pobierz - BIP MC

Warszawa, dnia 19 stycznia 2017 r.
RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER CYFRYZACJI
DP-WLII.0211.59.2016/SB
Według rozdzielnika
Szanowni Państwo,
odpowiadając na pisma z uwagami do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu
drogowym oraz niektórych innych ustaw - UD 189, informuję, co następuje.
1. Uwagi zgłoszone przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministra
Zdrowia zostały uwzględnione w całości.
2. Uwagi 1-6 zgłoszone przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów zostały
uwzględnione. Ponadto w projekcie uwzględniono postulaty Zespołu ds. Programowania
Prac Rządu.
Dodatkowo wyjaśniam, iż w ramach e-usługi użytkownikowi, którego dane dotyczą
prezentowane będą informacje o punktach „aktualnych” – tj. punktach przypisanych za
naruszenia popełnione w ciągu ostatnich 12 miesięcy – zarówno punktach przypisanych na
podstawie wpisów ostatecznych tj. stwierdzonych mandatem karnym lub prawomocnym
orzeczeniem sądu jak i o punktach tzw. tymczasowych czyli takich, które zostaną ostatecznie
przypisane w przypadku potwierdzenia naruszenia prawomocnym rozstrzygnięciem.
Po upływie 12 miesięcy od danego naruszenia punkty przypisane za to naruszenie nie
będą prezentowane w projektowanej e-usłudze.
3. Uwagi 1, 2 i 4 zgłoszone przez Ministra Rozwoju i Finansów zostały uwzględnione.
Potwierdzam, iż w związku z wejściem w życie projektowanych przepisów poziom
zaplanowanych w Planie Finansowym Funduszu CEPiK na 2017r. kosztów nie ulegnie
zmianie.
Odnosząc się do uwagi 3 uprzejmie informuję, że usługa polegająca na udostępnieniu
danych zawartych w Centralnym Wykazie Ubezpieczonych jest tylko jedną z kilku usług,
które mają pomóc ustalić prawo do świadczeń. Pozyskanie informacji zawartych w CWU nie
będzie samoistną podstawą odmowy prawa do świadczeń, a jedynie ma służyć pozyskaniu
przez organ informacji, na podstawie której będzie mógł wezwać beneficjenta do udzielenia
stosownych wyjaśnień. Zatem brak pełnej bazy danych zawartych w CWU nie stanowi
przeszkody do prawidłowej realizacji zadań przez organy ustalające prawo do świadczeń.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że zaproponowane przez Ministerstwo Finansów zmiany
dotyczące rozszerzenia katalogu danych gromadzonych w CWU leżą w kompetencji Ministra
Zdrowia.
SB/222455830
4. Odnosząc się do uwag zgłoszonych przez Rządowe Centrum Legislacji informuję, że
uwagi 4, 6, 7, 10 i 11 zostały uwzględnione.
Po rozważeniu propozycji zawartej w uwadze 1 informuję, iż minister właściwy do
spraw informatyzacji nie planuje w najbliższym czasie przejmować kompetencji innych
ministrów w zakresie prowadzenia ewidencji, a przedstawiony projekt nie miał za zadanie
dokonywać zmiany kompetencyjnych w tym zakresie. Przedmiotem regulacji przedkładanego
projektu ustawy jest dostosowanie przepisów do realizacji usług administracji publicznej
drogą elektroniczną, a nie dokonywanie reformy w zakresie podmiotów prowadzących
rejestry publiczne. Ewidencje prowadzone obecnie przez ministrów właściwych odpowiednio
do spraw: zabezpieczenia społecznego, rodziny, oświaty i wychowania oraz szkolnictwa
wyższego pozostaną w ich zakresie kompetencji.
