strategia rozwoju - PSP w Drawsku Pomorskim

Transkrypt

KOMENDA POWIATOWA
PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ
W DRAWSKU POMORSKIM
S T R A T EG I A R O Z W O J U
KRAJOWEGO STYSTEMU RATOWNICZO – GAŚNICZEGO
W POWIECIE DRAWSKIM
DO ROKU 2015
Drawsko Pomorskie, kwiecień 2004
KOMENDA POWIATOWA PSP W DRAWSKU POMORSKIM
STRATEGIA ROZWOJU KRAJOWEGO SYSTEMU RATOWNICZO – GAŚNICZEGO W POWIECIE DRAWSKIM
2
SPIS TREŚCI
1.WPROWADZENIE I DEFINICJE ................................ ................................ ...................... 3
1.1.BEZPIECZEŃSTWO PUBLICZNE A KSRG ................................................................... 6
2.DIAGNOZA STANU OCHRONY PRZECIWPOŻAROWEJ ................................ ........... 7
2.1.CHARAKTERYSTYKA POWIATU ................................................................................ 7
2.2.ANALIZA STANU ISTNIEJĄCEGO ............................................................................. 13
2.3.WYSTĘPOWANIE ZAGROŻEŃ ................................................................................... 16
2.3.1.ZAGROŻENIE POŻAROWE ...................................................................................... 17
2.3.2.ZAGROŻENIA CHEMICZNO-EKOLOGICZNE........................................................ 21
2.3.3.ZAGROŻENIA AWARIAMI, WYPADKAMI I KATASTROFAMI TECHNICZNYMI.
............................................................................................................................................. 24
2.3.4.ZAGROŻENIA LUDZI, ZWIERZĄT I MIENIA NA WODACH. ................................ 26
2.3.5.ZAGROŻENIA WARUNKAMI HYDROMETEOROLOGICZNYMI. ........................ 26
2.3.6.ZAGROŻENIA WYSOKOŚCIOWE............................................................................ 27
2.3.7.ZAGROŻENIA ZWIĄZANE Z NIETYPOWYMI ZACHOWANIAMI ZWIERZĄT I
OWADÓW. .......................................................................................................................... 27
2.3.8.ZAGROŻENIA PROMIENIOWANIEM JONIZACYJNYM........................................ 27
2.3.9.ZAGROŻENIA ZWIĄZANE Z DZIAŁALNOŚCIĄ WOJSKOWĄ ............................. 28
2.4.MONITOROWANIE I PROGNOZOWANIE ZAGROŻEŃ ............................................ 29
2.5.ZMIANY ZAGROŻEŃ W ZALEŻNOŚCI OD PROGNOZOWANEGO ROZWOJU...... 31
2.5.1.POWIATU ................................................................................................................... 31
2.5.2. MIAST........................................................................................................................ 31
2.5.3.BAZY TURYSTYCZNEJ I WYPOCZYNKOWEJ....................................................... 31
2.5.4.GOSPODARKI ............................................................................................................ 32
2.5.5.LASÓW I ROLNICTWA ............................................................................................. 32
2.5.6.SIECI DROGOWEJ, KOLEJOWEJ ............................................................................. 33
2.5.7.POLIGONU DRAWSKIEGO ...................................................................................... 33
3.ZADANIA KRAJOWEGO SYSTEMU RATOWNICZO – GAŚNICZEGO................... 34
4.ANALIZA SWOT ................................ ................................ ................................ ............... 35
5.CELE STRATEGICZNE I KIERUNKOWE ................................ ................................ .... 36
5.1.UZASADNIENIE WYBORU CELÓW STRATEGICZNYCH........................................ 36
5.2. HIERARCHIA CELÓW................................................................................................. 36
5.3.CELE STRATEGICZNE................................................................................................. 38
5.3.1.CEL STRATEGICZNY 1............................................................................................. 38
6.PROGRAMY REALIZACYJNE ................................ ................................ ....................... 40
