Stanowisko Ministra Gospodarki wobec uwag zgłoszonych do

Stanowisko Ministra Gospodarki wobec uwag zgłoszonych do

Stanowisko Ministra Gospodarki wobec uwag zgłoszonych do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki
w sprawie ograniczeń produkcji, obrotu lub stosowania substancji i mieszanin niebezpiecznych lub stwarzających zagrożenie
oraz wprowadzania do obrotu lub stosowania wyrobów zawierających takie substancje lub mieszaniny
Nr Zgłaszający
1.
MZ
Uwaga
MZ proponuje następujące brzmienie § 2a:
„§ 2a. 1. Zakazuje się wprowadzania do obrotu dla
konsumentów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
1) metanolu (CAS 67-56-1),
2) substancji zawierających metanol w stężeniach
większych niż 3 % wagowych,
3) mieszanin zawierających metanol w stężeniach
większych niż 3 % wagowych
2.
2. Zakaz, o którym mowa w ust. 1, nie obejmuje
następujących substancji lub mieszanin:
1) paliw do silników stosowanych w modelarstwie;
2) paliw do silników spalinowych używanych w sportach
motorowodnych;
3) paliw do ogniw paliwowych;
4) biopaliw ciekłych, o których mowa w ustawie z dnia 25
sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach
ciekłych (Dz.U. 2006 nr 169 poz. 1199).”
Uwaga
przyjęta/odrzucona
Przyjęta
Stanowisko Ministra Gospodarki
MG proponuje następujący zapis:
„§ 2a. 1. Zakazuje się wprowadzania do
obrotu przeznaczonych dla konsumentów
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
1) metanolu (CAS 67-56-1),
2) substancji zawierających metanol
w stężeniach większych niż 3 %
wagowych,
3) mieszanin zawierających metanol
w stężeniach większych niż 3 %
wagowych
3.
2. Zakaz, o którym mowa w ust. 1, nie
obejmuje następujących substancji lub
mieszanin:
1) paliw do silników stosowanych w
modelarstwie;
2) paliw do silników spalinowych
używanych
w
sportach
motorowodnych;
3) paliw do ogniw paliwowych;
4) biopaliw ciekłych, o których mowa
w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006
r.
o
biokomponentach
i
biopaliwach ciekłych (Dz.U. 2006
nr 169 poz. 1199).”
1
2.
MF
1. Definicja pojęcia „wprowadzenie do obrotu”, którym
posługuje się projektowany zapis, zawarta w art. 3 pkt 10
rozporządzenia REACH (WE) nr 1907/2006 określa, iż przez
wprowadzenie do obrotu należy rozumieć również import.
Mając jednak na uwadze, iż projektowana regulacja dotyczyć
będzie jedynie towarów przeznaczonych dla konsumentów, nie
będzie mogła być egzekwowana przez organy celne, bowiem na
etapie obejmowania towarów procedurą celną organ celny nie
dysponuje wiedzą nt. przeznaczenia przywożonego towaru.
Z punktu widzenia przepisów celnych, import zawierających
metanol płynów do mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb,
w tym szyb samochodowych będzie nadal możliwy,
a projektowany przepis w żaden sposób go nie ograniczy.
Wyjaśnienia zatem wymaga, czy zakaz wprowadzany
projektowaną regulacją ma dotyczyć obrotu wewnątrz kraju –
wówczas zapis nie powinien odnosić się do definicji określonej
w przepisach ww. rozporządzenia (WE) nr 1907/2006, czy też
zakaz ma dotyczyć także importu.
W tym drugim przypadku, aby zakaz import stał się skuteczny
nie może dotyczyć produktów przeznaczonych dla
konsumentów, lecz danej grupy towarów bez względu na
przeznaczenie.
Do rozpatrzenia na
spotkaniu
2. W projektowanym § 2a należy rozważyć wykreślenia pkt 2,
dotyczącego substancji zawierających metanol w stężeniach
większych niż 3 % wagowych
2
3.
IOŚ-PIB
4.
PSPKiŚCz
Czyste
Piękno
W § 2a:
- proponuje się zmianę fragmentu : „do obrotu dla
konsumentów” na: „do obrotu detalicznego”,
- proponuje się usunięcie fragmentu: „stosowanych jako płyny
do mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb
samochodowych”.
Nierozcieńczony metanol (pozycja 1) w § 2a.) nie jest
stosowany jako płyn do mycia, czyszczenia lub spryskiwania
szyb, w tym szyb samochodowych.
Stowarzyszenie proponuje dokonanie zmiany w nowo
wprowadzonym art. 2a. Poprzedzenie myślnikiem końcowego
fragmentu ww. artykułu tj. „…- stosowanych jako płyny do
mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb
samochodowych” oznacza, że odnosi się on do wszystkich
trzech pozycji 1) - 3) artykułu 2a. Wobec powyższego metanol
czy mieszanina z jego zawartością, sprzedawane jako
rozpuszczalnik albo odmrażacz do zamków nie będą podlegały
zakazowi. Ponadto proponują zastąpić wyraz „stosowanych” na
„przeznaczonych”, ponieważ istnieje wiele przykładów na to, że
produkty są przez konsumentów stosowane niezgodnie z ich
przeznaczeniem. Istotne wydaje się również doprecyzowanie
samego terminu „przeznaczenie”. Niejasne jest, czy chodzi o
płyny przeznaczone wyłącznie do szyb tzn. ich mycia,
czyszczenia i spryskiwania czy też o płyny do mycia i
czyszczenia różnego przeznaczenia (nie tylko do szyb) oraz
płyny do spryskiwania. Przyjmując, że dotyczy to wyłącznie
płynów do szyb, proponują wspomniany końcowy fragment
zmienić następująco: „przeznaczonych do mycia i czyszczenia
szyb oraz spryskiwania szyb samochodowych”.
Częściowo przyjęta
jw
Częściowo przyjęta
jw
3
5.
UOKiK
UOKiK proponuje rozważenie jednej z dwóch możliwości
zmiany zaproponowanej treści przepisu w celu określenia jego
treści w sposób jednoznaczny:
1. „Zakazuje się wprowadzania do obrotu dla konsumentów na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
1) metanolu,
2) substancji zawierających metanol w stężeniach większych niż
3% wagowych,
3) mieszanin zawierających metanol w stężeniach większych niż
3% wagowych,
- stosowanych jako płyny do mycia, czyszczenia lub
spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych, z
wyłączeniem metanolu, substancji i mieszanin przeznaczonych
dla producentów, importerów i dalszych użytkowników.”.
Częściowo przyjęta
jw
2. „Zakazuje się wprowadzania do obrotu przeznaczonych dla
konsumentów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
1) metanolu,
2) substancji zawierających metanol w stężeniach większych niż
3% wagowych,
3) mieszanin zawierających metanol w stężeniach większych niż
3% wagowych,
- stosowanych jako płyny do mycia, czyszczenia lub
spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych.”.
Ad. 1 Uzasadnienie uwagi: MZ
Propozycja zmiany brzmienia rozporządzenia spowodowana jest informacjami o zatruciach innymi produktami, niż płyny do mycia, czyszczenia lub
spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych. Już po wysłaniu przez Ministra Zdrowia do Ministra Gospodarki wniosku o wprowadzenie takich
ograniczeń wykryto zatrucia płynami typu denaturat, aczkolwiek o innych nazwach, np. DENATURA. Płyny te mogą mieć także inne zastosowanie, niż
mycie , czy czyszczenie. Proponowany przez Ministerstwo Gospodarki zapis rozporządzenia nie objąłby tych innych zastosowań (np. paliwo do kuchenek
turystycznych, tzw. kocherów), natomiast proponowany zapis obejmuje wszystkie zastosowania.
4
Ad. 2 Uzasadnienie uwagi: MF
1. Definicja pojęcia „wprowadzenie do obrotu”, którym posługuje się projektowany zapis, zawarta w art. 3 pkt 10 rozporządzenia (WE) nr 1907/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie
chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady
(EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG,
93/105/WE i 2000/21/WE określa, iż przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć również import.
Mając jednak na uwadze, iż projektowana regulacja dotyczyć będzie jedynie towarów przeznaczonych dla konsumentów, nie będzie mogła być egzekwowana
przez organy celne, bowiem na etapie obejmowania towarów procedurą celną organ celny nie dysponuje wiedzą nt. przeznaczenia przywożonego towaru.
Z punktu widzenia przepisów celnych, import zawierających metanol płynów do mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych
będzie nadal możliwy, a projektowany przepis w żaden sposób go nie ograniczy.
Wyjaśnienia zatem wymaga, czy zakaz wprowadzany projektowaną regulacją ma dotyczyć obrotu wewnątrz kraju – wówczas zapis nie powinien odnosić się
do definicji określonej w przepisach ww. rozporządzenia (WE) nr 1907/2006, czy też zakaz ma dotyczyć także importu.
W tym drugim przypadku, aby zakaz import stał się skuteczny nie może dotyczyć produktów przeznaczonych dla konsumentów, lecz danej grupy towarów
bez względu na przeznaczenie.
2. Ustawa z dnia 25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach, w zakresie zawartych w art. 2 pkt 1 i 2 definicji substancji oraz mieszanin
odsyła do definicji zawartych odpowiednio w art. 3 pkt 1 i 2 rozporządzenia (WE) Nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r.
w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) (…). Zgodnie z tym rozporządzeniem jako
substancje należy rozumieć pierwiastek chemiczny lub jego związki w stanie, w jakim występują w przyrodzie lub zostają uzyskane za pomocą procesu
produkcyjnego, z wszelkimi dodatkami wymaganymi do zachowania ich trwałości oraz wszelkimi zanieczyszczeniami powstałymi w wyniku zastosowanego
procesu, natomiast mieszanina składa się z dwóch lub większej liczby substancji.
Należy zauważyć, że czysty metanol jest związkiem chemicznym o wzorze CH3OH, a w konsekwencji jest substancją w rozumieniu ustawy z dnia 25 lutego
2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach. Substancje mogą występować w dwóch postaciach: czystej jasko zidentyfikowany związek
chemiczny lub w mieszaninie z innymi substancjami (np. mieszanina metanolu z wodą).
W projektowanym § 2a pkt 1-3 ww. rozporządzenia Ministra Gospodarki przewiduje się zakaz wprowadzania do obrotu dla konsumentów na terytorium RP:
metanolu (CAS 67-56-1), substancji zawierających metanol w stężeniach większych niż 3% wagowych oraz mieszanin zawierających metanol w stężeniach
większych niż 3% wagowych, stosowanych jako płyny do mycia szyb, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych.
W projektowanym § 2a należy rozważyć wykreślenia pkt 2, dotyczącego substancji zawierających metanol w stężeniach większych niż 3 % wagowych,
ponieważ – biorąc pod uwagę cyt. definicje substancji i mieszanin – metanol sam w sobie jest substancją, natomiast połączenie metanolu z innymi
substancjami jest określane jako mieszanina. W konsekwencji nie mogą występować „substancje zawierające metanol”.
Ponadto wydaje się, że regulacje § 2a pkt 2 i 3mają w istocie swej ten sam sens, tj. wskazują na połączenie dwóch lub więcej substancji w wyniku ich
wymieszania, bez inicjowania reakcji chemicznej.
Ad. 3 Uzasadnienie uwagi: IOŚ-PIB
Nierozcieńczony metanol (pozycja 1) w § 2a.) nie jest stosowany jako płyn do mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych.
5
Ad. 5 Uzasadnienie uwagi: UOKiK
W przedłożonej propozycji wątpliwości budzi treść dodanego § 2a, na podstawie którego zakazane będzie wprowadzanie do obrotu dla konsumentów na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej metanolu oraz substancji i mieszanin zawierających metanol w stężeniu 3% stosowanych jako płyny do mycia,
czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych. Nasze zastrzeżenie budzi użycie w projekcie sformułowania „wprowadzenie do obrotu dla
konsumentów”, ponieważ w przepisach ustawy z dnia 25 lutego 2011 r. o substancjach chemicznych i ich mieszaninach (Dz.U. Nr 63, poz. 322 z późn. zm.)
oraz rozporządzenia (WE) 1907/2006 REACH istnieje co prawda definicja „wprowadzenia do obrotu”, jednak wskazane przepisy nie definiują pojęcia
„konsument”.
Rozumiemy intencję autorów rozporządzenia, którzy chcieli w ten sposób wskazać, że zakazuje się wprowadzania do obrotu metanolu, substancji lub
mieszanin zawierających powyżej 3% metanolu, w przypadku, gdy odbiorcą wyrobu ma być ostateczne ogniwo łańcucha sprzedaży, czyli konsument.
Niemniej jednak nigdzie nie określono, kogo należy definiować przez to pojęcie, tym niemniej – jak się wydaje – zasadniczym założeniem jest, iż możliwe
będzie wprowadzanie do obrotu metanolu, substancji i mieszanin zawierających metanol w stężeniach większych niż 3%, o ile będzie on wykorzystywany do
działalności gospodarczej lub zawodowej.
UOKiK proponuje rozważenie jednej z dwóch możliwości zmiany zaproponowanej treści przepisu w celu określenia jego treści w sposób jednoznaczny:
1. Pierwszą z propozycji jest powiązanie treści postulowanego aktu prawnego z definicjami wskazanymi w art. 3 rozporządzenia REACH i zapisanie
powyższych wymagań w rozporządzeniu Ministra Gospodarki w sposób następujący:
„Zakazuje się wprowadzania do obrotu dla konsumentów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
1) metanolu,
2) substancji zawierających metanol w stężeniach większych niż 3% wagowych,
3) mieszanin zawierających metanol w stężeniach większych niż 3% wagowych,
- stosowanych jako płyny do mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych, z wyłączeniem metanolu, substancji i mieszanin
przeznaczonych dla producentów, importerów i dalszych użytkowników.”.
Definicja „dalszego użytkownika” zawarta jest w rozporządzeniu REACH i zgodnie z nią dystrybutor ani konsument nie są uważani za dalszych
użytkowników, a więc dzięki temu w polskim przepisie znajdzie się wskazanie, że zakaz wprowadzania do obrotu metanolu, substancji i mieszanin
zawierających metanol w stężeniach większych niż 3% obowiązuje w obrocie konsumenckim.
2. Drugą z opcji jest skorzystanie z definicji „konsumenta”, wynikającej z systemu prawa, to jest z art. 221 Kodeksu cywilnego, do której odwołuje się ustawa
z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz.U. z 2009 r., Nr 151, poz. 1219 z późn. zm.). Wskazać należy, że właśnie to ta ustawa określa w art. 3
pkt. 1 ust. 1c zakres kompetencji Inspekcji Handlowej w obszarze substancji chemicznych i ich mieszanin. Stosownie do tych przepisów, nadzór organów
Inspekcji Handlowej zawężony jest do substancji, ich mieszanin, wyrobów i detegrentów przeznaczonych dla konsumentów. Mając na uwadze powyższe,
możliwe jest – w naszej opinii - przeredagowanie treści omawianego rozporządzenia także w sposób wskazujący na przepis kompetencyjny Inspekcji
Handlowej i w ten, pośredni sposób powiązanie proponowanego przepisu z definicją „konsumenta”:
„Zakazuje się wprowadzania do obrotu przeznaczonych dla konsumentów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej:
6
1) metanolu,
2) substancji zawierających metanol w stężeniach większych niż 3% wagowych,
3) mieszanin zawierających metanol w stężeniach większych niż 3% wagowych,
- stosowanych jako płyny do mycia, czyszczenia lub spryskiwania szyb, w tym szyb samochodowych.”.
W naszej opinii optymalnym wydaje się oparcie się co do zasady na przepisach dotyczących ustawy o substancjach chemicznych i ich mieszaninach oraz
rozporządzenia REACH, ponieważ na tej właśnie podstawie zostało napisane omawiane rozporządzenie i właściwsze wydaje się takie jego powiązanie z
legislacją unijną, zważywszy na fakt notyfikacji Komisji Europejskiej postulowanego rozporządzenia.
7