W zakresie uwagi 2 informuję, iż uzasadnienie zostało uzupełnione. Z uwagi na treść
projektu nie wydaje się uzasadniona zmiana tytułu proponowana przez RCL, ani rozdzielanie
materii projektowanej ustawy do dwóch odrębnych aktów normatywnych. Projekt ustawy
realizuje zmiany prawne mające na celu doprecyzowanie przepisów wybranych ustaw w celu
umożliwienia ułatwienia obrotu obywateli z administracją poprzez umożliwienie realizacji
spraw w ramach kontaktu elektronicznego. Niniejszy projekt ustawy nie jest systemową
zmianą przepisów mającą na celu realizację e-usług, gdyż potrzeby w tym zakresie są
diagnozowane, zarówno przez Ministerstwo Cyfryzacji, jak i właściwe inne ministerstwa,
które zarządzają tymi usługami. Nie mniej jednak należy zwrócić uwagę na przepisy art. 1516b ustawy z dnia z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne. Zgodnie z art. 15 powołanej ustawy podmiot prowadzący
rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu albo podmiotowi niebędącemu
podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów
albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji, nieodpłatny
dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze, w zakresie niezbędnym do
realizacji tych zadań. Natomiast art. 16-16b nakładają obowiązek na organy administracji
publicznej umożliwienia z obywatelem obrotu elektronicznego. Stosowanie tych przepisów
w praktyce często napotyka na „bariery” w przepisach szczególnych, które uniemożliwiają
pełną realizację powołanych przepisów, a proponowana nowelizacja w tych obszarach ma te
bariery zniwelować.
Uwaga 3a stała się nieaktualna wobec rezygnacji ze zmiany brzmienia art. 100a ust. 3
ustawy – Prawo o ruchu drogowym.
W zakresie uwagi 3b informuję, iż dane, o których mowa w dodawanym art. 100b ust.
1 pkt 15, do centralnej ewidencji kierowców przekazywać będzie Biuro Łączności
i Informatyki Komendy Głównej Policji, dlatego proponuję pozostać przy obecnej propozycji
przewidującej, iż dane te przekaże Policja. Użyte w art. 100b ust. 2 pkt 2 określenie
Ministerstwo Cyfryzacji
ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa
„właściwa jednostka organizacyjna Policji” dotyczy natomiast każdej, bliżej nieokreślonej
jednostki organizacyjnej Policji.
Odnosząc się do uwagi 5 wskazującej na brak wystarczających podstaw do
monitorowania realizacji świadczeń przez ministra właściwego do spraw rodziny, informuję,
iż w opinii projektodawcy zaproponowane regulacje są wystraczającą podstawą prawną do
monitorowania przez ministra właściwego do spraw rodziny sposobu realizacji
poszczególnych ustaw i przetwarzania informacji w tym zakresie.
Uwaga 8 w zakresie poprawienia odwołań w ustawie o pomocy osobom
uprawnionym do alimentów oraz ustawie o Karcie Dużej Rodziny stała się bezprzedmiotowa,
bowiem na skutek zmian wprowadzonych w projekcie nie uchyla się art. 15 ust. 4 pkt 3 lit. d
ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ani art. 10 ust. 4 pkt 4 ustawy o
Karcie Dużej Rodziny. Odnośnie do uwagi dotyczącej odwołań w ustawie o systemie
informacji oświatowej uprzejmie informuję, że art. 52 tej ustawy reguluje odrębną tematykę
niż dodawany art. 66a.
Odpowiadając na uwagę 9, informuję, iż nie ma potrzeby wskazywania podmiotów,
od których wójt ma pozyskiwać dane  wskazanie z których rejestrów wójt dane pozyskuje
jest wystarczające (bliźniacze regulacje funkcjonują obecnie na podstawie przepisów o
świadczeniach rodzinnych, o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, czy o pomocy
państwa w wychowywaniu dzieci).
5. Uwaga 4 Ministra Edukacji Narodowej została uwzględniona. Uwaga 3 została
natomiast uwzględniona w ten sposób, że w przepisach o świadczeniach rodzinnych,
o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, w przepisach o Karcie Dużej Rodziny i w
przepisach o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci pozostawiono regulacje dotyczące
przedkładania oświadczeń o uczęszczaniu dziecka do szkoły.
W zakresie uwag 1 i 2 odnosząc się do podniesionej kwestii dotyczącej roli ministra
właściwego do spraw rodziny w „pośredniczeniu w przekazywaniu” danych uprzejmie
wyjaśniam, że propozycja ta jest oparta na rozwiązaniach już funkcjonujących w odniesieniu
np. do przekazywania danych z rejestru PESEL, czy danych o dochodach z rejestrów ministra
właściwego do spraw finansów publicznych, organom realizującym świadczenia rodzinne, czy
świadczenie wychowawcze. Rozwiązania te wynikają z faktu, że systemy teleinformatyczne,
które organy realizujące świadczenia wykorzystują do samodzielnego pozyskiwania danych
osobowych, są systemami teleinformatycznymi ministra właściwego do spraw rodziny 
minister właściwy do spraw rodziny udostępnia infrastrukturę teleinformatyczną służącą
komunikacji gmina  rejestr publiczny. Z tego względu w przepisach wprowadzone zostało
pośrednictwo ministra właściwego do spraw rodziny. Dodatkowo należy zauważyć, że
przepisy zostały zredagowane w taki sposób, aby zapewnić ich spójność systemową w
obrębie danego aktu.
