Zgas ryzyko - prezetacja

Transkrypt

„Zgaś ryzyko”
Program ograniczenia liczby ofiar pożarów
2015-2024
Diagnoza bezpieczeństwa pożarowego
w Polsce
„Zgaś ryzyko”. Program ograniczenia liczby ofiar pożarów
w Polsce
- analiza zagrożeń
Liczba pożarów i poszkodowanych w pożarach w
latach 2002-2013
Pożary i ranni oraz ofiary śmiertelne
w latach 2002-2013
Liczba pożarów i ofiar śmiertelnych w latach
2002-2013
Silna korelacja liczby pożarów
i liczby ofiar śmiertelnych
Ze względu na ograniczone możliwości wpływania na liczbę pożarów
należy poszukiwać działań oddziaływujących na inne czynniki
pożarowe, które zmniejszą liczbę ofiar, niezależnie od liczby pożarów.
Ofiary śmiertelne w pożarach budynków ZL
w latach 2005-2013
Diagnoza…
Problem śmiertelności w pożarach dotyczy przede
wszystkim budynków mieszkalnych
Obiekty szczególnie wrażliwe
i przyczyny wrażliwości
 „Stara” substancja mieszkaniowa (kamienice, „familoki”) – zły stan techniczny,
palne elementy konstrukcyjne (poddasza użytkowe, klatki schodowe), używanie
urządzeń niesprawnych lub niezgodnie z ich przeznaczeniem, niebezpieczne
zachowania użytkowników
 „Cały przekrój” obiektów – niebezpieczne zachowania użytkowników (alkohol
+ zaśnięcie z papierosem oraz osoby starsze)
 „Cały przekrój” obiektów – codzienne czynności (mięso w garnku na kuchni,
włączone żelazko, wybuchy gazu)
 Obiekty, w których używane są kotły gazowe z otwartym paleniskiem – brak
skutecznej wentylacji („ostatnia kąpiel”)
 Obiekty socjalne - palna konstrukcja, zły stan techniczny, używanie urządzeń
niesprawnych lub niezgodnie z ich przeznaczeniem, niebezpieczne zachowania
użytkowników
Dotychczasowe działania PSP
Działalność kontrolno - rozpoznawcza
Działalność ratownicza
Kontrola budynków mieszkalnych
art. 23 ust.11
ustawy o PSP
Tylko mieszkalne
wielorodzinne, brak
prawa wstępu do części
mieszkalnych
działania kontrolne w
tych budynkach dotyczą
części wspólnych, takich
jak klatki schodowe,
korytarze i piwnice.
Kontrole w budynkach mieszkalnych
wielorodzinnych w latach 2006-2013
Kontrole w budynkach mieszkalnych
wielorodzinnych w latach 2006-2013
Pożary budynków mieszkalnych
- wg wielkości
Pożary budynków mieszkalnych
– wg wielkości
Niewielkie rozmiary pożarów w budynkach mieszkalnych
wynikają m.in. z faktu, że mieszkania są projektowane na
zasadach zbliżonych do „wydzieleń przeciwpożarowych”
(Klasa odporności ogniowej przegród wewnętrznych oraz oddzielających mieszkania
od dróg komunikacji ogólnej)
Nie bez znaczenia jest również skuteczność
prowadzonych działań ratowniczo - gaśniczych, w
tym krótki czas dojazdu
Diagnoza…
Problem śmiertelności w pożarach dotyczy przede
wszystkim budynków mieszkalnych
Pomimo prowadzenia kontroli oraz zapewnienia
skutecznego systemu ratowniczego nie udało się
doprowadzić do znaczącego zmniejszenia liczby ofiar
Zagrożenia pożarowe - zmiany
Zmiany w budownictwie
 większe domy na mniejszych działkach
 aranżacja mieszkań/domów pozbawiona
przegród wewnętrznych – tzw. open
space (salony z aneksami, antresole itp.)
 wzrastające obciążenie ogniowe
Ich skutki
 wzrost zagrożeń pożarowych (szybsze
rozprzestrzenianie się pożaru, bardziej
toksyczne produkty spalania, większe
zadymienie, szybsze rozgorzenie)
 bardziej niebezpieczne środowisko pracy
strażaków
 dominacja tworzyw sztucznych (siding,
styropian, plastikowe obudowy, dywany,
ubrania , stolarka okienna, meble itd.)
 nowe technologie (np. panele słoneczne,
ogniwa fotowoltaiczne)
Zmiany społeczno-gospodarcze
 starzenie się społeczeństwa
 tempo życia
 migracje ludności (mieszanie kultur)
 „eksplozja” rozwoju technologicznego
 szybka urbanizacja
Trendy w zakresie zmniejszenia nadzoru administr. nad przestrzeg. przepisów ppoż.
Możliwe działania poprawiające
bezpieczeństwo
 wprowadzenie rozwiązań w zakresie wykrywania i informowania o zagrożeniu:
- autonomiczne czujki dymu (instalowanie w mieszkaniach/domach prywatnych)
- czujniki tlenku węgla (instalowanie w mieszkaniach/ domach prywatnych)
 działania edukacyjno - informacyjne mające na celu podniesienie świadomości
osób zagrożonych
Prace legislacyjne - rozwiązania
poprawiające bezpieczeństwo?
Rozporządzenie MSWiA w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków,
innych obiektów budowlanych i terenów:
 rozszerzenie definicji urządzeń przeciwpożarowych o autonomiczne czujki dymu i
czujniki tlenku węgla
 wprowadzenie zapisów do § 28 o obowiązku stosowania:
 autonomicznych czujek dymu w budynkach mieszkalnych
 czujników tlenku węgla w budynkach ZL wyposażonych w instalacje ogrzewcze lub
inne urządzenia, w których następuje proces spalania paliwa stałego, ciekłego lub
gazowego w otwartej komorze spalania
 wymagania dotyczą budynków nowych oraz budowy, nadbudowy, rozbudowy,
przebudowy i zmiany sposobu użytkowania
w Polsce
- stan bezpieczeństwa
Średnia roczna liczba pożarów w ujęciu kwartalnym
60000
10000
56 803
8701
50000
8000
Pożary ogólnie
7389
7000
39 143
40000
5876
35 500
6000
4924
30000
5000
25 227
4000
20000
3000
2000
10000
Pożary obiektów mieszkalnych
9000
1000
0
0
I-III
IV-VI
Ogólnie
VII-IX
X-XII
Obiekty mieszkalne
Wykres opracowany w oparciu o publikację: R. Mazur, "Analiza statystyczna pożarów w Polsce", w: P. Guzewski, D. Wróblewski, D. Małozięć (red.),
"Czerwona księga pożarów”, CNBOP-PIB, Józefów 2014. Do opracowania skorzystano z danych statystycznych KGPSP za lata 2004-2013.
