Proposal by the Defense Ministry

Z
.
po]eccma
Wyslano
Mint8'.~stwo
~~
Z P 1 c.
".;l)r'.
."' .', ,..::>3
do Kanc81arii
0
t..--_' ~... L. J. L-Wn1 i SeliC. !{C
czk
':""']""
I . ..!.
0
~~~g2_~~~~j~~~g2_~~~9~~~1~
"
J.
Sekrc:lGriafu
.
KC
Notatl{a
Eg~.. Nr. . .
1/1
......
n
W zwi~zkU z listem ttow. ~~etniewa
do towarzysza Gomulki
doty~z~cy.m
usprawnienia 1 doskonalenia organow powolanych na
mocy Ukladu warszawskiego oraz zawierajqcym pro~ozycj~ zwolania
kohferencji Ministrow Obrony Narodowej w sprawie ~organizacji
dow6dztwai sztabu Zjednocz~nych Stl Zb6ojnych,
wiadomo nam,
1z stro~a radziecka - nie chcqC n~zueac
swych propozycji kie-
-
rownictwom,innychkraj6w
nie
zam1erza
przesla6
zadnych
wst~p-
nyeh projektbw dotycZqcych organizacji dow6dztwa i azt~bu Zjednoczonych Sil Zbrojnych nAtomiast o~zekuje na propozycje od
zainteresowanych.
Z nieoficjalnych rozmow z towa.rz~szami
wuJe si~ nast~~ujqce
Ukladu.Warszawskiego,
2.
8il
rad~iectimi
-zaryso-
ich stanowisko:
1. Nie za.mierza si~ zmieniac
a..'I1iuzupelniac
l~cz oprzec sie 0 jego
5 i 6
postanowfen
§.
Zamierz~ si~ stworzy6 dow6dztwo i sztab Zjednoczonych
Zbrojnych
z p~er.ogatywami
i realnymi
mozliwosciami koordyna,
L
.
cj1 wysilkow obronnych
panstw Ukladu Warszawskiego w ~z~sci
dot3ez~cej wojsk wydzielanych do Zjednoczonyeh
811 Zbrojnych,
w zakresie zadan operacyjno-~zkoleniowych,organizacyjnych i
teebnicznych.
Zamierza
si~ bardziej
~rawidlowo
nit
dotychczas
ustawic
status naezelnego dow6dcy i sztabu Zjednoczonych Sil Zbrojnych
oraz okresli6 miejsce dow6dc6w wojsk w,ydzielanych do skladu
tychze 8il. Widzi si~ r6w.niez potrze~ innego, niezaleznegoustawienia ministrow obrony narodowej poszczeg61nyoh kraj6w
Ukladu w stosunku do naczelnego dow6dcy Zjednoczonych Sil
Zbrojnych..
/~
S~
'.- I
L. dz.I, ,"-c /("-cK'-';/0;~/:.
.
'n"'!"'~~..
--~
{(;"\"'" I/~p:'/(lC,:..:
e.
"Z ...;'~", _tooL.r.
Dn.
Obrony Narodowej
ru.L_{'{~C
-
2
,)r
.
3. J?rzewiduje
Konsultatywnego
radczego
Komitetu.
W sklad
si~ powo?:anie
w ramach
Wojskowej
Rady Konsultatywnej
Politycznego
jako
-
Komitetu
organu
do-
n,a r6wnych prawach
wchodziliby:
ministrowie
obrony narodowej
oraz naczelny dow6dca Zjednoczonych 8i1 Zbrojnyeh. Sekretarzem Rady bylby szef sztabu Zjednoczonych 8il.
Przewodnictwo na posiedzeniach Rady sprawowac b~dq kolejno
wszyscy jej cZlonkowie.
Rada rozpatrywa1aby ogeIne zagadnienia
rozwoju
i gotowosci
Zjednoczonyoh
Sil Zbrojnyeh,
przygotowujqC
propozycje do decyzji Komit~tu Politycznego i rekomendaeje
dla narodowych dow6dztw wojskowych.