Ministerstwo Cyfryzacji
ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa
W kwestii podniesionych wątpliwości dotyczących użytego w projektowanych
zmianach ustawy o systemie informacji oświatowej sformułowania „drogą elektroniczną” 
uwaga została uwzględniona, sformułowanie to zostało wykreślone.
Odnosząc się do postulatu dotyczącego przeniesienia projektowanych rozwiązań do
rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy systemie informacji oświatowej (nr w wykazie
prac UD 131) z terminem wprowadzenia omawianych rozwiązań z dniem wejścia w życie
zmian zawartych w projekcie UD 131, tj. z 1 września 2017 r.  uwaga nie mogła zostać
uwzględniona ze względu na rozpoczynające się od sierpnia każdego roku terminy
rozpatrywania wniosków o świadczenie wychowawcze oraz o świadczenia z funduszu
alimentacyjnego (od września każdego roku  o świadczenia rodzinne). Ponadto
projektowana ustawa o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych
ustaw stanowi systemowe rozwiązanie w zakresie połączenia ze sobą różnych rejestrów i ze
względu na konieczność zachowania spójności projektowanych rozwiązań niezasadne jest
wyodrębnianie części z nich do innego projektu. Niemniej, mając na uwadze konieczność
dostosowania systemów teleinformatycznych do nowych rozwiązań, proponuję aby weszły
one w życie z dniem 1 lipca 2017 r. Do tego terminu, zaproponowane przez Ministerstwo
Edukacji Narodowej rozwiązanie tymczasowe zasługuje na uwzględnienie (wprowadzono
przepis przejściowy).
6. Uwagi 3 i 4 Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego zostały uwzględnione.
Proponuję aby zmiany w tym zakresie weszły w życie z dniem 1 lipca 2017 r.
Uwaga 1 została częściowo uwzględniona. Doprecyzowano (zawężono) katalog
danych, które mają być udostępniane do tych dotyczących imienia, nazwiska, numeru PESEL,
a w przypadku jego braku  numeru dokumentu potwierdzającego tożsamość, uczęszczania
studenta do szkoły wyższej, okresie uczęszczania oraz nazwie i adresie siedziby szkoły
wyższej, do której student uczęszcza. Ponadto wykreślono sformułowanie, że dostęp do
danych przysługuje „jeżeli stanowią one kryterium przyznania świadczeń”. Dodatkowo
należy wskazać, że projektowane rozwiązania zostały rozszerzone na wykaz doktorantów.
Uwaga 2 nie została uwzględniona. Projektowane zmiany mają na celu nie tylko
usprawnienie procesu weryfikacji prawa do świadczeń, w przypadku gdy świadczenia te są
zależne od warunku uczęszczania do szkoły wyższej, ale również mają na celu pomoc przy
weryfikacji spełnienia warunku zamieszkiwania osób ubiegających się lub pobierających
świadczenia rodzinne, świadczenia w przypadku bezskutecznej egzekucji alimentów
i świadczenie wychowawczego, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
7. Odnosząc się do uwag przekazanych przez Ministra Spraw Zagranicznych przy
opinii o zgodności projektu z prawem UE, wyjaśniam, iż zgodnie z § 2 ust. 2 rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. (Dz. U. poz. 488) wpisowi do
ewidencji nie podlega kierowca niebędący obywatelem polskim i nieposiadający karty
Ministerstwo Cyfryzacji
ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa
pobytu, chyba że dopuścił się naruszenia, za które może być orzeczony środek karny
w postaci zakazu prowadzenia pojazdów.
Powyższe oznacza, że kierowca zagraniczny jest wyłączony z systemu punktowego.
