, braku zagrożenia poczucia zabezpieczenia i wskazują, że oznacza ono
brak zagrożenia oraz ochronę przed niebezpieczeństwami. Termin bezpieczeństwo odpowiada angielskiemu security i łacińskiemu securitas. Natomiast według
„Słownika nauk społecznych” bezpieczeństwo jest synonimem pewności (ang. safety) i oznacza brak zagrożenia (ang. danger) fizycznego albo ochronę przed nim.
W najogólniejszym znaczeniu obejmuje ono zaspokojenie takich potrzeb, jak: istnienie, przetrwanie, całość, tożsamość, niezależność, spokój i pewność rozwoju.
(…) Można mówić tylko o bezpieczeństwie konkretnego podmiotu, np. osoby, grupy ludzi, jednostki organizacyjnej, państwa, narodu, zakładu, miasta, regionu itp.
Z pojęciem „bezpieczeństwo” podmiotu ściśle związane jest pojęcie „zagrożenie” podmiotu, które jest jego antonimem. Zagrożenie odnosi się do sfery
świadomościowej danego podmiotu (człowieka, grupy społecznej, narodu) i oznacza pewien stan psychiki lub świadomości wywołany postrzeganiem zjawisk
ocenianych jako niekorzystne lub niebezpieczne. Percepcja zagrożeń przez ten podmiot, tym samym i jego poczucie bezpieczeństwa, stanowi odzwierciedlenie
w jego świadomości realnego lub potencjalnego zagrożenia. Oznacza to, że może być niezgodna ze stanem faktycznym. Stąd oceniając stan bezpieczeństwa
należy uwzględniać rzeczywistość, w której powstają zagrożenia dla uczestników życia społecznego i stan ich wiedzy i świadomości, w jakiej odbywa się percepcja
owych zagrożeń i kształtowanie poczucia stanu bezpieczeństwa. W takim ujęciu postrzeganie zagrożeń ma charakter subiektywny i w istocie stanowi
odzwierciedlenie odczuć i ocen formułowanych przez dany podmiot w określonych ich stanach. Mają one jednakże znaczący wpływ na działania podejmowane
przez organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo w określonych stanach tych zagrożeń, których zadaniem jest ich eliminowanie bądź zmniejszanie ich szkodliwości,
gdy już wystąpią, a także psychologiczne oddziaływanie na społeczeństwo ukierunkowane na właściwą ocenę sytuacji - zapobieganie panice. Zależności między
wielkością zagrożenia realnego a jego postrzeganiem przez dany podmiot określił szwajcarski politolog Daniel Frei, wyróżniając cztery możliwe oceny stanu
bezpieczeństwa:
1. stan braku bezpieczeństwa (istnienie niebezpieczeństwa) – kiedy występuje duże rzeczywiste zagrożenie zewnętrzne i postrzeganie tego zagrożenia jest
prawidłowe (adekwatne do zagrożenia);
2. stan obsesji niebezpieczeństwa – gdy nieznaczne zagrożenie jest postrzegane jako duże;
3. stan fałszywego bezpieczeństwa – gdy zagrożenie zewnętrzne jest poważne, a postrzegane bywa jako niewielkie;
4. stan bezpieczeństwa – gdy zagrożenie zewnętrzne nie występuje lub jest niewielkie, a jego postrzeganie jest prawidłowe.
1
1
Z opracowania dra hab. inż. Edwarda Kłodzińskiego, prof. UWM, Katedra Informatyki Stosowanej WNT Uniwersytet Warmińsko –Mazurski w Olsztynie
strona 3 z 64
Bezpieczeństwo mające charakter podmiotowy i będące naczelną potrzebą człowieka i grup społecznych, jest zarazem podstawową potrzebą państwa. Dlatego
każdy człowiek, grupa społeczna czy państwo starają się oddziaływać na swoje otoczenie zewnętrzne i sferę wewnętrzną tak, aby usuwać lub, co najmniej oddalać
zagrożenia i w ten sposób eliminować własny lęk, obawy czy niepewność. Działania tych podmiotów w celu likwidacji zagrożeń mogą być skierowane zarówno do
wewnątrz jak i na zewnątrz. Można, więc wyróżnić dwa aspekty bezpieczeństwa: wewnętrzne i zewnętrzne. Bezpieczeństwo wewnętrzne oznacza stabilność
i harmonijność danego podmiotu (układu, obiektu, systemu), natomiast bezpieczeństwo zewnętrzne oznacza brak zagrożenia ze strony innych podmiotów oraz sił
natury.
Poczucie bezpieczeństwa – lub jego brak – przesądza o jakości życia i rozwoju społeczeństwa. Dlatego ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego należą do
zasadniczych zadań państwa i w szczególny sposób samorządu. Stan poczucia bezpieczeństwa oraz możliwości zaspokajania potrzeb i oczekiwań społeczności
Miasta w tym zakresie są zróżnicowane, podobnie, jak możliwości finansowo-organizacyjne Miasta i instytucji działających na jego obszarze, dotyczące
wspomagania procesów rozwiązywania problemów określonych w Programie.
Budowa bezpieczeństwa na poziomie lokalnym jest najważniejszym etapem budowy bezpieczeństwa publicznego. Przez bezpieczeństwo publiczne rozumiemy ogół
warunków i instytucji chroniących życie, zdrowie i mienie obywateli oraz majątek ogólnonarodowy, ustrój i suwerenność państwa przed zjawiskami groźnymi dla ładu
prawnego; obowiązek ochrony bezpieczeństwa publicznego spoczywa na wszystkich organach państwowych, społecznych i na obywatelach.
2
Wśród szeregu zagrożeń niezwykle istotne są te powodowane przez ludzi (pojedyncze osoby lub grupy zorganizowanej przestępczości: terroryzm, bioterroryzm,
morderstwa, napady, kradzieże, handel narkotykami i bronią, sexbiznes). Wymienić tu warto także zagrożenia powstające na skutek nieprzestrzegania przepisów:
porządkowych, bhp, przeciwpożarowych, ruchu drogowego, a także powodowane bezmyślnością, nieuwagą, brawurą, chęcią imponowaniu otoczeniu, zagrożenia
transportowe (wypadki i katastrofy w transporcie lądowym, powietrznym i wodnym). Znakiem czasu są: uzależnienia (narkotyki, tzw. dopalacze, alkohol, papierosy –
szczególnie wśród młodych ludzi) oraz terroryzm o wymiarze globalnym i lokalnym. Stan bezpieczeństwa i porządku publicznego wpływa na rozwój cywilizacyjny
człowieka i kształtowanie warunków, w jakich żyje.
Podstawą sukcesu w polityce bezpieczeństwa stanowi monitoring zagrożeń – od wykrywania i rozpoznawania ich symptomów, po wnioskowanie o skutkach,
dotyczących wielu dziedzin życia społecznego. Obecny stan bezpieczeństwa determinuje konieczność znalezienia nowych rozwiązań, tak instytucjonalnych, jak
i w zakresie uruchamiania inicjatyw społecznych, szczególnie w sferze skutecznego zwalczania przestępczości i aspołecznych zachowań.
Powszechnie bezpieczeństwo kojarzy się z poczuciem spokoju, porządkiem publicznym oraz umiejętnym, kompetentnym i natychmiastowym reagowaniem organów
odpowiedzialnych za bezpieczeństwo na wszystkie formy zagrożeń. Żadna instytucja nie jest w stanie indywidualnie znacząco wpływać na poprawę bezpieczeństwa
i porządku publicznego. Bezpieczeństwo wymaga prowadzenia wspólnej polityki wszystkich uczestników odpowiedzialnych za jego poziom.
2
Encyklopedia powszechna PWN © Wydawnictwo Naukowe PWN SA
strona 4 z 64
Jednakże Policja, Straż Miejska, Prokuratura, Sądy i inne formacje ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego nie powinny być zastępowane przez obywateli,
czy organizacje społeczne. Instytucje te zyskają na zaufaniu obywateli, jeśli zaczniemy działać razem. Wymaga to zwiększenia skuteczności działania tych
podmiotów, ale także włączenia szeregu innych.
Aby poprawić bezpieczeństwo konieczne jest też zapewnienie mechanizmów stałej współpracy Policji, administracji samorządowej, Kościoła, organizacji
społecznych, ludzi aktywnych, polegających na przykład na wymianie informacji, czy planowaniu wspólnych działań, w celu osiągnięcia bezpieczniejszego życia
w naszym Mieście.
Podkreślić należy wagę głosu hierarchów kościelnych wspierających szereg działań na rzecz bezpieczeństwa. Przykładem niech będzie „Odezwa w sprawie
bezpieczeństwa na drogach w województwie śląskim” z dnia 7 lutego 2011 r. Metropolity Katowickiego, Metropolity Częstochowskiego, Biskupa Sosnowieckiego,
Biskupa Bielsko-Żywieckiego oraz Biskupa Gliwickiego, w którym czytamy m. in.: „(…) Naszą wrażliwość na dar życia powinniśmy okazywać zwłaszcza w tych
sytuacjach, w których jest ono narażone na niebezpieczeństwo. Ze statystyk policyjnych wynika, że obszarem szczególnego zagrożenia życia ludzkiego jest
gwałtownie rozwijający się ruch drogowy. (…) Pragniemy wyrazić radość z owoców jakie przyniosła, realizowana przez Komendę Wojewódzką Policji w Katowicach
we współpracy z Kościołem, akcja „2009 – Rokiem Pieszego”. Szczególną nadzieję budzi fakt, że w 2010 roku spadła liczba śmiertelnych wypadków z udziałem
pieszych. Niestety, na naszych drogach ginie wciąż wielu ludzi. Wśród ofiar wypadków największą grupę stanowią osoby po 40 roku życia. Do takich sytuacji nie
musiałoby dojść, gdyby przestrzegano przepisy ruchu drogowego i zachowywano elementarne środki ostrożności. (…) Nie wolno zapominać, że odpowiedzialność
moralna spoczywa również na pieszych uczestnikach ruchu drogowego. Apelujemy zatem o ostrożność i rozwagę, kiedy poruszamy się po ulicach oraz zachęcamy
do noszenia elementów odblaskowych, dzięki którym będziemy lepiej widoczni w ciemnościach, a zarazem o wiele bardziej bezpieczni.
Kontynuując współpracę [Kościoła] z Policją w trosce o życie kierowców i pieszych, włączamy się w kolejny etap kampanii pod hasłem: „Ratujmy każdego. Rok
pieszego. Kolejny krok”. (…)”.
Inicjatywa Komisji Porządku i Bezpieczeństwa wskazuje kierunek, jaki należy obrać, aby doskonalić istniejące systemy i metody ograniczenia przestępczości,
poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego. Połączenie wysiłków wielu instytucji i grup społecznych może przynieść efekty systematycznego wzrostu poczucia
bezpieczeństwa w społeczeństwie, przynoszące w konsekwencji spadek przestępczości oraz wzrost zachowań i postaw społecznie pożądanych.
Rola samorządu terytorialnego w zapewnieniu bezpieczeństwa
Samorządowi terytorialnemu w zakresie porządku publicznego, przysługują istotne uprawnienia i obowiązki. Przypisany powiatowi zakres zadań i kompetencji
w dziedzinie ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, ujęto w art. 4 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z
2001r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) - dalej u.s.p - jako „wykonywanie (...) zadań (...) w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli" i dalej
w punkcie 16, jako „wykonywanie (...) zadań (...) w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, (...) przeciwpożarowej i zapobieganie innym nadzwyczajnym
strona 5 z 64
zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska". Ponadto ustawy szczególne mogą zezwolić określonym w nich organom administracji rządowej na zlecanie
powiatom obowiązku „uchylania bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego" (art. 7 ust. 1 u.s.p.).