6.1.KSZTAŁT KSRG ........................................................................................................... 40
6.2.ŁĄCZNOŚĆ I INFORMATYKA .................................................................................... 41
6.3.OPTYMALIZACJA OBSADY ETATOWEJ W PSP I WYKORZYSTANIE KADRY
DOWÓDCZEJ ...................................................................................................................... 41
6.4. BAZA LOKALOWA KSRG .......................................................................................... 43
6.5. WSPÓŁPRACA TRANSGRANICZNA ......................................................................... 44
6.6. ZINTEGROWANE SYSTEMY RATOWNICZE W POWIECIE.................................... 44
6.7. ZINTEGROWANE SYSTEMY DYSPONOWANIA I KOORDYNACJI DZIAŁAŃ .... 45
7. SYSTEM ZARZĄDZANIA STRATEGIĄ................................ ................................ ........ 46
1
7.1.WDRAŻANIE ................................................................................................................ 46
7.2.PODMIOTY ZARZĄDZAJĄCE REALIZACJĄ STRATEGII........................................ 46
7.3.MONITOROWANIE I EWALUACJA ............................................................................ 47
7.4.AKTUALIZOWANIE..................................................................................................... 49
7.5.FINANSOWANIE REALIZACJI STRATEGII............................................................... 49
8.HARMONOGRAM WDRAŻA NIA STRATEGII................................ ............................. 50
9.SKŁAD ZESPOŁU ROBOCZEGO ................................ ................................ ................... 51
2
1.WPROWADZENIE I DEFINICJE
W wyniku wprowadzonej z dniem 1 stycznia 1999 r. reformy
administracy jnej kraju utworzono nową strukturę organizacyjną składającą się z 16
województw, w tym województwa zachodniopomorskiego obejmującego teren
dawnego województwa szczecińskiego i koszalińskiego oraz część dawnych
województw: gorzowskiego, pilskiego i słupskiego.
Reforma administracyjna kraju stworzyła nowe, daleko większe możliw ości
realizacji polityki regionalnej. Pozwoliła na prowadzenie polityki wewnątrz
regionalnej – województw w stosunku do samych siebie, a nie tylko, jak wcześniej,
wyłącznie polityki regionalnej państwa w stosunku do województw.
W ramach struktury wojewódzk iej funkcjonuje w ramach administracji
zespolonej powołana ustawą z dnia 24 sierpnia 1991 r. Państwowa Straż Pożarna
jako zawodowa, umundurowana i wyposażona w specjalistyczny sprzęt formacja,
przeznaczona do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi
zagrożeniami.
Państwowa Straż Pożarna jest równocześnie organizatorem i głównym
ogniwem krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego mającego na celu ochronę
życia, zdrowia, mienia lub środowiska.
Komendant Powiatowy PSP, widząc potrzebę uzupeł nienia, a w wielu
przypadkach rozwinięcia Strategii Rozwoju Powiatu Drawskiego w zakresie
bezpi eczeństwa publicznego o zadania ochrony przeciwpożarowej oraz zwalczania
klęsk żywiołowych i innych miejscowych zagrożeń, powołał zespół do
opracowania Strategii Rozwoju Krajowego Systemu Ratowniczo – Gaśniczego do
2015 roku.
Potrzeba opracowania strategii wynika z wielu przesłanek. Najważniejszą
z nich jest konieczność zaplanowania w proponowanym okresie skoordynowanych
działań, które pozwolą ukształtować opty malny kształt struktury organizacyjno –
technicznej, obejmującej wysokokwalifikowaną kadrę, jednostki wyposażone w
nowoczesny sprzęt ratowniczy i łączności oraz wypracowane procedury i zasady
współpracy podmiotów wchodzących w skład KSRG.
Strategia pozwoli na długofalowe planowanie środków finansowych w
budżetach podmiotów finansujących działalność w zakresie ochrony
przeciwpożarowej oraz zapewni bazę materiałową uzasadniającą wnioskowanie o
środki fina nsowe na projekty inwestycyjne realizowane z funduszy strukturalnych