1200
Pożary ogólnie
1000
Średnia roczna liczba pożarów, w których zarejestrowano rannych
lub ofiary śmiertelne wg kwartałów
953
873
755
800
706
701
654
600
507
444
400
200
0
I-III
IV-VI
Ogólnie
VII-IX
X-XII
Obiekty mieszkalne
Opracował: R. Mazur, Wydział Przetwarzania Danych Operacyjnych KCKRiOL na podstawie danych statystycznych KGPSP za lata 2010-2014.
Średnia roczna liczba pożarów w ujęciu miesięcznym
3500
3207
32 161
30000
3050
3000
2788
2705
25000
Pożary ogólnie
23 671 2258
2500
2282
2057
1903
20000
2000
1716
15000
1673
13 534
7 772
1603
13 131
11 108
10000
1648
1500
12 210
10 158
9 065
7 878
7 701
8 285
5000
1000
500
0
0
Styczeń
Luty
Marzec
Kwiecień
Maj
Czerwiec
Ogólnie
Lipiec
Sierpień
Wrzesień Październik
Listopad
Grudzień
Obiekty mieszkalne
Wykres opracowany w oparciu o publikację: R. Mazur, "Analiza statystyczna pożarów w Polsce", w: P. Guzewski, D. Wróblewski, D. Małozięć (red.), "Czerwona księga
pożarów”, CNBOP-PIB, Józefów 2014. Do opracowania skorzystano z danych statystycznych KGPSP za lata 2004-2013.
35000
Średnia roczna liczba pożarów w ujęciu dni tygodnia
5000
24 554
4411
24000
3972
Pożary ogólnie
23 302
3644
3640
3855
3751
3618
4500
4000
3500
23000
3000
22 018
22000
22 006
2500
21 860
21 598
21 336
2000
21000
1500
1000
20000
25000
500
19000
0
Niedziela
Poniedziałek
Wtorek
Ogólnie
Środa
Czwartek
Piątek
Sobota
Obiekty mieszkalne
Wykres opracowany w oparciu o publikację R. Mazur, "Analiza statystyczna pożarów w Polsce", w: P. Guzewski, D. Wróblewski, D. Małozięć (red.),
Średnia roczna liczba pożarów, w których zarejestrowano rannych lub
ofiary śmiertelne wg dni tygodnia
600
524
Pożary ogólnie
500
432
432
461
444
440
449
406
400
316
327
326
334
360
344
300
200
100
0
Poniedziałek
Wtorek
Środa
Ogólnie
Czwartek
Piątek
Sobota
Niedziela
Obiekty mieszkalne
Średnia roczna liczba pożarów w ujęciu godzinowym
14000
2500
2000
Pożary ogólnie
10000
1500
8000
6000
1000
4000
500
2000
0
12000
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ogólnie
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Obiekty mieszkalne
Wykres opracowany w oparciu o publikację R. Mazur, "Analiza statystyczna pożarów w Polsce", w: P. Guzewski, D. Wróblewski, D. Małozięć (red.),
.
Średnia roczna liczba pożarów, w których zarejestrowano rannych lub
ofiary śmiertelne w ujęciu godzinowym
250
200
150
100
50
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ogólnie
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Obiekty mieszkalne
23
Średnie roczne wskaźniki ofiar śmiertelnych na 5000
pożarów w Polsce w latach 2004–2013 wg województw
40,0
34,0
35,0
30,0
26,4
24,2
25,0
20,0
15,0
18,8
18,0
14,5
19,9
19,5
15,9
15,8
14,1
16,8
16,5
14,4
12,2
10,0
5,0
0,0
Źródło: R. Mazur, „CZERWONA KSIĘGA POŻARÓW. WYBRANE PROBLEMY POŻARÓW ORAZ
OCHRONY PRZED POŻARAMI. ANALIZA STATYSTYCZNA POŻARÓW W POLSCE”, CNBOP-PIB, WARSZAWA 2015
16,2
15,0
Średnie roczne wskaźniki rannych na 5000 pożarów w
Polsce w latach 2004–2013 wg województw
250,0
228,9
200,0
145,7 146,2
150,0
118,8
109,7
100,0
125,1
117,9
139,5
124,6
123,2
114,2
98,4
90,5
89,5
94,6
77,7
50,0
0,0
82,8
30,0
Średnie roczne wskaźniki ofiar śmiertelnych na 1 mln.
mieszkańców w Polsce w latach 2004–2013 wg województw
24,6
25,0
20,0
18,7
18,2
15,0
14,8
14,3
12,1
10,0
14,1
11,5
17,3
16,5
16,3
16,2
16,6
13,4
10,8
9,2
5,0
0,0
9,4
200,0
Średnie roczne wskaźniki rannych na 1 mln. mieszkańców
w Polsce w latach 2004–2013 wg województw
174,6
180,0
160,0
140,0
129,9
121,2 123,4
120,0
100,0
109,8
96,8
83,0
80,0
60,0
97,4
91,0
79,7
70,2
90,1
93,0
84,3
73,1
53,3
40,0
20,0
0,0
81,0
900
Grupy wiekowe ofiar śmiertelnych w pożarach w
Polsce ogółem w latach 2004–2013 wg płci
800
700
600
500
400
300
200
100
0
0-4
Ogółem
110
Mężczyźni 59
Kobiety
51
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
75
63
103 197 212 254 285 431 485
35
31
71
149 189 204 223 365 402
40
32
32
48
23
50
62
66
83
50-54
807
671
136
55-59
680
550
130
60-64 65-69 70-74
505 328 296
404 235 182
101
93
114
75-79
281
151
130
80-84 85-89 90-94 95-99 >99
260 161
66
25
2
111
62
17
5
0
149
99
49
20
2
2500
Grupy wiekowe rannych w pożarach w Polsce ogółem
w latach 2004–2013 wg płci
2000
1500
1000
500
0
0-4
Ogółem
816
Mężczyźni 433
Kobiety
383
5-9 10-14 15-19
548 532 786
270 291 459
278 241 327
20-24
1234
827
407
25-29
1486
1073
413
30-34
1484
1036
448
35-39
1326
916
410
40-44
1483
1073
410
45-49
1583
1101
482
50-54
2099
1475
624
55-59
1699
1140
559
60-64
1404
884
520
65-69
832
473
359
70-74
770
364
406
75-79
614
252
362
80-84 85-89 90-94 95-99 >99
602 299 126
27
2
196
84
27
7
0
406 215
99
20
2
Czas dojazdu jednostek ratowniczo - gaśniczych
Społeczno-ekonomiczne koszty
pożarów oraz prognozy na przyszłość w
zakresie bezpieczeństwa pożarowego
Ile tak naprawdę kosztują nas pożary?
Czy możliwe jest ustalenie rzeczywistych kosztów pożarów?
Czy tematyka kosztów pożarów powinna znajdować się w
obszarze naszego szczególnego zainteresowania?
Niepokojące dane statystyczne (1)
Liczba interwencji ogółem jednostek KSRG ma tendencję rosnącą
Liczba pożarów ma tendencję rosnącą
Przeciętnie 4,05 pożarów na 1 tys. mieszkańców rocznie przy średniej 40 państw świata 2,46
Liczba ofiar śmiertelnych pożarów ma tendencję rosnącą
Wskaźnik ofiar śmiertelnych w roku 2012 w przeliczeniu na:


100 tys. ludności – 1,48
1 tys. pożarów – 3,07
(przy średniej w grupie 63 państw świata – 1,00)
Ofiary śmiertelne w pożarach na 100 tysięcy
osób w latach 2007-2009
Liczba ofiar śmiertelnych pożarów ma tendencję rosnącą
Liczba ofiar rannych pożarów wzrasta
Wskaźnik ofiar rannych w roku 2012 w przeliczeniu na:


100 tys. ludności - 11,02
1 tys. pożarów - 22,76
Rzeczywista liczba ofiar pożarów nie jest znana
 Zestawienia statystyczne ofiar pożarów nie obejmują osób, które na skutek doznanych
w pożarze obrażeń zmarły w trakcie transportu oraz leczenia szpitalnego
 Zestawienia statystyczne ofiar pożarów nie obejmują osób, które zgłosiły się
do lekarza lub leczenia szpitalnego po pożarze
 Wiele państw na świecie śledzi los ofiar pożarów w okresie 1-4 tygodni po pożarze
W Polsce liczba rzeczywistych ofiar śmiertelnych i rannych w pożarach jest
wyższa niż jest to wykazywane w statystykach prowadzonych przez Państwową
Straż Pożarną !
Koszty pożarów (1)
Rzeczywiste koszty pożarów są trudne do oszacowania
Koszty indywid.
Koszty
Koszty
Koszty
– rodzina
instytucji
dla budżetu
majątkowe
- ból i cierpienie po
stracie osoby
bliskiej
– wielokryterialny
efekt długofalowy
-…
- koszty służb ratow.
i porządkowych
- koszty medyczne
- koszty administr.
- koszty sądownicze
- …
- utracone dochody
- straty w obiektach
budżetu państwa
- straty w urządze-
(np. PKB)
- niezrealizowana
konsumpcja
-…
niach
- straty w infrastruk-
turze
-…
STRATY POŻAROWE
STRATY BEZPOŚREDNIE
STRATY POŚREDNIE
Straty spowodowane przez
bezpośrednie oddziaływanie ognia wszystko to, co uległo spaleniu bądź
zniszczeniu na skutek oddziaływania
płomieni i wysokiej temperatury
Pozostałe straty związane z powstałym
pożarem (okopcenia, zniszczenia
mechaniczne obiektów, zalania etc.)
Koszt jednostkowy ofiary śmiertelnej w odniesieniu do kosztów
działania instytucji i służb państwowych (2012)
826 608 zł
jednostkowy
Koszt jednostkowy ofiary śmiertelnej w odniesieniu do utraty
przyszłych dochodów budżetu państwa (2012)
2 160 075 zł
jednostkowy
PRZYBLIŻONY KOSZT JEDNEJ OFIARY ŚMIERTELNEJ
POŻARU
2 986 683 zł
jednostkowy
Koszt jednostkowy ofiary
(w odniesieniu
do kosztów
osoby śmiertelnej
rannej w odniesieniu
do kosztów
działania instytucji i służb państwowych)
państwowych (2012)
826
114 608
598 zł
zł
jednostkowy
jednostkowy
Koszt jednostkowy osoby
rannej w odniesieniu
do utraty
ofiary śmiertelnej
(w odniesieniu
do utraty
przyszłych dochodów budżetu państwa)
państwa (2012)
b.d. zł
2 160 075
jednostkowy
PRZYBLIŻONY KOSZT JEDNEJ OFIARY
RANNEJ POŻARU
114 598 zł
jednostkowy
Straty bezpośrednie pożarów oszacowane przez dowodzących
działaniami (2012)
1 351 660 000 zł
jednostkowy
Koszty pożarów w działalności TU
2 986 683 zł
jedntkowy
565
jowy
1 687 475 895 zł
jedntkowy
Przybliżony koszt jednej
ofiary rannej pożaru (2012)
114 598 zł
jednosowy
4 186
wy
479 707 228 zł
jednosowy
Straty bezpośrednie w przeli-czeniu
na jeden pożar (2012)
7 352 zł
jednosowy
183 847
owy
1 351 660 000 zł
jednosowy
Koszty pożarów w działal. TU
przeliczeniu na 1 szkodę (2012)
25 482 zł
jednosowy
15 376
owy
391 825 984 zł
jednosowy
Koszty pożarów w postępow.
przygotow. Art. 163 § 1-4 (2011)
316 zł
jednosowy
1 885
owy
595 372 zł
jednosowy
Przybliżony koszt jednej
ofiary śmiertelnej pożaru (2012)
RAZEM
3 911 264 479 zł
jednostkowy
„Patologia oszustw powodujących uszczuplenia podatku
od towarów i usług jest poważnym problemem dla Unii
Europejskiej i też Polski. To zjawisko przestępcze tworzy
problemy natury fiskalnej, moralnej i kryminalnej,
destabilizuje procesy konkurencyjności gospodarczej.
W publicystyce i literaturze specjalistycznej od kilku lat
w szacunkach oszustw podatkowych podawane są
straty 250 mld euro ponoszone rocznie przez państwa UE,
w tym 60 mld euro w podatku VAT.”
R. Bełdzikowski, Kontrola skarbowa. Uprawnienia, struktura, skuteczność,
Difin, Warszawa 2011.