Zasadnicze znaczenie dla dokładnego wyróżnienia sfery działania samorządu powiatowego w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego mają inne ustawy
szczegółowe, do których odsyła art. 4 ust. 1 u.s.p. Organy samorządu powiatowego, wykonując określone ustawami zadania, działać mogą w zakresie ponadgminnym
podejmując działania: w sferze porządku publicznego; w sferze bezpieczeństwa obywateli, która jest częścią bezpieczeństwa publicznego, ale ze sferą tą się
całkowicie nie pokrywa; w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz
środowiska, co znowu jest nie tylko częścią bezpieczeństwa publicznego, ale także zdaje się być częścią bezpieczeństwa obywateli (zwłaszcza w zakresie
„zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi"); w zakresie usuwania bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa porządku publicznego
oraz obronności i wreszcie w samej sferze bezpieczeństwa publicznego, zwłaszcza wówczas, gdy będzie chodziło o podejmowanie przez Prezydenta Miasta
niezbędnych czynności należących do właściwości zarządu powiatu w sprawach niecierpiących zwłoki, a związanych z zagrożeniem interesu publicznego,
zagrażających bezpośrednio zdrowiu i życiu lub w sprawach mogących spowodować znaczne straty materialne (art. 34 ust. 1 u.s.p.); a w zakresie nieuregulowanym
w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, rada powiatu (Rada Miasta) może
wydawać powiatowe przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo do
zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, o ile przyczyny te występują na obszarze więcej niż jednej gminy (art. 41 ust. 1 u.s.p.).
Utrzymanie i ochrona porządku i bezpieczeństwa jest jednym z najstarszych zadań publicznym, wiążącym się ściśle z samym powstawaniem władzy publicznej,
a terminy bezpieczeństwo i porządek są terminami prawa publicznego (z jednej strony prawa karnego i karno-administracyjnego, z drugiej zaś strony prawa
administracyjnego).
Przede wszystkim porządek nie jest tak silnie jak bezpieczeństwo związany z zagadnieniem ochrony życia wolności lub mienia przed rozmaitymi
niebezpieczeństwami. Przy „porządku publicznym" o wiele bardziej niż przy kwestiach bezpieczeństwa działania koncentrują się na wymuszaniu takiego
postępowania, które czyni współżycie międzyludzkie możliwie bezkonfliktowym.
Ważnym wątkiem w ramach rozważań na temat „porządku publicznego" jest zaufanie do przestrzegania prawa przez innych i do egzekwowania prawa przez
powołane do tego służby. Służby te działają odwołując się do rozmaitych przepisów porządkowych, które znacznie częściej aniżeli regulacje z dziedziny
bezpieczeństwa są przepisami odsyłającymi, co z kolei szczególnie podkreśla ich intensywną rolę ochronną. Natomiast w dziedzinie bezpieczeństwa publicznego,
w wielu przykładach podejmowanych działań ochronnych i prewencyjnych w tym zakresie, faktyczne zagrożenie czyjegoś życia, zdrowia lub mienia nie jest warunkiem sine qua non, gdyż popełnienie przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu powszechnemu nie musi wiązać się wcale z ofiarami lub wystąpieniem konkretnej
szkody (np. zgromadzenie bez zezwolenia materiałów wybuchowych, które nie wybuchły), czego nie ma natomiast przy naruszaniu bezpieczeństwa indywidualnego.
Przy podejściu systemowym do zagadnień związanych z ochroną bezpieczeństwa i porządku publicznego, gdy za cel stawiamy sobie poprawę
strona 6 z 64
punkt wyjścia do budowy lokalnego gremium kooperacyjnego w dziedzinie ochrony poczucia bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym oraz
ponadlokalnym, pojawia się problem standaryzacji poczucia bezpieczeństwa mieszkańców, skali rzeczywistego zagrożenia, potrzeb i oczekiwań mieszkańców,
możliwości skutecznego przeciwdziałania powstałym zagrożeniom, zdolności do samoobrony itd.
Zadania z zakresu utrzymania i ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego muszą być realizowane w sposób kompleksowy i integrujący w sobie dwa wątki:
z jednej strony powinna być to działalność zaznaczająca mocno swą obecność w wymiarze społeczności lokalnej, z powodu, że dekoncentracja podejmowanych
działań porządkowych i zaprowadzających bezpieczeństwo w praktyce jest wymuszana poprzez specyfikę terenową, implikującą występowanie rozmaitych
rodzajów zagrożeń i wymagających zróżnicowanej nań reakcji, a z drugiej strony musi być to działalność realizowana w oparciu o niemniej silną koordynację
i integrację sił zwalczających działania przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi publicznemu, zaś sprawcy naruszeń istniejących w tym zakresie wymogów na
jednym terenie nie mogą liczyć na mniejsze nasilenie działań represyjnych na innych terenach.
Dlatego też w sferze ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa w ujęciu systemowym, rola powiatu nie powinna sprowadzać się tylko do przeciwdziałaniu
zagrożeniom i ograniczaniu ich liczby, lecz do pełnienia roli istotnego węzła koordynacji działań prewencyjnych i reaktywnych oraz odpowiedzialnego za organizację
kooperacji różnych podmiotów angażowanych w działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Charakteryzując uprawnienia samorządu powiatowego w sferze porządku publicznego i bezpieczeństwa nie sposób pominąć problematyki właściwości organów.
Rada Miasta, jako organ stanowiący i kontrolny, w sprawach ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa podejmuje uchwały stanowiące o kierunkach
działania Prezydenta Miasta w sprawach ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa na obszarze powiatu (art. 12 pkt 4 u.s.p.) a także dotyczące
bezpieczeństwa gminy (art. 92. ust. 2. miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej u.s.p.).
Do wyłącznej kompetencji Rady należy też dokonywanie oceny stanu bezpieczeństwa przeciwpożarowego i zabezpieczenia przeciwpowodziowego powiatu (art. 9d
u.s.p.). Nowelizacja u.s.p. z 11 kwietnia 2001 roku nałożyła na Radę Miasta obowiązek uchwalania powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz
ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego (art. 12 pkt 9b). Rada uchwala program, którego projekt jest opracowywany przez Komisję
Bezpieczeństwa i Porządku.
Komisja Bezpieczeństwa i Porządku
Kwestia funkcjonowania systemu bezpieczeństwa obywateli i zapewnienie porządku publicznego na poziomie lokalnym uwarunkowane są jakością współpracy
władz samorządowych, służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny oraz społeczności lokalnych. Za bezpośrednie zwalczanie przestępczości
i walkę z podstawowymi zagrożeniami odpowiedzialne są powołane w tym celu odpowiednie służby, inspekcje i straże, w tym przede wszystkim Policja i Państwowa
Straż Pożarna. Natomiast władze samorządowe mogą skutecznie zapobiegać przestępczości i zagrożeniom eliminując ich przyczyny (np. bezrobocie, brak opieki
nad małoletnimi, złe rozwiązania architektoniczne), a także utrudniać realizację niektórych przestępstw (np. poprzez właściwe oświetlenie ulic, parkingów). W celu
strona 7 z 64
zapewnienia skuteczności działań ww. organów państwa odpowiedzialnych za bezpieczeństwo obywateli niezbędna jest również współpraca z lokalnymi
społecznościami i ich organizacjami. Prewencja lokalna odgrywa współcześnie istotną rolę w państwach europejskich, okazała się skuteczną metodą eliminowania
różnorodnych patologii z życia lokalnych wspólnot. (…) Na potrzebę wspierania instytucji koordynującej prewencję na szczeblu lokalnym wskazują również
rekomendacje Rady Europy. Na przykład w rekomendacji Nr R 87/19 w sprawie organizacji zapobiegania przestępczości Komisja Ministerialna Rady Europy „zaleca
rządom krajów członkowskich, aby ustanowiły, propagowały i wspierały agendy zajmujące się prewencją na szczeblach krajowych oraz/lub regionalnych i lokalnych
mających następujące funkcje (np.):
−
zbieranie informacji o przestępstwach i trendach kryminalnych, o grupach wysokiego zagrożenia przestępstwami oraz o eksperymentach prewencyjnych i ich
efektach,
−
planowanie i realizacje programów prewencyjnych, ich ocenę,
−
koordynowanie działalności prewencyjnej policji i innych agend do zapobiegania przestępczości,
−
zapewnienie aktywnej partycypacji publicznej w działalności prewencyjnej, poprzez informowanie o potrzebie i sposobach działania,
−
szukanie wsparcia i współpracy mass mediów w działalności prewencyjnej,
−
inicjowanie lub propagowanie badań nad występowaniem niektórych typów przestępstw oraz innych kwestii istotnych dla działań zapobiegawczych,
−
współpracę z decydentami przy opracowaniu racjonalnej i skutecznej polityki antyprzestępczej,
−
realizacje programów szkoleniowych w dziedzinie prewencji”.
3
Całościową normę prawną, która określa podstawę i warunki działania Komisji Bezpieczeństwa i Porządku, tworzą wspólnie przepisy art. 38a; art. 38b; art. 38c
u.s.p., przy czym: art. 38a określa przede wszystkim zadania i skład komisji; art. 38 b mówi o sposobach jej działania i współdziałania z Policją oraz innymi powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami, a także z powiatowymi i gminnymi jednostkami organizacyjnymi wykonującymi zadania z zakresu porządku publicznego
i bezpieczeństwa obywateli, a także ze stowarzyszeniami, fundacjami, kościołami związkami wyznaniowymi oraz innymi organizacjami i instytucjami; zaś art. 38c
ustanawia warunki finansowania działania Komisji.
Zadania Komisji, określone w art. 38 a ust. 2 u.s.p., mają zasadniczo charakter opiniodawczy. Niewątpliwie Komisja Bezpieczeństwa i Porządku stanowi
bezpieczeństwa i porządku publicznego, działającego pod przewodnictwem Prezydenta Miasta. Przygotowanie programu zapobiegania przestępczości oraz
porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, należy na podstawie art. 38 a ustawy o samorządzie powiatowym należy do Komisji Bezpieczeństwa i Porządku,
powołanej w celu realizacji zadań Prezydenta Miasta w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych
w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.
3
Zadania jednostek samorządu terytorialnego w zakresie ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego. Materiał został przygotowany przez: Departament Porządku Publicznego MSWiA, Departament
Administracji Publicznej MSWiA, Komendę Główną Policji
strona 8 z 64
Prezydent i Rada Miasta na prawach powiatu mają możliwość wprowadzania w życie ustaleń komisji. Mogą to zrobić na podstawie przysługujących im kompetencji
w zakresie spraw bezpieczeństwa. Na podstawie art. 35 ustawa o samorządzie powiatowym – w ramach zwierzchnictwa starosty nad powiatowymi służbami,
inspekcjami i strażami, na podstawie art. 10 ust. 3 i art. 11 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o policji, art. 14 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
oraz ustawy z 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym. Wprawdzie zadania komisji sformułowane są jako katalog zamknięty, lecz w rzeczywistości komisja
ze względu na swój skład może być istotnym forum wzajemnego informowania się służb o zagrożeniach występujących na obszarze powiatu i koordynacji działań
służb i instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo. Jako jedyne na obszarze powiatu ustawowo zinstytucjonalizowane gremium zajmujące się sprawami
bezpieczeństwa, komisja może w znacznym stopniu wpływać na efektywne realizowanie zadań przez służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo publiczne
i jednostki samorządu terytorialnego.
W celu prawidłowego wykonywania swoich obowiązków komisja musi dysponować odpowiednimi informacjami. Ustawa daje instrumenty pozyskiwania takich
informacji. Przewodniczący komisji w celu wykonania jej zadań może żądać od policji oraz innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także od powiatowych
i gminnych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, dokumentów i informacji o ich pracy,
z wyjątkiem akt personalnych pracowników i funkcjonariuszy, materiałów operacyjno-rozpoznawczych lub dochodzeniowo-śledczych oraz akt w indywidualnych
sprawach administracyjnych. Wykonując swoje zadania, komisja może współpracować z samorządami gmin z terenu powiatu, a także ze stowarzyszeniami,
fundacjami, kościołami i związkami wyznaniowymi oraz innymi organizacjami i instytucjami.