oraz spójności Unii Europejskiej.
Strategia została opracowana w oparciu o analizy wykonane przez komórki
organizacyjne komendy powiatowej PSP oraz materiały analityczne z
poszczególnych samorządów gminnych i powiatowego jak również dane zawarte
w Strategii Rozwoju Powiatu Drawskiego do roku 2015.
Niniejsza strategia jest zgodna ze stanem prawnym regulującym organizację
i funkcjonowanie Krajowego Systemu Ratowniczo – Gaśniczego, jak
i funkcjonowanie ochrony przeciwpożarowej w Polsce.
3
Prezentowany zapis strategii nie stanowi dokumentu zamkniętego.
Nie zezwala na to ciągle zmieniająca się sytuacja zewnętrzna i wewnętrzna. Będzie
on podlegał okresowemu korygowaniu w zależności od zaistniałych okoliczności.
Realizacja strategii rozwoju będz ie na bieżąco monitorowana, a wnioski
wynikaj ące z tego procesu będą wprowadzane do poszczególnych programów
realizacy jnych.
Pojęcia i definicje:
Krajowy System Ratowniczo - Gaśniczy /KSRG/ - rozumie się przez to
integralną część organizacji bezpieczeńst wa wewnętrznego państwa,
obejmującą, w celu ratowania życia, zdrowia, mienia lub środowiska,
prognozowanie, rozpoznawanie i zwalczanie pożarów, klęsk żywiołowych
lub innych mie jscowych zagrożeń; system ten skupia jednostki ochrony
przeciwpożarowej, inne sł użby, inspekcje, straże, instytucje oraz podmioty,
które dobrowolnie w drodze umowy cywilnoprawnej zgodziły się
współdziałać w akcjach ratown iczych.
Państwowa Straż Pożarna /PSP/- zawodowa umundurowana i wyposażona
w specjalistyczny sprzęt formacja, prze znaczona do walki z pożarami,
klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi zagrożeniami.
Ochotnicza Straż Pożarna /OSP/ - jest jednostką umundurowaną, wyposażoną
w specjalistyczny sprzęt, przeznaczoną w szczególności do walki z pożarami,
klęskami żywiołow ymi lub innymi miejscowymi zagrożeniami. Ochotnicza
straż pożarna i związek ochotniczych straży pożarnych funkcjonują w oparciu
o przepisy ustawy - Prawo o stowarzyszeniach.
Działania Ratownicze - rozumie się przez to każdą czynność podjętą w celu
ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska, a także likwidację przyczyn
powstania pożaru, wystąpienia klęski żywiołowej lub innego miejscowego
zagrożenia.
Akcje ratownicze - rozumie się przez to działania ratownicze organizowane
i kierowane przez Państwową S traż Pożarną.
Pomocnicze specjalistyczne czynności ratownicze - rozumie się przez to
działania Państwowej Straży Pożarnej w ramach udzielanej pomocy innym
służbom ratowniczym, z wyłączeniem działań porządkowo -ochronnych,
zastrzeżonych dla innych jednostek podległych ministrowi właściwemu do
spraw wewnętrznych.
Inne miejscowe zagrożenie - rozumie się przez to inne niż pożar i klęska
żywiołowa zdarzenie wynikające z rozwoju cywilizacyjnego i naturalnych
4
praw przyrody (katastrofy techniczne, chemiczne, ekolo giczne), stanowiące
zagrożenie dla życia, zdrowia, mienia lub środowiska.
Cel strategiczny – cel najwyższego rzędu w Strategii Rozwoju KSRG
określający stan, jaki chcemy osiągnąć w roku 2015 poprzez osiąganie celów
kierunkowych i szczegółowych.
Cel kierunkowy – cel podporządkowany celowi strategicznemu wskazujący
kierunkowe działania lub stany docelowe w obszarach definiowanych poprzez
cele szczegółowe.
Cel szczegółowy – cel określający wycinek Strategii, który powinien być
skojarzony z konkretnymi progr amami realizacyjnymi.
Program realizacyjny – zbiór projektów zbudowany z uwzględnieniem działań
kierunkowych, wskazujący przedmiot podejmowanych działań, osobę
odpowiedzialną za ich wykonanie i nadzór, harmonogram realizacji, koszt
realizacji i źródła fin ansowania oraz wskaźniki oceny stopnia osiągnięcia
wyznaczonych celów.
Projekt – zbiór zadań wskazujący przedmiot podejmowanych działań, osobę
odpowiedzialną za wykonanie i nadzór, harmonogram realizacji, koszt
realizacji i źródła finansowania oraz wskaźn iki oceny stopnia osiągnięcia
Kierunki – najistotniejsze wskazania, co do zakresu, natężenia i docelowego
