Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
Transkrypt
Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.3.2015 Łódź, dnia 31 marca 2015 roku Pan Zbigniew Hyży Kierownik Ośrodka Szkolenia Nr 047Ł ul. Lipowa 6e 97-400 Bełchatów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Zgodnie z art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013, poz. 1414 ze zm.) oraz art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) oraz Zarządzeniem Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzona została kontrola, której tematem było sprawdzenie prawidłowości prowadzonej dokumentacji związanej z organizowaniem kursów dla kierowców wykonujących przewóz drogowy. W dniach 19 – 20 lutego 2015 roku zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 11 lutego 2015 roku zespół kontrolny w składzie: - Grażyna Robak - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 3/2015); - Mirosława Lubaś - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 4/2015), przeprowadził w Ośrodku Szkolenia Nr 047Ł działającym pod nazwą Zbigniew Hyży O.Sz.K. „AUTO-SZKOŁA HYŻY” z siedzibą w Bełchatowie przy ul. Lipowej 6e kontrolę w zakresie zgodności prowadzonego szkolenia związanego z organizowaniem kursów na kwalifikację wstępną, przyśpieszoną, uzupełniającą i okresową, z obowiązującym programem szkolenia, sprawdzenie Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu;[email protected]. dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkolenia oraz kontrola dokumentacji osób przystępujących do uzyskania kwalifikacji, w szczególności spełniających wymagania określone w art. 39b i art. 39b2 ustawy o transporcie drogowym, za okres od 01 stycznia do 31 grudnia 2014 roku. Miejscem prowadzenia ośrodka szkolenia Nr 047Ł przez Zbigniewa Hyżego jest lokal znajdujący się w budynku położonym w Bełchatowie przy ul. Lipowej 6e, wydzierżawiony na podstawie umowy najmu zawartej w dniu 15 czerwca 2004 roku pomiędzy Ireneuszem Palusem legitymującym się dowodem osobistym nr DB 0328194 zamieszkałym w Bełchatowie ul. Kredowa 2-32 a Zbigniewem Hyżym zamieszkałym w Bełchatowie ul. Kościuszki 25 prowadzącym działalność gospodarczą zgodnie z wpisem do ewidencji działalności gospodarczej pod nr 11594 prowadzonej przez Prezydenta Miasta Bełchatów. Zbigniew Hyży O.Sz.K. „AUTO-SZKOŁA HYŻY” został wpisany przez Starostę Bełchatowskiego do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców pod nr 13, jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia kierowców pod adresem 97-400 Bełchatów, ul. Lipowa 6e. Ośrodek szkolenia jest przygotowany do wykonywania zadań związanych ze szkoleniem osób wykonujących przewóz drogowy. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalności ośrodka szkolenia Nr 047Ł działającego pod nazwą Zbigniew Hyży O.Sz.K. „AUTO-SZKOŁA HYŻY”, w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami na podstawie niżej wymienionych cząstkowych ocen i ustaleń. I. W zakresie prowadzenia zajęć teoretycznych na kwalifikację wstępną, wstępną przyśpieszoną i uzupełniającą. Zajęcia teoretyczne prowadzone są zgodnie z obowiązującym programem szkolenia metodą tradycyjną tj. metodą wykładu lub w oparciu o platformę eLearningu pod opieką wykładowcytrenera. Platformę eLearningu dostarcza Grupa IMAGE Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie ul. Witkiewicza 14, na podstawie umowy licencyjnej zawartej w dniu 07 maja 2012 roku. Przedsiębiorca współpracuje z kadrą wykładowców i trenerów posiadających umiejętności i wykształcenie niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu szkolenia w oparciu o rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 roku w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1005 j.t.). Szkolenie kursantów w warunkach specjalnych, o których mowa w art. 39g ust.11 pkt. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym, odbywa się na podstawie umów zawartych w dniu 24 kwietnia 2012 roku z Polską Izbą Gospodarczą Ośrodków Szkolenia Kierowców z siedzibą w Piastowie, ul. Piotra Skargi 1: Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu;[email protected]. – umowa o współpracy, której przedmiotem jest realizacja przez O.Sz.K. „AUTO-SZKOŁA HYŻY” usług szkoleniowych, o których mowa w § 7 pkt 4 rozporządzenia z jazdy w warunkach specjalnych w zakresie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej z wykorzystaniem urządzenia technicznego tj. symulatora samochodu ciężarowego i autobusu, – umowa najmu, której przedmiotem jest najem symulatora wysokiej klasy spełniającego wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 8 kwietnia 2011 roku w sprawie urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 81, poz. 444). Szkolenia kierowców zawodowych w ramach kwalifikacji wstępnej, wstępnej przyśpieszonej i uzupełniającej w zakresie zajęć praktycznych z jazdy w warunkach specjalnych prowadzone są przez osoby posiadające przewidziane prawem kwalifikacje, odpowiednią wiedzę techniczną oraz uprawnienia instruktora techniki jazdy. II. Ośrodek dysponuje pojazdami samochodowymi odpowiednimi do zakresu prowadzonego szkolenia (art. 39g ust.2 pkt. 3 lit. e ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym, § 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy). Do jazdy w warunkach drogowych są wykorzystywane następujące pojazdy: - samochód ciężarowy marki MAN TGL/S 12,250 o numerze rejestracyjnym ETM 11V3 (przedsiębiorca korzystał z ww. pojazdu na podstawie umowy najmu pojazdu zawartej w dniu 16 kwietnia 2012 roku z firmą O.Sz.K. „AUTO-BIS” s.c. T.M. Dębowski, K.A. Szymański z siedzibą w Tomaszowie Mazowieckim ul. Św. Antoniego 55). - autobus marki MERCEDES-BENZ typ SPRINTER 518 CDI o numerze rejestracyjnym ES 27003 (przedsiębiorca korzysta z ww. pojazdu na podstawie umowy zawartej w dniu 01 czerwca 2012 roku z firmą TRANS – MAR Marcin Słojewski Usługi Transportowe z siedzibą w Skierniewicach ul. Grzybowa 1A). Przedmiotowe pojazdy są wyposażone w wymagane przepisami prawa systemy tj.: - system przeciwdziałający blokowaniu kół przy hamowaniu; - system kontroli trakcji; - system stabilizacji toru jazdy, z techniczną możliwością ręcznego włączania i wyłączania systemów. III. W zakresie prowadzenia dokumentacji związanej z prowadzeniem szkoleń. Kontrola wykazała, że w ośrodku prowadzone są dzienniki zajęć teoretycznych i karty zajęć praktycznych. Stwierdzono, że tematy przeprowadzanych zajęć teoretycznych dotyczących Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu;[email protected]. kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, w części podstawowej realizowane są oddzielnie dla uczestników szkolenia kategorii „C” i „D” prawa jazdy. Również dzienniki zajęć teoretycznych dla każdej kategorii prawa jazdy są prowadzone oddzielnie. Dziennik zajęć zawiera dane personalne kursantów, imię i nazwisko oraz podpis wykładowcy/trenera, a także program szkolenia, który jest zgody z rozporządzeniem. Ponadto stwierdzono, że w ośrodku prowadzi się karty zajęć praktycznych z uwzględnieniem ilości godzin przewidzianych dla jazdy w warunkach specjalnych, zgodnie z obowiązującymi przepisami tj. § 7 ust. 4 rozporządzenia oraz zawierające imię i nazwisko oraz podpis instruktora prowadzącego ćwiczenia. W czasie prowadzenia czynności kontrolnych ustalono, że ośrodek prowadzi kursy na kwalifikację wstępną przyspieszoną i uzupełniającą w oparciu o platformę eLearningu. Dokumentacja kursu prowadzonego w oparciu o platformę eLearningu zawiera: - dziennik zajęć – w którym odnotowane są: Nr kursu, nazwa kursu i termin realizacji zajęć, - kartę zatytułowaną „dane osobowe”, w której odnotowane są: imię i nazwisko kursanta, nr PESEL albo data urodzenia, kat. prawa jazdy, nr prawa jazdy, wariant (rodzaj kursu), - kartę zatytułowaną „dziennik zajęć teoretycznych”, w której odnotowane są: imię i nazwisko kursanta, nr PESEL, data rozpoczęcia i zakończenia kursu, tematy zajęć, termin przeprowadzenia zajęć, czas trwania przeprowadzanych zajęć, imię i nazwisko wykładowcy, podpis wykładowcy, podpis kursanta, - imienną kartę zajęć praktycznych, w której odnotowane są daty zajęć, liczba godzin, tematy przeprowadzonych zajęć praktycznych i podpis prowadzącego zajęcia. W okresie objętym kontrolą tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2014 roku ośrodek przeszkolił, w zakresie kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej 13 osób w tym, na kat. C–11 os. i na kat. D–2 os. oraz w zakresie kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej uzupełniającej 1 osobę na kat. D. IV. W