Uchwala Nr XL/549/14 z dnia 8 maja 2014 r.

Transkrypt

UCHWAŁA NR XL/549/14
RADY MIASTA PIEKARY ŚLĄSKIE
z dnia 8 maja 2014 r.
w sprawie uchwalenia Programu Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa
Obywateli i Porządku Publicznego na lata 2014-2016
Na podstawie art. 4 ust 1 pkt 15, art. 12 pkt 9b oraz 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. 2013 r., poz. 595, z późn.zm.)
Rada Miasta Piekary Śląskie
uchwala:
§ 1. Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku
Publicznego na lata 2014-2016, w brzmieniu stanowiącym załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Piekary Śląskie.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Miasta
Piekary Śląskie
dr inż. Tomasz Cisek
Id: DDAC4955-06C8-4397-9A12-DD83322F237A. Uchwalony
Strona 1
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XL/549/14
Rady Miasta Piekary Śląskie
z dnia 8 maja 2014 r.
PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA
PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ OCHRONY
BEZPIECZEŃSTWA OBYWATELI
i PORZĄDKU PUBLICZNEGO
na lata 2014 – 2016
PIEKARY ŚLĄSKIE 2014 rok
Strona 2
1. Wstęp
Zapewnienie porządku publicznego i bezpiecze ństwa obywateli jest jednym z najważniejszych zadań państwa i samorządu. Policja, straż miejska, ani żadna inna
instytucja stojąca na straży porządku publicznego nie jest w stanie samodzielnie kształtować bezpieczeństwa, dlatego art. 12 pkt 9b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r., poz. 595 z póz. zm.) obliguje samorządy do przygotowania i uchwalania powiatowego programu
zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego.
Komisja Bezpieczeństwa i Porządku dla Miasta Piekary Śląskie przedstawia Program Zapobiegania Przest ępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli
i Porządku Publicznego na lata 2014 – 2016. Program stanowi podstawę do opracowania szczegółowych projektów działań zapobiegawczych, w tym określania
sposobów ich realizacji przez podmioty, których działalność może mieć wpływ na ograniczanie zagrożeń i zdarzeń przestępczych oraz eliminowanie ich pr zyczyn.
Z założenia jest to program otwarty. Propozycje dotyczące poprawy stanu bezpieczeństwa, w wybranych obszarach, maj ą charakter kompleksowy – określają
cele działania i zadania, wskazują ich koordynatorów i podmioty współrealizujące (wspomagające), z drugiej strony są na tyle ogólne, że wspomniani powyżej
wykonawcy mogą, adekwatnie do swoich możliwości, opracowywać sposoby i harmonogramy realizacji poszczególnych zada ń wskazanych w programie. Otwartość
programu wyraża się także tym, iż bieżąca kontrola wykonania zadań przez jego realizatorów, pozwoli na monitorowanie zachodz ących zmian i aktualizowanie nie
tylko dotychczasowych zamierzeń, ale także planowanie nowych działań – adekwatnie do występujących warunków i rodzących się potrzeb mieszkańców.
Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego na lata 2014 – 2016 jest zgodny z założeniami:
−
Rządowego Programu Ograniczania Przest ępczości i Aspołecznych Zachowań pn. „Razem bezpieczniej” – przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 18 listopada
2006 r.,
−
„Strategii Rozwoju Kraju 2007-2015” – dokumentu przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 29 listopada 2006 r. ,
−
„Strategii Rozwoju Miasta Piekary Śląskie do roku 2015 - przyjętej Uchwałą nr XII/174/11 Rady Miasta Piekary Śląskie z dnia 24 listopada 2011 roku ,
−
„Strategii Rozwoju Województwa Śląskiego na lata 2000 – 2020” oraz „Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” do 2025 r. ”,
programu „Razem bezpieczniej w regionie”.
Tak więc program jest płaszczyzną współdziałania wszystkich podmiotów – służb, inspekcji, straży, instytucji, a także mieszkańców, na rzecz szeroko
rozumianego bezpieczeństwa.
Program przeciwdziałania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2014 – 2016.
Strona 3
2. Kształtowanie bezpieczeństwa i porządku publicznego
Współczesne definicje słownikowe określają bezpieczeństwo jako stan pewności, spokoju, braku zagro żenia poczucia zabezpieczenia i wskazuj ą, że oznacza
ono brak zagrożenia oraz ochronę przed niebezpieczeństwami. Według „Słownika nauk społecznych” bezpieczeństwo jest synonimem pewności i oznacza brak
zagrożenia fizycznego albo ochronę przed nim. W najogólniejszym znaczeniu obejmuje ono zaspokojenie takich potrzeb, jak: istnien ie, przetrwanie, całość,
tożsamość, niezależność, spokój i pewność rozwoju. (…) Można mówić o bezpieczeństwie (...) osoby, grupy ludzi, jednostki organizacyjnej, państwa, narodu,
zakładu, miasta, regionu itp.
Z pojęciem „bezpieczeństwo” podmiotu ściśle związane jest pojęcie „zagrożenie” podmiotu, które jest jego antonimem. Zagrożenie odnosi się do sfery
świadomościowej danego podmiotu (człowieka, grupy społecznej, narodu) i oznacza pewien stan psychiki lub świadomości wywołany postrzeganiem zjawisk
ocenianych jako niekorzystne lub niebezpieczne. Percepcja zagro żeń przez ten podmiot, tym samym i jego poczucie bezpiecze ństwa, stanowi odzwierciedlenie
w jego świadomości realnego lub potencjalnego zagro żenia. Oznacza to, że może być niezgodna ze stanem faktyczn ym. Stąd oceniając stan bezpieczeństwa
należy uwzględniać rzeczywistość, w której powstają zagrożenia dla uczestników życia społecznego i stan ich wiedzy i świadomości, w jakiej odbywa się percepcja
owych zagrożeń i kształtowanie poczucia stanu bezpiecze ństwa. W takim ujęciu postrzeganie zagrożeń ma charakter subiektywny i w istocie stanowi
odzwierciedlenie odczuć i ocen formułowanych przez dany podmiot w określonych ich stanach. Mają one jednakże znaczący wpływ na działania podejmowane
przez organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo w określonych stanach tych zagrożeń, których zadaniem jest ich eliminowanie b ądź zmniejszanie ich szkodliwości,
gdy już wystąpią, a także psychologiczne oddziaływanie na społeczeństwo ukierunkowane na właściwą ocenę sytuacji - zapobieganie panice. Zależności między
wielkością zagrożenia realnego a jego postrzeganiem przez dany podmiot określił szwajcarski politolog Daniel Frei, wyróżniając cztery możliwe oceny stanu
bezpieczeństwa:
−
stan braku bezpieczeństwa (istnienie niebezpieczeństwa) – kiedy występuje duże rzeczywiste zagrożenie zewnętrzne i postrzeganie tego zagro żenia jest
prawidłowe (adekwatne do zagrożenia);
−
stan obsesji niebezpieczeństwa – gdy nieznaczne zagrożenie jest postrzegane jako du że;
−
stan fałszywego bezpieczeństwa – gdy zagrożenie zewnętrzne jest poważne, a postrzegane bywa jako niewielkie;
−
stan bezpieczeństwa – gdy zagrożenie zewnętrzne nie występuje lub jest niewielkie, a jego postrzeganie jest prawidłowe.
1
Bezpieczeństwo, mające charakter podmiotowy i będące naczelną potrzebą człowieka i grup społecznych, jest zarazem podstawową potrzebą państwa. Dlatego
każdy człowiek, grupa społeczna czy państwo starają się oddziaływać na swoje otoczenie zewnętrzne i sferę wewnętrzną tak, aby usuwać lub, co najmniej oddalać
zagrożenia i w ten sposób eliminować własny lęk, obawy czy niepewność.
1
Z opracowania dra hab. inż. Edwarda Kłodzińskiego, prof. UWM, Katedra Informatyki Stosowanej WNT Uniwersytet Warmińsko –Mazurski w Olsztynie
Strona 4
Działania podmiotów odpowiedzialnych za zapewnienie bezpiecze ństwa, w celu likwidacji zagrożeń, mogą być skierowane zarówno do wewnątrz jak i na
zewnątrz. Bezpieczeństwo wewnętrzne oznacza stabilność i harmonijność danego podmiotu (układu, obiektu, systemu), natomiast bezpieczeństwo zewnętrzne
oznacza brak zagrożenia ze strony innych podmiotów oraz si ł natury.
Budowa bezpieczeństwa na poziomie lokalnym jest najważniejszym etapem budowy bezpieczeństwa publicznego. Przez bezpieczeństwo publiczne rozumiemy
ogół warunków i instytucji chroniących życie, zdrowie i mienie obywateli oraz maj ątek ogólnonarodowy, ustrój i suwerenność państwa przed zjawiskami groźnymi dla
ładu prawnego. Obowiązek ochrony bezpieczeństwa publicznego spoczywa na wszystkich organach pa ństwowych, społecznych i na obywatelach.
2
Wśród szeregu zagrożeń niezwykle istotne są te powodowane przez ludzi (pojedyncze osoby lub grupy zorganizowanej przest ępczości: terroryzm, bioterroryzm,
morderstwa, napady, kradzieże, handel narkotykami i bronią, sexbiznes), czyli zagrożenia publiczne. Wymienić tu warto także zagrożenia powstające na skutek
nieprzestrzegania przepisów: porządkowych, bhp, przeciwpożarowych, ruchu drogowego, a także powodowane bezmyślnością, nieuwagą, brawurą, chęcią
imponowaniu otoczeniu, zagrożenia transportowe (wypadki i katastrofy w transporcie l ądowym, powietrznym i wodnym). Znakiem czasu są: uzależnienia (narkotyki,
tzw. dopalacze, alkohol, papierosy – szczególnie wśród młodych ludzi) oraz terroryzm o wymiarze globalnym i lokalnym. Stan bezpieczeństwa i porządku
publicznego wpływa na rozwój cywilizacyjny człowieka i kształtowanie warunków, w jakich żyje.
Podstawą sukcesu w polityce bezpieczeństwa stanowi monitoring zagrożeń – od wykrywania i rozpoznawania ich symptomów, po wnioskowanie o skutkach,
dotyczących wielu dziedzin życia społecznego. Obecny stan bezpieczeństwa determinuje konieczność znalezienia nowych rozwiązań, tak instytucjonalnych, jak
i w zakresie uruchamiania inicjatyw społecznych, szczególnie w sferze skutecznego zwalczania przest ępczości i aspołecznych zachowań.
Powszechnie bezpieczeństwo kojarzy się z poczuciem spokoju, porządkiem publicznym oraz umiej ętnym, kompetentnym i natychmiastowym reagowaniem
organów odpowiedzialnych za bezpiecze ństwo na wszystkie formy zagrożeń. Żadna instytucja nie jest w stanie indywidualnie znacząco wpływać na poprawę
bezpieczeństwa i porządku publicznego. Bezpieczeństwo wymaga prowadzenia wspólnej polityki wszystkich ucze stników odpowiedzialnych za jego poziom,
jednakże Policja, Straż Miejska, Prokuratura, Sądy i inne formacje ochrony bezpiecze ństwa i porządku publicznego nie powinny być zastępowane przez obywateli,
czy organizacje społeczne. Instytucje te zyskają na zaufaniu obywateli, jeśli zaczniemy działać razem. Wymaga to zwiększenia skuteczności działania tych
podmiotów, ale także włączenia szeregu innych.
Aby poprawić bezpieczeństwo konieczne jest też zapewnienie mechanizmów stałej współpracy Policji, administracji samorządowej, organizacji społecznych,
Kościoła, ludzi aktywnych, polegających na przykład na wymianie informacji, czy planowaniu wspólnych dzia łań, w celu osiągnięcia bezpieczniejszego życia
w naszym Mieście.
2
Encyklopedia powszechna PWN © Wydawnictwo Naukowe PWN SA
Strona 5
Inicjatywa Komisji Porządku i Bezpieczeństwa wskazuje kierunek, jaki należy obrać, aby doskonalić istniejące systemy i metody ograniczenia przestępczości,
poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego. Połączenie wysiłków wielu instytucji i grup społecznych może przynieść efekty systematycznego wzrostu poczucia
bezpieczeństwa w społeczeństwie, przynoszące w konsekwencji spadek przest ępczości oraz wzrost zachowań i postaw społecznie pożądanych.
3. Rola samorządu terytorialnego w zapewnieniu bezpieczeństwa
Samorządowi terytorialnemu w zakresie porządku publicznego, przysługują istotne uprawnienia i obowi ązki. Przypisany powiatowi zakres zadań i kompetencji
w dziedzinie ochrony bezpiecze ństwa i porządku publicznego, ujęto go w art. 4 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym - dalej
u.s.p - jako „wykonywanie (...) zadań (...) w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli" i dalej w punkcie 16, jako „wykonywanie (...) zadań (...)
w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, (...) przeciwpożarowej i zapobieganie innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska". Ponadto
ustawy szczególne mogą zezwolić określonym w nich organom administracji rządowej na zlecanie powiatom obowi ązku „uchylania bezpośrednich zagrożeń dla
bezpieczeństwa i porządku publicznego" (art. 7 ust. 1 u.s.p.).
Zasadnicze znaczenie dla dok ładnego wyróżnienia sfery działania samorządu powiatowego w ochronie bezpiecze ństwa i porządku publicznego mają inne ustawy
szczegółowe, do których odsyła art. 4 ust. 1 u.s.p. Organy samorządu powiatowego, wykonując określone ustawami zadania, działać mogą w zakresie ponadgminnym
podejmując działania: w sferze porządku publicznego; w sferze bezpieczeństwa obywateli, która jest częścią bezpieczeństwa publicznego, ale ze sferą tą się
całkowicie nie pokrywa; w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagro żeniom życia i zdrowia ludzi oraz
środowiska, co znowu jest nie tylko częścią bezpieczeństwa publicznego, ale także zdaje się być częścią bezpieczeństwa obywateli (zwłaszcza w zakresie
„zapobiegania innym nadzwyczajnym zagro żeniom życia i zdrowia ludzi"); w zakresie usuwania bezpo średnich zagrożeń dla bezpieczeństwa porządku publicznego
oraz obronności i wreszcie w samej sferze bezpieczeństwa publicznego, zwłaszcza wówczas, gdy będzie chodziło o podejmowanie przez Prezydenta Miasta
niezbędnych czynności należących do właściwości zarządu powiatu w sprawach niecierpiących zwłoki, a związanych z zagrożeniem interesu publicznego,
zagrażających bezpośrednio zdrowiu i życiu lub w sprawach mogących spowodować znaczne straty materialne (art. 34 ust. 1 u.s.p.), a w zakresie nieuregulowanym
w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi ązujących, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, rada powiatu (Rada Miasta) może
wydawać powiatowe przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo do
zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, o ile przyczyny te występują na obszarze więcej niż jednej gminy (art. 41 ust. 1 u.s.p.).
Utrzymanie i ochrona porządku i bezpieczeństwa jest jednym z najstarszych zadań publicznym, wiążącym się ściśle z samym powstawaniem władzy publicznej,
a terminy bezpieczeństwo i porządek są terminami prawa publicznego (z jednej strony prawa karnego i karno - administracyjnego, z drugiej zaś strony prawa
administracyjnego).
Strona 6
Przede wszystkim porządek nie jest tak silnie jak bezpieczeństwo związany z zagadnieniem ochrony życia wolności lub mienia przed rozmaitymi
niebezpieczeństwami. Przy „porządku publicznym" o wiele bardziej ni ż przy kwestiach bezpieczeństwa działania koncentrują się na wymuszaniu takiego
postępowania, które czyni współżycie międzyludzkie możliwie bezkonfliktowym. Ważnym dla porządku publicznego jest zaufanie do przestrzegania prawa przez
innych i do egzekwowania prawa przez powo łane do tego służby, które działają odwołując się do rozmaitych przepisów porządkowych.
Zadania z zakresu utrzymania i ochrony bezpiecze ństwa i porządku publicznego muszą być realizowane w sposób kompleksowy i integrujący w sobie dwa wątki.
Z jednej strony powinna być to działalność zaznaczająca mocno swą obecność w wymiarze społeczności lokalnej, gdyż dekoncentracja podejmowanych działań
porządkowych i zaprowadzających bezpieczeństwo w praktyce jest wymuszana poprzez specyfikę terenową, implikującą występowanie rozmaitych rodzajów
zagrożeń i wymagających zróżnicowanej nań reakcji. Z drugiej strony musi być to działalność realizowana w oparciu o niemniej silną koordynację i integrację sił
zwalczających działania przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi publicznemu, zaś sprawcy naruszeń istniejących w tym zakresie wymogów na jednym terenie nie
mogą liczyć na mniejsze nasi lenie działań represyjnych na innych terenach.