Do zadań komisji należy:
1. ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu,
2. opiniowanie pracy policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu
porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,
3. przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,
4. opiniowanie projektów innych programów współdziałania policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonujących na
terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,
5. opiniowanie projektu budżetu powiatu – w zakresie, o którym mowa w pkt 1,
6. opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w sprawach związanych z wykonywaniem zadań, o których mowa w pkt 1, 2 i 4,
7. opiniowanie zleconych przez starostę innych niż wymienione w pkt 2 i pkt 4 – 6 zagadnień dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.
Komisja przygotowuje projekt programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, którego uchwalenie programu należy
już do w y ł ą c z n e j kompetencji Rady Miasta (art. 12 pkt 9b u.s.p). Dlatego też Komisja działająca pod przewodnictwem Prezydenta Miasta, pełni funkcję nie tylko
opiniodawczą, ale i inspirującą w dziedzinie ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, za czym przemawia przede wszystkim skład Komisji określony art. 38a
ust. 5 i 6 u.s.p.
strona 9 z 64
„Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego” ma ograniczyć skalę zjawisk i zachowań, które budzą
powszechny sprzeciw i poczucie zagrożenia. Jest on zgodny z przyjętą „Strategią Rozwoju Miasta Piekary Śląskie do roku 2015 i wpisuje się w rządowy Program
„Razem bezpieczniej”, którego jednym z priorytetów jest „budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej i jej bezpieczeństwa”. W dokumencie tym wskazuje się, że
„przy współpracy z lokalnymi społecznościami należy dążyć do tworzenia efektywnych lokalnych systemów bezpieczeństwa oraz wspierać działania na rzecz
poprawy bezpieczeństwa lokalnego, w szczególności mając na celu ograniczenie najbardziej dokuczliwej dla obywateli przestępczości pospolitej”.
4
Program (…) poprzedzony został diagnozą zagrożeń, obejmuje wiele obszarów i otwarty jest na wszelkie inicjatywy instytucjonalne i obywatelskie. Tak zbudowane
bezpieczeństwo będzie traktowane przez społeczeństwo jako dobro wspólne. Na podstawie aktualnej wiedzy o stanie i poczuciu bezpieczeństwa określono
w Programie obszary działania i kierunki aktywności zaangażowanych podmiotów. Każde przedsięwzięcie wymagać będzie zdiagnozowania problemu, ustalenia
przyczyn jego powstania, możliwości przeciwdziałania, a następnie realizacji zadań, w celu zapobiegania bądź wyeliminowania zagrożenia. Jednym z jego
podstawowych założeń jest poprawa poczucia bezpieczeństwa mieszkańców Piekar Śląskich, a w tym ich przekonanie do nawiązania trwałego, stałego,
naturalnego partnerstwa z Policją, Strażą Miejską oraz innymi instytucjami ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Nadzorującym realizację programu jest Prezydent Miasta jako Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. Komisja, w skład której wchodzą m.in.
przedstawiciele Policji, Państwowej Straży Pożarnej i prokuratury, którzy winni wspierać Prezydenta przy realizacji Programu.
Program w swym założeniu ma za cel stworzyć optymalny w warunkach lokalnych system bezpieczeństwa i zasad współpracy, jest formułą kompleksowego
i ukierunkowanego działania w celu ograniczenia zjawisk i zachowań, które budzą powszechny sprzeciw i wzmagają poczucie zagrożenia. Ukierunkowany jest na
pracę zespołową wielu instytucji, służb, straży i inspekcji na rzecz polepszenia jakości życia pod względem zwiększenia bezpieczeństwa publicznego.
Cele Programu
Zakłada się, że zadania w poszczególnych zdiagnozowanych obszarach zagrożeń realizowane będą na podstawie szczegółowych harmonogramów,
przygotowywanych przez koordynatorów działań - podmioty wiodące (odpowiedzialne), przy współudziale partnerów wspomagających (współuczestniczących).
Program ma być płaszczyzną poszukiwania i wdrażania skutecznych form i metod działań, mających na celu poprawę bezpieczeństwa mieszkańców Piekar
Śląskich i osób przebywających na terenie Miasta, a także podnoszenie ich świadomości wiktymologicznej i wiedzy na temat bezpiecznych zachowań. Poprzez
bieżące ustalanie obszarów zagrożeń i wdrażanie stosownych procedur reagowania inicjowane będą działania zmierzające do realnej poprawy poczucia
bezpieczeństwa.
Całość przedsięwzięć powinna być efektem rzetelnej i dogłębnej analizy, nie tylko suchych danych statystycznych, ale także informacji pochodzących od obywateli
oraz informacji własnych uzyskiwanych przez poszczególne podmioty w trakcie wykonywania codziennych obowiązków.
4
Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej”, przyjęty przez Radę Ministrów uchwałą nr 218 z dnia 18 grudnia 2006 r.
strona 10 z 64
Program – ze względu na jego otwartą formułę – zakłada również kontynuowanie dotychczas rozpoczętych przedsięwzięć, realizowanych zarówno przez
koordynatorów, jak i podmioty współuczestniczące, a także wpisywanie ich w nowe działania lub uzupełnianie ich nowymi przedsięwzięciami. Realizacja zadań
wynikających z programu, ma przyczynić się nie tylko do ograniczenia przestępczości, ale także do ograniczenia strat materialnych, a przede wszystkim moralnych.
Pozwoli na aktywizację wielu podmiotów, jak również mieszkańców. Ponadto mniejsza liczba przestępstw wiązać się będzie z ograniczeniem wydatków na
likwidację ich skutków – uzupełnianie strat materialnych, leczenie, rehabilitację i opiekę nad ofiarami, ponoszenie kosztów postępowań śledczych i sądowych (w tym
ekspertyz), kosztów związanych z utrzymywaniem skazanych i późniejszą ich resocjalizacją.
Program zakłada, że główne jego cele zostaną osiągnięte poprzez ograniczanie lokalnych przyczyn i okoliczności determinujących przestępczość i wykroczenia.
Poziom skuteczności planowanych działań programowych określony zostanie poprzez osiągnięcie przyjętych dla każdego z zadań mierników.
Głównym celem programu jest poprawa stanu porządku oraz wzrost poczucia bezpieczeństwa mieszkańców Piekar Śląskich, a jego realizacja obejmować będzie
działania instytucji odpowiedzialnych za szeroko rozumiane bezpieczeństwo i organizacji pozarządowych. Zamierzeniem jest, aby Program stanowił skuteczne
narzędzie
wspierające
realizację
ustawowych
działań
organów
administracji
samorządu
na
rzecz
bezpieczeństwa
i
porządku
publicznego
i kontynuację dobrych praktyk wypracowanych w Programie (…) na lata 2008-2010.
Nadzór nad realizowanymi w ramach Programu zadaniami sprawuje Prezydent Miasta jako Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa i Porządku poprzez
koordynatora działań Programu - Naczelnika Wydziału Bezpieczeństwa Publicznego, który będzie składał co rok Prezydentowi Miasta sprawozdania z wykonanych
działań, sporządzone na podstawie sprawozdań liderów poszczególnych głównych kierunków (priorytetów) Programu. Będzie on nadzorował realizację zadań
i przyjmował okresowe sprawozdania zbiorcze z realizacji programu. Zakłada się, że co kwartał lub - w przypadku zaistnienia takiej konieczności – częściej, Liderzy
poszczególnych zespołów roboczych odbywać będą wspólne spotkania robocze, mające na celu wymianę doświadczeń oraz koordynację podejmowanych przez
zespoły zadań, wykraczających poza działania poszczególnych zespołów.
Konieczna jest aktywizacja społeczności Miasta i stworzenie do realizacji przedsięwzięć proponowanych w ramach Programu.
Kształtowanie bezpieczeństwa na określonym, wysokim poziomie będzie efektem jedynie planowego i sprawnego procesu zarządzania bezpieczeństwem, jednakże
bez określenia hierarchii priorytetów nie jest możliwe zapewnienie wymiernego, długofalowego sukcesu w tej dziedzinie. Dlatego na podstawie aktualnej wiedzy
o stanie bezpieczeństwa porządku publicznego w Piekarach Śląskich określono obszary priorytety działania i kierunki aktywności zaangażowanych podmiotów
w realizację Programu:
−
wzrost bezpieczeństwa w miejscach publicznych,
−
wzrost bezpieczeństwa w miejscu zamieszkania,
−
zminimalizowanie kradzieży infrastruktury technicznej, w szczególności elementów metalowych, celem sprzedaży na złom,
−
kreowanie przez instytucje miejskie inicjatyw z zakresu bezpieczeństwa oraz zwiększenie ich roli w reagowaniu na sytuacje patologiczne,
−
aktywizacja społeczności lokalnej w celu reagowania na przypadki negatywnych zachowań,
strona 11 z 64
−
zminimalizowanie aspołecznych zachowań ze szczególnym uwzględnieniem środowiska dzieci i młodzieży,
−
prowadzenie edukacji i informowanie społeczności lokalnej w zakresie bezpieczeństwa i porządku,
−
zmniejszenie liczby zagrożeń wpływających na stan bezpieczeństwa w Mieście,
−
ograniczenie przestępstw kryminalnych i podniesienie skuteczności ich ścigania,
−
ograniczenie liczby przestępstw i wykroczeń dokonywanych przez nieletnich,
−
kontynuacja współpracy między podmiotami odpowiedzialnymi w Mieście za bezpieczeństwo i porządek publiczny - wypracowanie zasad szybkiego reagowania
na zgłoszenia o zagrożeniach,
−
analiza zagrożeń (tzw. mapa zagrożeń), wynikająca z systematycznego ich monitorowania, w szczególności przez liderów zespołów roboczych Programu,
−
stworzenie, realizacja działań (podprogramów kierunkowych) prewencyjnych, edukacyjnych i prewencyjno-wychowawczych skierowanych do wszystkich
mieszkańców Piekar Śląskich, szczególnie w środowisku dzieci i młodzieży,
−
poprawa bezpieczeństwa pożarowego,
−
stałe podnoszenie stanu bezpieczeństwa w zakresie zarządzania kryzysowego,
−
realizacja strategii programu „Razem bezpieczniej w regionie” oraz Strategii Rozwoju Miasta Piekary Śląskie do roku 2015,
−
ochrona środowiska.
Rozwiązania organizacyjne
Prezydent Miasta Piekary Śląskie – odpowiedzialny za całościowe wykonanie założeń Programu w harmonogramie działań, stanowiącego integralną częścią
Programu wyznaczył, wzorem Programu (…) na lata 2008-2010, liderów – koordynatorów poszczególnych priorytetów działania. Proces koordynacji działań
przedstawia schemat.
strona 12 z 64
schemat koordynacji działań w Programie Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony
Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego
powołuje, zatwierdza zadania do realizacji
przedstawia całościowe sprawozdanie
do zatwierdzenia, przedstawia
propozycje rozwiązań poprawy stanu
bezpieczeństwa
PRZEWODNCZĄCY KOMISJI BEZPIECZEŃSTWA
i PORZĄDKU – PREZYDENT MIASTA
koordynuje działania
Zespół ds. bezpieczeństwa dzieci
i młodzieży
lider: Naczelnik Wydziału Edukacji UM
Zespół ds. aspołecznych zachowań
i przemocy w rodzinie
lider: Dyrektor MOPR
Zespół ds. bezpieczeństwa i porządku publicznego
lider: Komendant Miejski Policji
Zespół ds. bezpieczeństwa w ruchu drogowym
lider: Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa Ruchu
Drogowego
Zespół ds. ochrony spokoju i porządku w miejscach
publicznych
lider: Komendant Straży Miejskiej
Zespół ds. zarządzania kryzysowego
lider: Naczelnik Wydziału Bezpieczeństwa Publicznego
UM
Zespół ds. ochrony środowiska
lider: Naczelnik Wydziału Ochrony Środowiska,
Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej UM
Liderzy:
powołują grupy robocze,
w skład których wchodzą
przedstawiciele: instytucji
miejskich, państwowych,
organizacji społecznych,
Kościoła, miejscowych
działaczy społecznych,
planują i wdrażają do
realizacji projekty
z zakresu poprawy
bezpieczeństwa i porządku
publicznego,
określają dostępne siły
i środki,
przedstawiają propozycje
rozwiązań systemowych,
określają środki finansowe
niezbędne do realizacji
zadań,
zapewniają koordynację
działań pomiędzy grupami
Naczelnik Wydziału
Bezpieczeństwa Publicznego
składają sprawozdania z działań grupy
organizuje narady i spotkania koordynacyjne
strona 13 z 64
Zadaniem liderów jest realizacja postawionych przed nimi zadań oraz pozyskanie do współpracy wytypowanych podmiotów i ich przedstawicieli oraz aktywizacja
działaczy społecznych. Wszyscy zaangażowani są zobowiązani realizować zadania, jakie wskaże i przydzieli im lider grupy roboczej. Liderzy w okresach rocznych
sporządzają w obszarze swego działania szczegółową analizę dla precyzyjnego określenia zdolności realizacji i powodzenia działań i przedstawiają Prezydentowi
Miasta sprawozdania z działań.
