Wystapienie do przewod_Rynasiewicza12122012

12 grudnia 2012r
Sekretariat Komisji Infrastruktury
Przewodniczący Pan Poseł Zbigniew Rynasiewicz
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
faks 22 621 22 65
Informujemy, Ŝe jesteśmy zainteresowani pracami nad poselskim projektem ustawy o
zmianie ustawy o kierujących pojazdami i prosimy o poinformowanie o terminie posiedzenia
Komisji na którym będzie opiniowany ten projekt.
24 lipca br. cztery n/w organizacje społeczne środowiska osk złoŜyły w kancelarii MTBiGM pismo
z 9-cioma postulatami zmian ustawy o kierujących pojazdami.
Wczoraj dowiedzieliśmy się o złoŜeniu 07 grudnia 2012 przez grupę posłów PO projektu ustawy
o zmianie ustawy o kierujących pojazdami.
ZwaŜywszy na konieczność „alarmowego” trybu procedowania tego projektu z uwagi na
zbliŜający się termin 19 stycznia 2013r rozumiemy, Ŝe teraz nie ma czasu na konsultacje i
analizowanie wszystkich postulatów środowiska osk, dlatego
postulujemy o wprowadzenie do ustawy o kierujących pojazdami chociaŜ tylko
dwóch n/w zmian:
1) w art. 53:
a. w ust. 1 po wyrazach „wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego” dodaje się wyrazy „lub
ośrodka szkolenia kierowców wskazany przez osobę egzaminowaną i na jej koszt.”
b. ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Przepisu ust. 1 nie stosuje się do pojazdów, o których mowa w art. 54 ust. 5.”
Uzasadnienie
Pojazdy egzaminacyjne
Zmiana art. 53 ustawy polega na tym, iŜ praktyczna część egzaminu państwowego w zakresie
uzyskiwania uprawnienia do kierowania motorowerem i pojazdami silnikowymi będzie
prowadzona nie tylko pojazdem pozostającym w dyspozycji wojewódzkiego ośrodka ruchu
drogowego, ale równieŜ pojazdem będącym w dyspozycji ośrodka szkolenia kierowców
wskazanym przez osobę egzaminowaną i na jej koszt. Ponadto, zmiana ust. 4 zakłada, iŜ
zmieniany przepis ust. 1 będzie się stosowało do pojazdów, którymi prowadzi się egzamin w
zakresie uprawnień prawa jazdy kategorii B1, C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D lub D+E.
Od 14 lat (w 1998r powstały WORD-y) w efekcie nabywanych, wynajmowanych przez WORD-y
w drodze przetargów samochodów do egzaminowania - ośrodkom szkolenia kierowców dzieje
się niesprawiedliwość i krzywda polegająca na tym, Ŝe sytuacja rynkowa oraz dotychczasowe
regulacje prawne zmuszają OSK do wymiany floty nie zamortyzowanych pojazdów 2-3 letnich,
ponosząc z tego tytułu niepowetowane straty finansowe, szczególnie dotkliwe, bo niezawinione
sposobem działania!
WORD–y średnio co 3, 4 lata ogłaszają przetargi, a do tego w umowach gwarantują sobie nawet
coroczną wymianę samochodów lub ewentualnie co dwa lata, w których często występują
bardzo istotne zmiany z którymi kursanci mają wiele problemów. Zmiana usytuowania róŜnych
kontrolek, przełączników świateł, wycieraczek, lusterek elektrycznych lub manualnych, róŜnych
dźwigni do regulacji siedzenia, oparcia, zagłówka, róŜnorodnego sposobu włączania biegu
wstecznego – nowości te i wiele innych zmian zastosowanych w samochodzie - na egzaminie
powoduje u kursantów ogromny stres, a tylko 2 pomyłki skutkują ponownym egzaminem i
koniecznością treningu na takim samym modelu pojazdu jaki jest w WORD.