W POLSCE OCENIA SIĘ , ŻE STRATY BUDŻETU PAŃSTWA Z TYTUŁU OSZUST
PODATKOWYCH SIEGAJĄ OK. 4 MILIARDÓW ZŁOTYCH ROCZNIE
OFIARY RANNE I ŚMIERTELNE
Wymierne koszty dla Państwa pociągają za sobą
ofiary śmiertelne oraz osoby ranne w pożarach
Zgodnie z danymi brytyjskimi koszt śmierci jednego człowieka szacuje
się na kwotę ok. 780 tys. funtów, co odpowiada
ok. 3,7 mln zł.[1]
Jedna osoba ranna pociąga za sobą koszty w wysokości
przeciętnie 92 tys. funtów, co odpowiada
ok. 432,4 tys. zł.[2], [3]
[1]
1 GBP = 4,7 PLN
j.w.
[3] Safer Communities: Towards Effective Arson. The Report of the Arson Scoping Study,
Home Office, 1999.
[2]
Prognozy na przyszłość
w zakresie bezpieczeństwa
pożarowego
Prognozy bezpieczeństwa pożarowego
Według prognoz naukowców pożary pomimo rozwoju nauki
i technologii jeszcze przez kilka stuleci będą pozostawały w
głównym obszarze zagrożeń w życiu człowieka
Źródło: N. Bruschlinsky, S. Sokolov, P. Wagner, Ryzyko pożarowe i zapobieganie pożarom — dzisiaj i prognozy na
przyszłość, [w:] P. Guzewski, D. Wróblewski, D. Małozięć, Czerwona księga pożarów, CNBOP-PIB, Józefów 2014.
Prognozy bezpieczeństwa pożarowego
Według bardzo ostrożnych ocen szacuje się, że pożary przynoszą straty w
wysokości ok. 1 % PNB wszystkich państw świata. Innymi słowy, wszyscy
„pracujemy” przez 3-4 dni w roku, by zrekompensować straty powstające
podczas pożarów.
Przewiduje się, że do połowy XXI wieku koszty pożarów wzrosną do
ok. 1,5 – 1,7 % PKB wszystkich państw świata.
Unifikacja wyrobów oraz technologii, zarówno w Europie, jak i na całym świecie,
będą przyczyniać się do powstawania pożarów w podobnych okolicznościach i z
podobnych przyczyn w różnych regionach naszego globu.
Wnioski:
 Według prognoz naukowców pożary jeszcze przez wiele lat będą jednym
z głównym zagrożeń w życiu człowieka
 Trudność w szacowaniu kosztów pożarowych przyczynia się do pomijania tego zagadnienia w
analizach dotyczących bezpieczeństwa pożarowego
 Szacowania kosztów pożarów jest złożonym procesem wymagającym wdrożenia metodologii ich
badań oraz zaangażowania wielu instytucji
 Ujawnione koszty pożarów - tylko w kilku wybranych obszarach! - potwierdzają, że mają one
znaczący wpływ na budżet państwa
 Znajomość rzeczywistych kosztów pożarów pozwala właściwie ocenić wpływ zagrożeń pożarowych na
bezpieczeństwo społeczne i gospodarcze kraju
 Znajomość rzeczywistych kosztów pożarów pozwoli właściwie zaplanować zadania
w obszarze zapobiegania pożarom oraz ich skutkom
 Znajomość etiologii pożarów pozwala właściwie planować skuteczne działania w obszarze prewencji
pożarowej i zapobiegania przestępczości z udziałem ognia
 Rzetelna diagnoza sytuacji (analizy statystyczne) połączona z analizami CBA (Cost/Benefit Analysis)
pozwala na przygotowanie i wdrożenie właściwych programów profilaktycznych, które mogą
przyczynić się do ograniczenia liczby ofiar pożarów oraz strat pożarowych
 Jednym z głównych filarów bezpieczeństwa pożarowego we współczesnym świecie jest
tzw. prewencja społeczna, a więc budowania świadomości o zagrożeniach pożarowych
z udziałem lokalnych społeczności, władz samorządowych, instytucji państwowych oraz innych
podmiotów (towarzystw ubezpieczeniowych, organizacji pozarządowych, organizacji społecznych,
firm etc.)
Pytania ?
Idea Programu
Efektywność - holenderski problem?
audyt efektywności holenderskiego systemu ochrony ppoż. (2008 r.)
1400
1200
1990
2000
2004
2006
1995
2003
2005
2007
1000
800
600
400
200
0
M€
kosten brandweer
nakłady finansowe
na Straż Pożarną
M€
schade
straty pożarowe
x1000
doden
śmiertelne ofiary
pożarów
gewonden
ranni w wyniku
pożarów
reddingen door brw
liczba osób
uratowanych
uitrukken
liczba wezwań
do pożarów
rządowy projekt pod nazwą „Strategiczna Podróż – Holenderska Straż Pożarna 2040”, którego celem jest
optymalizacja wydatków oraz poprawa efektywności funkcjonowania systemu ochrony ppoż.
Czy można to zmienić?