W sferze ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa rola powiatu nie może sprowadzać się tylko do przeciwdziałaniu zagrożeniom i ograniczaniu ich liczby,
lecz do pełnienia roli istotnego w ęzła koordynacji działań prewencyjnych i reaktywnych oraz odpowiedzialnego za organizacj ę kooperacji różnych podmiotów
angażowanych w działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Charakteryzując uprawnienia samorządu powiatowego w sferze porządku publicznego i bezpieczeństwa nie sposób pominąć problematyki właściwości organów.
Rada Miasta, jako organ stanowi ący i kontrolny, w sprawach ochro ny porządku publicznego i bezpiecze ństwa podejmuje uchwały stanowiące o kierunkach
działania Prezydenta Miasta w sprawach ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa na obszarze powiatu (art. 12 pkt 4 u.s.p.) , a także dotyczące
bezpieczeństwa gminy (art. 92. ust. 2. miasto na prawach powiatu jest gmin ą wykonującą zadania powiatu na zasadach okre ślonych w tej u.s.p.).
Do wyłącznej kompetencji Rady Miasta należy też dokonywanie oceny stanu bezpiecze ństwa przeciwpożarowego i zabezpieczenia przeciwpo wodziowego
powiatu (art. 9d u.s.p.). Rada Miasta uchwala powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego (art.
12 pkt 9b u.s.p.), którego projekt jest opracowywany przez Komisj ę Bezpieczeństwa i Porządku.
4. Komisja Bezpieczeństwa i Porządku
Kwestia funkcjonowania systemu bezpiecze ństwa obywateli i zapewnienie porządku publicznego na poziom ie lokalnym uwarunkowane są jakością współpracy
władz samorządowych, służb odpowiedzialnych za bezpiecze ństwo i porządek publiczny oraz społeczności lokalnych.
Za bezpośrednie zwalczanie przestępczości i walkę z podstawowymi zagrożeniami odpowiedzialne są powołane w tym celu odpowiednie służby, inspekcje
i straże, w tym przede wszystkim Policja, Straż Miejska i Państwowa Straż Pożarna. Natomiast władze samorządowe mogą skutecznie zapobiegać przestępczości
Strona 7
i zagrożeniom eliminując ich przyczyny (np. bezrobocie, brak opieki nad małoletnimi, złe rozwiązania architektoniczne), a także utrudniać realizację niektórych
przestępstw (np. poprzez właściwe oświetlenie ulic, parkingów).
W celu zapewnienia skuteczności działań ww. organów państwa odpowiedzialnych za bezpieczeństwo obywateli niezbędna jest również współpraca z lokalnymi
społecznościami i ich organizacjami. Prewencja lokalna odgrywa wspó łcześnie istotną rolę w państwach europejskich, okazała się skuteczną metodą eliminowania
różnorodnych patologii z życia lokalnych wspólnot (…). Na potrzebę wspierania instytucji koordynuj ącej prewencję na szczeblu lokalnym wskazują również
rekomendacje Rady Europy. Na przykład w rekomendacji Nr R 87/19 w sprawie organizacji zapobiegania przest ępczości Komisja Ministerialna Rady Europy „zaleca
rządom krajów członkowskich, aby ustanowiły, propagowały i wspierały agendy zajmujące się prewencją na szczeblach krajowych oraz/lub regionalnych i lokalnych
mających następujące funkcje (np.):
−
zbieranie informacji o przestępstwach i trendach kryminalnych, o grupach wysokiego zagro żenia przestępstwami oraz o eksperymentach prewencyjnych i ich
efektach,
−
planowanie i realizacje programów prewencyjnych, ich ocen ę,
−
koordynowanie działalności prewencyjnej policji i innych agend do zapobiega nia przestępczości,
−
zapewnienie aktywnej partycypacji publicznej w dzia łalności prewencyjnej, poprzez informowanie o potrzebie i sposobach dzia łania,
−
szukanie wsparcia i współpracy mass mediów w działalności prewencyjnej,
−
inicjowanie lub propagowanie bada ń nad występowaniem niektórych typów przestępstw oraz innych kwestii istotnych dla działań zapobiegawczych,
−
współpracę z decydentami przy opracowaniu racjonalnej i skutecznej polityki antyprzest ępczej,
−
realizacje programów szkoleniowych w dziedzinie prew encji”.
3
Całościową normę prawną, która określa podstawę i warunki działania Komisji Bezpieczeństwa i Porządku, tworzą wspólnie przepisy art. 38a, art. 38b oraz art.
38c u.s.p., przy czym: art. 38a okre śla przede wszystkim zadania i skład komisji, art. 38b mówi o sposobach jej działania i współdziałania z Policją oraz innymi
powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami, a także z powiatowymi i gminnymi jednostkami organizacyjnymi wykonuj ącymi zadania z zakresu porządku
publicznego i bezpieczeństwa obywateli, a także ze stowarzyszeniami, fundacjami, kościołami związkami wyznaniowymi oraz innymi organizacjami i instytucjami,
zaś art. 38c ustanawia warunki finansowania działania Komisji.
Zadania Komisji, określone w art. 38a ust. 2 u.s.p., maj ą zasadniczo charakter opiniodawczy. Niewątpliwie Komisja Bezpieczeństwa i Porządku stanowi
bezpieczeństwa i porządku publicznego, działającego pod przewodnictwem Prezydenta Miasta. Przygotowanie programu zapobiegania przest ępczości oraz
porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, należy na podstawie art. 38 a ustawy o samorządzie powiatowym należy do Komisji Bezpieczeństwa i Porządku,
3
Zadania jednostek samorządu terytorialnego w zakresie ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego. Materiał został przygotowany przez: Departament Porządku Publicznego MSWiA, Departam ent
Administracji Publicznej MSWiA, Komendę Główną Policji
Strona 8
powołanej w celu realizacji zadań Prezydenta Miasta w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi s łużbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych
w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.
Prezydent i Rada Miasta na prawach powiatu mają możliwość wprowadzania w życie ustaleń komisji. Mogą to zrobić na podstawie przysługujących im
kompetencji w zakresie spraw bezpieczeństwa. Na podstawie art. 35 ustawa o samorządzie powiatowym – w ramach zwierzchnictwa starosty nad powiatowymi
służbami, inspekcjami i strażami, na podstawie art. 10 ust. 3 i art. 11 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o policji, art. 14 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży
Pożarnej oraz ustawy z 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym. Wprawdzie zadania komisji sformułowane są jako katalog zamknięty, lecz w rzeczywistości
komisja ze względu na swój skład może być istotnym forum wzajemnego informowania si ę służb o zagrożeniach występujących na obszarze powiatu i koordynacji
działań służb i instytucji odpowiedzialnych za bezpiecze ństwo. Jako jedyne na obszarze powiatu ustawowo zinstytucjonalizowane gremium zajmuj ące się sprawami
bezpieczeństwa, komisja może w znacznym stopniu wpływać na efektywne realizowanie zadań przez służby odpowiedzialne za bezpiecze ństwo publiczne
i jednostki samorządu terytorialnego.
W celu prawidłowego wykonywania swoich obowiązków komisja musi dysponować odpowiednimi informacjami. Ustawa o samorządzie powiatowym daje
instrumenty pozyskiwania takich informacji. Przewodniczący komisji w celu wykonania jej zada ń może żądać od policji oraz innych powiatowych służb, inspekcji
i straży, a także od powiatowych i gminnych jednostek organizacyjnych wykon ujących zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,
dokumentów i informacji o ich pracy, z wyjątkiem akt personalnych pracowników i funkcjonariuszy, materia łów operacyjno - rozpoznawczych lub dochodzeniowo śledczych oraz akt w indywidualnych sprawach administracyjnych. Wykonuj ąc swoje zadania, komisja może współpracować z samorządami gmin z terenu powiatu,
a także ze stowarzyszeniami, fundacjami, ko ściołami i związkami wyznaniowymi oraz innymi organizacjami i instytucjami.
Do zadań komisji należy:
1. ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpiecze ństwa obywateli na terenie powiatu,
2. opiniowanie pracy policji i innych powiatowych s łużb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonuj ących na terenie powiatu zadania z
zakresu porządku publicznego i bezpiecze ństwa obywateli,
3. przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przest ępczości oraz porządku publicznego i bezpiecze ństwa obywateli,
4. opiniowanie projektów innych programów wspó łdziałania policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonuj ących
na terenie powiatu zadania z zakresu porz ądku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,
5. opiniowanie projektu budżetu powiatu – w zakresie, o którym mowa w pkt 1,
6. opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w sprawach zwi ązanych z wykonywaniem zadań, o których mowa w pkt 1, 2 i 4,
7. opiniowanie zleconych przez starost ę innych niż wymienione w pkt 2 i pkt 4 – 6 zagadnień dotyczących porządku publicznego i bezpiecze ństwa obywateli.
Komisja przygotowuje projekt programu zapobiegania przest ępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, którego uchwalenie programu
należy już do wyłącznej kompetencji Rady Miasta (art. 12 pkt 9b u.s.p). Dlatego też Komisja działająca pod przewodnictwem Prezydenta Miasta, pe łni funkcję nie
Strona 9
tylko opiniodawczą, ale i inspirującą w dziedzinie ochrony bezpiecze ństwa i porządku publicznego, za czym przemawia przede wszystkim skład Komisji określony
art. 38a ust. 5 i 6 u.s.p.
„Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego na lata 2014 - 2016” ma ograniczyć skalę zjawisk
i zachowań, które budzą powszechny sprzeciw i poczucie zagrożenia. Jest on zgodny z przyjętą „Strategią Rozwoju Miasta Piekary Śląskie do roku 2020" i wpisuje
się w rządowy Program „Razem bezpieczniej”, którego jednym z priorytetów jest „budowa zintegrowanej wspólnoty spo łecznej i jej bezpieczeństwa”. W dokumencie
tym wskazuje się, że „przy współpracy z lokalnymi społecznościami należy dążyć do tworzenia efektywnych lokalnych systemów bezpiecze ństwa oraz wspierać
działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa lokalnego, w szczególności mając na celu ograniczenie najbardziej dokuczliwej dla obywateli przest ępczości
4
pospolitej”.
Program (…) poprzedzony został diagnozą zagrożeń, obejmuje wiele obszarów i otwarty jest na wszelkie inicjatywy instytucjonalne i obywatelskie. Tak
zbudowane bezpieczeństwo będzie traktowane przez społeczeństwo jako dobro wspólne. Na podstawie aktualnej wiedzy o stanie i poczuciu bezpieczeństwa
określono w Programie obszary działania i kierunki aktywności zaangażowanych podmiotów. Każde przedsięwzięcie wymagać będzie zdiagnozowania problemu,
ustalenia przyczyn jego powstania, możliwości przeciwdziałania, a następnie realizacji zadań, w celu zapobiegania bądź wyeliminowania zagrożenia. Jednym z jego
podstawowych założeń jest poprawa poczucia bezpieczeństwa mieszkańców Piekar Śląskich, a w tym ich przekonanie do nawiązania trwałego, stałego,
naturalnego partnerstwa z Policją, Strażą Miejską oraz innymi instytucjami ochrony bezpiecze ństwa i porządku publicznego.
Nadzorującym realizację programu jest Prezydent Miasta jako Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. W skład Komisji wchodzą m.in.
przedstawiciele Policji, Państwowej Straży Pożarnej i prokuratury, którzy winni wspierać Prezydenta przy realizacji Programu.
Program w swym założeniu ma za cel stworzyć optymalny w warunkach lokalnych system bezpieczeństwa i zasad współpracy, jest formułą kompleksowego
i ukierunkowanego działania w celu ograniczenia zjawisk i zachowań, które budzą powszechny sprzeciw i wzmagają poczucie zagrożenia. Ukierunkowany jest na
pracę zespołową wielu instytucji, służb, straży i inspekcji na rzecz polepszenia jakości życia pod względem zwiększenia bezpieczeństwa publicznego.
5. Cele Programu
Zakłada się, że zadania w poszczególnych zdiagnozowanych obszarach zagrożeń realizowane będą na podstawie szczegółowych harmonogramów,
przygotowywanych przez koordynatorów działań - podmioty wiodące (odpowiedzialne), przy współudziale partnerów wspomagających (współuczestniczących).
Program ma być płaszczyzną poszukiwania i wdrażania skutecznych form i metod działań, mających na celu poprawę bezpieczeństwa mieszkańców Piekar
Śląskich i osób przebywających na terenie Miasta, a także podnoszenie ich świadomości wiktymologicznej i wiedzy na temat bezpiecznych zachowa ń. Poprzez
4
Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej”, przyjęty przez Radę Ministrów uchwałą Nr 218 z dnia 18 grudnia 2006 r.
Strona 10
bieżące ustalanie obszarów zagrożeń i wdrażanie stosownych procedur reagowania inicjowane będą działania zmierzające do realnej poprawy poczucia
bezpieczeństwa.
Całość przedsięwzięć powinna być efektem rzetelnej i dogłębnej analizy, nie tylko suchych danych statystycznych, ale tak że informacji pochodzących od
obywateli oraz informacji własnych uzyskiwanych przez poszczególne podmioty w trakcie wykonywania codziennych obowiązków.
Program – ze względu na jego otwartą formułę – zakłada również kontynuowanie dotychczas rozpoczętych przedsięwzięć, realizowanych zarówno przez
koordynatorów, jak i podmioty współuczestniczące, a także wpisywanie ich w nowe działania lub uzupełnianie ich nowymi przedsięwzięciami. Realizacja zadań
wynikających z programu, ma przyczynić się nie tylko do ograniczenia przestępczości, ale także do ograniczenia strat materialnych. Pozwoli na aktywizację wielu
podmiotów, jak również mieszkańców. Mniejsza liczba przestępstw wiązać się będzie z ograniczeniem wydatków na likwidacj ę ich skutków – uzupełnianie strat
materialnych, leczenie, rehabilitacj ę i opiekę nad ofiarami, ponoszenie kosztów postępowań śledczych i sądowych (w tym ekspertyz), kosztów związanych
z utrzymywaniem skazanych i późniejszą ich resocjalizacją.
Program zakłada, że główne jego cele zostaną osiągnięte poprzez ograniczanie lokalnych przyczyn i okoliczno ści determinujących przestępczość i wykroczenia.
Poziom skuteczności planowanych działań programowych określony zostanie poprzez osiągnięcie przyjętych dla każdego z zadań mierników.
Głównym celem programu jest poprawa stanu porządku oraz wzrost poczucia bezpiecze ństwa mieszkańców Piekar Śląskich, a jego realizacja obejmować
będzie działania instytucji odpowiedzialnych za szeroko rozumiane bezpiecze ństwo i organizacji pozarządowych. Zamierzeniem jest, aby Program stanowi ł
skuteczne narzędzie wspierające realizację ustawowych działań organów administracji samorządu na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego i kontynuacj ę
dobrych praktyk wypracowanych w "Programie (…) na lata 2011-2013".
Nadzór nad realizowanymi w ramach Programu zadaniami sprawuje Prezydent Miasta jako Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa i Porządku poprzez
koordynatora działań Programu - Naczelnika Wydziału Bezpieczeństwa Publicznego, który będzie składał co rok Prezydentowi Miasta sprawozdania z wykonanych
działań, sporządzone na podstawie sprawozdań liderów poszczególnych głównych kierunków (priorytetów) Programu. Będzie on nadzorował realizację zadań
i przyjmował okresowe sprawozdania zbiorcze z realizacji programu . Zakłada się, że co kwartał lub - w przypadku zaistnienia takiej konieczno ści – częściej, liderzy
poszczególnych zespołów roboczych odbywać będą wspólne spotkania robocze, maj ące na celu wymianę doświadczeń oraz koordynację podejmowanych przez
zespoły zadań, wykraczających poza działania poszczególnych zespo łów.
Konieczna jest aktywizacja spo łeczności Miasta i stworzenie do realizacji przedsięwzięć proponowanych w ramach Programu.