Obserwujemy, Ŝe dealerzy, dystrybutorzy firm samochodowych nieformalnie umawiają się który
złoŜy ofertę przetargową dzisiaj, a który w następnym przetargu!
Proponują nawet w zasadzie darmowy wynajem samochodów WORD-om!
Jedynym beneficjentem takiego rozwiązania jest dostawca pojazdów do WORD! - oczywiście
kosztem OSK.
Tezę tą szczególnie dobitnie potwierdzają ostatnie oferty złoŜone w ramach zamówień
publicznych na wynajem samochodów do egzaminowania:
WORD Warszawa zamówienie nr A-Zp/42/10 - rozstrzygnięciem 03.01.2011 wybrał ofertę firmy
BEMO MOTORS sp. z o o 61-044 Poznań ul. Mogileńska 50 wynajmu 45 samochodów Suzuki
Swift za jednostkową cenę netto 1 PLN/mc ubezpieczonych OC, NNW, AC, oznakowanych i
przystosowanych do egzaminowania z kpl. opon zimowych z opcją corocznej wymiany na nowe
w okresie 4 lat!
W efekcie odwołania Krajowa Izba Odwoławcza uchyliła to rozstrzygnięcie sygn. akt KIO 39/11.
WORD Łódź zamówienie nr. 111938- – 2012 z 10.04.2012r
Przedsiębiorstwo OWLEX sp. z o.o. 93-408 Łódź ul. 3 go maja 1/3, złoŜyło ofertę wynajmu 25
samochodów Suzuki Swift ubezpieczonych OC, NNW, AC, oznakowanych i przystosowanych do
egzaminowania z kpl. opon zimowych z opcją corocznej wymiany na nowe w okresie 4 lat - za
jednostkową cenę netto
1 GROSZ/mc!
http://www.word.lodz.pl/pliki/przetargi/informacja_o_uniewaznieniu_samochody.pdf
WORD Rzeszów 09.07.2012r rozstrzygnął wspólne z WORD Przemyśl zamówienie ogłoszone 18
czerwca br. wybierając jako najkorzystniejszą ofertę firmy „ Auto – Res” Sp. z o.o. 36-062
Zaczernie , Pogwizdów Nowy 661 wynajmu 25 samochodów HYUNDAI i20 ubezpieczonych OC,
NNW, AC, oznakowanych i przystosowanych do egzaminowania z kpl. opon zimowych z opcją
dwukrotnej wymiany na nowe w okresie 4 lat - za jednostkową cenę netto 1 GROSZ/mc!
http://www.word.rzeszow.pl/note/107,140/2/najem-samochodow.html
Wskazujemy, Ŝe od powstania WORD-ów czyli zawsze ok. 20 – 30 % globalnej liczby egzaminów
tj. egzaminy na kat. B1, C1, C, C1E, CE, D, T prowadzi się pojazdami OSK/ vide art. 53 ust.4
pkt.2 ustawy /. Dlaczego więc jest taki opór przed zastosowaniem tego rozwiązania do
pozostałych kat. pr j. tj. A1, A, B?
Wreszcie podkreślamy, Ŝe w Europie (z wyjątkiem tylko Polski i Litwy) a nawet na Świecie
powszechnie do egzaminowania stosuje się pojazdy OSK lub zapewniają je osoby
egzaminowane.
Artykułowane przez stronę rządową obawy o stan techniczny pojazdów OSK są chybione,
albowiem stosownie do przepisu art. 81 ust.6 ustawy prawo o ruchu drogowym pojazdy
przystosowane do nauki jazdy podlegają corocznym okresowym badaniom technicznym w
stacjach kontroli pojazdów!
kompatybilność zainstalowanych w pojazdach OSK urządzeń do rejestrowania, nagrywania
przebiegu egzaminu – równieŜ jest łatwa do rozwiązania poprzez zakup urządzenia
kompatybilnego lub mobilnego, przenośnego( montaŜ trwa kilka min ) będącego własnością
WORD udostępnianego np. odpłatnie.
MORD Kraków w 2010r wdroŜył takie rozwiązania.
Dodany w art. 53 ust. 5:”WORD-y przeprowadzając postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego, którego przedmiotem jest nabycie pojazdów … powołują do komisji przetargowej,
na ich wniosek, przedstawicieli regionalnych ( lub ogólnopolskich) organizacji zrzeszających
ośrodki szkolenia kierowców…
Tak jak i ostatnio inicjowane przez środowisko WORD-ów inicjatywy tworzenia Konsorcjum z
OSK na wynajem lub zakup pojazdów.
Absolutnie nie załatwiają prezentowanego wyŜej bolesnego problemu OSK w zakresie pojazdów,
albowiem przede wszystkim nie eliminują procedur przetargowych nabywania pojazdów w
drodze zamówienia publicznego, którego rozstrzygnięcie jest nieznane, a gdy wygrywa nowa
marka samochodu - właściciele OSK są stawiani pod przysłowiową ścianą!
Nawet ustawowy mim. 4 letni okres, na który zawierana ma być umowa w sprawie zamówienia
publicznego - nie gwarantuje stabilności, albowiem w przypadku upadłości lub utraty koncesji,
dealera będącego stroną umowy ( co np. dwukrotnie wystąpiło w Koszalinie, ostatnio w 2010r. )
zachodzi konieczność np. po roku lub dwóch, ogłaszania kolejnego przetargu w ramach
zamówień publicznych.
Na ogół ten kolejny przetarg wygrywa inna marka samochodów, co oczywiście skutkuje wręcz
tragiczną sytuacją ekonomiczną przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców.
Nie bez znaczenia równieŜ jest, Ŝe aktualne regulacje prawne skutkują generowaniem w WORDach sporych kosztów związanych z eksploatacją samochodów do egzaminowania jak np.:
utrzymanie duŜych powierzchni garaŜowych, tankowanie, mycie, obsługa codzienna itp.
2) Art.128 ust.3 otrzymuje brzmienie:
„3. Przedsiębiorca wpisany przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy do rejestru, o którym mowa
w art.103 ust.1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, jest
obowiązany:
1) przedłoŜyć staroście informację w zakresie danych, o których mowa w art.28 ust.4 pkt. 5,
8 i 9 – w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w Ŝycie ustawy;
2) dostosować ośrodek szkolenia kierowców do wymogu, o którym mowa w art.26 ust.9 i
przedłoŜyć staroście informację, o której mowa w art. 28 ust.4 pkt.6 – w terminie 2 lat od
dnia wejścia w Ŝycie ustawy;
„3) dostosować ośrodek szkolenia kierowców do wymagań, o których mowa w art.28 ust.2
pkt.2 i przedłoŜyć staroście informację, o której mowa w art. 28 ust.4 pkt. 8 wraz z
dokumentami potwierdzającymi posiadanie 3-letniej praktyki w szkoleniu kandydatów na
kierowców , przez co najmniej jednego instruktora w kaŜdej kategorii zakresu szkolenia
objętego wpisem do rejestru, o którym mowa w art.28 ust.1 – w terminie 2 lat od dnia
wejścia w Ŝycie ustawy.”
uzasadnienie
Zmiany terminów dostosowania do wymogów ustawy ośrodków szkolenia kierowców
wpisanych do rejestru przed dniem wejścia ustawy w Ŝycie
Ustawodawca przepisem art.26 ust.9 zobowiązał do prowadzenia szkolenia teoretycznego oraz
na placu manewrowym w zakresie kat. AM, A1,A2,A,B1,B na terenie powiatu, w którym
przedsiębiorca jest wpisany do rejestru przedsiębiorców prowadzących osk lub na terenie
powiatu sąsiedniego.