- W Wigilię i dwa dni świąt straż pożarna
łącznie do wszystkich zdarzeń wyjeżdżała 2438
razy, czego 654 razy do gaszenia pożarów, w
których zginęło 15 osób, a 37 zostało
rannych - powiedział rzecznik komendanta
głównego Państwowej Straży Pożarnej Paweł
Frątczak (…).
- Najtragiczniejszy był pierwszy dzień świąt,
kiedy w 201 pożarach zginęło aż 11 osób, a
12 zostało rannych - podkreślił.
- Trudno na razie powiedzieć, co było
przyczyną tych pożarów, ale większość z nich
wybuchła w nocy. Takie pożary mają to do
siebie, że są bardzo późno zauważane i
zgłaszane do straży pożarnej, stąd też
szanse uratowania kogokolwiek maleją
niemal do zera – stwierdził (…).
Źródło: www.wp.pl
Po co ten Program? (1)
bardzo intensywnego rozwoju ochrony
ppoż. oraz KSRG
Pomimo
znaczących inwestycji finansowych
usprawnień organizacyjnych
istotne zwiększenie skuteczności
działań interwencyjnych jednostek
ochrony ppoż.
doskonalenia systemu szkolenia
liczba pożarów utrzymuje się na stałym poziomie (średniorocznie 166 tys.)
Nadal
liczba ofiar śmiertelnych pożarów utrzymuje się na stałym poziomie (średniorocznie 550+)
liczba ofiar rannych pożarów stale rośnie (średniorocznie 3,5 tysiąca)
szacunkowa wartość bezpośrednich strat pożarowych rośnie (średniorocznie ok.1 mld zł)
ze wskaźnikiem 1,53 ofiary śmiertelnej na 100 tys. mieszkańców *
Polska jest jednym z krajów o najwyższym poziomie śmiertelności w pożarach
* World
Fire Statistics
Centreliczby
(Bulletin
No.
28)
„Zgaś ryzyko”.
Program
ograniczenia
ofiar
pożarów
Po co ten program? (2)
Czy można odwrócić te niekorzystne trendy i wskaźniki pożarowe?
możliwe
misja vs. narzędzia do jej realizacji (1)
misja vs. narzędzia do jej realizacji (2)
Ochrona przeciwpożarowa polega na realizacji przedsięwzięć mających na celu ochronę
życia, zdrowia, mienia lub środowiska przed pożarem, klęską żywiołową lub innym
miejscowym zagrożeniem poprzez:
1) zapobieganie powstawaniu i rozprzestrzenianiu się pożaru, klęski żywiołowej lub
innego miejscowego zagrożenia;
2) zapewnienie sił i środków do zwalczania pożaru, klęski żywiołowej lub innego
miejscowego zagrożenia;
3) prowadzenie działań ratowniczych.
Dz.U. 1991 nr 81 poz. 351
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991r. o ochronie przeciwpożarowej
paradoks sytuacji
 najwięcej - bo aż 80% wszystkich przypadków śmiertelnych pożarów oraz zatruć CO ma miejsce w obiektach mieszkalnych, czyli w miejscach, gdzie co do zasady czujemy się
najbezpieczniej
 najwięcej ofiar pożarów ginie przed przybyciem Straży Pożarnej - z czego 80% poniosło
śmierć, pomimo dotarcia jednostek ratowniczych na miejsce zdarzenia w czasie do 15 min
(do 10 min - miasta na prawach powiatu)
tragizm sytuacji potęguje świadomość, że:
 większości tych pożarów/zatruć CO oraz ich ofiar można było zapobiec
 istnieją niedrogie i sprawdzone rozwiązania ograniczające liczbę pożarów /zatruć CO
oraz ich ofiar
Potencjalne trudności w osiągnięciu założonych celów Programu:
 mieszkania i domy prywatne pozostają praktycznie poza nadzorem służb publicznych
(ale istnieją instytucje, które mają znaczący wpływ, np.: spółdzielnie mieszkaniowe, administracje
osiedli mieszkaniowych, deweloperzy, korporacja kominiarska - naturalni partnerzy Programu)
 osiągniecie celów Programu w znacznej mierze polegać będzie na kształtowaniu
odpowiednich nawyków i postaw adresatów Programu (aby bezpieczeństwo pożarowe
stało się przedmiotem codziennej troski i zainteresowania)
 indywidualna domena bezpieczeństwa - obszar, na który organy państwowe mają
ograniczony wpływ
 ochrona przeciwpożarowa > działania Straży Pożarnej
Od zauważenia do zgaszenia
Alarmowanie i dojazd
Czas zauważenia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
dojazd
dysponowan.
alarm
zauważenie pożaru
Zgłoszenie
22
23
Gaszenie
24
25
26
27
28
29
30
Dlaczego warto i trzeba?
 bo te działania się opłacają