efektu działań podejmowanych w ramach programów realizacyjnych
i powiązanych z celami szczegółowymi Strategii.
Zadanie – podstawowa jednostka realizacyjna służąca osiąganiu wyznaczonych
celów, wskazująca przedmiot zadania, osobę odpowiedzialną za wykonanie
i nadzór, harmonogram realizacji, koszt realizacji i źródła finansowania.
5
1.1.BEZPIECZEŃSTWO PUBLICZNE A KSRG
Bezpieczeńs two publiczne jest ściśle związane, a nawet uzależnione od
istniejącego /lub nie/ systemu reagowania na występujące zagrożenia
– w szczególności te o charakterze nagłym lub o dużym potencjale destrukcyjnym
oraz zdolności systemu do ograniczania, a następn ie likwidowania tych zagrożeń.
Podstawowym założeniem w budowie systemu ratowniczo - gaśniczego było
stworzenie jednolitego i spójnego układu, skupiającego powiązane ze sobą różne
podmioty ratownicze tak, aby można było podjąć skutecznie każde działanie
ratownicze.
Ideą przewodnią było tworzenie takiego zespołu działań, w którym człowiek
bez względu na rodzaj i wielkość zagrożenia daje jeden sygnał, a system ma tak
funkcjonować, aby zagrożonemu udzielić wszechstronnej, skutecznej pomocy.
Systemem mającym s pełnić te zadania jest Krajowy System Ratowniczo –
Gaśniczy.
KSRG na terenie Powiatu Drawskiego, zaczął funkcjonować od 1 stycznia
1995 r., początkowo tylko w oparciu o siły i środki Komendy Powiatowej PSP.
Dopiero na przełomie 1995 i 96 r. rozpoczęto włąc zanie do systemu pierwszych
jednostek OSP – najlepiej wyposażonych i wyszkolonych – przeważnie z
mie jscowości, w których były siedziby gmin.
Krajowy system ratowniczo – gaśniczy odgrywa decydującą rolę w
zapewnieniu bezpieczeństwa na terenie powiatu draws kiego, stanowi bowiem
integralną część organizacji bezpieczeństwa wewnętrznego województwa
/państwa/, obejm ującą, w celu ratowania życia, zdrowia, mienia lub środowiska:
prognozowanie, rozpoznawanie i zwalczanie pożarów, klęsk żywiołowych lub
innych miejsc owych zagrożeń.
System ten skupia jednostki ochrony przeciwpożarowej, inne służby,
inspekcje, straże, instytucje oraz podmioty, które dobrowolnie, w drodze umowy
cywi lnoprawnej, zgodziły się współdziałać w akcjach ratowniczych.
Rok 2004 - na terenie woj. zachodniopomorskiego w ramach KSRG działa
31 jednostek ratowniczo – gaśniczych PSP będących osnową systemu oraz 150
jednostek OSP.
Powiat drawski chroniony jest przez 1 Jednostkę Ratowniczo – Gaśniczą
PSP oraz 12 jednostek OSP włączonych do KSRG.
Aktualnie poszczególne dziedziny ratownictwa realizowane są przez
następujących uczestników systemu:
 jednostkę
ratowniczo -gaśniczą
PSP
i
inne
jednostki
ochrony
przeciwpożarowej,
 organizacje pozarządowe, w tym ochotnicze straże pożarne i inne ratownicze
organizacje społeczne,
 jednostki ochrony zdrowia, w tym szpitalny oddział ratunkowy,
6
 służby, inspekcje, straże i instytucje oraz specjalistów z dziedzin ratownictwa,
a także inne podmioty włączone do systemu w drodze umowy cywilnoprawnej.
Wojewoda lub s tarosta, odpowiednio województwa lub powiatu, określają
zadania krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego, koordynują jego
funkcjon owanie i kontrolują wykonywanie wynikających stąd zadań, a w
sytuacjach na dzwyczajnych zagrożeń życia, zdrowia lub środowiska, kierują tym
systemem. Wójt (burmistrz lub prezydent miasta) koordynuje funkcjonowanie
krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego na obszarze gminy w zakresie
ustalonym przez wojewodę.
System ten jest podstawowym narzędziem starosty służącym do realizacji
zadań ratowniczych na obszarze powiatu w czasie pożaru, klęski żywiołowej lub
likwidacji innych miejscowych zagrożeń.
W chwili obecnej nie można mówić o bezpieczeństwie w zakresie ochrony
przeciwpożarowej, bez odwoływania się do zadań spoczywających na KSRG
i podmiotach ratowniczych go tworzących.
2.DIAGNOZA STANU OCHRONY PRZECIWPOŻAROWEJ
Przedstawiona poniżej diagnoza ochrony przeciwpożarowej stanowi analizę
stanu obecnego w rozpatrywanym zakresie i punkt wyjściowy do opracowania
prognozy rozwoju n a lata następne.