Działanie liderów Programu, dla powodzenia zaplanowanych w nim przedsięwzięć, musi cechować (podobnie jak cały Program) otwartość na inicjatywy
indywidualne, społeczne i potrzeby wynikające w trakcie realizowanych zadań. Tylko takie działanie zapewni powodzenie zaplanowanych kierunków i sukces
w realizacji projektów. Zdolność do kreowania i inicjowania nowych rozwiązań była wymogiem podstawowym, jakim kierowano się przy doborze liderów. Aktywność
w działaniu i systematyczność prac powinny pozwolić na bieżąco eliminować nieprawidłowości i bierność w działaniach poszczególnych podmiotów. Połączenie
wysiłków pracowników różnych komórek organizacyjnych Urzędu Miasta, ze szczególnym uwzględnieniem Wydziału Bezpieczeństwa Publicznego, jednostek
organizacyjnych Miasta, innych instytucji i organizacji pozarządowych oraz funkcjonariuszy służb porządkowych i ratowniczych – zwiększy ich zdolności do
zastosowania lepszych narzędzi w realizacji przedsięwzięć prewencyjnych i budowie bezpiecznej przestrzeni Miasta. Ich współdziałanie w ramach grup
zadaniowych Programu poprawi przepływ informacji i zespoli działania prewencyjne. Niezwykle ważne jest zaangażowanie organizacji pozarządowych, Kościoła,
czy lokalnych liderów społecznych.
Dla realizacji Programu niezmiernie ważna jest kampania promująca jego założenia i cele.
Wdrożenie Programu ma w efekcie przynieść spadek liczby przestępstw i miejscowych zagrożeń, a także wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców. Nie
da się doprowadzić do trwałej poprawy bezpieczeństwa bez szerokiej współpracy wielu podmiotów. Za walkę z przestępczością odpowiedzialna jest nie tylko
Policja, ale także władze samorządowe, prokuratura i sąd. Przestępczość oraz miejscowe zagrożenia to problem cywilizacji i trudno go nie dostrzegać. Pragniemy
skonsolidować wszystkie służby, inspekcje i instytucje, aby swoimi ustawowymi działaniami wspierały samorząd powiatowy w osiągnięciu zamierzonego celu.
Punktem wyjścia do wszelkich działań jest informacja o stanie bezpieczeństwa i porządku publicznego w Piekarach Śląskich, opracowana przez Komendę Miejską
Policji.
Realizacja Programu
Działania na rzecz wdrożenia i realizacji Programu w Mieście będą przebiegać w trzech zasadniczych etapach:
1. Uruchomienie Programu, tj. podjęcie podstawowych działań, pozwalających na przygotowanie instrumentów realizacyjnych do zainicjowania i wdrożenia jego
założeń w poszczególnych instytucjach.
Będzie on trwał do kwietna 2011 roku. Zasadnicze działania, jakie zostaną zrealizowane w tym okresie podjęte obejmują m. in.:
−
uchwalenie i wdrożenie: „Programu …”;
−
utworzenie grup roboczych przez Liderów odpowiedzialnych za wdrażanie poszczególnych priorytetów działania.
strona 14 z 64
2. Wdrożenie Programu na poszczególnych poziomach.
Okres realizacji Programu rozpoczęty w kwietniu 2011 r. będzie kontynuowany do grudnia 2013 r. Zasadnicze elementy przewidywane do realizacji w Programie
będą obejmować:
−
diagnozę stanu bezpieczeństwa na obszarze Miasta;
−
przygotowanie nowych i zmodyfikowanie już istniejących projektów dotyczących poprawy bezpieczeństwa;
−
wdrożenie założeń programowych;
−
składanie systematycznych, półrocznych, sprawozdań z postępu Programu przez poszczególnych liderów;
−
przeprowadzanie okresowych badań stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego, służących tworzeniu map zagrożeń;
−
zgłaszanie propozycji modyfikacji Programu.
3. Zamknięcie Programu, tj. podsumowanie efektów i ostatecznych osiągnięć po zakończeniu realizacji Programu.
Okres realizacji tego etapu zamknie się między listopadem a grudniem 2013 r. Wówczas należy skupić się na realizacji następujących przedsięwzięć:
a) opracowaniu informacji porównującej stan bezpieczeństwa i porządku publicznego w Mieście przed i po wdrożeniu programu:
− porównanie poczucia bezpieczeństwa społeczeństwa do lat poprzednich,
− statystyka przestępczości w rozbiciu na poszczególne lata,
− analiza aspołecznych zachowań w rozbiciu na kategorie wiekowe i środowiska,
− społeczny wizerunek instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo.
b) ocenie zaangażowania lokalnych środków masowego przekazu promujących bezpieczny styl życia, właściwych postaw społecznych itp.
c) sporządzeniu sprawozdania z realizacji w całym okresie trwania Programu.
d) opracowaniu założeń do budowania nowego Programu podwyższającego poprawę ładu i porządku publicznego w Piekarach Śląskich.
Finansowanie Programu
Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku publicznego 2011 - 2013 będzie finansowany z budżetów
poszczególnych jednostek organizacyjnych, planowanych corocznie. Wszelkie programy kierunkowe, realizowane przez służby porządkowe, Wydziały i Biura
Urzędu Miasta oraz inne miejskie jednostki organizacyjne będą stanowiły część Programu.
Rozważyć należałoby sfinansowanie dodatkowych służb policyjnych ze stanu kadrowego KMP w Piekarach Śląskich.
strona 15 z 64
Realizacja zadań zawartych w "Programie Przeciwdziałania Przestępczości Oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli
i Porządku Publicznego na lata 2008 – 2010”. Analiza zagrożeń na terenie Miasta Piekary Śląskie
Program walki z zagrożeniami w sferze bezpieczeństwa i porządku publicznego musi odnosić się nie tylko do likwidowania objawów patologii, lecz zmierzać także
do likwidacji przyczyn generujących te zachowania. Bardzo ważnym czynnikiem w walce z przestępczością jest przebudowa świadomości mieszkańców Miasta.
Koniecznością staje się próba zmiany nastawienia mieszkańców wobec otaczających ich zagrożeń. Obserwowana tolerancja wobec zauważanych symptomów
zagrożeń rozzuchwala sprawców łamania prawa, co w konsekwencji doprowadza do dalszych jego naruszeń. Mieszkańcy, choć okazują dezaprobatę w stosunku do
ujawnianych przez siebie faktów ewidentnego łamania prawa nie chcą, bądź boją się powiadamiać Policji o takich zachowaniach oraz uczestniczyć w czynnościach
prowadzonych przez organa ścigania.
Koniecznym staje się doprowadzenie w dłuższej perspektywie do stanu, w którym każdy z mieszkańców będzie okazywał „zero tolerancji dla zła”, a przez to
powiadamiał niezwłocznie Policję i inne służby o przypadkach naruszania prawa i norm społecznych, oraz by uczestniczył w przedsięwzięciach zmierzających do
poprawy stanu bezpieczeństwa na jego ulicy, w jego dzielnicy, całym Mieście. Społeczeństwo obywatelskie, popierające działania służb zmierzających do poprawy
bezpieczeństwa gwarantuje sukces na tym polu.
Budowa programu na lata 2011-2013 została poprzedzona analizą występujących w mieście zagrożeń: przestępczością kryminalną, naruszeniami porządku
publicznego, przejawami patologii, bezpieczeństwem na drogach oraz stopniem zaangażowania organizacji pozarządowych w poprawę bezpieczeństwa.
Porównano również stan bezpieczeństwa w okresie funkcjonowania „Programu (…) na lata 2008 - 2010” z latami go poprzedzającymi. Analizy porównawcze w pełni
uzasadniają wdrożenie „Programu przeciwdziałania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2011-2013”.
Realizowane zadania przez Komendę Miejską Policji, Straż Miejską, poszczególne wydziały Urzędu Miasta oraz organizacje pozarządowe przyczyniły się do
znacznej poprawy bezpieczeństwa w okresie działania poprzedniego Programu. Potwierdzają to dane statystyczne zarówno w aspekcie ograniczenia
przestępczości, jak też wzrostu wykrywalności w poszczególnych kategoriach. Dla zobrazowania powyższych trendów dane przedstawiono w wykresach
tabelarycznych.
W dniu 21 lutego 2008 roku Uchwałą Nr XX/214/08 Rady Miasta w Piekarach Śląskich został przyjęty do realizacji „Program przeciwdziałania przestępczości oraz
ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2008 – 2010”, którego celem jest podniesienie jakości i efektywności działań prowadzonych przez
odpowiednie podmioty w szczególności poszczególne Wydziały Urzędu Miasta oraz instytucje pozapolicyjne.
Istotnym problemem, który zaobserwowano na terenie Miasta w latach 2005-2007 roku była bardzo duża liczba przeprowadzanych przez policjantów interwencji.
Liczba ta utrzymuje się na wysokim poziomie, lecz w ostatnim roku zaobserwowano jej spadek. Stan bezpieczeństwa w miejscach publicznych jak i w miejscu
zamieszkania najlepiej obrazuje analiza przeprowadzanych interwencji. W okresie sprawozdawczym w ramach codziennej służby, funkcjonariusze Komendy
Miejskiej Policji w Piekarach Śląskich przeprowadzili 20 224 interwencje, to jest o 7 029 interwencji mniej niż w poprzednim okresie sprawozdawczym tj. w latach
strona 16 z 64
2005-2007, z czego 5 945 w miejscach publicznych czyli o 9 450 mniej niż w poprzednim okresie sprawozdawczym 5 763 domowych czyli o 3 048 mniej niż
w analogicznym okresie.
INTERWENCJE W LATACH 2005 - 2010
10000
9000
8000
7000
6000
5000
9823
4000
9295
8131
6979
6475
6770
2009
2010
3000
2000
1000
0
2005
2006
2007
2008
strona 17 z 64
Dużą część ogółu wszystkich interwencji stanowią interwencje w miejscach publicznych, niemniej jak widzimy na załączonym poniżej wykresie, ich liczba na
przestrzeni ostatnich lat osiągnęła najniższą wartość.
INTERWENCJE W MIEJSCACH PUBLICZNYCH W LATACH 2005 - 2010
6000
5000
4000
3000
5480
5557
4368
2000
1000
2009
2027
1908
2008
2009
2010
0
2005
2006
2007
strona 18 z 64
Drugą dominującą kategorią są interwencje domowe, których liczba nadal utrzymują się na wysokim poziomie. W ubiegłym, 2010 roku odnotowano ich spadek, po
jednostkowym wzroście w 2009 roku, co obrazuje poniższy wykres.
INTERWENCJE DOMOWE W LATACH 2005 - 2010
3500
3000
2500
2000
1500
1000
3241
3103
2467
1832
2017
1914
2008
2009
2010
500
0
2005
2006
2007
W latach 2008-2010 stwierdzono 24 721 wykroczeń, co stanowi wzrost o 1 778 w stosunku do poprzedniego okresu. Jak widać z przedstawionego powyżej
zestawienia wynika, że w 2007 roku pierwszy raz od lat odnotowano spadek ilości interwencji we wszystkich kategoriach (interwencje ogółem, w miejscach
publicznych, interwencje domowe). Ten pozytywny trend utrzymuje się, na co, na pewno miał wpływ funkcjonujący system monitoringu miejskiego i jego rozbudowa
o następne kamery oraz dalsze nasycenie miejsc najbardziej zagrożonych patrolami prewencji Policji, poprzez kierowanie do służby funkcjonariuszy Oddziału
Prewencji Policji w Katowicach.
strona 19 z 64
WYKROCZENIA OGÓŁEM W LATACH 2005 - 2010
8800
8600
8400
8200
8000
7800
7600
8260
8611
7914
8196
2008
2009
2010
7400
7200
7570
7115
7000
2005
2006
2007
Na podstawie prowadzonych analiz stanu zagrożenia wyznaczano dni, zmiany i miejsca najbardziej zagrożone na terenie Miasta, gdzie kierowane były do służby
zwiększone siły i środki włącznie ze wsparciem funkcjonariuszy OPP Katowice.
strona 20 z 64
Powyżej przedstawiono ilość wykonanych służb i skierowanych policjantów OPP Katowice do pełnienia służby patrolowej na terenie Miasta Piekary Śląskie
w porównaniu do poprzednich lat.
Podstawową formą pełnienia służby patrolowej przez policjantów OPP Katowice były patrole piesze, najczęściej realizowane w dzielnicach Piekary i Szarlej oraz
osiedlach Piotra Skargi, Wieczorka i Powstańców Śląskich Patrole w terenie obejmowały nadzorem główne ciągi handlowe, parki , parkingi, rejony przystanków
PKM i ważnych instytucji użyteczności publicznej.
strona 21 z 64
W okresie 2008-2010 funkcjonariusze OPP Katowice zatrzymali na gorącym uczynku popełnienia przestępstw 11 sprawców, ujawnili 2 029 wykroczenia nakładając
1 429 mandaty karne. Reasumując należy stwierdzić, że służba funkcjonariuszy OPP Katowice, patrolujących prewencyjnie miejsca zagrożone, w znacznym stopniu
przyczyniła się do spadku przestępczości na terenie Miasta Piekary Śląskie i poprawy poczucia bezpieczeństwa społeczności lokalnej.
Na poziom bezpieczeństwa w Mieście wpływa niewątpliwie narzędzie, jakim jest monitoring wizyjny. W dniu 30 października 2006 r. uruchomiono centrum
monitoringu wizyjnego w Komendzie Miejskiej Policji. Po dobudowaniu w 2009 roku 4 kamer w Brzezinach Śląskich, system monitoringu wizyjnego obejmuje 18
kamer umieszczonych w centrum miasta (11), Oś. Wieczorka (2) i Brzozowice-Kamień (1). System przekazu obrazu cyfrowego oparty jest na sieci radiowej, której
dostawcą jest firma CROWLEY DATA POLAND Sp. z o.o., kamery i system obserwacji oraz archiwizacji dostarczyła firma SPRINT Sp. z o.o. z Olsztyna. Obsługę
monitoringu wizyjnego powierzono firmie ochroniarskiej "ERA" z Chorzowa, która zapewnia 24 godzinna obsadę stanowiska. Jeden z monitorów, umieszczony jest
w dyżurce Komendy Miejskiej Policji. Dyżurny KMP ma stały podgląd pracy monitoringu wizyjnego. Interwencje zaobserwowanych nieprawidłowości, wykroczeń czy
przestępstw przekazywane są przede wszystkim Dyżurnemu KMP, gdyż policja, obok Straży Miejskiej, jest głównym elementem reakcji na niekorzystne zjawiska
zaobserwowane w rejonie monitorowanym. Informacje dzienne o działaniu monitoringu spływają do Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego i umieszczane
są w raporcie dziennym.
Monitoring miejski, w znacznym stopniu poprawił stan bezpieczeństwa w miejscach publicznych, gdzie znajdują się kamery, a jednocześnie przyczynił się do
ustalenia i w konsekwencji do zatrzymania kilku sprawców przestępstw, w związku z powyższym należy stwierdzić, że system monitoringu przynosi pozytywny efekt
prewencyjny, czego efektem jest spadek interwencji w miejscach publicznych. Ilość ujawnianych w miejscach publicznych w obrębie monitoringu przypadków
naruszeń prawa i szybka reakcja służb porządkowych poprawia stan bezpieczeństwa, niemniej należy zauważyć wyraźny spadek ilości odnotowywanych ujawnień
zdarzeń mających miejsce w obrębie monitoringu.
Poniżej przedstawiono ilość ujawnionych naruszeń prawa w miejscach publicznych w obrębie monitoringu wizyjnego Miasta zgłaszanych przez operatorów.
strona 22 z 64
lata
Lp.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Statystyka pracy centrum monitoringu wizyjnego
Zgłoszenie do dyżurnego KMP interwencji i zdarzeń dotyczących łamania przepisów ruchu drogowego, kolizji,
wypadków, bójek, spożywania alkoholu, itp.
Powiadomienie MCZK o łamaniu przepisów ruchu drogowego, utrudnieniach
w ruchu drogowych, spożywaniu alkoholu w miejscach publicznych, itp.
Powiadomieni bezpośrednio Straży Miejskiej o łamaniu przepisów ruchu drogowego, spożywaniu alkoholu w miejscach
publicznych, itp.
Uroczystości kościelne, pielgrzymki, imprezy miejskie, zachowanie się kibiców
– bezpośredni przekaz obrazu dyżurnemu KMP.
Udostępnienie archiwum oraz współpraca z Sekcją Ruchu Drogowego
Udostępnienie archiwum Sekcji Kryminalnej
Udostępnienie archiwum Rewirowi Dzielnicowych.
Udostępnienie archiwum Straży Miejskiej
Udostępnienie archiwum Sekcji PG.
Przeglądanie na bieżąco archiwum na polecenie dyżurnego KMP oraz Sekcji Prewencji.
W tym rodzaje wykroczeń:
5
Niestosowanie się do znaku drogowego B-36.
6
Niestosowanie się do znaku drogowego B-1.
Spożywanie alkoholu w miejscu publicznym.
Inne wykroczenia z zakresu ruchu drogowego.
Inne, w tym Izba Wytrzeźwień.
Nagranie na nośniki zewnętrzne dla Urzędu Miasta.
Ujawnienie przestępstw za pomocą monitoringu.
Nagranie zdarzeń na nośniki zewnętrzne dla Sekcji Kryminalnej, Sekcji Przestępstw Gospodarczych, Sekcji Ruchu
Drogowego, Prewencji.
5
B-36 zakaz zatrzymywania,
6
B-1 zakaz ruchu w obu kierunkach.
2006
2007
2008
2009
2010
21
226
276
196
79
2
166
311
443
329
14
52
58
54
33
0
37
62
117
126
0
0
21
3
1
0
0
69
144
29
22
3
56
90
122
13
12
4
113
89
133
5
15
0
80
113
83
13
17
2
11
0
7
0
0
0
0
156
8
80
66
127
1
4
199
30
87
227
167
10
25
131
40
70
388
177
3
16
131
18
16
269
78
0
6
0
46
45
41
26
strona 23 z 64
Na terenie Piekar Śląskich w omawianym okresie ujawniono 332 przestępstwa z Ustawy o Przeciwdziałaniu Narkomanii, których sprawcami byli nieletni. Do dyrekcji
szkół, pedagogów, nauczycieli zwrócono się z apelem, aby zwracali szczególną uwagę na młodzież zachowującą się podejrzanie. Niepokojącym zjawiskiem było
w 2010 roku pojawienie się tzw. dopalaczy, w związku z czym wzmożono przede wszystkim działania prewencyjne na terenach szkół gimnazjalnych
i ponadgimnazjalnych. Łącznie przeprowadzono 133 spotkania w szkołach z gronem pedagogicznym, rodzicami uczniów oraz młodzieżą, na których omawiana była
między innymi odpowiedzialność karna za przestępstwa narkotykowe. Na prowadzonych spotkaniach z rodzicami i nauczycielami omawiane były symptomy
wskazujące na fakt, iż dana osoba może znajdować się w stanie po zażyciu środków psychoaktywnych. Na zlecenie Urzędu Miasta zorganizowano szkolenie,
przede wszystkim skierowane do pedagogów, poświęcone problemowi dopalaczy.
Zadania w zakresie przeciwdziałania narkomanii realizują organy administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego, placówki oświatowo-wychowawcze,
zakłady opieki zdrowotnej, Policja, ośrodki pomocy społecznej oraz szeroki krąg podmiotów spoza administracji publicznej. Należą do nich w szczególności fundacje
i stowarzyszenia.
Działania Policji ukierunkowane były i są w szczególności na ujawnianie dealerów narkotykowych w szkołach między innymi poprzez szkolenie pedagogów
w zakresie reagowania, rozpoznawania osób będących pod wpływem środka odurzającego. Z prowadzonego rozpoznania przez KMP w Piekarach Śląskich wynika,
że narkotykami najbardziej popularnymi wśród osób
zażywających jest marihuana i amfetamina. Narkotyki najczęściej rozprowadzane są w okolicach lokali
gastronomicznych, w parkach oraz miejscach ustronnych.
Nie odnotowano żadnego przypadku rozprowadzania narkotyków w rejonach szkół. Osoby, przy których ujawniono narkotyki najczęściej posiadały niewielkie ich
ilości. Osoby zażywające narkotyki w większości przypadków mają 17 do 25 lat. Nie stwierdzono przypadku by nieletni dokonali czynu zabronionego będąc pod
wpływem środka odurzającego.
Na szczeblu administracji samorządowej działania dotyczące walki z problemem narkomanii koordynuje Pełnomocnik ds. Przeciwdziałania Narkomanii. W wyniku
jego działań m.in.:
−
w piekarskich szkołach gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych zrealizowano kolejną edycję programu z zakresu edukacji zdrowotnej p.n. „Profilaktyka HIV/AIDS’;
−
w ramach realizacji akcji edukacyjnej związanej z przeciwdziałaniem zjawisku narkomanii zorganizowano, przy współpracy Poradni PedagogicznoPsychologicznej, szkolenie ”Dopalacze i inne „legalne” substancje psychoaktywne w szkole”. W szkoleniu wzięło udział 59 osób -dyrektorzy piekarskich szkół,
pedagodzy, przedstawiciele Policji, Straży Miejskiej, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie i Urzędu Miasta. Szkolenie miało na celu naukę umiejętności
zapobiegania zagrożeniom poprzez ich wczesne rozpoznanie i zastosowanie oddziaływania profilaktycznego, umiejętności rozpoznawania nastolatka
używającego narkotyki oraz zastosowania wobec niego interwencji – ze szczególnym uwzględnieniem nowych środków zmieniających świadomość –
dopalaczy;
−
w szkoleniach „Dopalacze czyli najnowsze trendy w zażywaniu substancji psychoaktywnych przez młodzież i osoby dorosłe – a przeciwdziałanie narkomanii w
strona 24 z 64
środowisku lokalnym w praktyce” wzięli udział m. in. członkowie Gminnej Komisji ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
Przeciwdziałanie narkomanii obejmuje m.in. ograniczanie szkód zdrowotnych i społecznych wynikających z używania środków psychoaktywnych. Koncepcja
redukcji szkód sprowadza się do tego, że nieodzownym elementem życia społecznego są zjawiska szkodliwe lub niebezpieczne dla człowieka, których pełna
eliminacja jest niemożliwa. Redukcja szkód to dążenie do minimalizacji istniejących zagrożeń oraz zmniejszanie ich negatywnych konsekwencji. W przypadku
narkomanii utopijnym wydaje się całkowita eliminacja tego szkodliwego społecznie i zdrowotnie zjawiska. Dlatego przeciwdziałanie narkomanii nie polega na
dążeniu do jej zupełnego wytępienia z życia społecznego, ale na ograniczaniu podaży, popytu i redukcji szkód. Przyczyn narkomanii upatruje się w dezintegracji
osobowości, emocjonalnej niedojrzałości oraz w nieprzystosowaniu społecznym. Przyczyną sięgnięcia po narkotyk może być np. postawa rodziców, sprowadzająca
się albo do nadopiekuńczości, albo wycofania i chłodu uczuciowego.
