Grzegorz Łaszczyca Postępowanie administracyjne Wykład 1

Grzegorz Łaszczyca
Postępowanie administracyjne
Wykład 1
Rodzaje postępowań administracyjnych:
a) postępowanie administracyjne ogólne (wyszczególnienie elementów definicyjnych
tego postępowania, ich szersze omówienie powinno nastąpić w dalszej części
wykładu – pkt 2);
b) postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń (wskazanie charakteru prawnego
zaświadczenia, forma odmowy wydania zaświadczenia, zaskarżalność „odmowy”);
c) postępowanie w sprawie skarg, wniosków i petycji (wskazanie elementów
„uproszczonych”, terminy załatwiania, forma załatwienia, odrębność regulacji
petycji – nowa regulacja prawna);
d) postępowanie w sprawie rozstrzygania sporów o właściwość (zaakcentowanie
dwutorowości rozstrzygania sporów, formy „rozstrzygnięcia”, podkreślenie
niezaskarżalności);
e) postępowanie egzekucyjne w administracji (prezentacja podlegających egzekucji
administracyjnej obowiązków, organów egzekucyjnych i katalogu środków
egzekucyjnych);
f) typy postępowań szczególnych (wybrane, w tym przykłady tzw. postępowań
hybrydowych, czyli przybierających różną formę „zakończenia” postępowania
(czynność materialno – techniczna, decyzja), zależną zwykle od treści
„zakończenia”);
2. Ogólne postępowanie administracyjne – elementy wyznaczające granice stosowania
a) element podmiotowy – organ administracji publicznej – z zaakcentowaniem ujęcia
funkcjonalnego;
b) element właściwości organu – konsekwencje naruszenia właściwości;
c) element charakteru spawy – sprawa indywidualna (podmiotowo i przedmiotowo);
d) element formy rozstrzygnięcia sprawy – decyzja administracyjna (ze wskazaniem
także na ugodę administracyjną mimo jej niewielkiego znaczenia praktycznego);
3. Zasady ogólne postępowania administracyjnego.
a) normatywny charakter zasad ogólnych
b) funkcje zasad ogólnych
c) katalog zasad kodeksowych i egzekucyjnych
d) analiza treści wybranych zasad ogólnych
- zasada legalności,
- zasada prawdy obiektywnej,
- zasada czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym,
- zasada trwałości decyzji ostatecznej,
- zasada stosowania środka celowego i najmniej uciążliwego,
- zasada zagrożenia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji;
4. Struktura podmiotowa postępowania administracyjnego.
a) podmioty procesowe obligatoryjne
- organ administracji publicznej (organ egzekucyjny);
- strona postępowania administracyjnego (zobowiązany) – pojęcie interesu
prawnego; legitymacja procesowa strony, radca prawny jako pełnomocnik,
następstwo procesowe;
b) podmioty procesowe fakultatywne
- podmioty na prawach strony (organizacja społeczna, prokurator, RPO, RPD);
- pozostali uczestnicy postępowania administracyjnego (w szczególności
świadek, biegły i inne podmioty uczestniczące w postępowaniu z uwagi na
swoje zadania statutowe bądź ustawowe);
Grzegorz Łaszczyca
Postępowanie administracyjne
Wykład 2
1. Pojęcie czynności procesowej. Czynność procesowa a inne zdarzenia procesowe.
2. Klasyfikacja czynności procesowych.
3. Czynności procesowe strony postępowania (jej pełnomocnika)
a) czynności faktyczne, np. stawienie się przed organem, udział w oględzinach;
b) oświadczenia stron z rozróżnieniem oświadczeń wiedzy i woli, ze
szczególnym podkreśleniem tzw. oświadczeń woli dyspozytywnych
(rozporządzających przedmiotem postępowania); w ramach tego zagadnienia
omówienia wymaga „techniczny” wymiar oświadczeń, czyli szeroko rozumiane w
k.p.a. pojęcie podania, obejmujące swoim zakresem także środki prawne;
4. Czynności procesowe organu administracji publicznej.
a) czynności techniczno – procesowe
- doręczenia (zasada oficjalności doręczeń, podmioty doręczające, podmiot
doręczeń - z uwzględnieniem instytucji pełnomocnika do spraw doręczeń, miejsce
doręczenia – także w aspekcie doręczenia radcy prawnemu prowadzącemu
kancelarię radcy prawnego; sposoby doręczeń z wydzieleniem stosowanych w
odniesieniu do osób fizycznych oraz do adresatów niebędących osobami
fizycznymi), z wyeksponowaniem doręczenia „elektronicznego”);
- wezwania (charakter prawny wezwania, zasada nieuciążliwości wezwań,
podmiot wezwania, cel wezwania, instytucja pomocy prawnej, forma wezwania, w
tym wezwania pilnego);
- sporządzanie protokołów i adnotacji (rozgraniczenie czynności
protokołowanych od odnotowywanych; zasady sporządzania i kontroli protokołu)
- udostępnianie akt sprawy (pojęcie akt sprawy; zasada ograniczonej jawności
akt sprawy, analiza kategorii uprawnień przysługujących stronie postępowania,
odmowa udostępniania akt spraw
- problem metryki sprawy
b) czynności orzecznicze organu administracji publicznej
- decyzja organu administracji publicznej (istota decyzji administracyjnej,
rodzaje decyzji ze szczególnym wydzieleniem decyzji merytorycznych i
niemerytorycznej decyzji umarzającej postępowanie, budowa decyzji, z
uwzględnieniem elementów pozakodeksowych; rektyfikacji decyzji
administracyjnej);
- postanowienie organu administracji publicznej (istota postanowienia
administracyjnego, rodzaje postanowień, w szczególności wskazanie grupy
postanowień kończących postępowanie oraz rozstrzygających sprawę co do istoty;
budowa postanowień, granice obowiązku uzasadniania i doręczania postanowień);
c) wymogi czynności procesowych organu administracji publicznej (problem
konstytutywnych elementów formy czynności procesowej organu).
Grzegorz Łaszczyca
Postępowanie administracyjne
Wykład 3
1. Wszczęcie postępowania administracyjnego.
a) tryby wszczęcia postępowania administracyjnego (tryb wszczęcia
postępowania ex officio, tryb wszczęcia postępowania na żądanie strony;
problem trybu postępowania wszczynanego z inicjatywny podmiotu na
prawach strony);
b) forma wszczęcia postępowania administracyjnego (zawiadomienie o wszczęciu
postępowania z urzędu; zagadnienie przesłanek skuteczności wszczęcia
postępowania na żądanie strony – w tym w szczególności wymogi co do
formy i treści podania)
c) ustalanie daty wszczęcia postępowania administracyjnego;
d) skutki wniesienia podania do organu niewłaściwego (instytucje procesowe
przekazania podania organowi właściwemu oraz zwrotu podania
wnoszącemu);
e) instytucja odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego (przesłanki
odmowy oraz forma odmowy);
2. Postępowanie wyjaśniające.
a) pojęcie środka dowodowego („wszystko” – celowe i legalne jako dopuszczalny
dowód w postępowaniu administracyjnym)
b) klasyfikacja środków dowodowych (rozgraniczenie środków nazwanych i
nienazwanych)
c) istota dowodu z dokumentu (pojęcie dokumentu, wskazanie warunków
uznania dokumentu za urzędowy, domniemania, z których korzysta dokument
urzędowy; moc dowodowa dokumentów zagranicznych)
d) formy postępowania wyjaśniającego (przesłanki rozprawy administracyjnej,
forma postępowania gabinetowego)
3. Przerwanie toku postępowania administracyjnego
a) instytucja zawieszenia postępowania, ze szczególnym podkreśleniem istoty
zagadnienia wstępnego oraz wskazaniem formy i zaskarżalności rozstrzygnięć
podejmowanych w związku z zawieszeniem postępowania)
b) instytucja umorzenia postępowania – wyjaśnienie przesłanki
bezprzedmiotowości postępowania, wskazanie szczególnych podstaw
umorzenia postępowania administracyjnego)
c) inne postacie przerw, m.in. odroczenie wydania decyzji w sytuacji, gdy
wyznaczono stronom termin do zawarcia ugody; problem bezczynności
postępowania jako postaci przerwy procesowej;
4. Zasady orzecznicze organu administracji publicznej (rozstrzyganie w granicach sprawy
administracyjnej, zasada aktualności podstawy prawnej rozstrzygnięcia, zasada
determinowanej prawem szczegółowości rozstrzygnięcia).
Grzegorz Łaszczyca
Postępowanie administracyjne
Wykład 4
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Założenia weryfikacji rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym
Zasada niekonkurencyjności elementów systemu weryfikacji rozstrzygnięć
Środki prawne (zaskarżenia) i ich klasyfikacja
Środki nadzoru w systemie weryfikacji rozstrzygnięć
Odwołalność fakultatywna i subsydiarna decyzji administracyjnej
Konstrukcja prawna odwołania w postępowaniu administracyjnym
a) przedmiot odwołania,
b) legitymacja odwoławcza
c) wymogi odwołania
d) samokontrola decyzji nieostatecznej
e) problem niedopuszczalności odwołania
f) granice postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy
g) rozstrzygnięcia organu odwoławczego
7. Konstrukcja prawna instytucji wznowienia postępowania administracyjnego
a) rozgraniczenie przesłanek pozytywnych i negatywnych wznowienia
postępowania
b) etapy postępowania wznowieniowego
c) treść rozstrzygnięć
8. Konstrukcja prawna stwierdzenia nieważności decyzji
a) rozgraniczenie przesłanek pozytywnych i negatywnych stwierdzenia
nieważność decyzji
b) etapy postępowania nieważnościowego
c) treść rozstrzygnięć
9. Zasady wzruszania decyzji administracyjnych niewadliwych
Grzegorz Łaszczyca
Prawo administracyjne ustrojowe
Wykład 1 i 2
1. Zagadnienia ogólne.
2. Wybrane problemy prawa ustrojowego.
2.1.Podmioty wykonujące zadania administracji publicznej (problem prywatyzacji
zadań publicznych).
2.2. Zasada bezosobowości.
2.3. Problem następstwa ustrojowego.
2.4. Pojęcie urzędu.
2.5. Podstawy prawne działania administracji publicznej.
2.6. Zagadnienia podziału terytorialnego.
3. Organizacja i zadania administracji rządowej.
4. Organizacja i zadania administracji samorządowej.