Sprawy rozpatrywane b~dq
wedlug
zasady
Rady
pelnej
rew.nosci.
Naezelny
dow6dea Zjednoczonych Sil Zbrojnyeh kdrdynowalby operacyjno-szkoleniowe prz1gotowanie Zjednoczonych Si1
4.
Zbr~yeh oraz przedsi~wzi~ciadotyczqce
nia gotowosei bojowej.
ich rozwoju i podnosze-
Naezelny dow6dea i szef sztabu Zjednoczonych S11 Zbrojnych
byliby zwolnieni ad obowiqzk6w funkcyjnych w Armii Radzieckiej.
5. Strateg~ezne
srodki nie wejdq w sklad Zjednoezonych
811 ZbroJnych
Ukladu Warszaw~kiego
a plany operaeyjne b~d4 opraeowywane w Sztab1e Generalnym Armii Radzieek1ej
oraz w sztabach generalnyeh ~oszczeg6lnyeh
kraj6w w zakresle leh dotycz~eym.
6. Przewiduje sit, ze s.tab Zjednoczonyeh
8il Zbrojnych,
0 stanie etatow.r.mokolo 600 lUdzi,
b~dzle ~ okresle pokojowym
organem koordynujqcy.m
przygotowanie wojsk 40 wykonanla stojq.
eyoh przed nimi zadait.
ustawienle
sztabu Zj:ednoczonyeh
Sil Zbrojnych
j.a\Co organu dowodzenia na okres wojny \1wazane jest jako przedwczesne, mi~dzy innymi z uwagi na konieeznosc
zaehowania
dotyehczasowego trybu opracowywania
planow strategi~zno-operacyjnyeh,
zasad uzycia broni strategicznej oraz mane~v.ru ail i srodk6w ~
..Nat'omlast
..
jednego teatru wojny na drugi. .
l}~
3
7.
W sklad sztabu Zjednoczonych 8il Zbrojnych wejd~
przedstawiciele
il08ci
wszystkich
wydzielanych
w obsadzie
przez
sztabu
rzeczywistego
nie sil. Udzial
zaklada
wkladu
w budzeoie
si~ w -wymiarze
proporcjonalnie
Zwi~zku
do
Radzie0kiego
pro;)ent":"owonizszym
od
tego kraju.
8. Przewiduje
udzialu
armii w zasadzie
si~ zaproponowanie
dowodztwa
nowego
Zjednoczonych
pro,}entowego
8il Zbrojny';h:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
~E~~~~~~!l_~~~!~!_!_£~~~~~!~----
K r a j e
obecnie
propozycje
7%
Bulgaria
Czechoslowacja
N R D
Polska
Rumunia
WfJgry
-~-§-g-g
9%
13 %
6 %
13,5 %
10 %
13,5%
16,5%
10
6
11
9
%
%
~~L2_~
21___~__----
%
100
%
%
100
%
=====================~==========~=======================
9.
widuje.si~
W strukturze organizacyjnej dowodztwa i sztabu przestanowiska:
szefa
sztabu,
dowodcy
spraw
marynarki
wojsk:
W sklad
obrony
wojennej
oy do spraw,lotnictwa,
zast~pcow,
naczelnego
zast~pcy
rakietowych
dowodztwa
inspektora
do spraw
wchodziliby
dzielanych
z poszozeg61nych
szef
zast~pcow
i Czarnego/,
rowniez
zast~p-'
rodzajow
i chemicznych.
w charakterze
ail Zbrojnych
do
w randze
oraz szefow
inzynieryjnych
Zjednoczonych
stanowiska
obrony
dwoch
zast~pcy,
oraz kwatermistrza
technicznych
i axtylerii,
dow6dcy
sztabu,
powietrznej,
pierw~zego
/dla m. Baltyckiego
naczelnego
Kluczowe
dowodcy,
zast~pcow
dowodcy
sil wy-
kraj6w.
takie
powietrznej,
jak - naczelny
zast~pca
dowodca,
do spraw
szef
lotnictwa,
4
,~
kwatermistrz, zast~pca do spraw technicznych przewiduje siQ
obsadzic przedstawicielami Armii Radzieckiej.