2.1.CHARAKTERYSTYKA POWIATU
Powiat Drawsko Pom. położony jest w południowo - wschodniej części
województwa zachodniopomorskiego i zajmuje obszar o łącznej powierzchni
1763,86 km 2, z czego
45,65 % stanowią obszary leśne, 5,8 % wody
powierzchniowe, a 29 % stanowią użytki rolne. P owiat graniczy z następującymi
powiatami:
- od północy z powiatem Świdwin,
- od wschodu z powiatem Szczecinek i Złotów,
- od południa z powiatami Wałcz i Choszczno,
- od zachodu z powiatem Stargard Szczeciński i Ł obez.
Teren powiatu pod względem ukształtowania i rzeźby powierzchni jest
zróżnicowany. Charakteryzuje się licznymi wzniesieniami i dolinami
polodowcowymi. Wzniesienia występują w północnej i południowej części, a
bardziej ró wninny charakter terenu is tnieje w środkowej i południowo -wschodniej
części rej onu. Na terenie powiatu znajduje się szereg jezior, rzek i innych
naturalnych ci eków wodnych. Do największych rzek przepływających przez rejon
należy zal iczyć rzekę Drawę wraz z licznymi dopływ ami. Położenie działu
wodnego sprawia, że rzeka ta płynie ku południowemu zachodowi. W środkowej
7
części rejonu w p asie Pojezierza Drawskiego występują liczne jeziora, z których
największe to : Drawsko, Lubie i Siecino.
W powiecie Drawsko Pom. zamieszkuje ok oło 61,5 tys. mieszkańców z
czego 61,6 % w czterech miastach : Czaplinku, Drawsku Pomorskim, Kaliszu
Pomorskim i Złocieńcu , a pozostała część mieszkańców zamieszkuje tereny
wiejskie. Walory turystyczne gmin wchodzących w skład rej onu sprawiają, że
w okresie letnim liczba ludności zwiększa się o ok. 10 - 15%.
Ważnym elementem powiatu jest Poligon Drawski, który należy do
największych centrów szkolenia wojskowego w Europie. Usytuowany jest na
terenie gmin Drawsko Pom. oraz Kalisz Pom. i obejmuje po wierzchnię ponad 37
tys. hektarów.
Powierzchnia powiatu, w tym lasów i wód powierzchniowych.
w tym
Lp.
1
2
3
4
5
6
Miasto, Gmina,
Miasto i Gmina
Powierzchnia
całkowita
(km2)
Miasto i Gmina Czaplinek
- w tym miasto Czaplinek
Miasto i Gmina Drawsko Pom.
- w tym miasto Drawsko Pom.
Miasto i Gmina Kalisz Pom.
- w tym miasto Kalisz Pomorski
Gmina Ostrowice
Gmina Wierzchowo
Miasto i Gmina Złocieniec
- w tym: miasto Złocieniec
Razem rejon
w tym:
miasta
obszary
leśne
(km2)
364,72
13,51
344,76
22,24
480,53
11,89
150,42
228,90
194,53
32,22
1763,86
79,86
140,63
0,36
120,77
0,2
258,6
1,05
43,59
138,29
71,01
12,52
772,89
14,13
Liczba ludności w rejonie operacyjnym, w tym w miastach
Lp.
1
2
3
4
5
6
Miasto, Gmina,
Miasto i Gmina
Miasto i Gmina Czaplinek
- w tym miasto Czaplinek
Miasto i Gmina Drawsko Pom.
- w tym miasto Drawsko Pom.
Miasto i Gmina Kalisz Pom.
- w tym miasto Kalisz Pomorski
Gmina Ostrowice
Gmina Wierzchowo
Miasto i Gmina Złocieniec
- w tym: miasto Złocieniec
R a z e m powiat
wody powie
rzchniowe
(km2)
%
zalesienia
34,25
38,5
2,6
35
0,9
53,8
8,8
30,0
60,4
36,5
38,8
43,8
17,7
14,42
12,91
6,03
1,68
31,99
1,49
101,28
1,49
(stan na grudzień 2003)
Liczba
mieszkańców
całkowita
Ludność
przebyw.
sezonowo
Gęstość
zaludnienia
na 1 km2
%
ludności
miejskiej
12309
7399
17486
12052
7860
4440
2774
4722
16312
13982
61463
7692
2000
12995
2000
280
154
95
200
9250
4000
30412
38
547
50
542
16
374
18
21
84
434
35
60,1
68,9
56,5
0
0
85,7
8
w tym:
miasta
37873
8154
474
61,6
Gospodarka na terenie powiatu reprezentowana jest przez takie branże jak :
 rolnictwo,
 przetwórstwo rolno-spożywcze,
W przemyśle dominują branże:
 drzewna,
 odzieżowa,
 budowlana
Dużego znaczenia nabiera rozwijające się rzemiosło i drobna wytwórczość.
Ośrodki gospodarcze skupiają się głównie wokół miast powiatu: Złocieńca,
Drawska Pom., Czaplinka i Kalisza Pom., gdzie występują zakłady przetwórstwa
mi ęsnego, budownictwa, przemysłu wydobywczego i ceramicznego, przemysłu
elektrotechnicznego oraz odzieżow ego. Najbardziej rozwiniętą gałęzią przemysłu
jest przemysł drzewny.
Powiat posiada dobrze rozwiniętą sieć dróg zapewniających dojazdy do wszystkich
miejscowości leżących w jego granicach. Do najważniejszych dróg biegnących
przez powiat należą:


