informacja o GZK Sp. z oo

I FORMACJA DOTYCZĄCA
GDOWSKICH ZAKŁADÓW KOMU AL YCH SP. Z O.O.
KIEDY I W JAKI SPOSÓB ZOSTAŁA POWOŁA A SPÓŁKA?
Uchwała w sprawie utworzenia spółki pod nazwą Gdowskie Zakłady Komunalne Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością została podjęta 7 stycznia 2014r. Celem działalności
Spółki jest prowadzenie działalności gospodarczej w sferze użyteczności publicznej, w
szczególności związanej ze zbiorowym zaopatrzeniem w wodę i zbiorowym odprowadzaniem
ścieków, a także wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie
w przypadkach określonych w przepisach ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce
komunalnej. Dnia 9 stycznia 2014r. został sporządzony akt założycielski Spółki.
Zgodnie z wyjaśnieniem Wójta, które miało miejsce na sesji przed głosowaniem nad
projektem uchwały o powołaniu spółki - potrzeba „w miarę szybkiego” jej powołania była
związana z możliwościami składania wniosków o dofinansowanie projektów inwestycyjnych
ze źródeł zewnętrznych, bezzwrotnych. Proces zawarcia umowy spółki, powołania organów
spółki oraz rejestracja spółki w KRS jest czasochłonny, a zgodnie z uzyskanymi informacjami
pierwsze projekty inwestycyjne z zakresu ochrony środowiska będzie można składać
prawdopodobnie już w najbliższych tygodniach. Otwiera się bowiem nowy okres
planistyczny obejmujący lata 2014 - 2020 i trzeba być przygotowanym organizacyjnie
i prawnie do składania wniosków.
Spółkę powołała Rada Gminy odpowiednią uchwałą. Uchwała ta nie jest prawem
miejscowym, (nie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa
Małopolskiego), ale podlega publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej oraz
weryfikacji przez organ nadzoru jak każda uchwała organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego. Na podstawie upoważnienia zawartego w tej uchwale, Wójt Gminy
Gdów celem jej wykonania zawarł notarialną umowę spółki.
W ostatnim czasie nie były podawane do wiadomości publicznej szczegółowe informacje
z zakresu zamierzeń gospodarczych spółki i sposobu jej prowadzenia. Jest to tzw. know-how
czyli pakiet nieopatentowanych informacji praktycznych, wynikających z doświadczenia,
które są:
- niejawne, czyli nie są powszechnie znane lub łatwo dostępne,
- istotne, czyli ważne i użyteczne w prowadzonej działalności gospodarczej każdego
podmiotu gospodarczego.
DLACZEGO POWOŁA O GDOWSKIE ZAKŁADY KOMU AL E SP. Z O.O.?
Wykaz zadań jakie obligatoryjnie gmina ma obecnie do wykonania określa art. 7 ustawy
o samorządzie gminnym. Przepis ten był i jest nowelizowany poprzez poszerzenie zakresu
zadań gminy nie tylko z zakresu administracji publicznej, ale także z zakresu zadań mających
charakter gospodarczy. Ta sama ustawa mówi, że gmina może prowadzić działalność
gospodarczą wyłącznie w formach organizacyjno-prawnych określonych w ustawie
o gospodarce komunalnej. Preferowanymi przez ustawodawcę formami prowadzenia
gospodarki komunalnej są samorządowe zakłady budżetowe lub spółki prawa handlowego.
Art. 7. ustawy o gospodarce komunalnej stanowi, że działalność wykraczająca poza zadania
o charakterze użyteczności publicznej nie może być prowadzona w formie samorządowego
zakładu budżetowego. Katalog zadań, które może wykonywać samorządowy zakład
budżetowy określa art. 14 ustawy o finansach publicznych. Jest to katalog zadań zamknięty
i nie można go poszerzyć statutowo, co dodatkowo powoduje ograniczenia w prowadzeniu
działalności w formie samorządowego zakładu budżetowego. Takie zapisy w uchwale
o zmianie statutu Zakładu Gospodarki Komunalnej uchyli bowiem organ nadzoru. Jeżeli
zatem w art. 7 ustawodawca wpisał nowe zadania np. z zakresu publicznego transportu
zbiorowego, telekomunikacji itp., a zadania takie nie mieszczą się w katalogu ujętym
art. 14 ustawy o finansach publicznych to jednostką, która takie zadanie może
realizować jest wyłącznie spółka prawa handlowego.
