Uchwała Nr Si.541.2011 Składu Orzekającego Regionalnej
Transkrypt
Uchwała Nr Si.541.2011 Składu Orzekającego Regionalnej
1 Uchwała Nr Si.541.2011 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Zespół w Siedlcach z dnia 7 grudnia 2011 r. w sprawie opinii o projekcie uchwały budżetowej Miasta Mińsk Mazowiecki na rok 2012 i o możliwościach sfinansowania deficytu przedstawionego w projekcie uchwały. Na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) w związku z art. 238 ust. 1 i 2 oraz art. 246 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) – Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, w osobach nw. członków Kolegium RIO: - Przewodniczący: Jerzy Ziółkowski - Członkowie: Jolanta Uziębło Teresa Wysokińska, 1) przedłożony przez Burmistrza Miasta Mińsk Mazowiecki projekt uchwały budżetowej Miasta na rok 2012 o p i n i u j e p o z y t y w n i e z uwagami, zawartymi w treści poniższego uzasadnienia; 2) o p i n i u j e p o z y t y w n i e możliwości sfinansowania deficytu budżetu, przedstawionego w powyższym projekcie uchwały. Uzasadnienie W dniu 15 listopada 2011 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej wpłynęło zarządzenie Nr 218/65/11 Burmistrza Miasta Mińsk Mazowiecki z dnia 14 listopada 2011 r., w drodze którego Burmistrz przedłożył projekt uchwały budżetowej Miasta na rok 2012 wraz z uzasadnieniem. W przedłożonym projekcie uchwały Burmistrz proponuje na 2012 r. budżet deficytowy, tj. dochody ogółem na kwotę 102.368.936 zł i wydatki ogółem w wysokości 119.555.776 zł, zakładając deficyt w kwocie 17.186.840 zł, stanowiącej 16,79 % wielkości projektowanych dochodów budżetu Miasta, który – według zapisu w § 2 ust. 1 projektu uchwały – zostanie sfinansowany przychodami pochodzącymi ze sprzedaży papierów wartościowych – obligacji. Przedstawiony w § 2 ust. 2 i 3 projektu uchwały budżetowej plan przychodów ze sprzedaży papierów wartościowych (obligacji) w wysokości 22.000.000 zł i rozchodów budżetu w kwocie 4.813.160 zł, w związku z zakładanym deficytem budżetowym (17.186.840 zł) oraz planowaną spłatą rat otrzymanych kredytów (4.666.640 zł) i pożyczek (146.520), znajduje również swoje odpowiednie odzwierciedlenie w dołączonej tabeli nr 3, określającej przygotowany plan. Mając na względzie powyższe, a także dane wynikające z Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Mińska Mazowieckiego, Skład Orzekający nie dostrzega 2 zagrożeń w zakresie możliwości Miasta co do sfinansowania deficytu budżetu, przedstawionego w projekcie uchwały. Ponownego rozważenia w projektowanej uchwale wymaga sprawa wysokości określonej w § 5 ust. 2 pkt 1 rezerwy celowej w kwocie 180.000 zł na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego. Tego rodzaju rezerwa – jak przewiduje art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.) – winna kształtować się w wysokości nie mniejszej niż 0,5 % wydatków budżetu j.s.t., pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. Według wstępnych wyliczeń, wymieniona kwota jest za niska. Formułowane w omawianym projekcie uchwały upoważnienia dla Burmistrza Miasta, o których mowa w § 9, nie nasuwają uwag. Część normatywna projektowanej uchwały zawiera istotne błędy o charakterze formalno-technicznym, której treść zapisana w formie paragrafowej nie zawiera paragrafu 4, a paragrafy 8 i 9 występują 2-krotnie, co należy mieć na uwadze przy opracowywaniu uchwały budżetowej. Szczegółowy plan dochodów i wydatków, według klasyfikacji budżetowej i z podziałem ich na bieżące i majątkowe, został przygotowany w ramach tabel nr 1 i 2 dołączonych do projektu uchwały. Wyodrębniony plan dochodów i wydatków, związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej zleconych Miasta, stanowi tabela 4a. W tabeli nr 2, obejmującej projektowany plan wydatków budżetu Miasta, w ramach działu 757 rozdz. 75702 został ujęty § 8070 „Odsetki i dyskonto od skarbowych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek oraz innych instrumentów finansowych związanych z obsługą długu krajowego” na kwotę 1.417.723 zł, która powinna być zaliczona do § 8110 „Odsetki od samorządowych papierów wartościowych lub zaciągniętych przez jednostkę samorządu terytorialnego kredytów i pożyczek”, skoro dotyczy obsługi długu Miasta. Dość poważne uwagi nasuwa analiza tabeli nr 4 do projektu uchwały budżetowej, przedstawiająca proponowany plan wydatków na zadania inwestycyjne w 2012 r. Dotyczy to wykazanych w kolumnie 10 tabeli środków pochodzących z emisji obligacji, które – jak z tego wynika – w wysokości ogółem 22.000.000 zł miałyby, obok dochodów własnych, stanowić źródło finansowania planowanych wydatków inwestycyjnych. Prowadzi do sprzeczności z przygotowanym planem przychodów i rozchodów budżetu Miasta, według którego środki pochodzące ze sprzedaży wyemitowanych obligacji w ww. wysokości mają być przeznaczone na pokrycie zaproponowanego deficytu budżetowego w kwocie 17.186.840 zł oraz spłatę rat zaciągniętych kredytów i pożyczek wynoszącą razem 4.813.160 zł (§ 2 proj. uchwały). W tej sytuacji – zgodnie z postanowieniami art. 89 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych – środki pochodzące ze sprzedaży obligacji mogą być przeznaczone na finansowanie wydatków inwestycyjnych w wysokości planowanego deficytu budżetu Miasta, tj. - 17.186.840 zł, bowiem brak jest podstaw w tym przypadku do finansowania powyższych wydatków środkami planowanymi na przypadającą spłatę zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek. Stąd też plan wydatków na zadania inwestycyjne, opracowany w ramach tabeli nr 4, winien być odpowiednio skorygowany, w celu 3 doprowadzenia go do stanu zgodnego z obowiązującymi w tym zakresie formalnoprawnymi zasadami. Nie stwierdzając większych nieprawidłowości, Skład Orzekający w przedmiotowej sprawie wydał opinię, jak w sentencji uchwały. Od niniejszej uchwały służy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, ul. Koszykowa 6a, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. PRZEWODNICZĄCY Składu Orzekającego mgr Jerzy Ziółkowski Członek Kolegium Otrzymują 1. Rada Miasta Mińsk Mazowiecki 2. Burmistrz Miasta Mińsk Mazowiecki 3. RIO –a/a