Kształtowanie bezpieczeństwa na określonym, wysokim poziomie będzie efektem jedynie planowego i sprawnego procesu zarz ądzania bezpieczeństwem,
jednakże bez określenia hierarchii priorytetów nie jest możliwe zapewnienie wymiernego, długofalowego sukcesu w tej dziedzinie. Dlatego n a podstawie aktualnej
wiedzy o stanie bezpieczeństwa porządku publicznego w Piekarach Śląskich określono obszary priorytety działania i kierunki aktywności zaangażowanych
podmiotów w realizację Programu:
−
wzrost bezpieczeństwa w miejscach publicznych,
Strona 11
−
wzrost bezpieczeństwa w miejscu zamieszkania,
−
eliminowanie zagrożeń dla środowiska, w szczególności w zakresie odpadów na terenach poprzemysłowych,
−
zminimalizowanie kradzieży infrastruktury technicznej, w szczególności elementów metalowych,
−
kreowanie przez instytucje miejskie inicjatyw z zakresu bezpiecze ństwa oraz zwiększenie ich roli w reagowaniu na sytuacje patologiczne,
−
aktywizacja społeczności lokalnej w celu reagowania na przypadki negatywnych zachowań,
−
zminimalizowanie aspołecznych zachowań ze szczególnym uwzględnieniem środowiska dzieci i młodzieży,
−
prowadzenie edukacji i informowanie spo łeczności lokalnej w zakresie bezpieczeństwa i porządku,
−
zmniejszenie liczby zagrożeń wpływających na stan bezpiecze ństwa w Mieście,
−
ograniczenie przestępstw kryminalnych i podniesienie skuteczności ich ścigania,
−
ograniczenie liczby przestępstw i wykroczeń dokonywanych przez nieletnich,
−
kontynuacja współpracy między podmiotami odpowiedzialnymi w Mieście za bezpieczeństwo i porządek publiczny - wypracowanie zasad szybkiego reagowania
na zgłoszenia o zagrożeniach,
−
analiza zagrożeń, wynikająca z systematycznego ich monitorowania, w szczególności przez liderów zespołów roboczych Programu,
−
tworzenie i realizacja działań prewencyjnych w postaci podprogramów kierunkowych: edukacyjnych i prewencyjno - wychowawczych, skierowanych do
wszystkich mieszkańców Piekar Śląskich, szczególnie do dzieci i młodzieży,
−
poprawa bezpieczeństwa pożarowego,
−
stałe podnoszenie stanu bezpiecze ństwa w zakresie zarządzania kryzysowego,
−
realizacja strategii programu „Razem bezpieczniej w regionie” oraz „Strategii Rozwoju Miasta Piekary Śląskie do roku 2020”.
6. Rozwiązania organizacyjne
Prezydent Miasta Piekary Śląskie – odpowiedzialny za całościowe wykonanie założeń Programu w harmonogramie działań, stanowiącego integralną częścią
Programu wyznaczył, wzorem Programu (…) na lata 2008-2010, liderów – koordynatorów poszczególnych priorytetów dzia łania.
Zadaniem liderów jest realizacja postawionych przed nimi zada ń oraz pozyskanie do współpracy wytypowanych podmiotów i ich przedstawicieli oraz aktywizacja
działaczy społecznych. Wszyscy zaangażowani są zobowiązani realizować zadania, jakie wskaże i przydzieli im lider grupy roboczej. Liderzy w okresach rocznych
sporządzają w obszarze swego działania szczegółową analizę dla precyzyjnego określenia zdolności realizacji i powodzenia działań i przedstawiają Prezydentowi
Miasta sprawozdania z działań.
Proces koordynacji działań przedstawia poniższy schemat.
Strona 12
schemat koordynacji działań w Programie Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony
Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego
powołuje, zatwierdza zadania do realizacji
przedstawia całościowe sprawozdanie
do zatwierdzenia, przedstawia
propozycje rozwiązań poprawy stanu
bezpieczeństwa
PRZEWODNCZĄCY KOMISJI BEZPIECZEŃSTWA
i PORZĄDKU – PREZYDENT MIASTA
koordynuje działania
Zespół ds. bezpieczeństwa dzieci
i młodzieży
lider: Naczelnik Wydziału Edukacji UM
Zespół ds. aspołecznych zachowań
i przemocy w rodzinie
lider: Dyrektor MOPR
Zespół ds. bezpieczeństwa i porządku
publicznego
lider: Komendant Miejski Policji
Zespół ds. bezpieczeństwa w ruchu drogowym
lider: Przewodniczący Komisji Bezpieczeństwa
Ruchu Drogowego
Zespół ds. ochrony spokoju i porządku
w miejscach publicznych
lider: Komendant Straży Miejskiej
Zespół ds. zarządzania kryzysowego
lider: Naczelnik Wydziału Bezpieczeństwa
Publicznego UM
Liderzy:
− powołują grupy robocze,
w skład których wchodzą
przedstawiciele: instytucji
miejskich, państwowych,
organizacji społecznych,
Kościoła, miejscowych
działaczy społecznych,
− planują i wdrażają do
realizacji projekty
z zakresu poprawy
bezpieczeństwa i porządku
publicznego,
− określają dostępne siły
i środki,
− przedstawiają propozycje
rozwiązań systemowych,
− określają środki finansowe
niezbędne do realizacji
zadań,
− zapewniają koordynację
działań pomiędzy grupami
Naczelnik Wydziału
Bezpieczeństwa Publicznego
składają sprawozdania z działań grupy
organizuje narady i spotkania koordynacyjne
Strona 13
Działanie liderów Programu, dla powodzenia zaplanowanych w nim przedsi ęwzięć, musi cechować (podobnie jak cały Program) otwartość na inicjatywy
indywidualne, społeczne i potrzeby wynikające w trakcie realizowanych zadań. Tylko takie działanie zapewni powodzenie zap lanowanych kierunków i sukces
w realizacji projektów. Zdolność do kreowania i inicjowania nowych rozwi ązań była wymogiem podstawowym, jakim kierowano się przy doborze liderów. Aktywność
w działaniu i systematyczność prac powinny pozwolić na bieżąco eliminować nieprawidłowości i bierność w działaniach poszczególnych podmiotów. Połączenie
wysiłków pracowników różnych komórek organizacyjnych Urzędu Miasta, ze szczególnym uwzględnieniem Wydziału Bezpieczeństwa Publicznego, jednostek
organizacyjnych Miasta, innych instytucji i organizacji pozarz ądowych oraz funkcjonariuszy służb porządkowych i ratowniczych – zwiększy ich zdolności do
zastosowania lepszych narzędzi w realizacji przedsięwzięć prewencyjnych i budowie bezpiecznej przestrzeni Miasta. Ich wspó łdziałanie w ramach grup
zadaniowych Programu poprawi przepływ informacji i zespoli działania prewencyjne. Niezwykle ważne jest zaangażowanie organizacji pozarządowych, Kościoła,
czy lokalnych liderów społecznych.
Dla realizacji Programu niezmiernie ważna jest kampania promuj ąca jego założenia i cele.
Wdrożenie Programu ma w efekcie przynieść spadek liczby przestępstw i miejscowych zagrożeń, a także wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców.
Nie da się doprowadzić do trwałej poprawy bezpieczeństwa bez szerokiej współpracy wielu podmiotów. Za walkę z przestępczością odpowiedzialna jest nie tylko
Policja, ale także władze samorządowe, prokuratura i sąd. Przestępczość oraz miejscowe zagrożenia to problem cywilizacji i trudno go nie dostrzega ć. Pragniemy
skonsolidować wszystkie służby, inspekcje i instytucje, aby swoimi ustawowymi dzia łaniami wspierały samorząd powiatowy w osiągnięciu zamierzonego celu.
Punktem wyjścia do wszelkich działań jest informacja o stanie bezpieczeństwa i porządku publicznego w Piekarach Śląskich, opracowana przez Komendę Miejską
Policji.
7. Realizacja Programu
Działania na rzecz wdrożenia i realizacji Programu w Mieście będą przebiegać w trzech zasadniczych etapach:
1. Uruchomienie Programu, tj. podj ęcie podstawowych działań, pozwalających na przygotowanie instrumentów realizacyjnych do zainicjowania i wdro żenia jego
założeń w poszczególnych instytucjach. Będzie on trwał do maja 2014 roku. Zasadnicze działania, jakie zostaną zrealizowane w tym okresie podjęte obejmują
między innymi:
−
uchwalenie i wdrożenie: „Programu …”;
−
utworzenie grup roboczych przez Liderów odpowiedzialnych za wdra żanie poszczególnych priorytetów dzia łania.
2. Wdrożenie Programu na poszczególnych poziomach.
Strona 14
Okres realizacji Programu rozpoczęty w maju 2014 r. będzie kontynuowany do grudnia 2016 r. Zasadnicze elementy przewidywane do realizacji w Programie
będą obejmować:
−
diagnozę stanu bezpieczeństwa na obszarze Miasta;
−
przygotowanie nowych i zmodyfik owanie już istniejących projektów dotyczących poprawy bezpieczeństwa;
−
wdrożenie założeń programowych;
−
składanie systematycznych, półrocznych, sprawozdań z postępu Programu przez poszczególnych liderów;
−
przeprowadzanie okresowych badań stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego, służących tworzeniu map zagrożeń;
−
zgłaszanie propozycji modyfikacji Programu.
3. Zamknięcie Programu, tj. podsumowanie efektów i ostatecznych osi ągnięć po zakończeniu realizacji Programu. Okres realizacji tego etapu zamknie się między
listopadem a grudniem 2016 r. Wówczas należy skupić się na realizacji nast ępujących przedsięwzięć:
a) opracowaniu informacji porównuj ącej stan bezpieczeństwa i porządku publicznego w Mieście przed i po wdrożeniu programu:
− porównanie poczucia bezpiecze ństwa społeczeństwa do lat poprzednich,
− statystyka przestępczości w rozbiciu na poszczególne lata,
− analiza aspołecznych zachowań w rozbiciu na kategorie wiekowe i środowiska,
− społeczny wizerunek instytucji odpowiedzialnych za bezpiecze ństwo.
b) ocenie zaangażowania lokalnych środków masowego przekazu promuj ących bezpieczny styl życia, właściwych postaw społecznych itp.
c) sporządzeniu sprawozdania z realizacji w całym okresie trwania Programu.
d) opracowaniu założeń do budowania nowego Programu podwyższającego poprawę ładu i porządku publicznego w Piekarach Śląskich.
8. Finansowanie Programu
Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku publicznego 2014 - 2016 będzie finansowany z budżetów
poszczególnych jednostek organizacyjnych, p lanowanych corocznie. Wszelkie programy kierunkowe, realiz owane przez służby porządkowe, wydziały i biura Urzędu
Miasta oraz inne miejskie jednostki organizacyjne b ędą stanowiły część Programu.
Strona 15
9. Realizacja
zadań zawartych w "Programie Przeciwdziałania Przestępczości Oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli
i Porządku Publicznego na lata 2010 – 2013”.
Program walki z zagrożeniami w sferze bezpieczeństwa i porządku publicznego musi odnosić się nie tylko do likwidowania objawów patologii, lecz zmierza ć także
do likwidacji przyczyn generujących te zachowania. Bardzo ważnym czynnikiem w walce z przestępczością jest przebudowa świadomości mieszkańców Miasta.
Koniecznością staje się próba zmiany nastawienia mieszkańców wobec otaczających ich zagrożeń. Obserwowana tolerancja wobec zauważanych symptomów
zagrożeń rozzuchwala sprawców łamania prawa, co w konsekwencji doprowadza do dalszych jego narusze ń. Mieszkańcy, choć okazują dezaprobatę w stosunku
do ujawnianych przez siebie faktów ewidentnego łamania prawa nie chcą, bądź boją się powiadamiać Policji o takich zachowaniach oraz uczestniczyć
w czynnościach prowadzonych przez organa ścigania.
Koniecznym staje się doprowadzenie w dłuższej perspektywie do stanu, w którym każdy z mieszkańców będzie okazywał „zero tolerancji dla zła”, a przez to
powiadamiał niezwłocznie Policję i inne służby o przypadkach naruszania prawa i norm spo łecznych, oraz by uczestniczył w przedsięwzięciach zmierzających do
poprawy stanu bezpieczeństwa na jego ulicy, w jego dzielnicy, całym Mieście. Społeczeństwo obywatelskie, popierające działania służb zmierzających do poprawy
bezpieczeństwa gwarantuje sukces na tym polu.
Budowa programu na lata 2014-2016 została poprzedzona analizą występujących w mieście zagrożeń: przestępczością kryminalną, naruszeniami porządku
publicznego, przejawami patologii, bezpiecze ństwem na drogach oraz stopniem zaangażowania organizacji pozarządowych w poprawę bezpieczeństwa.
Porównano również stan bezpieczeństwa w okresie funkcjonowania „Programu (…) na lata 2010 - 2013” z latami go poprzedzaj ącymi. Analizy porównawcze w pełni
uzasadniają wdrożenie „Programu przeciwdziałania przestępczości oraz ochrony bezpiecze ństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2014 -2016”.
Realizowane zadania przez Komend ę Miejską Policji, Straż Miejską, poszczególne wydziały Urzędu Miasta oraz organizacje pozarz ądowe przyczyniły się do
znacznej poprawy bezpieczeństwa w okresie działania poprzedniego Programu. Potwierdzają to dane statystyczne zarówno w aspekcie ograniczenia
przestępczości, jak też wzrostu wykrywalności w poszczególnych kategoriach. Dla zobrazowania powy ższych trendów dane przedstawiono w wykresach
tabelarycznych.
W dniu 16 czerwca 2011 roku Uchwałą Nr VII/103/11 Rady Miasta Piekary Śląskie został przyjęty do realizacji „Program przeciwdziałania przestępczości oraz
ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2010 – 2013”, którego celem jest podniesienie jako ści i efektywności działań prowadzonych przez
odpowiednie podmioty w szczególno ści poszczególne Wydziały Urzędu Miasta oraz instytucje pozapolicyjne.
Istotnym problemem, który zaobserwowano na terenie Miasta w latach 2005 - 2007 roku była bardzo duża liczba przeprowadzanych przez policjantów interwencji ,
liczba ta utrzymuje się na wysokim poziomie. Stan bezpieczeństwa w miejscach publicznych jak i w miejscu zamieszkania najlepiej obrazuje analiza
przeprowadzanych interwencji.
Strona 16
a) interwencje policyjne
W okresie sprawozdawczym w ramach codziennej służby, funkcjonariusze Komendy Miejskiej Policji w Piekarach Śląskich przeprowadzili 17 707 interwencji, to
jest o 2521 interwencji mniej niż w poprzednim okresie sprawozdawczym tj. w latac h 2008-2010.
Ilość interwencji ogółem
8000
6000
4000
6475
6770
6255
5972
5476
2000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Dużą część ogółu wszystkich interwencji stanowi ą interwencje w miejscach publicznych, niemniej, jak widzimy na załączonym poniżej wykresie, ich liczba na
przestrzeni ostatnich lat maleje. Drugą dominującą kategorią są interwencje domowe. W latach 2011 - 2013 odnotowano ich spadek, jednak ich liczba nadal
utrzymuje się na wysokim poziomie.
Interwencje publiczne w latach 2009 - 2013
Interwencje domowe w latach 2009 - 2013
2500
2500
2000
2000
1500
1500
1000
2027
1902
1988
1000
1914
1777
1670
1536
500
2017
1026
0
500
1146
0
2009
2010
2011
2012
2013
2009
2010
2011
2012
2013
Strona 17
W latach 2011-2013 stwierdzono 25 778 wykroczeń, co stanowi wzrost o 1 057 w stosunku do poprzedniego okresu. Jak widać z przedstawionego powyżej
zestawienia wynika, że w 2011 roku odnotowano spadek ilości interwencji we wszystkich kategoriach (interwencje ogó łem, w miejscach publicznych, interwencje
domowe). Ten pozytywny trend utrzymuje si ę, na co, na pewno miał wpływ funkcjonujący system monitoringu miejskiego i jego rozbudowa o następne kamery oraz
dalsze nasycenie miejsc najbardziej zagro żonych patrolami prewencji Policji, poprzez kierowanie do s łużby funkcjonariuszy Oddziału Prewencji Policji w Katowicach
oraz dodatkowych służb (tzw. ponadnormatywnych) finansowanych przez Gmin ę Piekary Śląskie.
Wykroczenia ogółem w latach 2009 - 2013
9500
9000
8500
9001
8000
7500
7914
8315
8196
8462
7000
2009
2010
2011
2012
2013
Na podstawie prowadzonych analiz stanu zagro żenia wyznaczano dni, zmiany i miejsca najbardziej zagrożone na terenie Miasta, gdzie kierowane były do służby
zwiększone siły i środki włącznie ze wsparciem funkcjonariuszy OPP Katowice oraz służby ponadnormatywne. Podobnie, jak w latach ubiegłych korzystano ze
wsparcia policjantów OPP w Katowicach, których mieszkańcy miasta mogli często spotkać podczas realizacji zadań patrolowych. Policjanci realizowali s łużbę
patrolową na terenie całego miasta Piekar Śląskich.