droga krajowa nr 10 Szczecin – Bydgoszcz,
droga krajowa nr 20
Stargard Szczeciński - Drawsko Pom Szczecinek

droga wojewódzka nr 175 Drawsko Pomorskie - Kalisz Pomorski,
łącząca się w Kaliszu Pomorski z drogą krajową nr 10

droga wojewódzka nr 173 Drawsko Pomorskie – Połczyn Zdr.

droga wojewódzka nr 163 Połczyn Zdr. – Wałcz
Główną linię kolejową stanowi linia Runowo Pom. – Szczecinek. Na pozostałych
liniach transport jest ograniczony lub wstrzymany całkowicie.
9
Ostrowice
163
171
173
20
150
Czaplinek
Złocieniec
Drawsko Pomorskie
177
175
10
Kalisz Pomorski
161
Mapa 1 Drogi krajowe i wojewódzkie z ich numeracją oraz linie kolejowe
Teren powiatu drawskiego zalesiony jest w 45,65 % (92 654 ha). W lasach
tych dominuje sosna (ok. 80 % drzewostanu), przy czym obszary lasów
zalicz onych do klasy I zagrożenia pożarowego, a więc najbardziej podatne na
powstanie i rozprz estrzenianie się poż arów stanowi 27,35 % ogólnej powierzchni.
Lasy publiczne stanowią ponad 89 % upraw i są administrowane przez 8
nadleśnictw zlokalizowanych w całości lub częściowo na terenie powiatu
drawskiego.
Nadleśnictwa nadzorowane są przez Regionalną Dyrekcję
Lasów
Państwowych w Szczecinku, za wyjątkiem Nadleśnictwa Kalisz Pom. które
podlega pod RDLP w Pile oraz Nadleśnictwa Łobez które posiada małą
powierzchnię gruntów na granicy powiatów i po dlega RDLP w Szczecinie.
10
Podział administracyjny Lasów Państwowych
z wieżami obserwacyjnymi
Połczyn Zdr.
Świdwin
Czaplinek
Łobez
BORNE SULINOWO
ZŁOCIENIEC
ŚWIERCZYNA
DRAWSKO
KALISZ POMORSKI
Mapa 2 Granice nadleśnictw
W okresach wzmożonego zagrożenia obszary leśne patrolowane są głównie przy
pomocy śmigłowców oraz z 5 wież obserwacyjnych (dostrzegalni):
- Kalisz w Nadleśnictwie Kalisz Pomorski,
- Machliny w Nadleśnictwi e Borne - Sulinowo,
- Sośnica w Nadleśnictwie Świerczyna,
- Stawno w Nadleśnictwie Złocieniec,
- Ziemsko w Nadleśnictwie Drawsko Pomorskie.
- Sikory w Nadleśnictwie Czaplinek
Dostrzegalnie posiadają system łączności radiowej i telefonicznej z punkt ami
alarmowymi nadleśnictw.
W
większości
nadleśnictw istniejąca
sieć
wyznaczonych punktów czerpania wody do celów gaśniczych spełnia wymogi
aktualnie obowiązujących przepisów w tym zakresie.
Punkty czerpania wody usytuowane są głównie nad jeziorami i większymi
ciekami wodnymi. Niekorzystna sytuacja w przeciwpożarowym zaopatrzeniu
wodnym obszarów leśnych występuje w nadleśnictwach: Drawsko Pomorskie i
Borne Sulinowo, w pobliżu tzw. "pól roboczych" poligonów wojskowych. Sieć
11
dróg dojazdowych na obszarach leśnych jest dobrze rozwinięta, a drogi posiadają
wystarczającą nośność i są przejezdne, jednak konfiguracja terenu nie zawsze
pozwala na przejazd po nich ciężkimi pojazdami gaśn iczymi.
KLASYFIKACJA OBSZARÓW LEŚNYCH DO KATEGORII ZAGROŻENIA
POŻAROWEGO LASU
KZP
BorneSulinowo
Czaplinek
Drawsko
Kalisz Pom
Świerczyna
Połczyn
Zdr.
Świdwin
Złocieniec
I
II
III
Przez teren powiatu przebiega sieć gazowa, która zaopatruje w gaz ziemny
wszystkie miasta na terenie powiatu.
W chwili obecnej już około 70 % sieci jest wykonane z polietylenu (o
średnicy od 300 do 32 mm), okres eksploatacji tej części sieci nie przekracza 10
lat. W ostatnim okresie następuje przyśpieszenie w wymianie sieci żeliwnej i
stalowej na sieć polietylen ową.
Linia główna sieci gazowej (wysokociśni eniowa) jest wykona z przewodów
stalowych a jej wiek na niektórych odcinkach sięga 40 lat.
Ostrowice
Czaplinek
Drawsko PomorskieZłocieniec