Działania profilaktyczne prowadzą zatem do: nabywania umiejętności odmawiania (nauka asertywności), uporządkowania systemu wartości oraz nabywania
umiejętności społecznych.
W samym 2010 r. we wszystkich gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych zrealizowano warsztaty profilaktyczne w zakresie przeciwdziałania narkomanii. W
warsztatach udział wzięli uczniowie klas II i III szkół gimnazjalnych i klas I i II szkół ponadgimnazjalnych – ogółem 989 uczniów. Dla uczniów zorganizowano
spektakle teatralno-profilaktyczne pn. „Córeczka” dot. zaburzonych relacji pomiędzy rodzicami a dziećmi w okresie dojrzewania, 2 koncerty „Dopóki masz wybór” program słowno-muzyczny z udziałem muzyka, długoletniego narkomana.
Po realizacji warsztatów profilaktycznych „Krok po kroku” w piekarskich szkołach gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych przeprowadzono wśród uczniów badania
ankietowe mające na celu przygotowanie diagnozy problemu t.j. zagrożenia narkomanią wśród uczestników warsztatów. Badania przeprowadzono z zapewnieniem
pełnej anonimowości. Porównanie wyników tych badań z badaniami ogólnopolskimi ESPAD wskazują, że poziom zagrożenia narkomanią w piekarskich szkołach
utrzymuje się na średnim poziomie dla miast do 100 tysięcy mieszkańców. W porównaniu z badaniami z 2009 roku nieznacznie wzrosła ilość wskazań dotyczących
znajomości z osobami używającymi narkotyków oraz propozycji użycia narkotyków. Nastąpiło natomiast wyraźne załamanie trendu wzrostowego propozycji i użycia
dopalaczy po administracyjnym ograniczeniu ich dostępności.
W cyklicznych zajęciach w Klubie Abstynenta dla grupy osób uzależnionych od alkoholu realizowane są również warsztaty z zakresu przeciwdziałania narkomanii.
W okresie 2008-2010 na terenach kolejowych odnotowano znaczny wzrost przestępstw, w wielu przypadkach były to kradzieże infrastruktury kolejowej,
w pozostałych przypadkach kradzież paliw, złomu oraz węgla i miału z wagonów. W związku z kradzieżami na terenach kolejowych, funkcjonariusze tut. KMP na
bieżąco kontrolowali tereny w rejonach przebiegania linii kolejowych celem przeciwdziałania i zapobiegania przestępstwom i wykroczeniom, zabezpieczyli 1 362
transporty kolejowe.
Nadal, pomimo pozytywnych zmian w statystyce, bardzo istotnym problemem jest to nadużywanie alkoholu, co obrazuje ilość osób doprowadzanych do Izby
Wytrzeźwień w Bytomiu. W Izbie Wytrzeźwień przebywało 2 337 mieszkańców Piekar Śląskich (o 193 mniej niż w latach ubiegłych), w tym kobiet 261 (ich liczba
wzrosła w porównaniu z latami ubiegłymi).
strona 25 z 64
ILOŚĆ OSÓB UMIESZCZONYCH W IZBIE WYTRZEŹWIEŃ
1000
900
800
700
600
500
400
803
831
896
903
747
687
2005
2006
2007
2008
2009
2010
300
200
100
0
Współpraca Policji, Pełnomocnika Prezydenta Miasta ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Gminnej Komisji d.s. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
nie polegała jedynie na przekazywaniu sobie informacji. Funkcjonariusze Rewiru Dzielnicowych kontynuowali lokalne działania pod hasłem „Chroń dziecko przed
alkoholem” i „STOP 18” polegające przede wszystkim na uświadomieniu sprzedawcom, że nieletni może być posiadaczem dowodu osobistego nawet przed
ukończeniem 18 roku życia, tak więc sprzedawca winien dokładnie sprawdzić datę urodzenia osoby której sprzedaje alkohol. Działania te były publikowane na
łamach lokalnej prasy oraz nagłaśniane na antenie Radia Piekary.
Na bieżąco prowadzona jest współpraca z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w Piekarach Śląskich, w zakresie pomocy ofiarom przemocy w rodzinie oraz
rodzinom z problemami alkoholowymi.
W toku interwencji domowych policjanci bardzo często spotykali się z zjawiskiem przemocy w rodzinie. W latach 2008 - 2010 ujawniono szereg takich przypadków,
skutkujących sporządzeniem tzw. niebieskich kart, których ilość w 2010 roku wyraźnie spadła w związku z czym możemy stwierdzić, że zagrożenie w tym aspekcie
strona 26 z 64
ma tendencję spadkową. Na miejscach interwencji ujawniono dzieci i osoby potrzebujące pomocy o czym informowano Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie,
a informację o sprawcach przemocy będących po spożyciu alkoholu przekazywano do Gminnej Komisji d.s. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, co ilustruje
poniższy wykres.
ILOŚĆ SPORZĄDZONYCH NIEBIESKICH KART
160
140
120
100
80
60
122
152
128
141
74
70
2005
2006
2007
2008
2009
2010
40
20
0
strona 27 z 64
Przy nieznacznym spadku ilości sporządzonych niebieskich kart w latach 2008-2010 nastąpił również niewielki, w stosunku do poprzedniego okresu 2005-2007,
spadek wszczętych postępowań przygotowawczych z art. 207 kk. znęcania nad rodziną, co może świadczyć o prawidłowej realizacji procedury „Niebieskiej Karty”
i pracy prewencyjnej dzielnicowych. Dokładne dane pokazuje poniższe zestawienie.
ILOŚĆ POSTĘPOWAŃ PRZYGOTOWAWCZYCH W ZW. Z PRZEMOCĄ
120
100
80
60
40
76
107
114
71
73
70
2005
2006
2007
2008
2009
2010
20
0
Policjanci na bieżąco monitorowali środowiska nieletnich wchodzących w konflikt z prawem, nadużywających alkohol i odurzających się. W tym celu utrzymywali
stałe kontakty z Sądem Rejonowym Wydziałem Rodzinnym i Nieletnich w Tarnowskich Górach, kuratorami, dyrekcjami szkół i pracownikami MOPR w zakresie
przeciwdziałania tym zjawiskom. W ubiegłym roku funkcjonariusze Nieetatowej Grupy ds. Nieletnich tut. KMP przeprowadzili 118 rozmów profilaktycznoostrzegawczych z nieletnimi zagrożonymi demoralizacją. Odbyto 245 spotkań z młodzieżą, na terenie placówek oświatowych, w szkołach i przedszkolach.
W Piekarach Śląskich udowodniono nieletnim dokonanie wielu przestępstw, ogółem stwierdzono 473 czynów dokonanych przez 309 nieletnich. Na terenie Piekar
Śląskich stwierdzono 332 przestępstwa z Ustawy o Przeciwdziałaniu Narkomanii, wszczęto 188 dochodzeń. W 20 przypadkach sprawcami były osoby nieletnie.
strona 28 z 64
W latach 2008-2010 Wydział Ruchu Drogowego zorganizował i przeprowadził szereg wzmożonych działań kontrolno - prewencyjnych, a w szczególności działania
pod kryptonimami Prędkość, Alkohol i Narkotyki, Pasy, Niechronieni Uczestnicy Ruchu Drogowego, Bus, Truck, Taxi i Nauka Jazdy, Niebezpieczne Przewozy,
Kontrola Drogowa i Bezpieczny Weekend.
Nie zapominano także o działalności edukacyjnej związanej z bezpieczeństwem ruchu drogowego, szczególnie prowadzonej w ramach kampanii „ 2009 – Rokiem
pieszego”, „Ratujmy Każdego – Rok Pieszego – Kolejny Krok”. Tylko w ubiegłym roku funkcjonariusze ruchu drogowego przeprowadzili 116 spotkań w szkołach
i przedszkolach. Zorganizowali i przeprowadzili etap powiatowy oraz okręgowy, ogólnopolskiego konkursu wiedzy o bezpieczeństwie w ruchu drogowym dla
uczniów szkół podstawowych (klasy IV-VI) i szkół gimnazjalnych, uczestniczyli w konkursie wiedzy o tematyce bezpieczeństwa w RD dla uczniów szkół
podstawowych (klasy I – III). Uczestniczyli w festiwalu „Skrzydła” zorganizowanym na terenie MOSiR Piekary Śląskie, oraz ściśle współpracowali z UM Piekary
Śląskie dystrybuując materiały promocyjne i profilaktyczne związane bezpośrednio z bezpieczeństwem i prowadzoną kampanią (odblaski, breloczki, itp.).
Uczestniczyli w audycjach radiowych na antenie Radia „Piekary” o tematyce bezpieczeństwa w ruchu drogowym , w tym tematyce bezpieczeństwa pieszych.
Uczestniczyli w akcji oklejania autobusów komunikacji miejskiej, podlegających KZK GOP, oraz współuczestniczyli
i rozprowadzali
przygotowane plakaty
promujące kampanię.
W latach 2008-2010 piesi uczestniczyli w 106 zdarzeniach, w których dwie osoby zginęły, a 86 osób odniosło obrażenia ciała. Na 113 zdarzeń, 80 to wypadki
drogowe, natomiast 26 to kolizje drogowe. Odnotowano 11 wypadków spowodowanych przez nietrzeźwych kierujących, w których obrażeń ciała doznało 16 osób.
Ponadto odnotowano 43 kolizji drogowych z udziałem nietrzeźwych kierujących.
Do zadań funkcjonariuszy Wydziału Ruchu Drogowego tut. KMP należało także objęcie szczególnym nadzorem rejonów miejsc prowadzonych długofalowych robót
drogowych. Wszelkie ujawnione nieprawidłowości w tym zakresie były na bieżąco przekazywane odpowiednim instytucjom. Ponadto policjanci Wydziału Ruchu
Drogowego Komendy Miejskiej Policji w Piekarach Śląskich realizowali zadania z zakresu inżynierii ruchu drogowego w oparciu o plan działań w w/w zakresie.
Liczbę zdarzeń drogowych w latach 2005 – 2010 obrazuje poniższa tabela:
L.p
Zdarzenia
2005 r.
2006 r.
2007 r.
2008 r.
2009 r.
2010 r.
1
WYPADKI DROGOWE
99
95
96
88
82
75
2
ZABICI
3
2
1
3
1
3
3
RANNI
133
119
121
124
107
94
4
KOLIZJE DROGOWE
601
555
547
585
639
725
5
SUMA ZDARZEŃ
699
650
643
673
721
800
strona 29 z 64
Podsumowanie i wnioski
−
W latach 2008 – 2010 służby patrolowe na terenie Miasta były wspomagane siłami funkcjonariuszy Oddziałów Prewencji Policji w Katowicach. Łącznie 4377
funkcjonariuszy zrealizowało 611 służb na terenie Piekar Śląskich.
Obecnie z uwagi na wygaśnięcie podpisanych wcześniej umów i likwidacji służby
kandydackiej, należy podjąć kroki zmierzające do sfinansowania dodatkowych patroli.
−
Miasto Piekary Śląskie poprzez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie przystąpiło do rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań
„Razem bezpieczniej”. Program w swym założeniu założeniach był spójny z Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli
i Porządku Publicznego 2008 – 2010 i dlatego projekt MOPR był dofinansowany ze środków rezerwy celowej MSWiA.
−
Należy odstąpić od prowadzenia wspólnie z MOPR punktów konsultacyjno-informacyjnych które do tej pory funkcjonowały przy ulicy Olimpijskiej 3
i Skłodowskiej 106 z uwagi na bardzo małe zainteresowanie mieszkańców. Na ponad 250 dyżurów zgłosiło się 12 osób w związku z czym jesienią ich
działalność zawieszono, a obecny wniosek o ich likwidacji jest jak najbardziej zasadny.