- przynoszą wymierne rezultaty - doświadczenia wielu państw + sukcesy PSP z „Nie dla czadu”
- wyeliminowanie wstydliwego zapóźnienia (pomimo ogromnego potencjału PSP) – inni już to
dawno robią z dużym sukcesem
- wymagają niewielkich nakładów finansow. („duży projekt prewencyjny zamiast kolejnych 2 pojazd.”)
- nie trzeba niczego robić „zamiast”, lecz równolegle do obecnie realizowanych zadań
 bo to poprawi bezpieczeństwo pożarowe
- obniżenie liczby pożarów oraz ich ofiar pożarów
- ograniczenie (materialnych) strat pożarowych
- obniżenie niekorzystnych wskaźników pożarowych
 bo to wzmocni pozytywny wizerunek PSP
- w oczach opinii publicznej
- przed decydentami - „Po co tyle inwestycji w PSP, skoro one nie przynoszą proporcjonalnych
rezultatów?”
- bardziej efektywne wykorzystanie strażaków systemu zmianowego
Działania interwencyjne vs. prewencyjne Straży Pożarnej
(oczekiwania społeczne vs. realne możliwości)
Rodzaj zagrożenia
Działania interwencyjne
Działania prewencyjne
na drogach
PSP
Policja, RBRD, Insp.
Transportu Drogowego
chemiczne i ekologiczne
PSP
Inspektoraty i Fundusze
Ochrony Środowiska
wodne
PSP
WOPR
wypadki przy pracy
PSP
Państowa Inspekcja Pracy
medyczne
PSP
PCK, Ministerstwo Zdrowia
pożary
PSP
PSP
działania prewencyjne (również w zakresie prewencji społecznej) Straży Pożarnej
powinny skupić się przede wszystkim na zagrożeniach pożarowych - co wydaje się
„Zgaś
ryzyko”.
Program ograniczenia
liczby ofiaroraz
pożarów
oczywiste
(zgodne
z oczekiwaniami
społecznymi
realnymi możliwościami)
Cele Programu (1)
Nadrzędny cel Programu
 znacząca poprawa bezpieczeństwa pożarowego w obiektach mieszkalnych w Polsce
 w szczególności zmniejszenie liczby ofiar pożarów, zarówno śmiertelnych jak i rannych
 przy wykorzystaniu szerokiej palety działań o charakterze systemowym i
 przy zaangażowaniu wszelkich podmiotów, mogących wnieść wartość dodaną i gotowych
wesprzeć realizację Programu
w taki sposób, aby:
nie przekreślać pomysłów i przedsięwzięć
realizowanych przez różne jednostki i instytucje, lecz
inspirować, wzmacniać i koordynować
ich działania
Cele Programu (2)
Cele główne
Jako dwa główne cele do osiągnięcia do roku 2024 przyjęto:
 ograniczyć liczbę ofiar śmiertelnych pożarów o co najmniej 30 %
do roku 2024 (cel powinien być osiągnięty względem roku 2012
(565 ofiar śmiertelnych) - co oznacza nie więcej niż 395 ofiar
śmiertelnych do roku 2024
- 30%
 ograniczyć liczbę ofiar rannych pożarów o co najmniej 30 % do roku
2024 - cel powinien być osiągnięty względem roku 2012 (4186 ofiar
rannych) - oznacza nie więcej niż 2930 ofiar rannych do roku 2024
- 30%
Cele Programu (3)
roczne „koszty
pożarów ” wynoszą ok.
1% PKB światowej
gospodarki !!!
CTIF (2010)
Cele pośrednie
Obok celów głównych, zdefiniowano również następujące cele pośrednie:
 ograniczyć liczbę pożarów w obiektach mieszkalnych
 ograniczyć wartość strat materialnych powodowanych przez pożary
 wzmocnić znaczenie prewencji pożarowej – lepiej zapobiegać niż interweniować
 zwrócić uwagę społeczną na powagę zagrożeń pożarowych
 wzmocnić poczucie samo odpowiedzialności za własne bezpieczeństwo
 zbudować koalicję instytucji oraz osób na rzecz poprawy bezpieczeństwa pożarowego
Realność celów – doświadczenia
zagraniczne
w Anglii w latach 2002-2012 udało się doprowadzić do*:
 spadku liczby interwencji straży pożarnej o 40 %
 spadku liczby interwencji pożarowych o 48%
 spadku liczby pożarów w budynkach o 39%
 spadku liczby pożarów drobnych o 44%
 spadku liczby ofiar śmiertelnych pożarów o 30 %
Ostatnie dane wskazują na utrzymywanie się trendu spadkowego!
* Raport „KU PRZYSZŁOŚCI – Wnioski z przeglądu efektywności i działalności organów straży pożarnych w Anglii”,
opracowanego przez Sir Ken Knight, opublikowanego 17 maja 2013 r.
w Estonii w latach 2005 - 2009 udało się ograniczyć liczbę ofiar śmiertelnych pożarów o 50%
Priorytety i kierunki działań (1)
Obszary bezpieczeństwa