Strona 18
1500
1491
1418
1000
528
456
500
283
203
162
68
61
55
2011
2012
2013
0
2009
2010
ilość służb
liczba policjantów
Powyżej przedstawiono ilość wykonanych służb i skierowanych policjantów OPP Katowice do pe łnienia służby patrolowej na terenie Miasta Piekary Śląskie
w porównaniu do poprzednich lat. Spadek ilości służb sił wsparcia w latach 2010 – 2013 spowodowany był zniesieniem służb kandydackich w Policji, a które to
głównie były kierowane w latach ubiegłych do pełnienia służb patrolowych.
Podstawową formą pełnienia służby patrolowej przez policj antów OPP Katowice były patrole piesze, najczęściej realizowane w dzielnicach Piekary i Szarlej oraz
osiedlach Piotra Skargi, Wieczorka i Powstańców Śląskich. Patrole w terenie obejmowały nadzorem prewencyjnym główne ciągi handlowe, parki, parkingi, rejony
przystanków PKM i ważnych instytucji użyteczności publicznej. W samym 2013 r. funkcjonariusze OPP Katowice ujawnili 335 wykrocze ń nakładając 219 mandatów
karnych. Należy zaznaczyć, że służba funkcjonariuszy OPP Katowice, patrolujących prewencyjnie miejsca zagrożone, w znacznym stopniu przyczyniła się do
spadku przestępczości na terenie miasta Piekary Śląskie i poprawy poczucia bezpieczeństwa społeczności lokalnej.
Strona 19
b) monitoring wizyjny
Na poziom bezpieczeństwa w Mieście wpływa niewątpliwie monitoring wizyjny. W dniu 30 października 2006 r. uruchomiono centrum monitoringu wizyjnego
w Komendzie Miejskiej Policji. System monitoringu wizyjnego obejmuje 19 kamer umieszczonych w centrum miasta (12), Oś. Wieczorka (2) i Brzozowice-Kamień
(1), Brzeziny (4). System przekazu obrazu cyfrowego oparty jest na sieci radiowej. Obsługę monitoringu wizyjnego powierzono firmie ochroniarskiej "ERA"
z Chorzowa, a od 1 kwietnia 2014 r. obsługę monitoringu przejęła Straż Miejska.
Dyżurny KMP ma stały podgląd pracy monitoringu wizyjnego. Interwencje zaobserwowanych nieprawid łowości, wykroczeń czy przestępstw przekazywane są
przede wszystkim Dyżurnemu KMP, gdyż policja, obok Straży Miejskiej, jest głównym elementem reakcji na niekorzystne zjawiska zaobserwowane w rejonie
monitorowanym. Informacje dzienne o działaniu monitoringu spływają do Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego i umieszczane są w raporcie dziennym.
Monitoring miejski, w znacznym stopniu poprawi ł stan bezpieczeństwa w miejscach publicznych, gdzie znajduj ą się kamery, a jednocześnie przyczynił się do
ustalenia i w konsekwencji do zatrzymania kilku sprawców przestępstw, w związku z powyższym należy stwierdzić, że system monitoringu przynosi pozytywny efekt
prewencyjny, czego efektem jest spadek interwencji w miejscach publicznych. Ilość ujawnianych w miejscach publicznych w obrębie monitoringu przypadków
naruszeń prawa i szybka reakcja służb porządkowych poprawia stan bezpieczeństwa, niemniej należy zauważyć wyraźny spadek ilości odnotowywanych ujawnień
zdarzeń mających miejsce w obrębie monitoringu.
Poniżej przedstawiono ilość ujawnionych naruszeń prawa w miejscach publicznych w obrębie monitoringu wizyjnego Miasta zg łaszanych przez operatorów.
Strona 20
lata
Lp.
Statystyka pracy centrum monitoringu wizyjnego
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.
Zgłoszenie do dyżurnego KMP interwencji i zdarzeń dotyczących łamania przepisów ruchu drogowego, kolizji,
wypadków, bójek, spożywania alkoholu, itp.
21
226
276
196
79
85
62
61
2.
Powiadomienie MCZK o łamaniu przepisów ruchu drogowego, utrudnieniach
w ruchu drogowych, spożywaniu alkoholu w miejscach publicznych, itp.
2
166
311
443
329
318
311
258
3.
Powiadomieni bezpośrednio Straży Miejskiej o łamaniu przepisów ruchu drogowego, spożywaniu alkoholu w
miejscach publicznych, itp.
14
52
58
54
33
23
6
4
4.
Uroczystości kościelne, pielgrzymki, imprezy miejskie, zachowanie się kibiców
– bezpośredni przekaz obrazu dyżurnemu KMP.
0
37
62
117
126
85
64
96
0
21
3
1
0
1
0
144
29
22
3
79
56
122
13
12
4
135
113
133
5
15
0
138
80
83
13
17
2
114
50
102
11
8
2
102
23
76
8
25
5
89
11
60
0
5
9
78
11
0
7
0
0
0
0
156
8
80
66
127
1
4
199
30
87
227
167
10
25
131
40
70
388
177
3
16
131
18
16
269
78
0
6
119
10
24
248
76
0
7
85
15
22
214
64
0
3
54
11
47
186
35
0
0
0
46
45
41
26
31
34
26
5.
6.
7.
8.
9.
10.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Udostępnienie archiwum oraz współpraca z Wydziałem Ruchu Drogowego.
Udostępnienie archiwum Wydziałowi Kryminalnemu.
Udostępnienie archiwum Rewirowi Dzielnicowych.
Udostępnienie archiwum Straży Miejskiej oraz przeglądanie archiwum dla MCZK i UM.
Udostępnienie archiwum Wydziałowi PG.
Przeglądanie na bieżąco archiwum na polecenie dyżurnego KMP oraz Sekcji Prewencji.
W tym rodzaje wykroczeń:
Niestosowanie się do znaku drogowego B-36.5
Niestosowanie się do znaku drogowego B-1.6
Spożywanie alkoholu w miejscu publicznym.
Inne wykroczenia z zakresu ruchu drogowego.
Inne, w tym Izba Wytrzeźwień.
Nagranie na nośniki zewnętrzne dla Urzędu Miasta.
Ujawnienie przestępstw za pomocą monitoringu.
Nagranie zdarzeń na nośniki zewnętrzne dla Wydziału Kryminalnego, Wydziału Przestępstw Gospodarczych,
Wydziału Ruchu Drogowego, Wydziału Prewencji.
5
B-36 zakaz zatrzymywania,
6
B-1 zakaz ruchu w obu kierunkach.
Strona 21
c) przestępstwa narkotykowe i nadużywanie alkoholu
Na terenie Piekar Śląskich w omawianym okresie ujawniono 332 przestępstwa z ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii.
Zadania w zakresie
przeciwdziałania narkomanii realizują organy administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego, placówki oświatowo-wychowawcze, zakłady opieki
zdrowotnej, Policja, MOPR oraz szeroki krąg podmiotów spoza administracji publicznej, n ależą do nich w szczególności fundacje i stowarzyszenia.
Na szczeblu administracji samorządowej działania dotyczące walki z problemem narkomanii koordynuje Pe łnomocnik ds. Przeciwdziałania Narkomanii.
W wyniku jego działań m.in.:
−
w piekarskich szkołach gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych zrealizowano kolejn ą edycję programu z zakresu edukacji zdrowotnej p.n. „Profilaktyka
HIV/AIDS";
−
w ramach realizacji akcji edukacyjnej zwi ązanej z przeciwdziałaniem zjawisku narkomanii zorganizowano, przy współpracy Poradni PedagogicznoPsychologicznej, szkolenie ”Dopalacze i inne „legalne” substancje psychoaktywne w szkole”. Szkolenie mia ło na celu naukę umiejętności zapobiegania
zagrożeniom poprzez ich wczesne rozpoznan ie i zastosowanie oddziaływania profilaktycznego, umiej ętności rozpoznawania nastolatka u żywającego
narkotyki oraz zastosowania wobec niego interwencji – ze szczególnym uwzględnieniem nowych środków zmieniających świadomość – dopalaczy;
Przeciwdziałanie narkomanii obejmuje m.in. ograniczanie szkód zdrowotnych i spo łecznych wynikających z używania środków psychoaktywnych.
Koncepcja redukcji szkód sprowadza si ę do tego, że nieodzownym elementem życia społecznego są zjawiska szkodliwe lub niebezpieczne dla człowieka,
których pełna eliminacja jest niemo żliwa, dlatego przeciwdziałanie narkomanii nie polega na dążeniu do jej zupełnego wytępienia z życia społecznego, ale na
ograniczaniu podaży, popytu i redukcji szkód.
Działania profilaktyczne prowadzą zatem do: nabywania umiejętności odmawiania (nauka asertywności), uporządkowania systemu wartości oraz
nabywania umiejętności społecznych.
W szkołach ponadgimnazjalnych zrealizowano warsztaty profilaktyczne w zakresie przeciwdzia łania narkomanii. Dla uczniów zorganizowano spektakle
teatralno-profilaktyczne oraz koncerty „Dopóki masz wybór” - program słowno-muzyczny z udziałem muzyka, długoletniego narkomana.
Po realizacji warsztatów profilaktycznych „Krok po kroku” w piekarskich szkołach przeprowadzono wśród uczniów badania ankietowe mające na celu
przygotowanie diagnozy problemu t.j. zagro żenia narkomanią wśród uczestników warsztatów. Badania przeprowadzono z zapewnieniem pełnej
anonimowości. Porównanie wyników tych badań z badaniami ogólnopolskimi ESPAD wskazuj ą, że poziom zagrożenia narkomanią w piekarskich szkołach
utrzymuje się na średnim poziomie dla miast do 100 tysi ęcy mieszkańców. W porównaniu z badaniami z 2009 roku nieznacznie wzros ła ilość wskazań
dotyczących znajomości z osobami używającymi narkotyków oraz propozycji użycia narkotyków. Nastąpiło natomiast wyraźne załamanie trendu wzrostowego
propozycji i użycia dopalaczy po administracyjnym ograniczeniu ich dost ępności.
Strona 22
W cyklicznych zajęciach w Klubie Abstynenta dla grupy osób uzale żnionych od alkoholu oraz narkotyków realizowane są również warsztaty z zakresu
przeciwdziałania narkomanii. Powstała grupa wsparcia licząca 28 osób.
Bardzo istotnym problemem, który z roku na rok wzrasta, jest to nadu żywanie przez część piekarzan alkoholu, co obrazuje ilo ść osób doprowadzanych do
Izby Wytrzeźwień w Bytomiu.
Ilość osób umieszczonych w izbie wytrzeźwień
800
600
400
747
687
2009
2010
728
681
662
200
0
2011
2012
2013
Współpraca Policji, Pełnomocnika Prezydenta Miasta ds. Rozwi ązywania Problemów Alkoholowych i Gminnej Komisji d.s. Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych nie polegała jedynie na przekazywaniu sobie informacji. Funkcjonariusze Rewiru Dzielnicowych kontynuowali lokalne dzia łania pod hasłem
„Chroń dziecko przed alkoholem” i „STOP 18” polegaj ące przede wszystkim na uświadomieniu sprzedawcom, że nieletni może być posiadaczem dowodu
osobistego nawet przed ukończeniem 18 roku życia, tak więc sprzedawca winien dokładnie sprawdzić datę urodzenia osoby której sprzedaje alkohol.
Działania te były publikowane na łamach lokalnej prasy oraz nagłaśniane na antenie Radia Piekary.
Na bieżąco prowadzona jest współpraca z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w Piekarach Śląskich, w zakresie pomocy ofiarom przemocy w rodzinie
oraz rodzinom z problemami alkoholowymi.
d) przemoc domowa
W stałym zainteresowaniu pozostaje problem przemocy domowej wobec któr ej podejmowano działania profilaktyczne w ramach programu „Niebieska
karta”, jak również ścigano sprawców takich zachowań w ramach prowadzonych postępowań o czyny określone w art. 207 Kodeksu karnego (znęcanie nad
Strona 23
członkiem rodziny). W toku interwencji domowych policjanci bardzo często spotykali się ze zjawiskiem przemocy w rodzinie. W latach 2011 -13 ujawniono
szereg takich przypadków, skutkuj ących sporządzeniem tzw. niebieskich kart, co obrazuje poni ższy wykres.
Ilość sporządzonych Niebieskich Kart
100
80
97
60
40
74
70
2009
2010
73
66
2012
2013
20
0
2011
W latach 2011-2013 nastąpił również spadek wszczętych postępowań przygotowawczych z art. 207 kk. znęcania nad rodziną, co może świadczyć
o prawidłowej realizacji procedury „Niebieskiej Karty” i pracy prewencyjnej dzielnicowych. Dok ładne dane pokazuje poni ższe zestawienie.
Ilość osób pokrzywdzonych w wyniku przemocy domowej
250
200
150
210
100
50
163
141
133
59
0
2009
2010
2011
2012
2013
Strona 24
e) nieletni
Podobnie jak w latach poprzednich istotn ą sferą działalności Komendy Miejskiej Policji w Piekarach Śląskich było ujawnianie czynów karalnych
popełnionych przez nieletnich. Policjanci na bieżąco monitorowali środowiska nieletnich wchodzących w konflikt z prawem, nadużywających alkohol
i odurzających się. W tym celu utrzymywali stałe kontakty z Sądem Rejonowym Wydziałem Rodzinnym i Nieletnich w Tarnowskich Górach, kuratorami,
dyrekcjami szkół i pracownikami MOPR w zakresie przeciwdziałania tym zjawiskom. Realizując zadania w zakresie ujawniania czynów karalnych na bie żąco
współpracowano z placówkami oświatowymi z terenu miasta.
Współpraca ta obejmowała wszystkie typy szkół. Decydujące znaczenie przy eliminacji negatywnych zachowań na terenie tych placówek ma otwartość
dyrektorów, jak również pedagogów szkolnych. Wyst ąpienie o pomoc do Policji w przypadku nieletnich, którzy swoim z achowaniem często terroryzują
pozostałych uczniów danej placówki może spowodować pozytywne efekty i poprawić opinie o danej placówce. Podj ęto również działania reorganizacyjne w
KMP w Piekarach Śląskich, bowiem powstał etatowy zespół ds. przestępczości nieletnich i demoralizacji, którego g łównym zadaniem jest właśnie
problematyka przestępczości i demoralizacji nieletnich w tym działania profilaktyczne.
Analiza danych statystycznych wskazuje na spadek ilości ujawnianych czynów popełnianych przez nieletnich w kategoriach kradzie ży mienia, uszkodzenia
cudzej rzeczy, przestępstw o charakterze rozbójniczym, natomiast odnotowano wzrost w kategorii kradzie ż z włamaniem.
f)
bezpieczeństwo w ruchu drogowym
Patrząc przez pryzmat lat 2009 – 2013 zauważalna jest tendencja spadkowa liczby odnotowywanych wypa dków drogowych na terenie działania KMP
w Piekarach Śląskich. Ofiary śmiertelne w wypadkach drogowych od 2009 roku kształtują się w przedziale 1 do 3. Rok 2013 był rokiem, w którym odnotowano
najmniejszą liczbę kolizji drogowych od 2009.
Strona 25
800
721
639
521
600
437
430
400
200
0
2009
2010
2011
2012
2013
Kolizje
Znacząca liczbę zdarzeń drogowych to zdarzenia z udziałem pieszych piesi spowodowali zdarzenia z nast ępujących przyczyn: nieostrożne wejście na
jezdnię przed jadącym pojazdem oraz nieostrożne wejście na jezdnię zza pojazdu lub przeszkody. Poniższy wykres prezentuje występowanie zdarzeń
drogowych z udziałem pieszych w latach 2009-2013.
30
40
38
40
26
26
26
26
21
21
20
19
16
10
0
0
2009
9
1
7
2010
wypadki
2
5
2011
zabici
0
8
2012
ranni
0
6
2013
kolizje
Strona 26
Największą ilość zdarzeń drogowych spowodowali kieruj ący samochodami osobowymi (w 2012 roku kierowcy samochodów osobowym spowodowali 90%
wypadków drogowych i 81% kolizji). następna grupą są kierujący samochodami ciężarowymi i kierowcy autobusów spowodowali. Niskie zagrożenie jest
powodowane przez motocyklistów, rowerzystów i motorowerzystów. Analizując wiek sprawców zdarzeń drogowych należy stwierdzić, że najbardziej
„aktywną” grupą wiekową w tym zakresie, były osoby w przedziale wiekowym od 25 do 39 lat, kolejną grupę sprawców stanowią osoby w wieku od 40 do 59
lat.
W 2013 roku odnotowano 3 wypadki spowodowane przez kieruj ących po spożyciu alkoholu, w których obrażeń ciała doznały 4 osoby oraz odnotowano 7
kolizji drogowych. W roku 2012 nietrzeźwi kierujący spowodowali 5 wypadków, w których 9 osób doznało obrażeń ciała oraz 7 kolizji drogowych. Powyższe
dane wskazują na pozytywną malejącą tendencję w tej kategorii.
