|łŻIEWODA DoLNoŚLĄ1KI NK

I
b9
|łŻIEWODA DoLNoŚLĄ1KI
NK-N.4131.129.4.2015JW1
Rozstrzygnięcienadzorcze
Dzia]La)ącna podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym(Dz. U. z 2013r.,poz. 594ze zm.)
stwierdzamnieważność
s 2 tiret drugie uchwałym III/Il/l4 Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdrojuz dnia 22 gnńnia
. Panu Markowi
2014 r. w sprawieustaleniawy[agrodzeniaBumistrzowi szcza\łna.Zdroju
Fedomkowi.
Uzasadnienie
powołującsię na ań. l8 ust.2 pkt 2 ustawyz dnia
Rada Miejska w Szczawnie-Zdroju'
8 marca 1990 r. o samorządziegminnym(Dz. U. z 2013 t', poz. 594 ze zm.), alt' 8 ust-2
(Dz. U.
i a!t.36 ust. l i 3 ustawyz dnia 21 listopada2008r. o pracownikach
samorządowych
z 20|4 r.' poz. |202) oraz $ 6 .ozporządzeniaRady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r.
pracorłnikówsamorządowych
(Dz. U. z 20|3 r.,poz. 1050ze zm.),
w sprawiewynagradzania
podjęłana sesji w dniu 22 grudńa 2014 r' uchwałęw sprawieustaleniawynagrodzenia
. PanuMarkowi Fędorukowi(dalejjako: uchwała).
Burmistrzowiszczawna-Zdroju
Przedmiotowauchwaławptynęłado organu Nadzoru w dniu 2 stycznia 20l 5 r.
w toku badania legalnościuchwaty organ Nadzoru stwierdził,żejej 0 2 tiret drugie
zostałpodjęty z istotnym naruszeńem ań. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kvr'ietnia1997r. (Dz. U. z 1997r. Nr 78, poz. 483ze ^n.).
We wskazanymprzepisieuchwatypostanowiono,
żetraci moc: ',uchwała
Nr VII/17ll l
Rady Miejskiej w Szczawnie-Z&ojuz dnia l8 kwiętnia 20ll foku w sprawie zmiany
uchwaĘ Nr III/ll/l0 Rady Miejskiej w Szczawnie-Zdrojuz dnia 30 grudnia 2010 roku
w sprawie ustalenia wynagrodzeńa Burmistrzowi Szczawna Zdroju - Panu Tadeuszowi
Wlazlakowi;".
wprowadzonozatemregulację'którejcelembyłouchylenieuchwałynr VII/17/1lRady
Miejskiejw Szczawnie.ZdĄu z dnia l8 kwietnia201l r. Tymczasemuchwałatajest al1em
nowelizującym.Z tego względujej uchylanielub zmienianiepo jej wejściuw życiejest
bezprzedmiotowe.Zmian w obowiązującymstanie pBwnym, w tym takżepolegającychna
uchyleniuaktów lub przepisów' dokonujesię w ten sposób,że zmieniasię tekst uchwały
obowiązującyw dniu wejściaw łcie przepisówzmieniających'Jeślipierwotnieprzyjęty
tekst uchwałybył zmieniany, zmienia się taką wersję aktu, która uwzględnia wprowadzone
wcześniejzmiarry. Zawsze jednak nowelizacja uchwałypowinna odnosić się do uchwaly
podjętejw danejsprawie,trzebabowiemmieć na względzie,żepftepisy zrrrieniające
mają
charakter czynności konwencjonalnej,której normat}.\łnyskutek,,konsumuje się''
(wyczerpujesię)w momencieich wejścia
w życie.
Uchylenie uchwałynowelizującejńe wywołałobyź]adnego
skutku' Uchylenie bądż
zmiana przepisów uchwaly nowelizującej nię ma bowiem wpł1tłu na treśćuchwały
pierwotnej'zgodnie z zasadąabrogątalege ąbrog.]ntenon reyiviscit lex abrogata. Uchy|enie
przepisówwprowadzonych
uchwałą
nowelizującą
możliwejest tylko popnez uchylenie(całej
lub poszczególnychprzepisów)uchwałypierwotnej.
Zgodnie z $ l4l i s l43 zĄ|ącznikadÓ rozpotfĄdzęni^Pręzesa Rady Ministrów z dnia
20 czerwca2002 r. w sprawie"Zasadtechnikipmwodawczej"(Dz. U. z 2002 r. Nr 100,
poz. 908), zarówno do uchwałi zarządzeńbędącychprawem wewrrętrznym'jak i do aktów
prawamiejscowego(a więc do aldów normatywnychstanowionychprzez olganyjednostek
samorządutery{orialnego)stosuje się odpowiednio zasady wyrażonew dziale w dziale II'
Na podstawiepowyższegoodesłaniado przedmiotowejuchwatyzrrajdujezastosowanies 90
Zasad technikiprawodawczej.