człowiek
budynek
działalność ratownicza
system
co godzinę 8 osób
umiera z powodu
pożaru, a kilkanaście
odnosi obrażenia
CTIF (2010)
Człowiek
 świadomość zagrożenia (wśród społeczeństwa oraz ratowników) i kształtowanie
bezpiecznych zachowań
 profilaktyka pożarowa obiektów mieszkalnych
Budynek
 doskonalenie standardów bezpieczeństwa dla konstrukcji budynków - eliminujących
największe zagrożenia w warunkach pożaru
 doskonalenie standardów bezpieczeństwa dla materiałów służących wyposażeniu wnętrz
 promowanie bezpiecznych urządzeń i systemów technicznych w budynkach
Działalność ratownicza
 czas dojazdu
 wyszkolenie
 wyposażenie
corocznie w całej Europie
odnotowuje się ok.
2.200.000 pożarów, w
wyniku których ginie ok.
25.000 osób!!!
CTIF (2010)
 bezpieczeństwo ratowników (strażaków)
 zwiększenie skuteczności działań gaśniczych
System
 koordynacja działań zmierzających do ograniczenia liczby ofiar pożarów
 legislacja - ustawy, rozporządzenia i prawo miejscowe
 finansowanie - wypracowanie mechanizmu finansowania działań zmierzających do
ograniczenia ofiar pożarów
 promocja i wspieranie Programu
 doskonalenie systemu ratowniczego
 monitoring, ocena i reagowanie (na zaobserwowane trendy, problemy, zjawiska
wpływające na bezpieczeństwo)
 badania i rozwój
Charakter planowanych działań (1)
Dla osiągnięcia celów programu, niezbędne będzie podjęcie w każdym obszarze działań o
charakterze:
 technicznym (bezpieczne urządzenia, wyposażenie oraz budownictwo + system
powiadamiania ratunkowego, wyposażenie techniczne służb ratowniczych)
 legislacyjnym (zmiana przepisów prawa oraz jego egzekwowanie - prewencja techniczna)
 edukacyjnym (dostarczenie wiedzy/informacji oraz wzrost świadomości - prewencja
społeczna)
Charakter planowanych działań (2)
Dla osiągnięcia celów programu, niezbędne będzie podjęcie w każdym obszarze
działań o charakterze:
Człowiek
Priorytet
Budowanie
świadomości
o zagrożeniach
i kształtowanie
bezpiecznych
zachowań
…
Kierunki działania
Edukacja
Nadzór/legislacja
Technika
organizowanie
konkursów na najlepsze
inicjatywy
ukierunkowane na
poprawę
bezpieczeństwa
pożarowego na
poziomie lokalnym
wprowadzenie zadania
„Prewencji społecznej”
do budżetu państwa
oraz dokumentów
strategicznych
stworzenie portalu
edukacyjnego o
tematyce pożarniczej,
skierowanego do: dzieci
- gry edukacyjne;
młodzieży i dorosłych nowinki techniczne,
ciekawostki, porady itp.
…
…
…
Małe inwestycje w duże
bezpieczeństwo - przykład
zabezpieczenia przed pożarem/CO vs. zabezpieczania antywłamaniowe
zwykle: nic (w Polsce)
zwykle: solidne stalowe drzwi z wielopunktowymi zamkami, żaluzje antywłama niowe, kraty w oknach, system alarmowy
a wystarczy chociaż … zainstalować:
+
czujkę dymu
lub
Pamiętaj! Do antywłamaniowego systemu
alarmowego można podłączyć również:
- czujkę dymu
- czujnik tlenku węgla
- czujnik gazu
- czujnik zalania wodą …
czujnik tlenku czujnik dwufunkcyjny
węgla
- dymu i tlenku węgla
ok. 200 PLN !!!
I wszystkie te urządzenia
podłączyć do stacji
monitorującej
200 PLN
mała inwestycja w duże
bezpieczeństwo
4000 PLN
vs.
duża inwestycja w duże
bezpieczeństwo
Zasady wdrażania
Programu
Zasady wdrażania Programu
org. konkursów na
najlepsze inicjatywy
mające na celu poprawę
bezp. pożarowego na
poziomie lokalnym
wykorzystanie
rzeczywistości wirtualnej
w procesie szkolenia
ratowników i dowódców
zmiana zasad
sporządzania
informacji
ze zdarzenia
prelekcje strażaków z
zakresu bezpiecz.
pożarowego
w szkołach
Zadania statutowe
PROGRAM
Struktura wdrożeniowa Programu (1)
Komendant Główny PSP
Komitet Sterujący