stacja redukcyjno pomiarowa
Gaz ziemnny GZ 50
Wierzchowo
Kalisz Pom
Gaz ziemnny GZ 50

stacja redukcyjno - pomiarowa
Mapa 3 Sieć gazownicza – magistrale wysokiego ciśnienia
12
2.2.ANALIZA STANU ISTNIEJĄCEGO
Krajowy system ratowniczo -gaśniczy w powiecie drawskim zorganizowany
jest w sposób zapewniający jego ciągłe funkcjonowanie na poziomach:
- powiatowym - podstawowy poziom wykonywania zadań r atowniczych na
obszarze powiatu/zawierający działania szczebla gminnego/
- wojewódzkim - poziom wspomagania i koordynacji działań ratowniczych na
obszarze województwa
- centralnym - poziom wspomagania i koordynacji działań ratowniczych na
obszarze kraju.
W chwili obecnej na terenie powiatu drawskiego funkcjonuje łącznie:
Komenda Powiatowa PSP z siedzibą w Drawsku Pom. Jednostka Ratowniczo – Gaśnicza PSP
Jednostek OSP włączonych do KSRG
Jednostek OSP spoza KSRG
Jednostek ZSP, ZSR, ZOSP
Wojskowych Jednostek Ochrony Ppoż.
Wykaz jednostek PSP w KSRG
1
1
12
13
2
3
KP PSP Drawsko Pom.
 JRG PSP Drawsko Pom.
Wykaz jednostek OSP w KSRG
Powiat
Jednostka
Drawsko Pom.
Czaplinek
Kluczewo
Machliny
Kalisz Pom.
Ostrowice
Rydzewo
Biały Zdrój
Poźrzadło
Nowe Worowo
Świerczyna
Złocieniec
Wierzchowo
Graficzne rozmieszczenie jednostek KSRG na terenie powiatu przedstawiają
mapki zamieszczone poniżej:
13
N.Worowo
Ostrowice
 Kluczewo