Cel powołania Spółki:
Gmina musi podjąć obecnie realizację zadań wykraczających poza katalog zadań
realizowanych przez Zakład Gospodarki Komunalnej - w projekcie umowy spółki, z którym
radni byli zapoznani wymieniony jest szczegółowy katalog planowanej działalności
usystematyzowany wg PKD. Jest to katalog bardzo szeroki, zabezpieczający realizację
obecnych zadań oraz zadań w niedalekiej przyszłości (tak aby spółka nie ponosiła
dodatkowych kosztów związanych ze zmianą umowy):
- spółka może być powołana jako spółka celowa – tylko do uzyskania środków na inwestycje
i do realizacji inwestycji – po czym taka spółka podlega likwidacji,
- albo docelowo przejmie od Zakładu Gospodarki Komunalnej całość zadań komunalnych
oraz dodatkowo część zadań realizowanych przez Urząd Gminy Gdów jak: gospodarka
odpadami komunalnymi, gospodarka nieruchomościami i inne, zatem będzie funkcjonować
jako jedyna jednostka gminna działająca w zakresie gospodarki komunalnej,
- jeżeli miałoby miejsce przejęcie Zakładu Gospodarki Komunalnej – to najbardziej
optymalną formą będzie aport przedsiębiorstwa
Spółka prawa handlowego utworzona przez Gminę Gdów jest osobą prawną. Taką osobą
prawną jest też sama jednostka samorządu terytorialnego (gmina) oraz samorządowe
instytucje kultury. Samorządowy zakład komunalny takiej osobowości nie posiada – działa
tylko z upoważnienia gminy w zakresie zadań określonych w statucie. Nie może samodzielnie
występować w obrocie prawnym, a w jej imieniu działają tylko organy gminy. Skoro spółka
jest osobą prawną to oznacza, że może samodzielnie występować w obrocie prawnym
i gospodarczym (czyli bez pośrednictwa gminy). W rozumieniu przepisów jest bowiem
przedsiębiorcą, czyli może prowadzić gospodarkę wolnorynkową, lecz z pewnymi
ograniczeniami wynikającymi z obowiązujących przepisów prawa.
Bardzo ważną kwestią jest fakt, że Spółka jako osoba prawna:
1) może samodzielne wnioskować i być beneficjentem środków zewnętrznych uzyskiwanych
na inwestycje z budżetu Unii Europejskiej i innych źródeł zagranicznych niepodlegających
zwrotowi,
2) niektóre projekty inwestycyjne uzyskują dofinansowanie wyłącznie w przypadkach, gdy
wnioskującym i beneficjentem środków jest przedsiębiorca (a nie gmina),
3) spółka jako przedsiębiorca ma możliwość optymalizacji obciążeń podatkowych
związanych z gospodarką komunalną, w zakresie podatku VAT oraz podatku dochodowego
od osób prawnych.
Podsumowując, Gdowskie Zakłady Komunalne Sp. z o.o., jako odrębna osoba prawna,
ma na celu:
- rozszerzenie zakresu i możliwości świadczenia usług wykonywanych obecnie przez
ZGK;
- pozyskiwanie dodatkowych środków finansowych, w tym o charakterze bezzwrotnym;
- optymalizację podatkową działalności komunalnej Gminy Gdów.
Spółki o podobnym profilu działalności funkcjonują m.in. w gminach sąsiednich:
Kłaj (Gminne Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o.), iepołomice ("Wodociągi
iepołomice" sp. z o. o.) oraz Wieliczka (Zakład Gospodarki Komunalnej w Wieliczce
Sp. z o.o.) i nie budzą społecznych zastrzeżeń.
ORGA Y SPÓŁKI I ICH KOMPETE CJE
Zgromadzenie Wspólników – w przypadku Gminy, która jest 100% udziałowcem funkcję
tę pełni organ wykonawczy gminy (Wójt). Zakres kompetencji tego organu określa ustawa –
Kodeks spółek handlowych i umowa spółki (akt założycielski). Z kolei Wójt zgodnie
z obowiązującymi przepisami podlega kontroli Rady Gminy i składa sprawozdania ze swej
działalności.
Rada adzorcza- Zgodnie z Art. 10a. ust.1. ustawy o gospodarce komunalnej - w spółkach
z udziałem jednostek samorządu terytorialnego działa rada nadzorcza. Zatem istnieje
obowiązek powołania Rady Nadzorczej. Kadencja członka rady nadzorczej w spółkach
z większościowym udziałem jednostek samorządu terytorialnego trwa 3 lata. Członkowie
Rady Nadzorczej, reprezentujący w spółce jednostkę samorządu terytorialnego, mogą być
powoływani jedynie spośród osób, które złożyły egzamin w trybie przewidzianym
w przepisach o komercjalizacji i prywatyzacji, bądź posiadają wpis na listę radców prawnych,
adwokatów, biegłych rewidentów lub doradców inwestycyjnych albo posiadają stopień
naukowy doktora nauk prawnych lub nauk ekonomicznych, a nadto spełniają inne wymogi
przewidziane w ustawie z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji.
Członkowie Rady adzorczej Gdowskich Zakładów Komunalnych Sp. z o.o. pełnią
od dnia powołania swoje obowiązki społecznie – nie pobierając żadnego wynagrodzenia
z tytułu ich pełnienia.