Programu
Pełnomocnik Komendanta
ds. Programu
Etatowy Zespół
ds. Programu
Sekretarz Komitetu
Sterującego
Sekretariat Komitetu
Sterującego
KG PSP
KW PSP
Szkoły PSP / CNBOP-PIB / CMP
„Zgaś ryzyko”. Program KP/KM
ograniczeniaPSP
liczby ofiar pożarów
Komendant Wojewódzki PSP
Komitet Sterujący
Programu
Koordynator
Programu
Etatowy lub nieetatowy
Zespół ds. Programu
ds. Programu
Sekretariat
Komitetu
Sekretarz Komitetu
Sterującego
Sterującego
KW PSP
KP/KM PSP
Komendant Powiatowy/Miejski PSP
Komitet Sterujący
Programu
Koordynator
Programu
Nieetatowy Zespół
ds. Programu
ds. Programu
Sekretariat
Komitetu
Sekretarz Komitetu
Sterującego
Sterującego
KP/KM PSP
Zasady finansowania Programu
Dwa podstawowe źródła finansowania:
 wewnętrzne - projekty i zadania realizowane w ramach statutowej działalności instytucji
publicznych (rządowych, samorządowych i pozarządowych) zaangażowanych w realizację
Programu
 zewnętrzne - dotacje celowe, środki unijne, środki Narodowego Centrum Badań i Rozwoju,
środki od sponsorów, inne.
szczegółowe zasady finansowania zostaną określone dopiero dla poszczególnych
projektów, przedsięwzięć i zadań realizowanych w ramach Programu
Główne ryzyka
Biorąc pod uwagę cele Programu, skalę oraz planowany czas trwania (10 lat), jego
realizacja obarczona będzie sporym ryzykiem nie osiągnięcia zamierzonych celów:
 ryzyko akceptacji wewnętrznej – niechęć do realizacji Programu w środowiskach
przewidzianych do jego realizacji (niechęć ta może wynikać: z niezrozumienia idei Programu,
ze strachu przed nowymi zadaniami, z dużego obciążenia dotychczasowymi zadaniami itp.)
 ryzyko zasobów ludzkich – źle dobrany zespół ludzi do realizacji i nadzoru nad
Programem (kwalifikacje, motywacja i predyspozycje)
 ryzyko wsparcia – brak lub niewystarczające wsparcie ze strony decydentów w
instytucjach zaangażowanych w realizację Programu (wiele instytucji publicznych w Polsce
ciągle nie jest jeszcze zorientowane na osiągnie zamierzonych celów - sukces/wyniki, lecz na
administrowanie samo w sobie)
 ryzyko zasobów finansowych – zbyt niski poziom finansowania w stosunku do skali
przedsięwzięcia (środki zewnętrzne i własne)
Wnioski
 Po osiągnięciu pewnego poziomu, dalsze inwestowanie w system reagowania, nie przełoży
się na proporcjonalne (do ponoszonych nakładów) organicznie liczby ofiar pożarów
- konieczne są działania innego rodzaju.
 Istnieją skuteczne, sprawdzone i niedrogie środki i sposoby poprawy bezpieczeństwa
pożarowego w obiektach mieszkalnych.
 Realizacja Programu „Zgaś Ryzyko” powinna doprowadzić do:
- obniżenia liczby ofiar pożarów w Polsce
- zbudowania III filaru ochrony ppoż.
 Dla osiągnięcia celów Programu niezbędne są:
- intensywne i skoordynowane działania wielu instytucji (a nie tylko Straży Pożarnej)
- determinacja osób odpowiedzialnych za kształt ochrony ppoż.
- przyjęcie liczby ofiar, jako głównego miernika
bezpieczeństwa pożarowego
Prewencja
techniczna
Prewencja
społeczna
- zbudowanie świadomości - „sam muszę
zadbać o swoje bezpieczeństwo” (Straż
Pożarna pomoże mi - pod warunkiem, że zdąży)
Działalność
interwencyjna
- skoncentrowanie uwagi na obiektach, gdzie
ginie najwięcej ludzi - obiekty mieszkalne
Ochrona ppoż.
Pytania ?

Zgas ryzyko - prezetacja

Transkrypt

Podobne dokumenty

ZADANIE PN.: „ ZAKUP SAMOCHODU LEKKIEGO RATOWNICTWA

Program - ZGAŚ RYZYKO Idea programu

Pożar

Jak właściwie dobrać sprzęt gaśniczy

TEST WIEDZY XXXIVX edycja OTWP - finał eliminacji powiatowych

apel do mieszkańców

Specjalista ds. zarządzania Bezpieczeństwemn i Higieną Pracy