−
Należy zaktywizować lokalne (osiedlowe) społeczności w celu szybkiej reakcji przez odpowiednie służby na najbardziej uciążliwe zachowania aspołeczne
(wybryki chuligańskie, niszczenie infrastruktury, pijaństwo, itp.). Należy dlatego poprawić realizację zadań w zakresie prewencji kryminalnej poprzez np.:
cykliczne spotkania z zarządami Rodzinnych Ogródków Działkowych, zwiększenie liczby spotkań w gimnazjach na temat zagrożeń wynikających z
kryminalizacji życia codziennego, cykliczne audycje w Radiu Piekary dotyczące bezpieczeństwa itp.
−
Nadrzędnym celem zaprezentowanego Programu jest w szczególności zaktywizowanie wszystkich podmiotów miejskich do ścisłej współpracy w ramach
wymienionych w nim działań. Program ukazuje również, jak wiele zadań z zakresu bezpieczeństwa jest ustawowym oraz statutowym obowiązkiem całego
szeregu służb, Wydziałów Urzędu Miasta, jednostek miejskich, instytucji i straży. Tym samym proponuje się, aby w przypadkach uzasadnionych oraz
uprawnionych funkcjonowała zasada wymiany informacji o prowadzonych lub podejmowanych działaniach, co pozwoli na właściwą koordynację oraz
zminimalizuje rozproszenie sił i środków.
−
Zwiększone natężenie ruchu na drodze wojewódzkiej 911, związane z lokalizacją wjazdu i zjazdu z autostrady A1 w bezpośrednim sąsiedztwie tej drogi, a przy
obecnym statusie DW 911 (po jednym pasie ruchu dla każdego kierunku) i aktualnym obciążeniu ruchem, można założyć, że w rejonie tym będą duże
spiętrzenia ruchu. Należy także przypuszczać, że lokalizacja w bezpośrednim sąsiedztwie zjazdu z autostrady A1, skrzyżowania z sygnalizacją świetlną DW
911 z ulicami Podmiejską i Miarki, będzie także generowała spiętrzenia w ruchu, tym bardziej, że przed tym skrzyżowaniem nastąpi zawężenie pasów ruchu
z trzech do jednego w kierunku północnym. Newralgiczne, pod względem bezpieczeństwa, w ruchu drogowym będą zjazdy, a w szczególności wjazdy na
autostradę A1. Mogą one generować większą ilość zdarzeń, choć może o mniejszym ciężarze gatunkowym z uwagi na zmniejszoną prędkość pojazdów.
Natomiast szczególną uwagę należy zwrócić na inżynierię ruchu drogowego, w szczególności właściwe oznakowanie dróg w okolicach autostrady, gdyż po
strona 30 z 64
zaistnieniu zdarzeń na odcinkach za zjazdami, a w związku z tym zablokowaniem ruchu na autostradzie, należy przypuszczać, że duża część użytkowników
autostrady będzie szukała dróg alternatywnych, zjeżdżając z A1.
−
Zdarzenia mające miejsce na autostradach, co do zasady, pociągają za sobą dużą liczbę uczestników oraz ofiar (ranni, zabici). Kwestią do rozważenia jest
przygotowanie do obsługi autostrady wszelkich służb ratowniczych, w tym szczególnie medycznych (liczba dostępnych karetek pogotowia i ich obsady) i ich
wyposażenia technicznego.
−
Brak miejsc do prowadzenia kontroli drogowej przez właściwe służby, w tym miejsc do ważenia pojazdów, w rejonie wjazdów z zjazdów z autostrady. Należy
wyznaczyć odpowiednio przygotowane i oznakowane miejsca w celu bezpiecznej kontroli pojazdów, w szczególności ponadnormatywnie obciążonych, co
powinno pozytywnia wpłynąć na bezpieczeństwo w ruchu drogowym.
−
Należy także zwrócić uwagę, że w obecnych czasach, koniecznością jest poszukiwanie wszelkich dróg alternatywnych, których zadaniem byłoby
rozładowywanie natężenia ruchu na obciążonych ulicach i skrzyżowaniach, zlokalizowanych w sąsiedztwie autostrady (dla przykładu: ulica Pod Lipami, która,
z uwagi na stan nawierzchni, nie jest wykorzystywana przez kierujących samochodami osobowymi, a mogłaby być ciągiem komunikacyjnym odciążającym ulicę
Podmiejską. Wprawdzie koniecznym byłoby wtedy rozważenie budowy skrzyżowania z sygnalizacją świetlną lub skrzyżowania o ruchu okrężnym).
−
Ważną kwestią jest problem wyjazdu z Bytomiu - ulica Kędzierzyńska - na DW 911. Przy zakładanym zwiększonym ruchu na DW 911 wyjazd ten stanie się
jeszcze bardziej utrudniony. Wprawdzie to nie jest teren administracyjny gminy Piekary Śląskie, natomiast na problem płynności ruchu należy spojrzeć bardziej
globalnie.
−
Jednym z największych wyzwań są problemy, dotyczące szeroko rozumianej ekologii. Do najczęstszych należą bez wątpienia powstające regularnie w różnych
częściach Miasta wysypiska śmieci. Należy wzmożyć działania kontrolne w celu utrzymania czystości i właściwej gospodarki odpadami.
−
Liderzy poszczególnych grup roboczych są zobowiązani do składania okresowych – rocznych sprawozdań z wykonywania zadań nałożonych przed Program
Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego 2011–2013 Przewodniczącemu Komisji Bezpieczeństwa
i Porządku – Prezydentowi Miasta oraz do prezentowania ich na posiedzeniach Komisji Bezpieczeństwa i Porządku.
strona 31 z 64
Analiza zagrożeń
Przestępstwa ogółem
3000
100,0%
90,0%
2500
Przestępstwa
stwierdzone
80,0%
70,0%
2000
60,0%
Wykrywalność w
Piekarach
Śląskich w %
1500
Wykrywalność w
% woj.
1000
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
500
10,0%
0
Przestępstwa stwierdzone
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2313
2360
2814
2515
2737
2497
2512
2438
2791
0,0%
Wykrywalność w Piekarach 48,1% 50,6% 61,5% 59,6% 68,7% 76,2% 81,7% 80,1% 78,3%
Śląskich w %
45,9% 46,0% 49,1% 52,6% 56,0% 58,4% 60,0% 60,6% 63,6%
Wykrywalność w % woj.
W okresie funkcjonowania poprzedniego programu ilość przestępstw w kategorii przestępstw utrzymał się na poziomie średnie z lat 2005-2007.
Wykrywalność utrzymuję się na poziomie około 80% (najwyższa 81,7% w roku 2008) i jest średnio (w latach 2008-2010) o 18,6% wyższa niż wykrywalność
w Województwie Śląskim.
strona 32 z 64
Demografia i liczba przestępstw ogółem w poszczególnych rejonach Piekar Śląskich
przestępstwa ogółem
2005 r.
2006 r.
2007 r.
2008 r.
2009 r.
2010 r.
Kozłowa Góra
39
42
32
37
64
62
Os. Wieczorka
711
642
576
422
366
324
Centrum (Szarlej + Piekary
+ Oś. Wyzwolenia)
682
643
604
445
525
622
Brzozowice-Kamień
281
278
273
210
93
101
Brzeziny Śląskie
168
139
158
96
106
127
Dąbrówka Wielka
77
61
62
43
53
57
ludność
2000 r.
2001r.
2002r.
2003r.
2004r.
2005r.
2006r.
2007r.
2008 r.
2009 r.
2010 r.
Ogółem
62 077
61 291
60 801
60 293
59 648
59 219
58 820
58 454
57 965
57 345
56 898
Kozłowa Góra
3 115
3 074
3 051
3 058
3 037
3 044
3 022
2 994
2 979
2 962
2 937
Os. Wieczorka i Józefka
17 994
17 748
17 700
17 591
17 426
17 335
17 264
17 153
17 029
16 871
16 716
Centrum
19 042
18 831
18 678
18 491
18 317
18 234
18 130
18 092
17 976
17 760
17 609
Brzozowice-Kamień
12 587
12 419
12 193
12 006
11 786
11 620
11 483
11 360
11 190
10 996
10 900
Brzeziny Śląskie
5 166
5 109
5 095
5 115
5 057
4 978
4 930
4 869
4 810
4 730
4 718
Dąbrówka Wielka
4 173
4 110
4 085
4 032
4 025
4 008
3 991
3 986
3 981
4 026
4 018
strona 33 z 64
Przestępstwa kryminalne
2500
100,0%
90,0%
2000
Przestępstwa
stwierdzone
Wykrywalność w
Piekarach
Śląskich w %
80,0%
70,0%
1500
60,0%
50,0%
1000
40,0%
Wykrywalność w
% woj.
30,0%
500
20,0%
10,0%
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2007
1977
1909
1958
1805
1663
1253
1313
1561
0,0%
Wykrywalność w Piekarach Śląskich 41,2% 41,6% 44,0% 48,6% 53,0% 65,5% 64,6% 63,7% 62,3%
w%
36,1% 35,7% 37,0% 40,7% 42,7% 46,6% 47,8% 48,5% 50,5%
W kategorii przestępstw kryminalnych stwierdzono na koniec 2008 roku 1253 przestępstwa tj. prawie 63% mniej niż w roku 2002. Jest to także zdecydowanie
najmniejsza ilość przestępstw w okresie ostatnich 9 lat. Od tego roku obserwujemy stały wzrost przestępstw kryminalnych.
Wykrywalność w 2010 r. wyniosła 62,3%, tj. o 2,3% mniej niż w roku 2008, ale o 21,1% więcej niż 2002 roku. Wykrywalność była zdecydowanie wyższa niż
średnia wojewódzka.
strona 34 z 64
W siedmiu wybranych kategoriach (rozbój, kradzież z włamaniem, zniszczenie mienia, kradzież, kradzieże samochodów, pobicie, uszkodzenie ciała)
stwierdzono w 2008 roku 703 przestępstw tj. najmniej w okresie ostatnich 9 lat. Od tego roku stale rośnie, do poziomu z roku 2006. Należy zwrócić na ten
problem szczególną uwagę przy realizacji Programu (…) 2011-2013.
Wykrywalność w 2010 roku wyniosła 46,9%, tj. o 24% więcej niż w roku 2002. Wykrywalność jest na stabilnym od trzech lat poziomie.
7 wybranych kategorii (bójka, pobicie, kradzież, kradzież mienia, kradzież samochodu, rozbój)
1400
100,0%
90,0%
1200
80,0%
70,0%
1000
60,0%
Przestępstwa
stwierdzone
Wykrywalność w
Piekarach
Śląskich w %
Wykrywalność w
% woj.
800
50,0%
40,0%
600
30,0%
20,0%
400
10,0%
200
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1287
1215
1212
1146
1006
705
703
755
1011
W ykrywalność w Piekarach Śląskich w %
22,9%
22,5%
27,8%
29,3%
31,8%
39,0%
48,9%
46,8%
46,9%
W ykrywalność w % woj.
21,2%
20,8%
19,5%
22,0%
23,1%
25,0%
28,9%
28,0%
30,4%
0,0%
strona 35 z 64
Przestępstwa rozbójnicze
Przestępstwa
stwierdzone
Wykrywalność w
Piekarach Śl. w %
Wykrywalność w
województwie w %
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
69
78
60
52
53
53
43
44
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
37
Wykrywalność w Piekarach 75,4% 65,8% 60,0% 63,6% 74,1% 83,0% 84,4% 75,0% 76,3%
Śl. w %
47,9% 46,2% 48,1% 52,2% 58,2% 60,4% 62,6% 65,6% 69,6%
Wykrywalność w
województwie w %
W 2010 roku zanotowano najniższy od 9 lat poziom rozbojów (o 41 mniej niż w roku 2003). Należy zwrócić uwagę na prawie 80% wykrywalność tych zdarzeń,
wyższą od poziomu wojewódzkiego.
strona 36 z 64
Spadek wykrywalności i wzrost przestępstw nastąpił w wyniku kradzieży na nowobudowanej autostradzie, co zmieniło tendencję malejącą w tej kategorii.
Kradzież
Przestępstwa
stwierdzone
Wykrywalność w
Piekarach
Śląskich w %
Wykrywalność w
% woj.
