Powiatowy Urząd Pracy w Bielsku-Białej

WOJE WO DA Ś LĄ S K I
Katowice, 28 września 2015 r.
Nr kontroli PSIII.862.2.3.2015
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
ŚLĄSKI URZĄD WOJEWÓDZKI
w KATOWICACH
ul. Jagiellońska 25
40- 032 Katowice
1
I. Dane organizacyjne przeprowadzenia kontroli
Zakres kontroli:
Kontrola prawidłowości wydawanych orzeczeń administracyjnych
w sprawach świadczeń z tytułu bezrobocia:
Ocena prawidłowości orzeczeń administracyjnych dotyczących utraty
statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy
z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy w związku z nieuzasadnioną odmową przyjęcia propozycji
odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie.
Podstawa prawna
do przeprowadzenia kontroli:
art. 22 pkt 6 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie (t. j. Dz. U. z 2015 r.
poz. 525) oraz art. 10 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20.04.2004 r.
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t. j. Dz. U.
z 2015 r. poz. 149 z późn. zm.).
Jednostka kontrolowana:
Powiatowy Urząd Pracy w Bielsku-Białej
43-300 Bielsko-Biała, ul. Partyzantów 55
Kierownik jednostki kontrolowanej:
P. Leszek Stokłosa - pełniący funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu
Pracy w Bielsku-Białej.
Zespół kontrolerów nr upoważnienia:
P. Joanna Ornicz - radca prawny w Wydziale Polityki Społecznej
Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach, pełniąca funkcję
kierownika zespołu kontrolerów, upoważnienie do kontroli znak:
PSIII.0030.5.2015,
P. Barbara Luber - starszy inspektor wojewódzki, członek zespołu
kontrolerów, upoważnienie do kontroli znak: PSIII.0030.6.2015.
Termin kontroli:
od 15 czerwca 2015 r. do 22 czerwca 2015 r.
(przerwy w dniach: 16 i 19-21.06.2015 r.).
II. Ocena ogólna do zakresu skontrolowanej działalności
Ocena ogólna:
Komórka wykonująca zadania
z zakresu objętego kontrolą:
Ustalenia stanowiące
podstawę do oceny:
Działalność Powiatowego Urzędu Pracy w kontrolowanym zakresie
oceniam pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości,
albowiem stwierdzone w toku kontroli nieprawidłowości nie
przekraczały założonego progu istotności.
Dział Rejestracji i Ewidencji i Świadczeń Bezrobotnych, oraz Dział
Aktywizacji Zawodowej Powiatowego Urzędu Pracy w Bielsku-Białej.
W toku kontroli sprawdzono akta 41 osób bezrobotnych.
2
Badaniu podlegały znajdujące się w aktach ww. osób bezrobotnych
orzeczenia w zakresie utraty statusu osoby bezrobotnej na
podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz orzeczenia o umorzeniu
postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie
ww. przepisu w odniesieniu do wybranego bezrobotnego w okresie
objętym kontrolą wraz z poprzedzającym ich wydanie
postępowaniem administracyjnym.
Akta osób bezrobotnych kontrolowane były pod kątem
przestrzegania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego
i przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
oraz właściwego prowadzenia dokumentacji stanowiącej podstawę
orzeczenia utraty statusu osoby bezrobotnej.
Kontrola wykazała, iż w okresie od 1.12.2014 r. do 31.05.2015 r.
w Powiatowym Urzędzie Pracy w Bielsku-Białej wydanych zostało 60
decyzji orzekających o utracie statusu osoby bezrobotnej na
podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w tym 6 decyzji w Filii PUP
w Czechowicach-Dziedzicach) oraz 69 decyzji o umorzeniu
postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie
ww. przepisu (w tym 2 decyzje w Filii PUP w CzechowicachDziedzicach), a wykaz ww. decyzji prowadzony jest ręcznie.
Postępowania administracyjne w przedmiocie orzekania o utracie
statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy
z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy prowadzone są w Centrum Aktywizacji Zawodowej
Powiatowego Urzędu Pracy w Bielsku-Białej, a decyzje
w przedmiotowym zakresie wydawane są w Dziale Rejestracji
i Ewidencji Świadczeń Bezrobotnych, a w Filii PUP w CzechowicachDziedzicach zadania te należą do Kierownika Filii PUP.
Powyższe ustalono na podstawie oświadczeń Dyrektora PUP
w Bielsku-Białej oraz Kierownika Działu Rejestracji i Ewidencji
Świadczeń Bezrobotnych, a także na podstawie ręcznego wykazu
decyzji prowadzonego przez PUP oraz oświadczenia Kierownika Filii
PUP w Czechowicach-Dziedzicach.
Ze 129 decyzji wydanych w kontrolowanym okresie kontrolą objęto
41 decyzji (wydanych w okresie od 1.12.2014 r. do 31.05.2015 r.)
orzekających o utracie statusu osoby bezrobotnej na podstawie
art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy lub o umorzeniu
postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie
ww. przepisu, znajdujących się w wylosowanych aktach osób
bezrobotnych.
3
W trakcie kontroli nie stwierdzono, aby bezpodstawnie orzeczono
utratę statusu osoby bezrobotnej lub umorzono postępowanie
w sprawie utraty ww. statusu.
Ponadto ustalono, iż kontrolowane decyzje podpisywane były przez
osoby posiadające upoważnienie do wydawania w imieniu
Prezydenta Miasta Bielska-Białej decyzji administracyjnych
określonych w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy w zakresie objętym kontrolą.