Zarząd Spółki - jest organem wykonawczym spółki, zarządza spółką i reprezentuje ją na
zewnątrz. Posiada uprawnienia wynikające z ustawy Prawo spółek handlowych oraz umowy
spółki. Podlega kontroli Rady Nadzorczej, Zgromadzenia Wspólników oraz instytucjonalnym
organom kontroli. Członkowie Zarządu GZK Sp. z o.o. pełnią swoje obowiązki w tej
Spółce, wykonując uprawnienia właścicielskie Gminy Gdów w ramach swoich
obowiązków i dotychczasowego wynagrodzenia wynikającego ze stosunku pracy
z Urzędem Gminy Gdów - nie pobierając od dnia powołania żadnego odrębnego
uposażenia z tego tytułu.
KOME TARZ WÓJTA GMI Y GDÓW ZBIG IEWA WOJASA
Jesienią 2014r. odbędą się wybory samorządowe, ale już kilka miesięcy temu rozpoczęły się
działania mające na celu całkowitą krytykę wójta, radnych, pracowników Urzędu Gminy
Gdów itp. Jest to element gry politycznej mający na celu zniszczenie dobrego imienia tych
osób, ale powoduje także ujemne skutki dla naszej lokalnej społeczności. Stwierdzenia na
forach internetowych sugerujące popełnianie przestępstw są niezwykle krzywdzące.
Komentarze na portalach internetowych są anonimowe. Może je więc pisać wąskie grono
osób i za każdym razem podpisywać się innym nickiem. Dziwi mnie „ogromne
zainteresowanie” osób komentujących informacje o powstaniu Spółki, ponieważ w
posiedzeniu ostatniej Sesji Rady Gminy Gdów, kiedy były omawiane kwestie dotyczące
powołania i funkcjonowania GZK Sp. z o.o., nie uczestniczył nikt z mieszkańców (poza
Radą Gminy, wójtem, Radnym Rady Powiatu Wielickiego Romanem Wcisło, sołtysami,
pracownikami UG i pracownikami jednostek organizacyjnych). ikt z zebranych, nawet
Radny Rady Powiatu Wielickiego Roman Wcisło, który wielokrotnie skłaniał się do
krytykowania działań władz samorządowych, nie miał żadnych zapytań i wątpliwości
związanych z omawianymi zagadnieniami oraz nie prosił o dodatkowe wyjaśnienia.
Świadczy to o tym, że temat wygląda zupełnie inaczej niż próbuje się go przedstawić na
portalach internetowych. To wszystko może sprawiać wrażenie, że komentarze w internecie
w istocie pisze wąska grupa osób, które próbują udowodnić, że są niezwykle „zatroskani” o
rozwój gminy i budowanie społeczeństwa obywatelskiego. Ci internauci wszelkimi środkami
próbują zmanipulować opinię publiczną i przedstawiają pewne sprawy jako „afery”.
Niewykluczone, że są to osoby wywodzące się z grona ludzi niegdyś zaangażowanych
politycznie, interesownych, pełniących dawniej funkcje publiczne z miernymi efektami,
niektórych byłych pracowników Urzędu Gminy Gdów oraz osób bez powodzenia
ubiegających się o funkcje w samorządzie. Niektóre z tych osób mogły nie nabyć lub utracić
mandat reprezentantów lokalnego społeczeństwa, a tego typu działania są przejawem ich
rozczarowania, frustracji i chęcią „odegrania się” lub dojścia do władzy za wszelką cenę.
Z jednej strony sprawa powołania i działalności Gdowskich Zakładów Komunalnych
Sp. z o.o. komentowana jest przez anonimowe osoby jako sensacja, afera,
nieudacznictwo, prywata, tworzenie ciepłych posadek dla swoich itp. Jednak z drugiej
strony (jeżeli spółka nie zostałaby powołana) z pewnością pojawiłyby się komentarze, że
władze samorządowe są niekompetentne, nie dbają o dobro gminy i jej interes, nie mają
pojęcia o prowadzeniu gospodarki komunalnej, brakuje inicjatywy itp. A więc tak źle
i tak niedobrze.
W sobotnim wydaniu Dziennika Polskiego ukazał się artykuł pn. Ile kosztuje gminna spółka?
(www.dziennikpolski24.pl/artykul/3349795,ile-kosztuje-gminna-spolka,id,t.html). Polecam
wszystkim zainteresowanym tekst, w którym zostały opisane na zasadzie porównania m.in.
spółki o podobnym profilu działalności funkcjonujące w gminach sąsiednich: Kłaj (Gminne
Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o.), Niepołomice ("Wodociągi Niepołomice" sp. z o. o.)
oraz Wieliczka (Zakład Gospodarki Komunalnej w Wieliczce Sp. z o.o.).
Bardzo przykre w tym wszystkim jest to, że działalność pewnej grupy osób nakierowana
jest na niszczenie wielu pozytywnych inicjatyw, obrażanie szeregu osób zaangażowanych
w rozwój naszej społeczności, manipulowanie informacjami i wprowadzanie
mieszkańców w błąd oraz budowanie negatywnego wizerunku samej Gminy Gdów.