800
80,0%
700
70,0%
600
60,0%
500
50,0%
400
40,0%
300
30,0%
200
20,0%
100
10,0%
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
591
666
708
637
537
428
331
330
377
17,3%
23,7%
26,4%
29,2%
32,2%
39,3%
41,4%
33,6%
14,6%
16,0%
18,9%
17,9%
20,4%
22,5%
21,1%
24,4%
Wykrywalność w Piekarach 19,1%
Śląskich w %
16,3%
0,0%
strona 37 z 64
Włamanie
700
80,0%
Przestępstwa
stwierdzone
600
70,0%
Wykrywalność w
Piekarach Śl. w %
500
Wykrywalność w
województwie w %
60,0%
50,0%
400
40,0%
300
30,0%
200
20,0%
100
0
10,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
591
428
421
439
391
240
213
224
0,0%
448
Wykrywalność w Piekarach 17,5 18,1 27,3 27,4 27,4 37,1 51,8 41,6 53,6
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Śl. w %
15,7 15,5 16,8 18,2 21,3 21,8 23,7 22,2 25,4
Wykrywalność w
%
%
%
%
%
%
%
%
%
województwie w %
Obserwujemy duży, skokowy spadek włamań w roku 2007 (o 151), co utrzymywało się do roku 2009. Wzrost w 2010 r. spowodowany był zatrzymaniem grupy
przestępczej z Rumunii, którzy dokonali kilkuset włamań do bankomatów. Należy zwrócić uwagę na wysoki, ponadwukrotny procent wykrywalności tych
przestępstw w stosunku do średniej wojewódzkiej
strona 38 z 64
Kradzież samochodu
120
60,0%
100
50,0%
80
40,0%
60
30,0%
40
20,0%
20
10,0%
Przestępstwa
stwierdzone
Wykrywalność
w Piekarach
Śl. w %
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
72
97
95
89
46
49
50
33
38
0,0%
Wykrywalność w Piekarach Śl. w 11,8% 7,2% 9,3% 17,9% 17,0% 20,4% 15,7% 26,8% 45,5%
%
Wykrywalność w województwie w 10,7% 8,6% 10,8% 15,7% 17,1% 20,1% 25,6% 31,0% 32,2%
%
W 2006 roku radykalnie obniżono ten rodzaj przestępczości, w stosunku do roku 2003 ograniczając jego występowanie o 52,5%. W roku 2009 zanotowano
najniższy poziom kradzieży samochodów w ostatnich 9 latach. Wykrywalność w 2010 r. wyniosła 45,5% i była wyższa od tej z roku 2008 o 29,8%.
strona 39 z 64
Pobicie i bójka
60
100,0%
90,0%
50
80,0%
Przestępstwa
stwierdzone
70,0%
40
60,0%
Wykrywalność w
Piekarach
Śląskich w %
30
50,0%
40,0%
20
30,0%
20,0%
10
10,0%
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
53
14
23
38
12
20
18
39
25
69,8%
82,6%
74,4%
84,0%
Wykrywalność w Piekarach Śląskich 72,2%
w%
83,2% 68,0% 90,0% 94,4%
0,0%
W tej kategorii uwidoczniono jest sinusoidalny wynik stwierdzonych przestępstw, przy wykrywalności na poziomie około 90%. Należy podjąć prace nad
poprawą wskaźników w tej kategorii.
strona 40 z 64
Przestępstwa narkotykowe
Przestępstwa
stwierdzone
Wykrywalność w
Piekarach
Śląskich w %
180
100,0%
160
90,0%
140
80,0%
70,0%
120
60,0%
100
50,0%
80
40,0%
60
30,0%
40
20,0%
20
10,0%
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
86
46
104
133
135
165
106
114
112
0,0%
Wykrywalność w Piekarach 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 98,2% 97,3%
%
%
%
%
%
%
%
Śląskich w %
W 2007 roku stwierdzono 165 przestępstw narkotykowych, tj. o 61 więcej niż w roku 2004 r., do poziomu tego roku powrócono w 2008 roku. W latach 20082010 liczby przestępstw narkotykowych kształtowały się na podobnym poziomie. Podkreślić należy skuteczność w ujawnianiu tej patologii przez KMP
w Piekarach Śląskich, nie mniej jednak w Programie na lata 2011–2013 należy kontynuować zadania w celu minimalizacji tego typu przestępczości w naszym
Mieście.
strona 41 z 64
EFEKTYWNOŚĆ W ZAKRESIE UJAWNIANIA KIERUJĄCYCH PO SPOŻYCIU ALKOHOLU
295
290
285
280
291
275
285
270
280
272
282
277
2005
2006
2007
2008
265
260
2009
2010
Jak widać z powyższego wykresu liczba ujawnionych przypadków kierowania pojazdów po spożyciu alkoholu stale, niestety, wzrasta. Dynamika wzrostu 2010
do 2008 roku wyniosła 105%. Na stały wzrost wykrytych kierujących po spożyciu alkoholu ma zapewne wpływ zakup ze środków funduszu
przeciwalkoholowego urządzeń do określania alkoholu w wydychanym powietrzu u kierujących pojazdami (alkosensorów). W najbliższym czasie planowany
jest zakup ze srodków Urzędu Miasta 4 kolejnych urządzeń do szybkiej kontroli trzeźwości kierujących.
strona 42 z 64
ZDARZENIA Z KIERUJĄCYMI PO ALKOHOLU
25
20
15
10
5
18
23
16
11
23
7
17
13
12
10
6
1
4
4
0
0
2005
2006
0
0
2007
wypadki
4
zabici
2008
ranni
5
2
0
2
2009
3
0
2010
kolizje
Prowadzone przez Wydział Ruchu Drogowego akcje prewencyjne kontroli trzeźwości przynoszą efekty w postaci spadku zdarzeń z kierującymi po spożyciu
alkoholu. Działania te powinny być priorytetowymi w Programie (…) na lata 2011 -2013.
strona 43 z 64
ILOŚĆ WYPADKÓW I POSZKODOWANYCH W WYPADKACH
DROGOWYCH
140
120
100
80
60
40
133
95
99
121
119
124
86
96
107
94
75
82
20
3
0
2005
1
2006
Ilość wypadków drogowych
1
2007
3
2008
Ilość ofiar śmiertelnych wypadków drogowych
1
2009
3
2010
Ilość rannych w wypadkach
Należy podkreślić, ze podejmowane przez szereg instytucji działania, w szczególności w ramach Programów przeciwdziałania przestępczości i oraz ochrony
bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego w zakresie poprawy bezpieczeństwa na piekarskich drogach skutkują systematycznym spadkiem liczby
wypadków i poszkodowanych w nich. W roku 2010 liczba wypadków była najniższa od 6 lat (spadek o prawie 25% w stosunku do 2005 r.), liczba rannych
w tym okresie spadła o prawie 30%.
strona 44 z 64
ILOŚĆ ZDARZEŃ Z PIESZYMI
40
35
30
25
26
20
15
34
34
34
31
40
30
37
26
26
26
29
10
13
9
7
5
0
11
10
7
2
1
1
2007
2008
0
2005
2006
wypadki
zabici
ranni
0
2009
1
2010
kolizje
Z początkiem 2009 roku ruszył wojewódzki program działań profilaktycznych ukierunkowanych na ograniczenie wypadków i ich skutków powodowanych przez
pieszych uczestników ruchu drogowego „2009 – ROKIEM BEZPIECZEŃSTWA PIESZYCH”, w którym aktywnie uczestniczyło miasto Piekary Śląskie. Nie
zapominano także o działalności edukacyjnej związanej z bezpieczeństwem ruchu drogowego w roku 2010, zmierzającej do poprawy bezpieczeństwa
pieszych, szczególnie w ramach prowadzonej kampanii „Ratujmy Każdego – Rok Pieszego – Kolejny Krok”.
strona 45 z 64
ILOŚĆ KOLIZJI DROGOWYCH
800
700
600
500
725
673
400
300
639
601
200
651
644
100
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Notuje się, niestety, wzrost kolizji drogowych. W czasie realizacji Programu (…) na lata 2008-2010 średnio zanotowano 679 kolizji rocznie. Należy zwrócić na
ten problem szczególną uwagę w latach 2011-2013.
strona 46 z 64
PRZESTĘPSTWA GOSPODARCZE STWIERDZONE W LATACH 2002- 2010
1000
900
800
700
600
500
400
300
571
470
200
100
0
Ilość przestępstw
850
802
967
185
175
249
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
109
185
175
249
571
470
850
802
967
109
W ostatnich trzech latach zdecydowanie zwiększono ujawnianie przestępstw gospodarczych. Dynamika w stosunku do 2002 roku wyniosła 887%.
W zdecydowany sposób zwiększono także wykrycie przestępczości korupcyjnej: w 2004 roku stwierdzono 6 takich przestępstw, podczas gdy odpowiednio
w 2005 – 10, w 2006 – 6, 2007 – 14, 2008 – 39, a w 2010 roku - 11.
strona 47 z 64
Liczba czynów karalnych do liczby czynów karalnych popełnionych przez
nieletnich
250
200
150
100
165
218
50
93
118
113
109
128
150
144
133
113
81
179
166
81
121
105
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ilość nieletnich
93
121
105
113
109
113
81
144
81
ilość czynów karalnych
218
165
118
133
144
150
128
166
179
0
144
Na identycznym jak w 2008 roku ukształtowała się w 2010 r. liczba nieletnich sprawców, którzy popełnili w porównywanych latach o 51 więcej czynów
karalnych . W Programie na lata 2011 – 2013 minimalizowanie przestępstw wśród nieletnich należy traktować jako zadanie priorytetowe.
strona 48 z 64
Na potrzeby analizy porównawczej poziomu przestępczości w różnych miastach (powiatach) wprowadza się współczynnik przestępstw na 100 tysięcy
mieszkańców. Wskaźnik ten jest jednym z najniższych w Województwie Śląskim.
strona 49 z 64
strona 50 z 64
Współczynnik przestępstw stwierdzonych kryminalnych na
100.000 mieszkańców w Piekarach Śląskich i miastach
ościennych oraz średnia wojewódzka
5 500,0
5 000,0
4 500,0
4 000,0
3 500,0
3 000,0
2 500,0
2 000,0
1 500,0
2 009
2 010
4 832,0 4 471,2 3 911,8 3 499,1 2 688,3 2 915,8 2 974,0
2 008
Bytom
4 302,1 3 747,8 3 599,7 3 100,0 2 447,3 2 313,0 2 332,0
2 007
Siemianowice
4 524,5 5 485,0 3 877,3 3 747,2 3 639,8 3 846,8 4 328,1
2 006
Chorzów
3 173,8 3 275,2 3 033,9 2 808,7 2 126,8 2 231,8 2 667,5
2 005
Piekary Śląskie
3 718,8 3 472,8 3 022,1 2 824,7 2 456,4 2 966,5 2 842,7
2 004
Będzin
Tarnowskie Góry 3 244,2 3 010,3 2 760,6 2 414,4 2 111,2 2 111,2 2 414,4
Siemianowice
województwo
Chorzów
Piekary Śląskie
3 423,6 3 224,4 2 932,1 2 674,6 2 450,3 2 530,5 2 603,7
Bytom
Tarnowskie Góry
województwo
Będzin
strona 51 z 64

Załącznik_do_Uchwały_Nr_VIII_103_11_s_1-51

Transkrypt

Podobne dokumenty

Zagadnienia do egzaminu dyplomowego/magisterskiego z Zakładu

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

Arkusz identyfikacji oceny oraz określania metod przeciwdziałania

Generuj PDF - Komenda Powiatowa Policji w Cieszynie

KOMENDA MIEJSKA POLICJI W KOSZALINIE WYDZIAŁ DW. Z K I PG

(Techniki GIS) W poszukiwaniu hot spotów przestępczości (R17)

Gliwice, 5-6 październik 2006 - European Forum for Urban Security

Komenda Miejska Policji w Piekarach Śląskich Kto znał tą kobietę

Regulamin konkursu... - MSP 15 w Piekarach Śląskich