W swietle
nia stwierdza
8trona
powolanyeh
orientaeyjnego
rozezna,n.
si~:
radziecka
iniejujqca
na moey Ukladu
czas konkretnych
rozwiqzan
powyzszego;; wylqcznie
problem
Warszawskiego
oficjalnych
usprawnienia
organow
nie przedstawi1a
materialow
wyjscio\vych
dotych.,
dotyezqeyeh
w tym zakresie~
Dlatego tez w trakcie przewidywanej konferencji Ministrow
Obrony Narodowej uwaza si~ za eelowe uzyskanie w pierwszym rz~-.
dzie stanowiska strony radzieekiej w nast~pujqeyeh kwestiaeh~
al Okreslenie roli i kompetencji dowodztwa Zjednoczonych
8i1 Zbrojnych na okres zagrozenia i wojny;
bl Zakres udzialu narodowych kierownictw polityczno-wojsko-,
wych w ustalaniu planu strategiczno-operaeyjnego na w1asciwym te'>
atrze dzia1an wojennych;
cl Podleg1osc naezelnego dowodey Zjednoezonych 8i1 Zbrojnyeh.
Trudno
mienionych
obeenie
sprawaeh
przedstawiciele
Ministerstwo
zajmie
innych
Obrony
ktory
w przypadku
j~cia
stanowiska
szych prac
szczeblu
zainteresowanyeh
akeeptacji
nad szczego1owymi
narodowej
oraz jako sekretarz
stanowic
oraz
Tym niemniej
poglqd,
podstaw~
dla za-
oraz dla dal-
rozwiqzan~
Komitetu
najwyzszym
do Spraw
organem
na
i rZqdowego.
Komitetu
powinni
sygnatariuszy
szef sztabu
wy-
radziecka
Obrony
Doradczego
b~dqcej
w wyzej
nast~pujqcy
Ministrow
partyjnego
krajow
krajow~
propozycjami
Rady Uk1adu,
W sk1ad Doradczego
obrony
mog1by
si~ powo1anie
kierownictwa
strona
przedstawia
na konferencji
jako organu
jakie stanowisko
na konferencji
Narodowej
1. Proponuje
Obrony
przewidziec,
wchodzi6
Ukladu,
Zjednoczonych
ministrowie
naczelny
dowodea
8i1 Zbrojnych.
b0
5
...
Nalezaloby ustalic zasad~ kolejnegB przewodniatwa na posiedzeniach Komitetu.
Ponadto
uwaza si~ za celowe dla roboczego rozpatr,ywania
problemow planowania eperaeyjnego jak rowniez wynikajqcych z
nieh zadan w zakresie przygotowania sil zbrojnych - powo1ac
.
Komisj~ Konsultatywnq Szefow 8ztabUw.
2. Naczelnego
zast~pe6w
cz~lny
oraz
dowode~
szefa
dawodca
sztabu
Zjednoozonych
powoluje
i szef sztabu
oyz3e.
W okresie
p~oblemy
mi~dzy
wymagaJqce
czlonkami
Obrony
dowodca
Rady,
Rada Uk1adu,
Sq zwolnieni
obowiqzk6w'!! silach zbrojnych swego
Naazelny
811 Zbrojnych,
podlega
posiedzeniami
wspolnego
od pelnienia
czym nainnych
'
kraju.,
Radzie
przy
jego
i rJ1i~uje jej de-
Uk1adu
Rady uzgadnia
rozstrzygni~cia
podstawowe
indywidualnie
z
wzgl~dnie w ramaoh Doradczego Komitetu do Spraw
,
Dow6dztwo i
Sztab Zjednoczonych 8i1 Zbrojnych ~owinno
stanowic na okres pokoju organ koardynujqcy przygoto~nie wydzielanych wojsk, zas w okresie wojny sprawowac dowodzenie nimi
na Europejskim
Teatrze Wojny, Dowodca i sztab Zjednoczonych
8il Zbrojnych W oparciu 0 wsp61nq koncepcj~ obronnq panstw sygnata~iuszy
Uk1adu
nymi tych panstw
golnych
Wojny.
