System kontroli administracji publicznej

Załącznik nr 3
do uchwały nr 53/XI/2008
Senatu Uniwersytetu Jagiellońskiego
z dnia 26 listopada 2008 r.
SYLABUS PRZEDMIOTU
System kontroli administracji publicznej
Lp.
Elementy składowe sylabusu
Opis
1.
Nazwa przedmiotu
System kontroli administracji publicznej
2.
Nazwa jednostki
prowadzącej przedmiot
3.
Kod przedmiotu
WPA-10.P-3090
4.
Język przedmiotu
Polski
5.
Grupa treści kształcenia,
w ramach której przedmiot
jest realizowany
Przedmiot jest realizowany w ramach grupy treści kształcenia do
wyboru.
6.
Typ przedmiotu
Przedmiot fakultatywny - dowolnego wyboru.
7.
Rok studiów, semestr
Przedmiot nie jest przypisany do roku lub semestru
8.
Imię i nazwisko osoby (osób)
prowadzącej przedmiot
Dr hab. Iwona NiŜnik-Dobosz
9.
Imię i nazwisko osoby (osób)
egzaminującej bądź
udzielającej zaliczenia
w przypadku, gdy nie jest
nim osoba prowadząca dany
przedmiot
10.
Formuła przedmiotu
11.
Wymagania wstępne
12.
Liczba godzin zajęć
dydaktycznych
30 godzin wykładu realizowanych w systemie
prawniczych stacjonarnych i niestacjonarnych.
13.
Liczba punktów ECTS
przypisana przedmiotowi
4 punkty ECTS
14.
Czy podstawa obliczenia
średniej waŜonej?
Przedmiot stanowi podstawę obliczenia średniej waŜonej – 4
punkty ECTS stanowią podstawę obliczenia średniej waŜonej
Wydział Prawa i Administracji UJ,
Katedra Prawa Administracyjnego
Dr hab. Iwona NiŜnik-Dobosz
Wykład specjalizacyjny
Przedmiot bazuje na wiedzy Studentek i Studentów w zakresie
państwa i prawa uzyskanej w szkole średniej, a takŜe w przypadku
jego wyboru przez Studentki lub Studentów pierwszego roku (i
oczywiście lat następnych) jest spójny z przedmiotem i zakresem
wykładu z prawa konstytucyjnego a następnie z prawa
administracyjnego.
studiów
1
15.
ZałoŜenia i cele przedmiotu
16.
Metody dydaktyczne
17.
Forma i warunki zaliczenia
przedmiotu, w tym zasady
dopuszczenia do egzaminu,
zaliczenia z przedmiotu,
a takŜe formę i warunki
zaliczenia poszczególnych
form zajęć wchodzących
w zakres danego przedmiotu
Celem wykładu jest zaprezentowanie pojęcia i klasyfikacji kontroli
administracji publicznej (zewnętrznej i wewnętrznej), wykazanie
jej systemowego charakteru oraz znaczenia kontroli administracji
publicznej dla ochrony sfery wolności, praw i zakresów
obowiązków człowieka/obywatela a takŜe innych podmiotów
administrowanych. Wykład prezentuje takŜe ustrój , zadania i
kompetencje wybranych słuŜb, inspekcji i straŜy. Praktyczny walor
wykładu polega na umiejętności wskazania organów właściwych
do kontroli administracji publicznej w zaleŜności od podejmowanej
przez nią formy działania.
Dwie godziny wykładu co tydzień przez jeden semestr.
50 - minutowy egzamin pisemny polegający na udzieleniu
odpowiedzi na pięć opisowych pytań szczegółowych z zakresu
wykładu. Odpowiedzi są oceniane w skali punktów 0-2. Nie ma
połówek punktów
Suma 5 pkt daje ocenę dst.
Suma 6 pkt daje ocenę plus dst
Suma 7 pkt daje ocenę db
Suma 8 pkt daje ocenę plus db
Suma 9 pkt daje ocenę bdb
Zapisy na egzamin poprzez system USOS od 03.01.2009 roku,
terminy egzaminu w roku akad. 2008/2009: 14.01.2009,
04.02.2009,11.02.2009, 25.02.2009.
2
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
18.
Treści merytoryczne
przedmiotu oraz sposób ich
realizacji
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
Pojęcie kontroli, w tym kontroli administracji publicznej, na tle wybranych
definicji kontroli sformułowanych przez naukę prawa administracyjnego.
Pojęcie administracji publicznej (podmiotowe, przedmiotowe). Definicje
kontroli w obowiązującym stanie prawnym (2 godz.).
Pojęcie kontroli a pojęcie nadzoru, sytuacja prawna kontrolowanego a
sytuacja prawna nadzorowanego. Kontrola jako funkcja samodzielna a
kontrola jako element składowy nadzoru (2 godz.).
Kontrola i nadzór w administracji scentralizowanej (rządowej). Organy
nadzoru i kontroli. Kryteria nadzoru i kontroli (legalność, celowość,
rzetelność, gospodarność, zgodność działania z linią polityki rządu).
Teoretyczne formuły praworządności (zgodności z powszechnie
obowiązującym prawem)- 2 godz.
Kontrola i nadzór w administracji zdecentralizowanej (samorząd
terytorialny). Organy nadzoru i kontroli. Kryteria nadzoru i kontroli (2
godz.).
Kontrola administracji publicznej a zasada trójpodziału władzy. Klasyfikacja
administracji publicznej: podmioty i formy kontroli wewnętrznej a postaci i
formy kontroli zewnętrzna. Względność pojęcia kontrola zewnętrzna.
Zasady demokratycznego państwa prawa: ustrojowe, materialne,
proceduralne i ich znaczenie dla kontroli administracji publicznej (2 godz.).
Funkcje policyjne w administracji publicznej: prawna konstrukcja słuŜb,
inspekcji i straŜy. Podległość wertykalna właściwym organom centralnym,
zwierzchnictwo horyzontalne wojewody. Zespolenie (kompetencyjne,
osobowe, organizacyjne, finansowe) słuŜb inspekcji i straŜy z wojewodą.
Analiza pojęć: inspekcja, lustracja, rewizja, wizytacja 2 godz..
Status prawny państwowej inspekcji farmaceutycznej (p.i.f.) w świetle
ustawy z dnia 6 września 2001 roku Prawo farmaceutyczne, u.p.f., (Dz. U. z
2008 r., nr 45, poz. 271). Ustrój i zadania p.i.f. – charakterystyka w tym
zakresie jej organów i urzędów. Zespolenie p.i.f. (wojewódzkiego inspektora
farmaceutycznego) z wojewodą. Decyzje administracyjne wydawane przez
p.i.f. (art. 108, art. 120-122 u.p.f.) – 2 godz.
Status prawny nadzoru budowlanego w świetle ustawy z dnia 7 lipca 1994
roku Prawo budowlane(Dz. U. z 2006 r., nr 156, poz. 1118 ze zm.) Ustrój i
zadania poszczególnych organów nadzoru budowlanego. Organy nadzoru
budowlanego a organy administracji architektoniczno-budowlanej: zadania
organów a.b. a zadania organów nadzoru budowlanego, sposób określania
właściwości organów a.b. a właściwość organów nadzoru budowlanego.
Czynności kontrolne i nadzorcze organów nadzoru budowlanego (art. 81a,
art. 81c u.p.b.) Decyzje , postanowienia i inne formy działania organów
nadzoru budowlanego w przedmiocie samowoli budowlanej, uŜytkowania
obiektów, utrzymania obiektów budowlanych, zmiany sposobu uŜytkowania
obiektów budowlanych- 2 godz..
Kontrola parlamentarna administracji publicznej w świetle Konstytucji RP z
dnia 2 kwietnia 1997 r., ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2003 r., nr 321, poz. 2199), ustawy z dnia
21 stycznia 1999 r. o sejmowej komisji śledczej (Dz. U. z 1999 r. ,nr 35, poz.
321), uchwały Sejmu RP z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu RP ( M.
P. z 2002, nr 23, poz. 398): 1)na sesjach (plenarnie np. debata budŜetowa,
absolutorium dla rady Ministrów, rezolucje, votum nieufności, votum
zaufania; 2) za pośrednictwem komisji (dezyderaty, opinie); 3) za
pośrednictwem posłów (instytucja interwencji poselskiej, interpelacji,
zapytania poselskiego) i senatorów – 2 godz..
Instytucja tzw. kontroli państwowej w świetle ustawy z dnia 23 grudnia 1994
r. o NIK (Dz. U. z 2001 r., nr 85, poz. 937 ze zm.). Zadania i zakres działania
(przedmiot kontroli) NIK. Kryteria kontroli NIK. Zasady ustroju NIK. Ustrój
i organizacja NIK (organy NIK, jednostki organizacyjne NIK: departamenty
i delegatury), postępowanie kontrolne, status prawny kontrolowanego,
protokół z kontroli, środki prawne przysługujące kontrolowanemu w
stosunku do protokołu i i wystąpienia pokontrolnego wraz z procedurą ich
rozpatrywania przez NIK – 3 godz..
Status prawny, zadania i kompetencje Rzecznika Praw Obywatelskich
(ustawa z dnia 15 lipca 1987 r. o Rz. P. O., Dz. U. z 2001, nr 14, poz. 147)
oraz Rzecznika Praw Dziecka( ustawa z dnia 6 stycznia 2000 r. o Rz. P. Dz. ,
Dz. U. z 2000 r., nr 6 poz. 69). Podjęcie sprawy przez Rz. P. O. .
Kompetencje Rz. P. O. po tzw. zbadaniu sprawy. Udział Rz. P. O. w
postępowaniu
administracyjnym
i
sądowo-administracyjnym.
Relacje/stosunki Rzecznika Spraw Obywatelskich z Rzecznikiem Praw
Dziecka – 2 godz..
Europejskie modele kontroli sądów administracyjnych nad administracją
publiczną (angielski, francuski, niemiecki i polski). Sprawowanie wymiaru
sprawiedliwości przez sądy administracyjne w RP. Kryterium kontroli
sprawowanej przez sąd administracyjny. Konstrukcja skargi do sądu
administracyjnego
w
RP.
Przedmiot
ochrony
przed
sądami
administracyjnymi (publiczne prawa podmiotowe, obiektywny porządek
prawny) a przedmiot zaskarŜenia do sądu administracyjnego w RP.
Orzeczenia wydawane przez w.s.a. a orzeczenia wydawane przez NSA (3
godz.).
Znaczenie przepisów ogólnych prawa administracyjnego (projekt ustawy)
dla kontroli działań administracji publicznej (2 godz.).
3
19.
Wykaz literatury
podstawowej
i uzupełniającej,
obowiązującej do zaliczenia
danego przedmiotu
Literatura podstawowa: J. Jagielski, Kontrola administracji
publicznej, Wyd. II.
Literatura
pomocnicza:
J.
Zimmermann,
Prawo
Administracyjne, Wyd. III, Kraków 2008, E. Jarzęcka-Siwik,
T. Liszcz, M. Niezgódka-Medkova, W. Robaczyński,
Komentarz do ustawy o NIK, Wydawnictwo Sejmowe,
Warszawa 2000.
* sporządzono w oparciu o broszurę „Europejski system transferu i akumulacji punktów (ECTS). Krótki
przewodnik”, opracowany na podstawie przewodnika „Europejski System Transferu i Akumulacji Punktów i
Suplement do Dyplomu”, sfinansowany w ramach funduszy Programu SOCRATES-Erasmus, Warszawa 2006.
4