Z realizacją tego obowiązku moŜe wiązać się konieczność zmiany lokalizacji np. placu
manewrowego lub innych elementów infrastruktury osk – dlatego niezbędny wydaje się być
okres przejściowy, który zaproponowano w art.128 ust.3 pkt.2.
Rodzą się wątpliwości odnośnie daty początku obowiązywania wymogu, o którym mowa w art.
28 ust.2 pkt.2 w związku z art.128 ust.3 pkt.2. Czy ma to być data 19.01.2013? czy moŜe
19.01.2015?
PowyŜsze wątpliwości interpretacyjne odnośnie daty dostosowania ośrodka szkolenia kierowców
do wymogu art. 28 ust.2 pkt.2 naszym zdaniem wynikają z niefortunnego zastosowania w
przepisie art. 128 ust.3 pkt.2 wyrazu „infrastrukturę”.
Albowiem o infrastrukturze ośrodka szkolenia kierowców jest mowa jedynie w art. 28 ust.2
pkt.1)
Niewątpliwie potrzebne jest dłuŜsze wakacjo legis odnośnie daty wejścia w Ŝycie wymogu art. 28
ust.2 pkt.2.
ChociaŜby po to aby uniknąć dolegliwości cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdem
uzyskanego po odbyciu szkolenia w hipotetycznym OSK nie spełniającym wymogu art.28 ust.2
pkt.2, co moŜe mieć miejsce tuŜ po 19.01.2013r , gdyŜ tak nadzorujący osk jak i wydający
uprawnienia starostowie nie będą mieć potrzebnej wiedzy w zakresie doświadczenia
zawodowego kadry zatrudnionej w OSK.
Propozycja art.128 ust.3 pkt.3 eliminuje te mankamenty.
Ponadto skoro jednym z wymogów koniecznym dla prowadzenia osk jest zatrudnianie co
najmniej jednego instruktora z udokumentowanym co najmniej 3 – letnim doświadczeniem
zawodowym w kaŜdej kat. pr. jazdy, to oczywistym jest obowiązek przedstawienia staroście
stosownych dokumentów potwierdzających wymagane doświadczenie zawodowe, co
zaproponowano art.128 ust.3 pkt.3.
Z wyrazami szacunku
Roman Stencel
Prezes
Ogólnopolska Izba Gospodarcza Ośrodków Szkolenia Kierowców z/s w Koszalinie, KRS 0000276855
W uzgodnieniu z prezesami n/w organizacji
Liga Obrony Kraju z/s w Warszawie, KRS 0000086818
Polska Federacja Stowarzyszeń Szkół Kierowców z/s w Warszawie, KRS 0000133194
Polska Izba Gospodarcza Ośrodków Szkolenia Kierowców z/s w Piastowie, KRS 0000256376
Ogólnopolskie Stowarzyszenie KIEROWCA.PL z/s w Warszawie, KRS 0000261135
From: Zbigniew Rynasiewicz [mailto:[email protected]]
Sent: Thursday, December 13, 2012 8:51 AM
To: OIGOSK Koszalin
Subject: Read receipt: postulaty srodowiska osrodkołw szkolenia kierowcow zmiany ustawy o kierujacych pojazdami
Your message
To: "Misiak Jolanta" <[email protected]>,"Rynasiewicz Zbigniew" <[email protected]>
Cc: Zmijan Stanislaw <[email protected]>, "Materna Jerzy" <[email protected]>, "Szmit Jerzy"
<[email protected]>, <[email protected]>
Subject: postulaty srodowiska orodkow szkolenia kierowcow zmiany ustawy o kierujacych pojazdami
Sent: Wed, 12 Dec 2012 15:25:02 +0100
was read on Thu, 13 Dec 2012 08:50:45 +0100
link do witryny na której dostępne jest nagranie video z w/w posiedzenia Komisji INF
http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/transmisje.xsp?unid=7CEC8C93AA5EFA3AC1257AD300589662