Zgodniez nim, zrnieniasię zawszepierwotnytekstustawy,
jeżeli
a
wprowadzonodo niego zmiany - tekstzmieniony.Jeżeliogłoszonotekstjednolity
ustawy,zmieniasię tęntekst,a w pŹ}padkugdy wprowadzono
zmianydo tekstujednolitego
- zmienionytekstjednolity'Ponadtow $ 9l Zasad technikiprawodawczęj
przyjętozasadę,
żenie nowelizujesię przepisówzrnieniających
innąustawę(ust. l). Jeżelijest to konieczne
dla wyeliminowaniarażącego
błęduw przepisachzmieniających
ogłoszonej
ustawy'można
wyjątko\łoznowelizowaćte pŹepisy w okresie ich vacatio legis (ust. 2). Nowelizację
przepisówzmieniających,
o któĘ mowaw ust' 2, wprowadzasię w Źycienajpóznięjw dniu
wejścia
w życieustawyzmienianej(ust.3).
wyika z tego, że hian w obowi@ującychprzepisachdokonujesię w ten sposób,
żezmieniasię'.tekst
w dniu wejścia
w życiępŹępisów zmieŃających.
uchwałyobowiq.zujący
JeślipierwotniepEyjęty tekstuchwałybyt zmieniany,zmieniasię taką wercjęaktu' która
uwzględnia wplowadzone wcześniejzrrriany.Zawsze jednak nowelizacja uchwałypowinna
odnosić się do uchwĄ podjętejw danej sprawie'Trzeba bowiem mieć na względzie,
żeprzepisy zrrrieniającemają charakterjednorazowy' a ich normatywny skutek wyczerpuje
sięw momencieich wejścia
w życiew postacizmian,któreonedokonują.Z tegowzględuich
uchylanielub zmienianiepo dniu ich wejściaw życiejest bezpŹedmiotowe'co narusza
zasadyprawidłowejlegislacji.
Uchylenie uchwaty VII/|7ll l należyuanaó za dedopuszczaln€ w świętlezasad
jest zasadaprańdłowejlegislacji,
państwaprawnego'których elementem
demokratycznego
.
ponieważ jak wskazano juz wyżej uchwala nowelizująca ma charakter wyłącznię
j€ d norazowy. w momencięjej wejścia
w życietaci onaswąwańość
normatywnąUchylęnie
jej postanowień nie jest dopuszczalne. Jeżeli organ prawodawczy jest zainteręsowany
dokonaniemznian w przepisachznieńonych mocą dokonanejnowelizacji' możeto uczynić
wyłączniepoprzez ponownązmianę tych przepisów (co Rada Miejska w Szczawnie-Zdroju
zrobiław s 2 tiret pierwsze uchwały).
Zasada prawidłowej legislacji ma doniosłe zraczenie w systemie prawa i jej wagę
niejednokrotniepodkeśIanow orzecznictwie TrybrmałuKonsq/tucyjnego.Składasię na nią
szereg dyrektyw złączonychpod względem aksjologicznym (sfuĘ one ochrcnie wspólnych
wartości'jakimi są zaufanie obywateli do państwa i prawa oraz pewnośćprawa) oraz
funkcjonalnym (stano\łiąd}Tekt}$r'ykierowane do prawodawcy i odnoszą się do procesu
tworzeńa prawa).zasada prawidłowejlegislacji zostałaŃsfałtowanajako ,,systemściśle
ze
sobą powią.zanych dyrektyw adresowanych do prawodawcy, wskazujących jak mlęży
dokonywać zmian prawa w państwie pawnym'' (K. Działochą T. Za|asiński' Zasada
prawidłowejlegislącji jako podsrowąkohtroli konstytucyjności
pruwą, PrzeglądLegislacyjny
2006' nr 3' s. ó-7). Wskazanenaruszenie,dokonaneprzez Radę Miejską w Szczawnie.Zdroju,
godzą w ',rudynentalne kanony tęchniki prawodawczej'' @ostanowienie TK z dnia
27 kwietnia 2004 r., P 16/03, LEX rrr 107520)' a zatem konięcane jest stwi€rdzenie
niewaznościs 2 tiret drugie uchwały,jako istotnienaruszającęgoań. 2 Konst1tucji RP.
Mając powyzsze na uwadzę,stwierdzamjak na wstępie.
od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego we Wrocławiuw terminie 30 dni od daty jego doĘczenia' którą należy
wnieśćza pośrednictwęm
organunadzoru_ Wojewody Dolnoślą5kiego.
Zgodnie z ań. 92 ust. l ustawy o samorządzie gminn}n stwięrdzenie przez orgart
nadzoru niewa.żiościuchwały organu gminy wstr4tnuje jej wykonanie z mocy prawa
w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności,z dniem doręczenia lozstrzygnięcia
Ąadzorczęso.