wuje
do
kierunkow
W oparciu
sztab
uczestniczy
0 te plany
edpowiedniq
stojqcych
dzialalnosc
przedsi~wzi~c
i wsp61nie
w opracowaniu
strategicznych
Zjednoozonyah
wykonania
dyn~~
Warszawskiego
w ramach
naczelny
planow
zgrywa
wojska
W tym celu prowadzi
operacyjno-szkoleniow~.
organizacYjnych,
Teatru
i przygoto-
oraz wydzielane
nimi zadan.
general-
dla poszcze-
EurOpejskiego
dow6doa
8i1 Zbrojnych
przed
ze sztab~i
jak rowniez
koo~-
techniozno-produkcyjnych
naukowo-badawczych.
Wewn~trzna
dac potrzebom
kach
struktura
kierowania
strategicznych.
dowodztwa
dzia1aniami
Z miejsea
i sztabu
powinna
na poszezegolnych
i zadan 8i1 Zbrojnych
odpowiakierun-
PRL na
i
H
6
kierunku
zachodnim wynikae powinno ustawienie
Ii w ogniwach dowodztwa i sztabu Zjednoczonych
przewidzianych
do dowodzenia na tym kierunku.
ich przedstawioie-.
811 Zbrojnych
8truktura
organizacyjna
sztabu Zjednoczonyeh
8il Zbrojnych powinna zapewnie realizacj~
wyszczegolnionych
wyzej zadan
w okresie pokojowym oraz stanowie zal~zek odpowiednich organ6w
przewidzianych
na okres wojny. Wst~pnie zaklada si~, ze zadaniom
tym moze sprostac
sklad osobowy licz~cy
okolo 200 pracownikow
koncepcyjnych.
Nalezy przy tyro przyj~6,
ze wi~kszose
stanowisk
kluczowyoh
obsadzona
zostanie
przez przedstawicieli
Armii
Radzieokiej.
Rozwini~cie
dow6dztwa i sztabu Zjednoczonyoh
8il Zbrojnych na okres wojny powinno bye zrealizowane
w drodze wlqczenia
odpowiednich
ogniw ze sztabu generalnego
oraz innych instytucji
Armii Radzieckiej,
przewidzianych
w planie
operacyjnym
do wykorzystania
na Europejskim
Teatrze
Wojny. Zaklada si~ r6wniez,
iz
jednostki
zabezpieczenia
i obslugi
dowodztwa i sztabu Zjednoezonych 8il Zbrojnych
powinny bye wydzielane
ze skladu Armii
Radzieckiej
w ramach ich pokojowego funkcjonowania
i zgodnie z
planem ich uzycia na wypadek wojny. Dow6dztwo 1 sztab Zjednoczonych 8il Zbrojnych
powinno nadal rozmieszczae
si~ w Moskwie.
3. Istnieje
bez wyj~tku krajach
potrzeba
Ukladu
wyraznego okreslenia
we wszystkich
Warszawskiego
dowodztw, kierujqoych
-
silami wydzielanymi w sklad Zjednoczonych 8il Zbrojnych, jak
tez ustalenia rodzajow
i wielkosci
tych sil.
8trategiczne srodki uderzeniowe nadal pozostaj~ w gestii
dowodztwa A~ii Radzieokiej. Ich wykorzystanie planuje 8ztab
Generalny Armii Radzieckiej. Jednakze dow6dca Zjednoczonych
8il
Zbrojnych
powinien
bye wprowadzony w planowanie ich uzycia
na korzyse
powierzonych
jego dowodzeniu
wojsk.
Wydaje si~ rowniez
konieczne okreslenie obowiqzujqcego zakresu i sposobu uzycia
strategicznych srodk6w uderzeniowych
na rzecz wspolnej obrony
panstw
Ukladu~
//)
12<.