Osoby odpowiedzialne
za wykonanie zadań z danego
zakresu kontroli w przypadku
stwierdzonych nieprawidłowości:
P. Iwona Dyniewicz - Kierownik Działu Rejestracji i Ewidencji
Świadczeń Bezrobotnych PUP w Bielsku-Białej.
III. Oceny cząstkowe skontrolowanej działalności do badanego obszaru ze wskazaniem ustaleń,
na których zostały oparte
A. Obszar kontroli:
Ocena cząstkowa
do danego obszaru:
Komórka wykonująca
zadania z obszaru
objętego kontrolą:
Ustalenia stanowiące
podstawę do oceny:
Prawidłowość orzeczeń administracyjnych dotyczących utraty
statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3
ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy oraz orzeczeń o umorzeniu
postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na
podstawie ww. przepisu, a także dokumentacji stanowiącej
podstawę ich wydania.
Działania kontrolowanej jednostki w przedmiotowym zakresie
oceniam pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości.
Dział Aktywizacji Zawodowej oraz Dział Rejestracji i Ewidencji
Świadczeń Bezrobotnych PUP.
Na skontrolowanych 41 orzeczeń administracyjnych, znajdujących
się w kontrolowanych aktach osób bezrobotnych, 39 orzeczeń było
prawidłowych, a w przypadku 2 orzeczeń kontrola wykazała pewne
nieprawidłowości.
Powyższe dotyczy:
1) akt Nr ewid. 111577, w których w podstawie prawnej decyzji
z dnia 20.01.2015 r. o utracie statusu osoby bezrobotnej na okres
120 dni od dnia 17.12.2014 r. na skutek odmowy bez
uzasadnionej przyczyny udziału w innej formie pomocy
określonej ustawą, tj. udziału w działaniach aktywizacyjnych
4
zlecanych agencji zatrudnienia, oprócz art. 33 ust. 4 pkt 3
ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(dotyczącego utraty statusu osoby bezrobotnej na skutek
nieuzasadnionej odmowy przyjęcia propozycji odpowiedniej
pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie lub poddania
się badaniom lekarskim lub psychologicznym, mającym na celu
ustalenie zdolności do pracy lub udziału w innej formie pomocy
określonej w ustawie) wskazano również art. 2 ust. 1 pkt 2 ww.
ustawy (stanowiący o warunkach statusu osoby bezrobotnej), nie
wyjaśniając tego w uzasadnieniu decyzji,
2) akt Nr ewid. 86617, w których w podstawie prawnej decyzji z dnia
22.01.2015 r. o utracie statusu osoby bezrobotnej na okres 120
dni od dnia 19.01.2015 r. na skutek odmowy bez uzasadnionej
przyczyny udziału w innej formie pomocy określonej ustawą,
tj. udziału w działaniach aktywizacyjnych zlecanych agencji
zatrudnienia, oprócz art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (dotyczącego utraty
statusu osoby bezrobotnej na skutek nieuzasadnionej odmowy
przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy
określonej w ustawie lub poddania się badaniom lekarskim lub
psychologicznym, mającym na celu ustalenie zdolności do pracy
lub udziału w innej formie pomocy określonej w ustawie)
wskazano również art. 2 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy (stanowiący
o warunkach statusu osoby bezrobotnej), nie wyjaśniając tego
w uzasadnieniu decyzji.
Z oświadczenia Kierownika Działu Rejestracji i Ewidencji
Świadczeń Bezrobotnych PUP z dnia 22.06.2015 r. wynika, iż
art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy, który stanowi, kto może być uznany za osobę
bezrobotną, wskazano w ww. decyzjach dla zrozumienia decyzji
przez osoby bezrobotne, które odmówiły udziału w działaniach
aktywizacyjnych zleconych agencji zatrudnienia, nie potwierdzając
tym samym swojej gotowości do pracy.
IV. Uwagi i zalecenia pokontrolne
A. Obszar kontroli:
Prawidłowość orzeczeń administracyjnych dotyczących utraty
statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3
ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy oraz orzeczeń o umorzeniu
postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na
podstawie ww. przepisu, a także dokumentacji stanowiącej
podstawę ich wydania.
Zalecenia pokontrolne:
W przedmiotowym obszarze w związku z wyżej opisanymi
ustaleniami wynikającymi z przeprowadzonej kontroli, zalecam:
5
1 i 2) Spowodowanie, żeby pracownicy odpowiedzialni za przygotowywanie
projektów decyzji o utracie statusu osoby bezrobotnej na podstawie
art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy zwracali szczególną uwagę, aby treść decyzji
odpowiadała wymogom art. 107 kodeksu postępowania
administracyjnego, a w szczególności by uzasadnienie decyzji
pozostawało w zgodzie z podstawą prawną decyzji.
Ponadto zalecam przeprowadzenie stosownego szkolenia pracowników PUP odpowiedzialnych za
realizację zadań objętych kontrolą, celem wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości w bieżącej pracy PUP.
V. Pouczenie
Zgodnie z treścią art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy może Pan zgłosić zastrzeżenia do niniejszego wystąpienia pokontrolnego w terminie 14 dni od dnia jego
otrzymania.
W przypadku braku zastrzeżeń, o sposobie wykonania wniosków i zaleceń pokontrolnych proszę
powiadomić Wojewodę Śląskiego, za pośrednictwem Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Śląskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Katowicach, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.
Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 115 ust. 1 ww. ustawy „kto nie realizuje zaleceń wojewody,
o których mowa w art. 113 - podlega karze pieniężnej w wysokości do 6.000 zł”.
Z up. Wojewody Śląskiego
Bożena Stępień
Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej
Otrzymują :
1. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy
w Bielsku-Białej
ul. Partyzantów 55
43-300 Bielsko-Biała.
„RZ”.
2. Wydział Kontroli
Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego.
3. aa.
6