Z uwagi na to, że celem usługi jest udostępnianie osobie, której dane dotyczą informacji o
przypisanych punktach – w okresie pomiędzy 1 kwietnia 2017 r. a 4 czerwca 2018 r., tj. do
czasu uruchomienia CEPiK2.0 w kształcie docelowym określonym ustawą z dnia 24 lipca
2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, na
podstawie danych przekazywanych z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu
drogowego prowadzonej przez Policję –- nie zakładano przy projektowaniu tej e-usługi
udostępniania danych osobom wyłączonym z systemu punktowego.
Dodatkowo pragnę wyjaśnić, iż uruchomienie e-usługi planowane jest w dniu 1
kwietnia 2017 r. a prace związane z uruchomieniem węzła transgranicznego, który
technicznie umożliwi wzajemne uznawanie notyfikowanych środków uwierzytelniania
pomiędzy państwami członkowskimi Unii Europejskiej, będą finalizowane w 2018r., zatem
dopiero przy uruchamianiu e-usługi w docelowym kształcie zasadne będzie rozważenie
wprowadzenia ewentualnych dodatkowych regulacji w tym zakresie.
8. Uwaga 1 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji została uwzględniona
Uwaga 2 została uwzględniona w następujący sposób: w ramach e-usługi
udostępniane będą informacje o punktach tzw. tymczasowych czyli takich, które zostaną
ostatecznie przypisane w przypadku potwierdzenia naruszenia prawomocnym
rozstrzygnięciem. Osobie, której dane dotyczą będzie zatem prezentowany zakres zgodny z
zakresem informacyjnym wydawanego obecnie w poszczególnych jednostkach Policji
zaświadczenia.
Uwaga 3 została częściowo uwzględniona. Raport dostępny online oraz plik pdf będą
miały zakres informacyjny dotyczący liczby punktów oraz naruszenia zgodny z obecnie
wydawanym przez Policję zaświadczeniem. Ani raport jednak ani plik pdf nie będą
równoważne z zaświadczeniem i będą na nich zamieszczone następujące informacje:
- raport ma charakter informacyjny (nie jest to dokument urzędowy)
- podstawa prawna
- adnotacja, że baza danych, z której generowane są raporty jest własnością Policji
i wszelkie wątpliwości należy wyjaśniać w najbliższej komendzie policji.
Uwaga 4 jakkolwiek zasadna, wymaga jednak weryfikacji przez zgłaszającego.
W świetle tej propozycji Straż Graniczna powinna zostać również dopisana w art. 80b ust. 2
pkt 2 lit. d jako podmiot zobowiązany do przekazywania do ewidencji informacji
o zatrzymaniu dowodu rejestracyjnego – co wymagałoby dostosowania Straży Granicznej do
przekazywania danych do ewidencji na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 20
czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym w okresie od wejścia przepisu w życie do dnia 27
października 2017 r., a następnie – w związku z planowanym uruchomieniem CEP do
Ministerstwo Cyfryzacji
ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa
przekazywania danych na zasadach określonych w ustawie z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie
ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw. Dlatego proponuję
ewentualne ponowne rozważenie dodania tego przepisu – w ramach kolejnej nowelizacji
planowanej przez Ministerstwo Cyfryzacji, która zakładać będzie uruchomienie CEP
w ramach CEPiK 2.0 w dniu 27 października 2017 r. Nadmieniam, że wiązać się to będzie
z koniecznością przekazywania informacji o zatrzymaniu dowodu rejestracyjnego, bądź
pozwolenia czasowego przez Straż Graniczną do ewidencji.
Mając powyższe na uwadze w załączeniu przesyłam projekt z naniesionymi zmianami
po uzgodnieniach międzyresortowych, z uprzejmą prośbą o przyjęcie powyższych wyjaśnień
i zaakceptowanie projektu w terminie do 20 stycznia 2017 r.
Z poważaniem,
z up. Marek Zagórski
Sekretarz Stanu
w Ministerstwie Cyfryzacji
/-podpisano elektronicznie /
Otrzymują:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Pan Aleksander Bobko – Sekretarz Stanu w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Pan Leszek Skiba – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów
Pani Anna Zalewska – Minister Edukacji Narodowej
Pan Bartosz Marczuk – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Pan Sebastian Chwałek – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji
Pani Renata Szczęch – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
Pan Konstanty Radziwiłł – Minister Zdrowia
Pan Henryk Kowalczyk – Minister – Członek Rady Ministrów
Pan Tomasz Dobrowolski – Wiceprezes Rządowego Centrum Legislacji
Ministerstwo Cyfryzacji
ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa