Naliczone i otrzymane środki finansowe z tytułu kary za

Naliczone i otrzymane środki finansowe z tytułu kary za nieterminowe wykonanie umowy
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Czy w opisanej sytuacji środki te stanowią dochód budżetu powiatu czy Skarbu Państwa?
Pytanie
Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej naliczyła wykonawcy umowy kary za jej
nieterminowe wykonanie. Wydatek Komendy Powiatowej PSP na zapłatę umowy finansowany
był z dotacji od wojewody na zadania zlecone. Czy naliczone i otrzymane środki z tytułu kary za
nieterminowe wykonanie umowy stanowią dochód budżetu powiatu czy Skarbu Państwa?
Odpowiedź
Komenda powiatowa (miejska) Państwowej Straży Pożarnej (PSP) jako jednostka PSP jest
państwową jednostką organizacyjną z art. 8 ustawy z 24.8.1991 r. o Państwowej Straży
Pożarnej (Dz.U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.; dalej: UstPSP). Przepis art. 4 ust. 2 oraz art.
33a ustawy z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.;
dalej: SamPowU) powierza powiatowi i staroście określone obowiązki z zakresu ich utrzymania.
Niezależnie od powiązania organizacyjnego z Państwową Strażą Pożarną, każda komenda
powiatowa PSP jest jednostką budżetową na podstawie art. 20-22 ustawy z 30.6.2005 r. o
finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.; dalej: FinansePublU) której gospodarka
finansowa objęta jest budżetem samorządu powiatowego (lub miasta na prawach powiatu). O
jej charakterze jako „powiatowej jednostki budżetowej" przesądza również art. 33a ust. 3
1/4
Naliczone i otrzymane środki finansowe z tytułu kary za nieterminowe wykonanie umowy
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
SamPowU. Na pokrycie kosztów funkcjonowania komendy powiatowej PSP powiat (za
pośrednictwem wojewody) otrzymuje dotację z budżetu państwa - na podstawie art. 19a ust. 1
UstPSP. Ponieważ komenda powiatowa PSP jest samorządową jednostką budżetową, jej
wydatki i ewentualne dochody obejmowane są w całości budżetem powiatu. Przepisy art. 22
ust. 1, 3 i 4 FinansePublU dopuszczają prowadzenie przez komendę powiatową PSP odrębnej
gospodarki finansowej w postaci „rachunku dochodów własnych".
Opisana w pytaniu należność pobrana przez komendę powiatową PSP (z tytułu kary umownej)
powinna zostać odprowadzona na rachunek budżetu powiatu - zgodnie z zasadą z art. 20 ust. 1
FinansePublU. Brak powiązania finansowego komendy powiatowej PSP z budżetem państwa
wyklucza możliwość przekazania dochodu na rachunek budżetu państwa.
Pozyskane w ten sposób wpływy powiatu należy zaliczać do kategorii „dochodów związanych z
realizacją zadań zleconych powiatowi z zakresu administracji rządowej" - w rozumieniu ustawy
z 13.11.2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966 ze
zm.; dalej: DochJstU).
W związku z przepisami art. 189 FinansePublU wpływy tego rodzaju należy odprowadzić z
budżetu powiatu na rachunek budżetu państwa. Przy czym ze względu na działanie normy z
art. 5 ust. 1 pkt 6 DochJstU - do budżetu państwa przekazana będzie równowartość 95%
należności z tytułu kary umownej, pozostałe 5% należności będzie zaś stanowić dochód własny
powiatu z tytułu dochodów uzyskanych na rzecz budżetu państwa. O przeznaczeniu tak
pozyskanego dochodu własnego decyduje rada powiatu na zasadach ogólnych.
Reasumując: szczególne rozwiązania prawno-finansowe przyjęte dla komend powiatowych
PSP powodują, że choć każda komenda powiatowa jest „państwową jednostką organizacyjną",
2/4
Naliczone i otrzymane środki finansowe z tytułu kary za nieterminowe wykonanie umowy
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
to jednak powiązanie z budżetem powiatu czyni każdą z nich „samorządową jednostką
budżetową" - w rozumieniu art. 20 ust. 1 FinansePublU. Dlatego każdy pozyskany dochód (z
wyjątkiem dochodów własnych z art. 22 FinansePublU) komenda powiatowa PSP powinna
odprowadzić na rachunek budżetu powiatu.
Mimo faktu, że przepisy ustawy o samorządzie powiatowym i ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego wśród zadań powiatów odrębnie wyszczególniają „zadania zlecone z
zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone ustawami" oraz „zadania wykonywane
przez inspekcje i straże", to jednak przepisy art. 106 ust. 1 pkt 1 lit. a FinansePublU (nazwa
dotacji dla powiatu) oraz art. 184 ust. 1 pkt 13 FinansePublU (nazwa pozycji w budżecie
powiatu), a także art. 186 ust. 1 pkt 3 FinansePublU (plan dochodów i wydatków związanych z
zadaniami zleconymi) zaliczają je do jednorodnej kategorii nazywanej „zadaniami zleconymi z
zakresu administracji rządowej i innymi zadaniami zleconymi ustawami".
W konsekwencji stosowania zasady z art. 189 FinansePublU dochody pozyskane z tytułu
działalności komendy powiatowej PSP (jako dochody z zadania zleconego) należy przekazać
na rachunek budżetu powiatu i następnie odprowadzić na rachunek budżetu państwa z
zachowaniem dla powiatu równowartości 5% przekazywanych wpływów - na podstawie art. 5
ust. 1 pkt 6 DochJstU.
Podstawa prawna:
- ustawa z 24.8.1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze
zm.),
- ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze
zm.),
- ustawa z 30.6.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.),
3/4
Naliczone i otrzymane środki finansowe z tytułu kary za nieterminowe wykonanie umowy
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
- ustawa z 13.11.2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203,
poz. 1966 ze zm.).
4/4