7
obrony
Ministrowie
sygnatariuszy
dowodczq
Ukladu
narodowej
Warszawskiego
i kierowniczq
i sztaby
gen~ralne
zachoWllj~ w pelm
rol~ w stosunku
do wojsk
kraj6w
nadrz~dnq,;
w
wydzielanych
sklad Zjednoczonych 8il Zbrojnych.. Ponosz~ ~ni odpowiedzialnosc
za ich stan polityczno-moralny g za gotLwoSC m~b:i.l.tzacyjnqj. beja-.
Wq,
za operacyjno-taktyczne
stanem
osobowym,
przygotowanie
uzbrojeniem
araz ukomplet~wanie
i sprz~tem~
4. Wraz z ustaleniem rozszerzonych zadan i nowych st~uktur organizacyjnych dowodztwa i s2iabu Zjednoc zonych 8tl
Zbroj~.
nych zachodzi potrzeba ustalenia wielkosci i procentowego udzia-.
lu w Swiadczeniach ponoszonych przez Z8RR i pozostale kraje
sygnatariuszy UkladuWarszawskiegoe
Zagadnienie powyzsze proponuje si~ rozpatrzyc vaSpekCl,6 proporcji vvysilku na tIe zagrozenia na europejskim teatrze wojny.
Potencjal
w Europie
cjalem
stwarza
krajow
stosunek
Iudnosciowy,
ekonomiczny
i wojskowy
w przypadku
zestawienia
z odpowiednim
demokracji
sil, Wytworzenie
pobicia
nieprzyjaciela
teatrze
odpowiednich
2/3 calego
rzeczywistemu
wyzej
wskaznik
w granicach
65-90
mozliwosci
Ponadto
swiadczenia
Warszawskiego.
teatrze
wojny~
uk,
Z8RR odpowiada
Wyraza
surowcow
ksztaltuje
do odpowiednich
wkladu
si~ on
przewidzia.
jak rowniez
w europejskiej
paiJ.stw Ukladu
gatunkowy
strategicznq
udzialu
jego sil zbrojnych
w/w czynnikow
wszystkich
stanowiqcym
tego kraju.
podstawowych
% w stosunku
ci~zar
w wymiarze
niezb~dnego
/liczonym
Udzial
i
obrony
zapewnia zaangazowanie na tym
wielkosci
w produkcji
dla nas
Warszawskiego~
na europejskim
strategicznych.
--
NATO
paten...
niekorzystny
dla skutecznej
i mozliwosciom
ludnosciowym
oraz udzialem
nych
Ukladu
w prawdopodobnej
potencjale
niezb~dnej
sil radzieckich
miejscu
nych do dzialan
wyraznie
przewagi
potencjalu
Podany
zarowno
ludowej
panstw
oz~sci
w
Z8RR/
i materialow
si~ orientacyjnio
lqcznie
oblicza..
Warszawskiego"
Z8RR
silq uderzeniowq
okresla
ruwniez
na rzecz calego
fakt
Ukladu
6':;
8
W swietle 7o'nyzszych stwierdzen nie wydajq si~ mozliwe
do przyj~cia nieoficjalnic sygnalizowane sugestie co do procen..
towego udzia1u ZSRR w budzecie dowodztwa Zjednoczonych 8i1
Zbrojnych /tylko okolo 31 %/.
Zdaniem
nych krajow
Ministorstwa
w budzecie
Obrony
dowodztwa
Narodowej
udzial
Zjednoczonych
poszczegol".
8i1 Zbrojnych
powinien~
.-
odpowiadac proGentow~ proporcjom obsadzenia stanowisk w dowodztwie
i sztabie
dla przedstawicieli
Zjednoczonych
8i1 Zbrojnych
Ar:nii Radzieckiej
wlnien
/wskaznik
wynosic
ten
minimum
50 %/;
siEj?W ~asadzie w granicach realizowanych dotqd fak.~
utrzyroac
tycznie
- uwzgl~dnia6
wysokosc dochodu
w poszczegolnych
krajach;
narodowego
uwzglEj?dniacwysilek kraju w zakresie
terytorialnej
na rzecz
w szczegolnosci
zabezpieczenia
odciqzenia
wojsk
Wychodzqc
przekraczac
nalezy
dqzy6
rowniez
okolo
siEj?w wysokosci
co stanowiloby
,-
swiadczen
wojsk
przes1anek
obrony
tego system~
sojuszniczych
50 %~
udzia1
dotychczas
oraz
Polski
13,5%,
nie po--.