odniesieniu do szkoleń okresowych Ośrodek szkolenia przestrzega zasady nie łączenia modułów z bloków programowych określonych odpowiednio do kategorii prawa jazdy zgodnie z art. 39b ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414 j.t.). Tematy przeprowadzanych zajęć w dziennikach zajęć teoretycznych dotyczących szkolenia okresowego są zgodne z programem, zawierają trzy moduły obowiązkowe i dwa moduły dodatkowe. W okresie objętym kontrolą przedsiębiorca przeprowadził szkolenie okresowe w zakresie kat. C i D dla 50 osób i wydał im świadectwa kwalifikacji zawodowej. W czasie wykonywania czynności kontrolnych kontrolerzy stwierdzili, iż w dokumentacji przeprowadzonych szkoleń i kursów (w dziennikach zajęć) brak jest informacji czy dany kursant przebywał na terenie Rzeczpospolitej Polskiej co najmniej 185 dni – wymóg art. 39d ust. 1 pkt 1 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu;[email protected]. lit. a ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414). Wyjaśnienia w tej sprawie złożył na piśmie kierownik Ośrodka p. Zbigniew Hyży stwierdzając, „... iż oświadczenia o przebywaniu na terenie Rzeczpospolitej Polskiej przez co najmniej 185 dni w roku od kursantów szkolenia okresowego oraz kwalifikacji wstępnej przyjmowane były w formie ustnej”. Ponadto kontrolujący wykazali, że Przedsiębiorca przekazał do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi informację o wydaniu świadectwie kwalifikacji nr 15/2014 na nazwisko Michał Niewiadomski podczas gdy w dokumentacji (w dzienniku zajęć) świadectwo to widnieje jako anulowane. W przedmiotowej sprawie kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie „... Pan Michał Niewiadomski ukończył omyłkowo szkolenie okresowe 05.03.2014 r., a powinien odbyć kurs kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej. Świadectwo kwalifikacji nr. 15/2014 zostało anulowane, ale pomyłkowo wysłano informację o wydaniu świadectwa nr. 15/2014 do Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. Nie wysłano informacji o wydaniu świadectwa nr. 15/2014 do CEK.” Informacje dotyczące osób, którym wydane zostało świadectwo kwalifikacji zawodowej przekazywane są przez ośrodek szkolenia zgodnie z art. 39e ust. 3 ustawy o transporcie drogowym do centralnej ewidencji kierowców. Kontrola wykazała, że ośrodek szkolenia stosuje się do obowiązku przekazywania informacji o rozpoczynających się i zakończonych szkoleniach zgodnie z art. 39e ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414). Kontrolujący stwierdzili, że ośrodek zgłasza do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi rozpoczynające się szkolenia i kursy w terminie. W terminie przekazane są również informacje o ukończeniu przez kierowców szkolenia okresowego i wydaniu świadectw kwalifikacji zawodowej. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie oceny pozytywnej z nieprawidłowościami jednostce kontrolowanej w przedmiocie i okresie objętym kontrolą. Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli ośrodka szkolenia pod pozycją 9. Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 11 marca 2015 roku dotyczący kontroli przeprowadzonej w dniach 19-20 lutego 2015 roku został przekazany do Ośrodka Szkolenia Nr 047/Ł działającego pod nazwą Zbigniew Hyży O.Sz.K. „AUTO-SZKOŁA HYŻY”. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec stwierdzonych w czasie kontroli nieprawidłowości polegających na tym, iż: - jedna osoba została nieprawidłowo zakwalifikowana na szkolenie okresowe podczas gdy zobowiązana była do odbycia kurs na kwalifikację wstępną przyśpieszoną, - w dokumentacji przeprowadzonych szkoleń i kursów (w dziennikach zajęć) brak jest informacji czy dany kursant przebywał na terenie Rzeczpospolitej Polskiej co najmniej 185 dni, Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu;[email protected]. zalecam stosowanie się do przepisów art. 39d ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414 ze zm.) oraz prawidłowe kwalifikowanie osób na szkolenie okresowe lub kurs kwalifikacji wstępnej. Jednocześnie proszę o poinformowanie do dnia 30 kwietnia 2015 roku Wojewody Łódzkiego o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z § 48 Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu;[email protected].