Analizując geografię występowania zdarzeń drogowych na terenie Piekar Śląskich należy stwierdzić, iż niezmiennie od wielu lat najbardziej zagrożoną ulicą
jest ulica Bytomska. DW 911 stanowi drugi – po ulicy Bytomskiej – najbardziej zagrożony ciąg komunikacyjny. Do najczęstszych przyczyn zdarzeń należą:
nieudzielenie pierwszeństwa przejazdu, niedostosowanie prędkości do warunków ruchu, nieudzielenie pierwszeństwa pieszemu, niezachowanie bezpiecznej
odległości między pojazdami, nieprawidłowe cofanie.
Skrzyżowanie DW 911 i ulicy Pod Lipami jest skrzyżowaniem, w obrębie którego w ostatnim czasie 3 lat odnotowywane jest najwi ększe zagrożenie
wypadkowością i oraz skutkami - ofiarami śmiertelnymi. Z uwagi na du że natężenie ruchu pojazdów odnotowywanych na ulicy Pod Lipami w ydaje się, że
najlepszym rozwiązaniem pozwalającym na ograniczenie negatywnych skutków w tym rejonie, jest rozbudowa w/w skrzy żowania, bądź na skrzyżowanie
o ruchu okrężnym, bądź też na skrzyżowanie z sygnalizacją świetlną
Liczbę zdarzeń drogowych w latach 2005 – 2013 obrazuje poniższa tabela
L.p
Zdarzenia
2005 r.
2006 r.
2007 r.
2008 r.
2009 r.
2010 r.
2011 r.
2012 r.
2013 r.
1
WYPADKI DROGOWE
99
95
96
88
82
75
65
65
63
2
ZABICI
3
2
1
3
1
3
2
2
3
3
RANNI
133
119
121
124
107
94
94
84
82
4
KOLIZJE DROGOWE
601
555
547
585
639
725
521
437
430
5
SUMA ZDARZEŃ
699
650
643
673
721
800
682
588
578
Strona 27
10. Analiza zagrożeń (stan na 31 grudnia 2013 r.)
- opracowanie KMP w Piekarach Śląskich
a) przestępczość ogółem
4000
3000
2000
3379
2438
2791
2383
2490
1529
1582
1606
2009
2010
2011
1497
1421
2012
2013
1000
0
Liczba postępowań wszczętych
Liczba czynów stwierdzonych
W roku 2013 wszczętych zostało 1421 postępowań o przestępstwa popełnione na terenie Piekar Śląskich, czyli o 76 mniej niż rok wcześniej, co
spowodowało, że wskaźnik dynamiki wyniósł 94,9 %. Na ten stan rzeczy wpływ miała m.in. większa liczba funkcjonariuszy jaka zosta ła skierowana do służby
patrolowej spowodowana przyjęciem do służby w KMP w Piekarach Śląskich, jaka została przyjęta jeszcze w roku 2012, a która po zakończeniu szkolenia
zasiliła podstawowe komórki prewencyjne.
Liczba czynów stwierdzonych spadła o 107 do poziomu 2383 przestępstw, na co wpływ miały m. in. czynniki przedstawione powyżej. Zarzuty popełnienia
przestępstwa przedstawiono 749 osobom, z czego 50 stanowi ły osoby nieletnie. Spośród osób którym przedstawiono zarzuty 16 zosta ło tymczasowo
aresztowanych. Liczba podejrzanych ogółem spadła o 149 w tym nieletnich sprawców czynów karalnych o 41.
Strona 28
Wykrywalność w przestępczości ogólnej
100
80
81,7
60,6
60
84,5
78,5
63,6
78,9
64,4
66,3
80,9
67,6
40
20
0
2009
2010
KMP Piekary Śląskie
2011
2012
2013
Średnia wojewódzka
W roku 2013 nastąpił wzrost poziomu wykrycia sprawców przestępstw ogółem, osiągając bardzo wysoki poziom 80,9 %. Był to jeden z najwyższych
wskaźników wykrywalności przestępstw ogółem w garnizonie śląskim. Wskaźnik wykrycia jest o 13,3 % wyższy niż średnia wojewódzka.
Spadek liczby przestępstw stwierdzonych nie zawsze oddaje w sposób w łaściwy poziom bezpieczeństwa publicznego, gdyż ujmuje on często spadek
w kategoriach przestępstw takich jak chociażby niealimentacja, oszustwa przy transakcjach internetowych za po średnictwem popularnego portalu Allegro,
wyłudzenia kredytów bankowych itp. czyli przest ępstwa nie mające bezpośredniego wpływu na poczucie bezpieczeństwa w miejscach publicznych. Stąd też
lepiej poziom takiego bezpieczeństwa będą obrazowały dane przedstawione w dalszej części opracowania opisujące liczbę przestępstw wszczętych
w siedmiu podstawowych – najbardziej uci ążliwych społecznie kategoriach przest ępstw.
Strona 29
b) przestępstwa kryminalne
2000
1560
1561
1313
1064
1097
2009
2010
1121
1000
1339
1009
1169
925
0
2011
2012
2013
Liczba czynów stwierdzonych
W roku 2013 wszczętych zostało o 84 postępowania przygotowawcze o przest ępstwa kryminalne mniej niż w roku 2012.
W zakończonych
postępowaniach skierowaniem aktu oskarżenia 372 podejrzanym przedstawiono łącznie 1169 zarzutów popełnienia przestępstwa kryminalnego.
Wpływ na ilość przestępstw kryminalnych ma chociażby coraz bardziej szeroki wachlarz możliwości zdobycia pieniędzy w inny sposób niż poprzez
kradzież, włamanie, czy też rozbój. Obecnie odnotowujemy oszustwa np. za po średnictwem popularnych portali aukcyjnych, czy też przypadki wyłudzenia
kredytu, czyli przestępstwa gdzie sprawca otrzymuje „żywą” gotówkę zamiast podejmować dodatkowe ryzyko związane ze zbywaniem skradzionych
przedmiotów. Liczba czynów stwierdzonych w roku 2013 (1169) była niższa niż w roku 2012 (1339). Odnotowano również niższą ilość ujawnionych czynów
karalnych popełnionych przez nieletnich tj. 115.
Strona 30
Wykrywalność w przestępczości kryminalnej
100
80
63,7
60
67,4
62,3
48,5
67
61,7 55,5
52,2
50,5
57,2
40
20
0
2009
2010
2011
KMP Piekary Śląskie
2012
2013
Średnia wojewódzka
c) przestępczość gospodarcza
Komenda Miejska Policji w Piekarach Śląskich z roku na rok uzyskuje coraz lepsze wyniki w zakresie zwalczania przest ępczości gospodarczej. Są to
postępowania dotyczące różnego rodzaju czynów od kradzieży prądu poprzez oszustwa internetowe i wy łudzenia kredytów bankowych, aż do poważnych
spraw korupcyjnych.
Ilość wszczętych postępowań gospodarczych ogółem
300
200
189
205
195
205
206
100
0
2009
2010
2011
2012
2013
Strona 31
W roku 2013 wszczęto 206 postępowań przygotowawczych o przestępstwa gospodarcze, w tym 12 o przestępstwa korupcyjne tj o 1 więcej niż w roku
ubiegłym. Wskaźnik dynamiki uplasował się na poziomie 100,5% przy średniej wojewódzkiej 110,2%
Dynamika przestępstw gospodarczych stwierdzonych bez przestępstw korupcyjnych
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1511
956
861
763
2009
2010
2011
2012
911
2013
Liczba czynów stwierdzonych w sprawach gospodarczych w roku 2013 osi ągnęła poziom 911 tj. o 50 więcej niż rok wcześniej.
d) dynamika wszcząć postępowań przygotowawczych i efekty wykrywacze w 7 podstawowych kategoriach przestępstw
Jednym z priorytetów w działalności Komendy Miejskiej Policji w Piekarach Śląskich jest zwalczanie przestępczości w 7 podstawowych kategoriach
przestępstw uznawanych za szczególnie uci ążliwe dla obywateli. Wszystkie te kategorie - kradzież mienia, kradzież pojazdu, kradzież z włamaniem, rozbój
i wymuszenie rozbójnicze, uszkodzenie cia ła, uszkodzenie mienia, bójka i pobicie – postrzegane są jako bardzo dokuczliwe i to m.in. na ich
podstawie mieszkańcy Miasta dokonują oceny poziomu bezpieczeństwa w swoim miejscu zamieszkania.
Strona 32
800
762
722
687
687
586
600
400
200
0
2009
2010
2011
2012
2013
Postępowania wszczęte w 7 wybranych kategoriach
W 2013 roku na terenie Piekar Śląskich wszczęto 586 postępowania przygotowawcze dot. wskazanych powyżej kategorii przestępstw tj. o 101 mniej niż
rok wcześniej. Powyższa ilość pozwoliła osiągnąć wskaźnik dynamiki na poziomie 85,3%. Stanowi ły one 63,3 % ogółu wszczętych postępowań
o przestępstwa, co pokazuje i ż ich udział jest znaczący biorąc pod uwagę, iż Policja może prowadzić postępowania o blisko 500 rodzajów przestępstw.
Uzyskany wskaźnik wykrycia był praktycznie na tym samym poziomie co w roku ubieg łym – 50,3 do 50,2 w roku 2012 i spośród jednostek województwa
śląskiego wyższy wskaźnik wykrycia zanotowano tylko na terenie dzia łania KMP Tychy (50,4) oraz KPP Myszków (62,0) przy średniej wojewódzkiej 38,6.
Zarzuty popełnienia przestępstwa w analizowanych kategoriach prze dstawiono 182 podejrzanym z których 51 zatrzymano na gor ącym uczynku popełnienia
przestępstwa.
W celu skutecznemu przeciwdziałaniu przestępczości na terenie Miasta w zasadzie cały potencjał jednostki został wykorzystany do działań mających
przeciwdziałać patologii przestępstw. Przede wszystkim w sposób planowy dokonano zmian w organizacji s łużby, dostosowując ją zarówno co do czasu
pełnienia, jak również rozmieszczenia sił w terenie do występującego zagrożenia.
Strona 33
e) bójka i pobicie
W roku 2013 liczba wszczętych postępowań wyniosła 16 i była o 3 postępowania mniejsza niż przed rokiem. W toku prowadzonych post ępowań
przygotowawczych stwierdzono popełnienie 11 przestępstw z których 4 to czyny popełnione przez nieletnich. Zarzuty pope łnienia przestępstwa
przedstawiono 20 sprawcom z których 7 to osoby nieletnie. Żadne ze zdarzeń nie spowodowało ciężkiego uszczerbku na zdrowiu lub śmierci.
W większości były to zdarzenia spowodowane stanem nietrze źwości uczestników, związane z nieporozumieniami pomiędzy nimi.
Wskaźnik wykrycia w tej kategorii był na poziomie 90,9 % tj. wyższy niż w roku ubiegłym o 2 % i wyższy do średniej wojewódzkiej (82,8%) o 8,1%.
100
84
81,8
74,4
80
90,9
88,9
60
40
27
18
20
21
19
16
0
2009
2010
2011
f)
2012
2013
Wskażnik wykrycia
kradzież mienia
Największy udział wśród przestępstw kryminalnych mają kradzieże mienia. Liczba wszczętych postępowań przygotowawczych w sprawach o kradzieże
mienia wynosiła 316, co oznacza, że wszczęto o 37 spraw mniej niż w roku 2012, przestępstw stwierdzonych odnotowano łącznie 342 i było to mniej o 80
Strona 34
w porównaniu do roku 2012. Zarzuty dokonania kradzieży przedstawiono 79 podejrzanym (mniej o 36 do roku 2012), sprawcami 5 kradzie ży byli nieletni.
Wskaźnik wykrywalności w tej kategorii wynosił 46,1% przy średniej wojewódzkiej 31,0%.
400
361
360
353
316
295
300
200
100
41,4
33,6
39,5
47,8
46,1
0
2009
2010
2011
2012
2013
Wskażnik wykrycia
g) kradzież samochodu
W kategorii kradzieży samochodów w 2013 odnotowano tendencj ę wzrostową. W ubiegłym roku na terenie Piekar Śląskich stwierdzono dokonanie bądź
usiłowanie 39 kradzieży pojazdów czyli o 9 więcej niż rok wcześniej. Wskaźnik wykrycia na poziomie 32,6% przy średniej wojewódzkiej 30,7%. Zarzuty
popełnienia przestępstwa przedstawiono 4 sprawcom.
Najbardziej zagrożony jest teren osiedli mieszkaniowych w dzielnicach Oś. Wieczorka I i II, oś. Na Lipce, oś. Powstańców Śl. gdzie znajduje się najwięcej
przyblokowych niestrzeżonych parkingów samochodowych. Podobnie jak w ca łym kraju, również na Piekar, wśród najczęściej kradzionych marek dominują
samochody z grupy Volkswagen.
Funkcjonujący na terenie miasta monitoring miejski, w znacznym stopniu poprawił stan bezpieczeństwa w miejscach publicznych, gdzie znajduj ą się
kamery w szczególności umieszczone na głównych ciągach komunikacyjnych miasta m.in. ul. Bytomska, ul. Jana Pawła II, ul. Oświęcimska, DW 911. System
Strona 35
monitoringu przynosi pozytywny efekt prewencyjny. Ilo ść ujawnianych w miejscach publicznych w obrębie monitoringu przypadków naruszeń prawa i szybka
reakcja służb porządkowych poprawia stan bezpieczeństwa.
50
39
36
31
32
30
30
10
-10
2009
2010
2011
2012
2013
h) kradzież z włamaniem
W roku 2013 o 28 spadła liczba wszczętych postępowań przygotowawczych o kradzieże z włamaniem. Liczba czynów stwierdzonych (166) była niższa
o 61 niż w 2012 roku (227). Wskaźnik wykrycia znacznie przekroczył średnią dla województwa (29,8%) i wyniósł 55,2 % co dało Naszej jednostce pierwsze
miejsce w tej kategorii w śród jednostek województwa śląskiego.
Strona 36
400
300
200
251
175
176
164
136
100
41,6
53,6
55,4
55,2
42,7
0
2009
2010
2011
2012
2013
Wskaźnik wykrycia
Najczęściej obiektami do których dokonywano kradzie ży z włamaniem były pomieszczenia piwniczne i gospodarcze, altany ogródków, budynki mieszkalne.
Kradzieże z włamaniem do budynków mieszkalnych i mieszkań najczęściej występowały na terenie oś. Wieczorka, Józefki, Kolejne miejsce wśród obiektów
zajmują placówki handlowe, jednak systematycznie z roku na rok spada liczba tego rodzaju zdarze ń.
i)
przestępstwa rozbójnicze
Na terenie Piekar Śląskich jest notowana jedna z mniejszych ilo ści rozbojów w województwie śląskim. W ubiegłym roku wszczęto 8 postępowań tego
rodzaju, stwierdzono 23 przestępstwa, bez przestępstw stwierdzonych w tej kategorii z udzia łem nieletnich, 11 osobom przedstawiono zarzuty w tym jednemu
nieletniemu. Nie zanotowano zdarzeń o poważnych skutkach, związanych ze stosowaniem przemocy wobec ofiar.
Strona 37
100
89,7
75
80
91,7
90,9
76,3
60
40
32
29
18
20
18
8
0
2009
2010
2011
2012
2013
Wskażnik wykrycia
W roku 2013 wskaźnik wykrycia zanotowano na poziomie 91,7% przy średniej wojewódzkiej 86,8%. Z zamieszczonego powy żej wykresu widać, iż liczba
popełnianych przestępstw rozbójniczych w roku 2013 znacznie zmniejszy ła się w porównaniu do lat ubiegłych. Wskaźnik wykrycia znacznie przekroczył
średnią dla województwa /86,8%/ i wyniósł 91,2 % i był to największy wskaźnik wykrycia w tej kategorii w ostatnich latach.
11. Podsumowanie i wnioski
−
Zapewnienie bezpieczeństwa własnego, własnej rodziny, bezpieczeństwa w najbliższym otoczeniu, czy też bezpieczeństwa w działalności gospodarczej
należy do priorytetowych oczekiwań społecznych adresowanych do swoich przedstawicieli w samorz ądach i administracji publicznej. Skuteczno ść
realizacji powyższych oczekiwań wyraża się między innymi w zdolności samorządów oraz właściwych służb, a także samych obywateli do
zorganizowanego i szybkiego reagowania na zaistnia łe zagrożenia oraz w dążeniu do zminimalizowania ich wyst ąpienia.