przy czym
wskaznikow
z naszego punktu widzenia
na r.rzyklad dla Zwiqzku Eadzieckiego
i dla pozostalych
krajow
Przy tyro zalozeniu
1/5 udzlalu
wszystkich
Ukladu
wklad
krajow
WarszawskiegG
nasz ksztaltowalby
demokracji
ludowej
okolo 10 % r.alosci budDetu~
Przeprowadzenie
na powazne
ad strony
realizowanych
uzasadnionych
50% wkladu
mieszkanca
operacyjnych.
do uzyskania
minimum
na jednego
ro'-..oju systemu
przegrupowania
z powyzszych
wienin
bardziej
w budzecie;
wielkosc:i. ::;>rocentowegoudzialu
opory mi~dzy
powyzszej
innymi
propozycji
podbudowane
moze
jednak
obowiqzujqcymi
napotka6
obecnie
wielkosciami skladek w RWPG, ktore dla Z8RR wynoszq tylko 32,25%,
6'-1
9
Niezaleznie
od ostatecznego
towych
nalezy
zalozye,
winien
bye przeznaczony
iz budzet
ustalenia
wskaznikow
Zjednoczonych
wylqc znie na pokrycie
pracer:
Sil Zbrojnych
kasztow
po.
uzytkowCl'"
nia budynkow sztabowych i mieszkalnych, wydatk6w administracyj
nych sztabu, udzialu pracownikow w ewiczeniach wspolnych Qraz
cz~sciowego pokrycia ich uposazen itpo Natomiast budzetem tym
me powinny bye obj~te wydatki zwiq.zane z przygotowaniem
teatrll
dzialan, tworzeniem zapasow,
budowq. obiektow itp.
.
5~ Oprocz przedstawionych
wyzej problemow zarysowuje si~
takze potrzeba wyjasnienia
w zapowiedzianych
rozmowach, po czym
ustalenia
-
zasada
nast~pujqcych
pracy
kwestii:
partyjno-poli
tyc znej
wewnqtrz
sztabu
oraz
ewentu.
alnose utworzenia organu politycznego dowodztwa Zjednoczonych
Silt
- status
praw~~ pracownikow
sztabu
rotacji, uposazenie,
awansowanie
/czasokresy
itp./;
sprecyzowanie
zakresu
zreorganizowanego
Zjednoczonych
Sil Zbrojnych
dziedzinie
produkcji
wsp61pracy
z odpowiednimi
uzbrojenia
naukowo-badawczych
i sprz~tu
sluzby,
tryb
sztabu
organami
RWPG w
wojskowego,
prac
i doswiadczalno-konstrukcyjnych.
x
x
x
Wedlug aktualnego rozeznania konferencja Ministrow Obrc.,
ny Narodowej ma odby6 si~ w pierwszych dniach lutego biezqcego
roku-
W czasie
konferencji
zadaniem
opracDwania
projektu
ustli~nia
sztabu
Zjednoczonych
zostanie
w terminie
powolane
dwoch-trzech
organizacyjno-kompetencyjnego
Sil Zbrojnych~
cialo
robocze
tygodni
z
konkretnegr.
dowodztwa
i
~.
~.
;
10
Proponuj~c
nej komisji
roboczej
lowe, by wy~ycznq
propozycje
wyraZenie
zgody na powolanie
Ministerstwo
do post~powania
przedstawione
Obrony
wyzej
Narodowej
wymienio-.
uwaza
naszychprzedstawicieli
w niniejszej
za ce..
byly
notatce.
W wypadku, gdy w trakcie dalszej pracy powstanie sytuacja wymagaj4ca
Narodowej
rozwatenia
przedstawi
innych
kierownietwu
Warszawa,dnia 26.I.1966r.
propozycji
M1nisterstwo
ewentualne
dodatkowe
Obrony
wnioski.