−
W oparciu o analizę statystyk zdarzeń możemy zaobserwować, że dynamika liczby zaistniałych przestępstw na terenie Piekar Śląskich z roku na rok się
zmniejsza. Bardzo duży wpływ na tą tendencję w ostatnim czasie miały kierowane do służby patrolowej siły wsparcia OPP przydzielane przez KWP
Strona 38
w Katowicach. Nie bez znaczenia były realizowane w ostatnich latach tzw. dodatkowe służby ponadnormatywne realizowane przez funkcjonariuszy KMP
w Piekarach Śląskich. Istotne więc jest dalsze podejmowanie działań, zmierzające do sfinansowania przez lokalny samorząd dodatkowych patroli celem
zapewnienie poczucia bezpiecze ństwa jako nadrzędnego i wspólnego dobra.
−
Następnym celem realizacji zadań zawierających się w obszarze Programu przeciwdziałania przestępczości (...) powinno być dalsze
ograniczenie/zmniejszenie liczby popełnianych przestępstw i wykroczeń, głównie czynów karalnych popełnianych przez nieletnich w kategoriach
niszczenia mienia, kradzieży, przestępczości narkotykowej poprzez pryzmat budowy pozytywnego wizerunku Piekarskiej Policji i Stra ży Miejskiej oraz
dalszy wzrost poczucia bezpieczeństwa mieszkańców. Nie bez znaczenia w tym miejscu będzie skuteczna aktywizacja społeczności lokalnej do działań
związanych z ograniczaniem zagrożeń środowiskowych i eliminacji ich przyczyn w tym zjawisk patologii społecznej m.in. poprzez aktywny udział
mieszkańców miasta w organizowanych debatach społecznych, niezwłocznej reakcji na wszelkiego rodzaju działania niezgodne z prawem.
−
Dalsze współdziałanie wszystkich uprawnionych podmiotów w optymalizacje dzia łań związanych z poprawą bezpieczeństwa imprez masowych poprzez
właściwe planowanie, organizacji i zabezpieczania imprez o w szczególno ści o charakterze masowym na terenie miasta w oparciu o obowiązujące
przepisy prawne. Diagnoza oraz szacowanie ryzyka w tym lokalizacja planowanych imprez masowych musi skutkować utrzymaniem wysokich
standardów bezpieczeństwa.
−
Jednym z najistotniejszych zadań w kontekście bezpieczeństwa oraz ładu i porządku publicznego jest problematyka dotycz ąca kibiców, która w mieście
ma znamiona antagonizmów poszczególnych grup kibicowskich w poszczególnych dzielnicach miasta.
−
Należy poprawić realizację zadań w zakresie prewencji kryminalnej poprzez współdziałanie i koordynację wspólnych działań służb miejskich i Policji na
terenie Miasta, celem stworzenia podobnego programu prewencyjnego dotycz ącego przeciwdziałania przestępczości pospolitej i ochrony obywateli na
kolejne lata.
−
Nadrzędnym celem zaprezentowanego Programu jest w szczególno ści zaktywizowanie wszystkich podmiotów miejskich do ścisłej współpracy w ramach
wymienionych w nim działań. Program ukazuje również, jak wiele zadań z zakresu bezpieczeństwa jest ustawowym oraz statutowym obowiązkiem całego
szeregu służb, Wydziałów Urzędu Miasta, jednostek miejskich, instytucji i stra ży. Tym samym proponuje się, aby w przypadkach uzasadnionych oraz
uprawnionych funkcjonowała zasada wymiany informacji o prowadzonych lub podejmowanych dzia łaniach, co pozwoli na właściwą koordynację oraz
zminimalizuje rozproszenie si ł i środków.
−
W przypadku DW 911 newralgicznym punktem jest skrzyżowanie z ulicą Podmiejską/Miarki oraz skrzyżowanie z ulicą Pod Lipami. Jest to bezpośrednio
związane z istniejącym układem drogowym, tzn. jednia ulicy Obwodowej posiada po jednym pasie ruchu dla ka żdego z kierunków, co generuję
spowolnienie i spiętrzenie ruchu pojazdów, tak od strony miejscowości Orzech jak również od strony Bytomia, co bezpośrednio związane jest z większą
Strona 39
ilością pasów ruchu na tym kierunku i ograniczeniem ich do jednego pasa za wiaduktem drogowym. Obc iążenie skrzyżowania DW 911 i ulic
Podmiejskiej/Miarki wynika z tranzytowego ruchu na kierunku Pozna ń oraz Wrocław pojazdów ciężarowych. Zwiększone natężenie ruchu na drodze
wojewódzkiej 911, związane jest ponadto z lokalizacją wjazdu i zjazdu z autostrady A1 w bezpośrednim sąsiedztwie tej drogi.
−
Newralgiczne, pod względem bezpieczeństwa, w ruchu drogowym będą zjazdy, a w szczególności wjazdy na autostradę A1. Mogą one generować
większą ilość zdarzeń, choć może o mniejszym ciężarze gatunkowym z uwagi na zmniejszoną prędkość pojazdów. Natomiast szczególną uwagę należy
zwrócić na właściwe oznakowanie dróg w okolicach autostrady, gdy ż po zaistnieniu zdarzeń na odcinkach za zjazdami, a w związku z tym
zablokowaniem ruchu na autostradzie, nale ży przypuszcza , duża część użytkowników autostrady będzie szukała dróg alternatywnych, zjeżdżając z A1.
−
Zdarzenia mające miejsce na autostradach, co do zasady, pociągają za sobą dużą liczbę uczestników oraz ofiar (ranni, zabici). Kwesti ą do rozważenia
jest przygotowanie do obsługi autostrady wszelkich służb ratowniczych, w tym szczególnie medycznych (liczba dostępnych karetek pogotowia i ich
obsady) i ich wyposażenia technicznego.
−
Brak miejsc do prowadzenia kontroli drogowej przez w łaściwe służby, w tym miejsc do ważenia pojazdów, w rejonie wjazdów z zjazdów z autostrady.
−
Ulica Bytomska jest drogą kumulującą znaczny ruch pojazdów, a przy bardzo du żym natężeniu ruchu pieszych, wynikaj ącym z lokalizacji punktów
handlowo - usługowych, jest ulicą najbardziej zagrożoną zdarzeniami drogowymi, w tym zdarzeniami z udzia łem niechronionych uczestników ruchu.
Zasadniczą kwestią w tym zakresie jest poprawa bezpieczeństwa pieszych, co byłoby osiągalne poprzez doświetlenie przejść dla pieszych, budow ę „azyli
dla pieszych” przy istniejących przejściach dla pieszych, w szczególności na wysokości ING Banku Śląskiego, Urzędu Miasta. Tego typu rozwiązania
z całą pewnością wpłyną na poprawę bezpieczeństwa omawianej kategorii uczestników ruchu drogowego.
−
Kwestia doświetlenia przejść dla pieszych (np. z zastosowaniem oświetlenia ledowego) dotyczy nie tylko ulicy Bytomskiej, ale również ulic Papieża Jana
Pawła II, Wyszyńskiego, Oświęcimskiej oraz Bednorza, a wi ęc ulicy na których dochodzi do potr ąceń pieszych.
−
Należy także zwrócić uwagę, że w obecnych czasach, koniecznością jest poszukiwanie wszelkich dróg alternatywnych, których zadaniem by łoby
rozładowywanie natężenia ruchu na obciążonych ulicach i skrzyżowaniach, zlokalizowanych w sąsiedztwie autostrady (dla przykładu: ulica Pod Lipami,
która z uwagi na stan nawierzchni, nie jest wykorzystywana przez kieruj ących samochodami osobowymi, a mogłaby być ciągiem komunikacyjnym
odciążającym ulicę Podmiejską. Wprawdzie koniecznym byłoby wtedy rozważenie budowy skrzyżowania z sygnalizacją świetlną lub skrzyżowania
o ruchu okrężnym).
−
Należy zaktywizować lokalne (osiedlowe) społeczności w celu szybkiej reakcji przez odpowiednie służby na najbardziej uciążliwe zachowania aspołeczne
(wybryki chuligańskie, niszczenie infrastruktury, pijaństwo, itp.).
Strona 40
−
W celu zwiększenia poczucia bezpieczeństwa wśród seniorów oraz zmniejszenia liczby wyłudzeń (np. poprzez metodę „na wnuczka", "na
urzędnika") należy kontynuować wdrożony w 2013 r. przez KMP program profilaktyczny „Bezpieczny Senior w Piekarach Śląskich".
−
Liderzy poszczególnych grup roboczych są zobowiązani do składania okresowych – rocznych sprawozdań z wykonywania zadań nałożonych przed
Program Przeciwdziałania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego 2014–2016 Przewodniczącemu Komisji
Bezpieczeństwa i Porządku – Prezydentowi Miasta oraz do prezentowania ich na posiedzeniach Komisji Bezpiecze ństwa i Porządku.
Strona 41
12. Harmonogram realizacji programu
Lp.
ZAKŁADANY CEL
1.
METODY I SPOSOBY REALIZACJI
ZAKŁADANEGO CELU
Przyjęcie „Programu Przeciwdziałania Przestępczości oraz
Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego na
lata 2014-2016”.
Powołanie liderów poszczególnych grup roboczych.
2.
3.
Czynności organizacyjne,
wdrażanie Programu (...),
Posiedzenie
Komisji
Bezpieczeństwa
i
Porządku
w poszerzonym o liderów grup roboczych składzie, w celu:
− przedstawienia założeń Programu (…),
− przedstawienia liderów grup roboczych,
− zaprezentowania kierunków prac grup roboczych.
4.
Zwiększenie liczby patroli pieszych i zmotoryzowanych, w celu
zwiększenia
poczucia
bezpieczeństwa
mieszkańców
w miejscach publicznych. Właściwe dyslokowanie patroli
zgodnie z zegarem zagrożeń przestępstwami i wykroczeniami.
Zwiększanie bezpieczeństwa osób podróżujących środkami
komunikacji publicznej.
5.
6.
7.
8.
9.
Powołanie grup roboczych i wskazanie najistotniejszych
kierunków ich działań.
Bezpieczeństwo i porządek
w miejscach publicznych oraz
w miejscu zamieszkania
(eliminowanie występujących
na terenie Miasta zagrożeń
przestępczością).
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Rada Miasta,
Komisja Bezpieczeństwa
i Porządku
Przewodniczący Komisji
Bezpieczeństwa
i Porządku – Prezydent
Miasta,
Naczelnik BO
Liderzy grup,
członkowie grup
roboczych
Bezpieczeństwa
i Porządku – Prezydent
Miasta,
Naczelnik BO,
Liderzy grup roboczych
KMP, Straż Miejska,
Przewoźnicy komunikacji
publicznej
Prowadzenie
cyklicznych
akcji
prewencyjnych KMP, SM, KM PSP, Sądy,
ukierunkowanych na ograniczanie zjawisk szkodliwych Prokuratura, ZGK, SOK,
społecznie, takich jak: kradzieże infrastruktury technicznej Wydział ER, Wydział IR
i sprzedaży jej na złom, wysypywanie śmieci w miejscach
niedozwolonych, kradzieże na kolei, zabezpieczenie ppoż
obiektów.
Prowadzenie programu profilaktycznego „Bezpieczny Senior w
KMP, SM
Piekarach
Śląskich"
w
celu
zwiększenia
poczucia
bezpieczeństwa wśród seniorów oraz zmniejszenia liczby
wyłudzeń (np. poprzez metodę „na wnuczka", "na urzędnika")
Zaktywizowanie działań w zakresie zagrożeń dla środowiska,
w szczególności w zakresie odpadów
na terenach
poprzemysłowych
KMP, SM, Prokuratura,
Sądy, ZGK, Wydział ER
TERMINY
UWAGI
kwiecień maj
2014 r.
maj
2014 r.
maj
2014 r.
maj
2014 r.
na bieżąco
wg
odrębnego
planu
wg
odrębnego
planu,
zgodnie z
potrzebami
wg
odrębnego
planu
na bieżąco
Program przeciwdziałania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2014 – 216
Strona 42
Lp.
ZAKŁADANY CEL
10.
11.
12.
13.
14.
15.
REALIZUĄCY/
ZAKŁADANEGO CELU
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Objęcie kontrolą i nadzorem obiektów
szczególnie
KMP,
zagrożonych tj. ciągi handlowe, lokale gastronomiczne, ogródki Straż Miejska, właściciele
działkowe, parki, parkingi, przystanki PKM, rejony PKP, banki,
i administratorzy
stacje paliw, pod kątem zapobieżenia czynom przestępczym
budynków
oraz egzekwowanie od ich właścicieli i administratorów
właściwego ich zabezpieczenia, oświetlenia; zwiększenie ilości
patroli, szczególnie pieszych.
Występowanie do właścicieli administratorów budynków
mieszkalnych, placówek handlowo-usługowych, ulic parkingów,
ADM,
gdzie występuje największe zagrożenie przestępczością
Zrzeszenie Właścicieli
kryminalną o montaż systemów zabezpieczeń domofonów,
Nieruchomości,
urządzeń alarmowych, sygnalizacyjnych.
Spółdzielnie
Mieszkaniowe, Wydział
Gospodarki Lokalowej,
Prokuratura Rejonowa
Uaktywnienie działań kierowanych do właścicieli chronionych
obiektów oraz szefów firm ochroniarskich i ich pracowników,
Prokuratura Rejonowa,
zapewniających właściwą i efektywną ochronę powierzonego
ADM,
mienia:
Zrzeszenie Właścicieli
Nieruchomości,
− występowanie z wnioskami do właścicieli obiektów
Wydział Edukacji
w przypadku ujawnionych uchybień,
− organizowanie spotkań z szefami firm ochrony
poświęconych informowaniu ich o stwierdzonych
nieprawidłowościach.
Inspirowanie
mieszkańców
do
odbudowy
więzi
Radni, Komisja
Bezpieczeństwa
dobrosąsiedzkich oraz reagowania na zjawiska patologiczne,
i Porządku, KMP,
samoorganizacja społeczności lokalnej wobec problemat yki
bezpieczeństwa, budowania więzi sąsiedzkich i podnoszenia
Straż Miejska,
proboszczowie parafii,
świadomości prawne.
Rzecznik Prasowy UM,
Radio Piekary,
Pełnomocnik ds.
Organizacji
Pozarządowych
Prowadzenie w środkach masowego przekazu (radio Piekary, Rzecznik Prasowy KMP,
lokalna prasa, telewizje kablowe, itp.) akcji informacyjnoRzecznik Prasowy UM,
edukacyjnej w zakresie popularyzacji technicznych sposobów
Radio Piekary
zabezpieczania mienia.
Zwiększenie nacisku na promowanie bezpieczeństwa
Radio Piekary,
w lokalnych publikatorach, w szczególno ści w „Radio Piekary”, Rzecznicy Prasowi KMP,
KM PSP, UM
np. w cyklicznych audycjach „Bezpieczeństwo na co dzień”.
TERMINY
UWAGI
na bieżąco
podczas
patroli
2014 r.2016 r
2014 r.2016 r.
wg odrębnego
harmonogramu
2014 r.2016 r.
wg odrębnego
harmonogramu
2014 r.2016 r.
Strona 43
Lp.
ZAKŁADANY CEL
16.
17.
18.
ZAKŁADANEGO CELU
Informowanie mieszkańców o sposobach i metodach
zapobiegania przestępczości oraz unikania zagrożeń,
przygotowanie oraz dystrybucja broszur i ulotek z informacjami
ujętymi w bloki tematyczne dotyczące bezpieczeństwa
− bezpośrednie kontakty policjantów z mieszkańcami
(odwiedziny
dzielnicowych,
prelekcje
dla
grup
mieszkańców - dla wspólnot mieszkaniowych, młodzieży).
− kontakty rzecznika prasowego KMP z lokalnymi mediami
celem propagowania wzorców bezpiecznych zach owań.
Egzekwowanie od właścicieli i zarządców nieruchomości
utrzymania czystości i porządku w obrębie posesji, w tym
usuwanie graffiti.
Wzmożenie kontroli stanu trze źwości stróży, portierów, osób
odpowiedzialnych za ochron ę powierzonego mienia.
Rozbudowa monitoringu wizyjnego Miasta.
19.
20.
21.
22.
23.
Prowadzenie spotkań z mieszkańcami oraz radnymi w celu
eliminowania anonimowości wśród mieszkańców oraz
inicjowanie działań grup sąsiedzkich na rzecz utrzymania
właściwego stanu porządku w miejscach zamieszkania.
Popularyzowanie i propagowanie w śród mieszkańców
sposobów zabezpieczenia mienia poprzez dostępne kanały
informacji (ulotki, massmedia w szczególno ści „Radio Piekary”,
spotkania
z
mieszkańcami).
Opracowanie
planu
i harmonogramu działań popularyzujących tę problematykę.
Opracowanie koncepcji ochrony pojazdów przed kradzie żą
poprzez np. rozbudowę sieci parkingów strzeżonych oraz
szeroko
zakrojonej
akcji informacyjnej
o
sposobie
zabezpieczenia przed kradzie żą.
Prowadzenie akcji na rzecz wzrostu znajomości dzielnicowego
jako
„gospodarza”
podległego
rejonu
służbowego
propagowanie wizerunku w massmediach tj. w szczególności
„Radio Piekary”, prasie lokalnej oraz przez spotkania z
mieszkańcami.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Rzecznik Prasowy KMP,
Wydział BO, Rzecznik
Prasowy UM,
Radio Piekary
wg odrębnego
harmonogramu
Właściciele/zarządcy
nieruchomości, SM, KMP
2014 r.2016 r.
KMP,
Straż Miejska,
w czasie
służby
patrolowej
wg potrzeb
Urząd Miasta,
Wydział BO,
Zespół Informatyków,
Biuro Promocji, Rozwoju
i Funduszy Europejskich
Przewodniczący Rady
Miasta, Radni, KMP,
Straż Miejska
KMP,
Straż Miejska,
Radio Piekary,
Wydział IR, ADM,
Spółdzielnie
Mieszkaniowe, KMP
KMP, Wydział BO,
Radio Piekary,
TERMINY
UWAGI
zgodnie z mapą
zagrożeń
raz na
kwartał lub
w miarę
potrzeb
2014 r.2016 r.
włączenie organizacji
pozarządowych
i parafialnych.
wg
odrębnych
ustaleń
wykorzystywanie
statystyki KM Policji
dot. tego rodzaju
przestępstw
na bieżąco,
wg
oddzielnego
planu
Kontynuacja konkursu
„Dzielnicowy Roku”
Strona 44
Lp.
ZAKŁADANY CEL
24.
25.
26.
ZAKŁADANEGO CELU
Prowadzenie działań pomocy osobom starszym i samotnym
zmierzających do zapewnienia ich bezpiecze ństwa poprzez
spotkania, prelekcje, audycje radiowe, Uniwersytet III Wieku.
Opracowanie planu i harmonogramu działań.
Propagowanie i inspirowanie w łaścicieli ogródków działkowych
do
własnych
działań
zmierzających
do
lepszego
zabezpieczenia ich mienia, w tym organizowanie spotka ń
z działkowcami każdorazowo wiosną i późną jesienią.
Monitorowanie placówek handlowych i l okali gastronomicznych
itp. poprzez intensyfikację kontroli, służby patrolowe, w celu
poprawy bezpieczeństwa na terenie lokali i wokół nich.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Uniwersytet III Wieku,
KMP, Wydział BO, Straż
Miejska, MOPR,
Radio Piekary,
KMP,
Straż Miejska,
KM PSP,
Wydział ER, Prezesi ROD
KMP,
Straż Miejska,
Wydział Finansowy UM,
KM PSP
TERMINY
UWAGI
2014 r.2016 r.
włączenie Rad
Parafialnych,
wolontariatu, organizacji
pozarządowych.
cyklicznie
2014-2016
włączenie Zarządów
ROD
na bieżąco
w trakcie
służby
prowadzenie
okresowych akcji na
podstawie odrębnych
harmonogramów
Prezydent Miasta,
Komendant Miejski Policji
2014 r.2016 r.
zgodnie z podpisanymi
umowami
27.
Wykorzystanie dodatkowych patroli Policji z zasobów KMP w
Piekarach Śląskich, po podpisaniu stosownego porozumienia
pomiędzy Prezydentem Miasta Piekary Śląskie i Komendantem
Miejskim Policji.
28.
Podejmowanie aktywnych działań poprzez np. promocję miasta
wśród potencjalnych inwestorów w celu stworzenia w nowych
miejsc pracy i walki z bezrobociem jako jednego ze środków
ograniczenia przest ępczości. Promowanie podejmowanych
w Mieście działań na rzecz bezpieczeństwa.
Wydział Promocji,
Rozwoju
i Funduszy Europejskich,
Powiatowy Urząd Pracy,
ciągle
2014 r.2016 r.
wykorzystanie zapisów
„Strategii rozwoju
Miasta Piekary Śląskie
do roku 2020”
Prowadzenie edukacji dzieci i młodzieży w szkołach w celu
nabycia wiedzy o zachowaniach przeciwprzest ępczych,
bezpieczeństwa i wiedzy jak postępować, gdy człowiek stanie
się ofiarą przestępstwa poprzez:
Naczelnik Wydziału
Edukacji,
MOPR, Wydział BO,
KM PSP, KMP, Straż
Miejska,
MOSiR
w trakcie
trwania roku
szkolnego
29.
Bezpieczeństwo dzieci
i młodzieży
−
−
−
organizowanie spotkań z pedagogami i uczniami szkó ł,
rozpowszechnianie ulotek i broszur,
działania w ramach programu „Bezpieczne życie”.
Propagowanie w szkołach i placówkach wychowawczych Naczelnik Wydziału Edukacji,
profilaktyki z zakresu uzależnień od środków odurzających,
Pełnomocnik ds.
palenia tytoniu, alkoholu .
Rozwiązywania Problemów
30.
Alkoholowych, Pełnomocnik
ds. Rozwiązywania
Problemów Narkomanii,
MOPR, KMP
wg
harmonogramu
opracowanego
przez
Dyrektorów
szkół
i Wydział E
na bieżąco
2014 r.2016 r.
Propagowanie
w szkołach i placówkach
wychowawczych
profilaktyki z zakresu
uzależnień od środków
odurzających, palenia
tytoniu, alkoholu.
Strona 45
Lp.
ZAKŁADANY CEL
31.
ZAKŁADANEGO CELU
Bezpieczeństwo w sieci – prowadzenie w szkołach działań
edukacyjno-profilaktycznych
dotyczących
bezpiecznego
użytkowania internetu.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Naczelnik Wydziału
Edukacji, Dyrektorzy
szkół, KMP
Uruchamianie programów powiązanych z aktywizowaniem
Naczelnik Wydziału
Edukacji, MOSiR
młodzieży do działań zmierzających do zagospodarowania
wolnego czasu, poprzez np. rozwijanie zainteresowa ń, udział
Przedstawiciele: Kościoła,
w zajęciach sportowych, stowarzyszeniach, organizacjach
ZHP, organizacji
pozarządowych itp.
pozarządowych
32.
Organizowanie konkursów, zawodów sportowych, festynów
zawierających elementy propaguj ące: bezpieczeństwo oraz
bezpieczne zachowania.
33.
Bezpieczeństwo dzieci
i młodzieży
Naczelnik Wydziału
Edukacji,
Dyrektorzy szkół,
Dyrektorzy placówek
kultury, MBP, MOPR
34.
Prowadzenie działań prewencyjnych w okolicach szkół oraz
lokali rozrywkowych w celu zapobiegania i zwalczania
przestępczości narkotykowej wśród młodzieży, ujawnianie
i eliminowanie dealerów w tych rejonach, legitymowania osób
nieletnich celem ujawnienia uciekinierów z domów, placówek
poprawczych i wychowawczych oraz nieletnich spożywających
alkohol i odurzających się.
35.
Zapewnienie bezpiecznego wypoczynku dzi eci i młodzieży
Naczelnik Wydziału
Edukacji, MOSiR, WOPR,
w czasie trwania wakacji i ferii zimowych.
Dyrektorzy Szkół,
Dyrektorzy placówek
kultury, ZHP, organizacje
pozarządowe, Kościół,
Wydział BO, KMP,
KM PSP, SM, PINB
36.
37.
Realizacja programu
„Bezpieczne życie”
adresowanego do dzieci
w wieku 4 – 10 lat oraz ich
rodziców i nauczycieli
- nauczenie dzieci
bezpiecznych zachowań
KMP,
Straż Miejska
TERMINY
UWAGI
na bieżąco
na bieżąco
wg
opracowane
go przez
lidera
terminarza
imprez
działalność
ciągła
w okresach
ferii
i wakacji
w ramach programu
„Bezpieczne ferie”,
„Bezpieczne wakacje”,
Kontynuacja programu w szkołach wg szczegółowych
harmonogramów. Organizacja konkursów w różnych formach
wśród dzieci szkół biorących udział w programie.
Wydział BO, Wydział
Edukacji,
Nauczyciele-edukatorzy
2014 r.2016 r.
wg oddzielnego planu
Przekazanie materiałów
dydaktycznych do
szkolenia
nauczycieli – edukatorów, szkolenie pozostałych nauczycieli
przedszkoli, klas I-III w szkołach podstawowych przez
przeszkolonych nauczycieli edukatorów.
Wydział BO,
Nauczyciele-edukatorzy
Wydział Edukacji,
2014 r.2016 r.
wg oddzielnego planu
Strona 46
Lp.
38.
39.
40.
41.
42.
REALIZUĄCY/
ZAKŁADANEGO CELU
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Kontynuacja
wzmożonych
kontroli
miejsc
szczególnie
KMP,
zagrożonych dewastacjami, awanturami w miejs cach publicznych
Straż Miejska,
(np. okolice lokali gastronomicznych, przystanki PKM, główne
ulice miasta):
− ciągła aktualizacja analizy bezpieczeństwa, uwzględniającej,
np. miejsca i godziny szczególnej aktywno ści przestępców
− dostosowywanie systemu patroli do aktualnych zapisów w/w
mapy.
Radni, KMP,
Uwrażliwienie mieszkańców oraz edukacja młodzieży w zakresie
problemów dewastacji, poprzez:
Wydział Edukacji,
Dyrektorzy Szkół,
− spotkania z mieszkańcami,
SM, Rzecznik Prasowy
− spotkania w szkołach,
UM, Radio Piekary
− ujęcie w/w tematyki w planach pracy szkół, ze szczególnym
uwzględnieniem podejmowania tej tematyki na lekcjach
wychowawczych,
− artykuły w massmediach.
Kontynuowanie
działań
informacyjnych
o występujących Radni, Rzecznik Prasowy
zagrożeniach i sposobach ich uniknięcia poprzez:
UM
Działania zmierzające do − organizowanie spotkań z mieszkańcami,
Straż Miejska,
− publikowanie i rozpowszechnianie ulotek i broszur,
ograniczenia ilości
Wydział Edukacji, MOPR,
przypadków naruszeń ładu − wykorzystywanie dostępnych massmediów: „Radio Piekary”, Biuro Promocji, Rozwoju
prasa lokalna.
i porządku publicznego
KM PSP, MOSiR.
Rzecznik Prasowy UM
Prowadzenie działań informacyjno-edukacyjnych o występujących
zagrożeniach i sposobach ich unikni ęcia skierowanie do Rzecznik Prasowy KMP,
mieszkańców miasta poprzez:
Straż Miejska,
Wydział Edukacji,
− organizowanie spotkań z mieszkańcami, uczniami szkół itp.
MOPR,
− publikowanie i rozpowszechnianie ulotek i broszur,
− przedstawianie idei w audycjach radiowych i na łamach prasy i Funduszy Europejskich,
lokalnej.
KM PSP, MOSiR.
Ciągła poprawa działania monitoringu wizyjnego.
Wydział BO, KMP, SM
ZAKŁADANY CEL
Współpraca z księżmi dekanatu piekarskiego i Radami
Parafialnymi w zakresie popularyzowania wiedzy o tym co robi ć,
aby nie stać się ofiarą przestępstwa:
43.
−
−
co robić, gdy już dotknie nas nieszczęście z tym związane.
informowanie społeczeństwa za pośrednictwem księży
o potencjalnych
zagro żeniach
w
danej
dzielnicy,
o planowanych działaniach Policji i służb wspomagających w
zakresie likwidacji zagrożeń.
inne wydziały UM
wg potrzeb
TERMINY
UWAGI
na bieżąco
w trakcie
służby
2014 r.2016 r.
opracowanie odrębnego
programu spotkań
2014 r.2016 r.
programu spotkań
2014 r.2016 r.
programu spotkań
na bieżąco
2014 r.2016 r.
włączenie do działań
księży dekanatu
piekarskiego i Rad
Parafialnych
Strona 47
Lp.
ZAKŁADANY CEL
44.
45.
Działania zmierzające do
ograniczenia ilości
przypadków naruszeń ładu
i porządku publicznego
−
46.
47.
ZAKŁADANEGO CELU
Prowadzenie działań kontrolnych (np. bieżący nadzór
przejazdu składów kolejowych) w celu zmniejszenia zagro żenia
w zakresie okradania wagonów kolejowych z ładunków
i urządzeń (węgiel, paliwo itp.) Wyst ępowanie do służb
odpowiedzialnych o obj ęcie ochroną terenów kolejowych
i żądanie od PKP podjęcia działań, które to zagrożenie
zminimalizuje.
Prowadzenie działań prewencyjnych i kontrolnych w celu
zminimalizowania
problemu
kradzie ży
infrastruktury
energetycznej i drogowej (w szczególno ści kratek ściekowych),
w tym wzmożenie działań kontrolnych w punktach skupu
złomu.
Kontynuowanie współpracy z instytucjami odpowiedzialnymi za
pomoc bezdomnym i wymagającym opieki poprzez:
Ochrona dziedzictwa
narodowego.
współpracę z noclegowniami przyjmującymi bezdomnych,
intensyfikację działań zmierzających do wychodzenia
z bezdomności.
Podjęcie działań w kierunku ochrony obiektów stanowiących
dziedzictwo narodowe, ze szczególnym uwzględnieniem
zabytków. Realizacja innych zadań wynikających z przepisów
ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
KMP, SOK, PKP,
Dyrekcja KWK,
Straż Miejska, MCZK
TERMINY
UWAGI
2014 r.2016 r.
prowadzenie
okresowych działań
wspólnie z SOK wg
odrębnych
harmonogramów
KMP,
Straż Miejska,
Wydział ER,
Tauron, MCZK
na bieżąco
2014 r.2016 r..
MOPR, KMP,
Straż Miejska, MCZK,
Szpital Miejski
na bieżąco
2014 r.2016 r.
Miejski Konserwator
Zabytków, KMP, SM,
KM PSP
na bieżąco
MOPR, inne instytucje
ujęte w programie
na bieżąco
48.
Realizacja „Lokalnego programu przeciwdziałania przemocy
w rodzinie w Piekarach Śląskich na lata 2009-2015”, przyjętego
uchwałą Rady Miasta Piekary Śląskie nr XXXVI/394/09 z dnia
26 marca 2009 r.
49.
Kontrolowanie przestrzegania przepisów ustawy o wychowaniu
KMP,
w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi przez w łaścicieli
Straż Miejska,
sklepów i lokali w szczególności zakazu podawania alkoholu
Miejska Komisja ds.
nieletnim i osobom nietrzeźwym
Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych
− organizowanie akcji kontroli lokali gastronomicznych,
− wyciąganie konsekwencji prawnych wobec w łaścicieli lokali
łamiących postanowienia ustawy.
na bieżąco
podczas
patroli
2014 r.2016 r.
Działania Zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdzia łania
przemocy w rodzinie oraz realizacja procedury „Niebieska
Karta”.
na bieżąco
2014 r.2016 r.
50.
Przeciwdziałanie rozwijaniu
się patologii społecznych na
terenie Miasta
MOPR, KMP
oraz inne instytucje
i organizacje zgodnie
z obowiązującymi
przepisami
według procedur
i corocznych ustaleń
wzmożenie szczególnej
uwagi podczas służb
patrolowych
Strona 48
Lp.
ZAKŁADANY CEL
51.
52.
terenie Miasta
53.
54.
55.
REALIZUĄCY/
TERMINY
ZAKŁADANEGO CELU
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Działania na rzecz pomocy rodzinom dotkniętym przemocą
MOPR
2014 r.w rodzinie:
GKd/sRPA, KMP, oświata,
2016 r.
służba zdrowia,
− pomoc rodzinom poprzez działania grup roboczych,
organizacje pozarządowe,
powoływanych przez Zespół interdyscyplinarny ds.
kuratorzy, prokuratura
przeciwdziałania przemocy w rodzinie,
− prowadzenie grupy wsparcia dla osób do świadczających
przemocy w rodzinie,
− realizacja programu korekcyjno – edukacyjnego dla
sprawców przemocy w rodzinie.
Kierowanie wniosków o objęcie leczeniem odwykowym osób
po
KMP, Pełnomocnik ds.
nadużywających alkoholu (w tym sprawców przemocy w
Rozwiązywania
ujawnieniu
rodzinie); informowanie Sądu Rejonowego w przypadkach Problemów Alkoholowych, przypadków
Pełnomocnik ds.
naruszania praw dzieci.
2014 r.Rozwiązywania
2016 r.
Problemów
Narkotykowych, MOPR,
Wydział Edukacji,
Straż Miejska,
Prokuratura Rejonowa,
Sąd Rejonowy
Realizacja programu „Dobrze wiedzieć” dla osób
MOPR,
współuzależnionych od alkoholu, narkotyków, hazardu itp.
instytucje i organizacje
2014 r.kierujące uczestników
2016 r.
do udziału w programie
Prowadzenie w szkołach podstawowych, gimnazjach,
KMP,
2014 r.ponadgimnazjalnych i innych placówkach wychowawczych
Wydział Edukacji,
2016 r.
profilaktyki z zakresu negatywnych skutków spożywania
Pełnomocnik ds.
alkoholu, zażywania środków odurzających i palenia
Rozwiązywania
papierosów, kontynuacja programu zakupu testów do Problemów Alkoholowych,
identyfikacji narkotyków.
Pełnomocnik ds.
Rozwiązywania
Problemów Narkomanii,
Dyrekcje Szkół, Dyrekcja
Domu Dziecka,
Służba Zdrowia, Dyrekcje
Domów Kultury
na bieżąco
Prowadzenie kontroli okolic szkół oraz lokali rozrywkowych w
KMP, GKd/sRPA,
w trakcie
celu zapobiegania i zwalczania przestępczości narkotykowej Straż Miejska, Prokuratura
służby
Rejonowa,
wśród młodzieży, ujawnianie i eliminowanie dealerów w tych
rejonach, ujawnienie nielegalnych upraw maku, k onopi itp.
Sąd Rejonowy
UWAGI
kierowanie wniosków
o objęcie leczeniem
odwykowym sprawców
interwencji, przemocy
w rodzinie, informowanie
Sądu Rodzinnego
w Tarnowskich Górach
w przypadku ujawnienia
faktów świadczących
o naruszeniu praw
dziecka.
według opracowanego
programu
Strona 49
ZAKŁADANEGO CELU
Wzmożenie legitymowania osób nieletnich celem ujawnienia
uciekinierów
z
domów,
placówek
poprawczych
i wychowawczych oraz nieletnich spożywających alkohol
i odurzających się.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
KMP,
Straż Miejska,
57.
Utrzymywanie roboczych kontaktów z Sądem Rejonowym (w
tym z kuratorami) w
celu podejmowania dzia łań
profilaktycznych dotyczących funkcjonowania społecznego
nieletnich lub zachowań nieletnich wchodzących w konflikt z
prawem, w tym spożywających alkohol i odurzających się.
KMP, MOPR,
Dyrekcje Szkół, Dyrekcja
Domu Dziecka,
58.
KMP,
Propagowanie wiedzy z zakresu leczenia uzale żnień wśród
wg
Wydział Edukacji,
mieszkańców, zwłaszcza wśród rodziców, dzieci i młodzieży
oddzielnego
Pełnomocnik ds.
uzależnionej:
planu
Rozwiązywania
2014 r.− prowadzenie zajęć lekcyjnych z przedstawicielami Policji,
Problemów Alkoholowych,
2016 r.
− prowadzenie spotkań z rodzicami w czasie wywiadówek,
Pełnomocnik ds.
− opracowanie serii audycji w Radio Piekary,
Rozwiązywania
− nawiązanie kontaktów z ośrodkami leczenia uzależnień,
Problemów
Narkomanii,
− poradnictwo specjalistyczne realizowane w Miejskim
Dyrektorzy
Szkół,
Ośrodku Pomocy Rodzinie, w tym w Punkcie Interwencji
Kryzysowej MOPR
Radio Piekary, MOPR
Lp.
ZAKŁADANY CEL
56.
terenie Miasta
59.
Intensyfikacja działań zmierzających do zagospodarowania
wolnego czasu młodzieży, poprzez np. udział w zajęciach
sportowych, rozwijanie zainteresowań.
TERMINY
na bieżąco
w trakcie
służby
na bieżąco
w trakcie
służby
Dyrektorzy Szkół,
Dyrektorzy Domów
Kultury,
MOSiR, ZHP
2014 r.2016 r.
Przeciwdziałanie zjawisku ubóstwa na obszarze Miasta.
Instytucje charytatywne,
organizacje pozarządowe
i pożytku publicznego,
Kościół, MOPR
na bieżąco
Udzielanie pomocy w formie dożywiania dzieci i młodzieży.
MOPR
szkoły i organizacje
pozarządowe, w tym
charytatywne
MOPR,
osoby ujęte w procedurze
dot. osób bezdomnych
na bieżąco
60.
61.
Przeciwdziałanie zjawisku bezdomności.
62.
UWAGI
w okresie
zimowym
włączenie stowarzyszeń
organizacji
pozarządowych, klubów
sportowych
MOPR – na podstawie
programu „Pomoc
państwa w zakresie
dożywiania”
zgodnie z opracowaną
procedurą dot.
ujawnienia osób
bezdomnych
Strona 50
ZAKŁADANEGO CELU
Prowadzenie bieżących lustracji dróg, ulic oraz urządzeń
infrastruktury drogowej, objęcie nadzorem i kontrolą głównych
ciągów komunikacyjnych miasta oraz miejsc najbardziej
zagrożonych wypadkami i kolizjami drogowymi, d ążenie do
realizacji wniosków pokontrolnych w tym zakresie.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Ruchu Drogowego,
Wydział IR,
KMP, SM, KM PSP,
MCZK.
Eliminowanie z ruchu drogowego nietrzeźwych kierujących potencjalnych sprawców zdarzeń drogowych, poprzez m.in.
zakup dodatkowych urządzeń do szybkiej kontroli trzeźwości,
oraz pojazdów niesprawnych technicznie.
Ciągła rozbudowa infrastruktury drogowej zmierzająca do
poprawy stanu bezpieczeństwa, w tym w szczególności ul.
Bytomska w zakresie infrastruktury przyjaznej dla pieszych.
KMP,
Straż Miejska,
Wydział Komunikacji,
Stacje Diagnostyczne
Ruchu Drogowego,
Wydział IR
na bieżąco
w trakcie
służby
Prowadzenie
działalności
edukacyjnej
z bezpieczeństwem
ruchu
drogowego
oraz
wypadków drogowych.
związanej
skutkami
Ruchu Drogowego,
KMP, KM PSP, SM
wg
odrębnego
planu
67.
Zapewnienie bezpiecznego poruszania si ę pojazdów i pieszych
po drogach i chodnikach miejskich w przypadku wyst ąpienia
załamań pogody.
wg
odrębnego
planu
68.
Zorganizowanie zawodów sprawnościowych i pomocy
przedmedycznej, celem podniesienia wśród młodzieży wiedzy
w zakresie radzenia sobie w sytuacjach trudnych.
Wydział IR, Komisja
ds. Akcji Zimowej,
przedsiębiorcy z którymi
podpisano umowy na
utrzymanie dróg
Wydział BO,
KM PSP
Zorganizowanie w szkołach szkolenia dot. bezpieczeństwa nad
akwenami wodnymi, zorganizowanie nauki pływania dla dzieci
piekarskich szkół, patrolowanie akwenów wodnych na terenie
Miasta i terenach przyległych.
Wydział BO
corocznie
Doposażenie Jednostki Ratowniczo Gaśniczej PSP oraz
Ochotniczych Straży Pożarnych w sprzęt ratowniczy.
KM PSP, Wydział BO
na bieżąco
KMP, SM
na bieżąco
2014 r.2016 r.
Lp.
ZAKŁADANY CEL
63.
64.
65.
Poprawa bezpieczeństwa na
piekarskich drogach
66.
Propagowanie działań
organizacji pozarządowych
w dziedzinie ratownictwa
i ochrony ludności
69.
70.
Poprawa bezpieczeństwa
pożarowego
71.
Egzekwowanie od kierowców
przestrzegania
parkowania na drogach pożarowych.
zakazu
TERMINY
UWAGI
2014 r.2016 r.
zakup urządzeń ze
środków UM
2014 r.2016 r.
corocznie
wyłonienie wykonawcy
poprzez konkurs ofert
na wsparcie realizacji
zadań org.
pozarządowych
wyłonienie wykonawcy
poprzez konkurs ofert
na wsparcie realizacji
zadań org.
pozarządowych
Strona 51
Lp.
ZAKŁADANY CEL
1.
2.
3.
Poprawa bezpieczeństwa
pożarowego
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Zarządzanie kryzysowe
ZAKŁADANEGO CELU
Prowadzenie
czynności
kontrolno-rozpoznawczych
w
obiektach
pod
kątem
przestrzegania
przepisów
przeciwpożarowych oraz egzekwowanie od właścicieli
usunięcia nieprawidłowości.
Ciągła poprawa przeciwpożarowego zaopatrzenia wodnego na
terenie Miasta (modernizacja instalacji wodoci ągowej).
Opiniowanie oraz egzekwowanie od organizatorów imprez
masowych spełnienia wymogów w zakresie bezpiecze ństwa
zgodnie z obowiązującymi przepisami.
REALIZUĄCY/
WSPÓŁREALIZUJĄCY
KM PSP,
właściciele/zarządcy
budynków
MPWiK, KM PSP
KM PSP, KMP
Organizowanie na terenie Miasta konkursu plastycznego
organizowanego przez Komendanta G łównego PSP- Szefa OC
Kraju, mającego na celu popularyzowanie wśród dzieci
i młodzieży wiedzy na temat zdarzeń niebezpiecznych
i umiejętności zachowania się w takich sytuacjach.
Prowadzenie działalności edukacyjnej.
Prasowy, Wydział E,
KM PSP
Popularyzacja programu "nie dla czadu", "Nie wypalaj traw",
"Bezpieczny maluch"
Prowadzenie ćwiczeń, treningów, szkoleń służb ratowniczych,
inspekcji oraz innych instytucji mogących być użyte w akcjach
w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowej.
KM PSP, KMP
Bieżący nadzór i kontrola w zakresie bezpieczeństwa
publicznego np. nad infrastruktur ą miejską; szybkie reagowanie
na zgłaszane uwagi w tym zakresie.
Uwzględnianie priorytetów Programu (…) w Wytycznych Szefa
OC Miasta w sprawie realizacji zadań OC i zarządzania
kryzysowego.
Natychmiastowe reagowanie w przypadku wyst ąpienia
zdarzenia nadzwyczajnego.
Rozwijanie możliwości przyjmowania zgłoszeń alarmowych
z wykorzystaniem numerów alarmowych i interwencyjnych 1 12,
997, 998, 999.
Ciągła modernizacja Miejskiego Centrum Zarządzania
Kryzysowego i Powiatowego Centrum Ratowniczego
w zakresie wymogów ustawy o zarządzaniu kryzysowym
Uczestnictwo w ćwiczeniach i szkoleniach organizowanych na
szczeblu wojewódzkim i krajowym, organizowanie szkoleń
o charakterze lokalnym.
KM PSP
Wydział BO,
Członkowie PZZK
MCZK
Wydział BO
Wydział BO, MCZK,
Członkowie PZZK
MCZK, KMP, KM PSP,
WPR, SM
Wydział BO
MCZK, KMP, KM PSP,
WPR, SM
Wydział BO
TERMINY
UWAGI
na bieżąco
2014 r.2016 r.
na bieżąco
2014 r.2016 r.
na bieżąco
2014 r.2016 r.
po otrzymaniu
odpowiednich wniosków
od organizatorów
imprez
corocznie,
wg odrębnego
harmonogramu
wg odrębnego
harmonogramu
wg odrębnego
harmonogramu
według
odrębnych
planów corocznie
stale
2014 r.2016 r.
corocznie
plany opracowane
w ramach PZZK
po otrzymaniu
wytycznych Wojewody
po
wystąpieniu
zdarzenia
stale
2014 r.2016 r.
na bieżąco
wg
odrębnych
planów
Strona 52
Lp.
ZAKŁADANY CEL
72.
Zarządzanie kryzysowe
73.
74.
75.
76.
77.
Czynności organizacyjne
związane z podsumowaniem
Programu (…)
REALIZUĄCY/
TERMINY
ZAKŁADANEGO CELU
WSPÓŁREALIZUJĄCY
Działalność planistyczna mająca na celu eliminowanie
na bieżąco
Wydział BO,
zagrożeń i sytuacji nadzwyczajnych - Miejski Plan Reagowania Koordynatorzy programów
kryzysowych
Kryzysowego, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa
publicznego.
Prowadzenie
w mediach akcji edukacyjnej w zakresie
wg
bezpiecznych zachowań.
Prasowy UM
oddzielnego
planu
Podsumowanie zainicjowanych projektów poprawy stanu Naczelnik Wydziału BO,
listopadbezpieczeństwa ujętych w Programie, wnioski z realizacji.
liderzy grup roboczych
grudzień
2016 r.
grudzień
Przeprowadzenie analizy ef ektów poprawy bezpieczeństwa
Naczelnik BO,
2016 r.
w Mieście w czasie trwania Programu.
w szczególności KMP
Opracowanie sprawozdań z działalności grup roboczych oraz
Naczelnik BO,
grudzień
na ich podstawie sprawozdania końcowego z realizacji
2016 r.
Programu.
Przyjęcie sprawozdania.
i Porządku
Posiedzenie
Komisji
Bezpieczeństwa
i
Porządku
w poszerzonym składzie podsumowujące Program (…).
Bezpieczeństwa
i Porządku, członkowie
Komisji, liderzy grup
roboczych
Naczelnik BO
78.
79.
Opracowanie:
Współpraca:
Rozpoczęcie czynności organizacyjnych zmierzających do
opracowania Programu (…) na lata 2017 -2019.
Tomasz Skowronek - Naczelnik Wydziału
Bezpieczeństwa Publicznego UM Piekary Śląskie
Dariusz Augustyniak – Komendant Miejski Policji
w Piekarach Śląskich
UWAGI
zgodnie z zapisami
ustawy o zarządzaniu
kryzysowym
i wytycznymi Wojewody
grudzień
2016r.
styczeń
2017 r.
styczeń
2017 r.
grudzień
2016 r.styczeń
2017 r.
PRZEWODNICZĄCY
Komisji Bezpieczeństwa i Porządku
Prezydent Miasta Piekary Śląskie
Stanisław Korfanty
Strona 53
Oznaczenie skrótów występujących w tabelach:
ADM – Administracja Domów Mieszkalnych,
BO – Wydział Bezpieczeństwa Publicznego Urzędu Miasta,
E - Wydział Edukacji Urzędu Miasta,
ER – Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta,
GKd/sRPA – Gminna Komisja do spraw Rozwiązywania Problemów Alkoholowych,
IR – Wydział Inwestycji i Remontów Urzędu Miasta,
KH ZHP – Komenda Hufca Związku Harcerstwa Polskiego,
KMP - Komenda Miejska Policji,
KM PSP - Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej,
MBP – Miejska Biblioteka Publiczna,
MCZK – Miejskie Centrum Zarządzania Kryzysowego,
MOPR – Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie,
MOSiR – Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji,
OP WOPR – Oddział Powiatowy Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego,
PZZK – Powiatowy Zespół Zarządzania Kryzysowego,
ROD – Rodzinne Ogródki Działkowe,
SM – Straż Miejska,
SOK – Służba Ochrony Kolei,
UM – Urząd Miasta,
WPR – Wojewódzkie Pogotowie Ratunkowe.
Strona 54
Uzasadnienie
Art. 12 pkt 9b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz.U. z 2013r.,
poz. 595 z późn. zm.) wskazuje, że uchwalanie powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz
ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego należy do wyłącznej właściwości rady powiatu.
Zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 1 funkcje rady powiatu w miastach na prawach powiatu sprawuje rada miasta.
Wobec powyższego “Powiatowy Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa
Obywateli i Porządku Publicznego na lata 2014-2016”, przygotowany na podstawie art. 38a ust. 2 pkt
3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym przez Komisję Bezpieczeństwa i Porządku dla
Miasta Piekary Śląskie, zostaje przedłożony do uchwalenia Radzie Miasta Piekary Śląskie.
Strona 1

Uchwala Nr XL/549/14 z dnia 8 maja 2014 r.

Transkrypt

Podobne dokumenty

Generuj PDF - KMP Kielce

Zagadnienia do egzaminu dyplomowego/magisterskiego z Zakładu

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

Bezpieczne Miasto Jastrzębie-Zdrój

Arkusz identyfikacji oceny oraz określania metod przeciwdziałania

KMP KIELCE ,,BŁĘKITNE FERIE” W KLUBIE MINIATURA

Generuj PDF - KMP Kielce

Wydział Wywiadowczy