Rydzewo

 Czaplinek
Złocieniec

Drawsko Pomorskie
 Machliny
 Wierzchowo Świerczyna

 Poźrzadło
 Kalisz Pomorski
 Biały Zdr.
Mapa 4 Sieć jednostek Krajowego Systemu Ratowniczo – Gaśniczego w powiecie drawskim
Państwowa Straż Pożarna w powiecie drawskim eksploatuje 11 samochodów
pożarniczych, w tym:
-
gaśniczych
operacyjnych podnośników hydraulicznych samochodów dowodzenia i łączności lekkich samochodów ratownictwa technicznego samochodów lekkich kwatermistrzowskich samochodów pomocniczych -
3
2
1
1
1
1
2
Łącznie eksploatuje się 11 pojazdów, których średni wiek wynosi 11 lat.
Standard wyposażenia JR G PSP w sprzęt pożarniczy stanowi załącznik nr 1.
Normatyw sprzętowy i wyszkolenia jednostek OSP działających w ramach KSRG
zawiera załącznik nr 2.
14
Czarne Wie



 Warniłęg


Sikory
Zagozd


Siemczyno



 Broczyno

 Trzciniec



 Linowno

 Lubieszewo











Mapa 5 Rozmieszczenie pozostałych jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych typu S
Samochody wycofywane z Komendy Powiatowej, w większości trafiają do
OSP, gdzie po remontach i adaptacjach, wprowadzane są do podziału bojowego
nieznacznie obniżając wiek eksploatowanych tam pojazdów.
Norma czasu eksploatac ji pojazdów w PSP wynosi 10 lat. Średnia wieku w
tej grupie samocho dów wynosi aktualnie 11 lat w KP PSP a 16 lat w OSP w KRSG.
Do wycofania w chwili obecnej kwalifikują się 4 pojazdy w PSP oraz 9 w OSP
(przy eksploatacji 20.letniej), a w ciągu następnyc h 10 lat 7 pojazdów w OSP i 5 w
PSP.
Przeprowadzona analiza wyposażenia PSP w samochody pożarnicze pod
kątem zgodności z normatywem minimalnym i standardem wyposażenia wykazała,
że wyposażenie jednostki w samochody gaśnicze i operacyjne jest wystarczające .
Braki występują w przypadku samochodów specjalnych , rozpoznawczo ratowniczych.
15
2.3.WYSTĘPOWANIE ZAGROŻEŃ
Ilość zdarzeń w poszczególnych gminach powiatu drawskiego
RODZAJ ZDARZENIA
Pożary
Miejscowe zagrożenia
2002
2003
2002
2003
56
208
75
91
POWIAT
Czaplinek
Ogółem zdarzeń
2002
2003
135
303
Alarmy fałszywe
2002
2003
4
4
Drawsko P.
243
356
86
220
151
123
6
13
Kalisz Pom.
75
121
28
76
44
44
3
1
Ostrowice
42
89
4
64
36
25
2
0
Wierzchowo
Złocieniec
29
165
48
237
15
40
24
112
13
120
23
121
1
5
1
4
Razem
Udział [ % ]
do roku
ubiegłego
689
1154
229
704
439
427
21
23
100%
+67,5%
100%
+207,4%
100%
-2,7%
100%
+9,5%
Ilość zdarzeń w poszczególnych w latach 1993 - 2003
1200
1154
1000
800
689
704
643
556
600
522
437
441
439
400
384
427
359
339
400
324
330
314
301
215
230
239
229
309
212
177
271
200
160
119
119
153
81
61
14
21
13
21
46
16
23
10
8
17
19
14
0
1993
1994
ogółem
1995
1996
pożary
1997
1998
1999
2000
miejscowe zagrożenia
2001
2002
2003
alarmy fałszywe
16
2.3.1.ZAGROŻENIE POŻAROWE
Pod pojęciem zagr ożenia pożarowego rozumie się istnienie takich warunków, przy
których możliwe jest powstanie niekontrolowanego procesu spalania
wymagając ego zorganizowanej akcji do jego likwidacji. Zagrożenie pożarowe
powiatu drawskiego wynika przede wszystkim z charakt erystyki i realiów
gospodarki, które kształtują następujące czynniki:
o
duża powierzchnia obszarów leśnych - tj. ok. 45,65 % całej
powierzchni powiatu o znac znym zagrożeniu pożarowym zależnym
od:
pory roku - w okresie wiosennym duże zagrożenie stanowią pożary
suchych traw na nieużytkach (rowy, ugory, itp.) które często
przenoszą się na obszary leśne oraz pożary poszycia i ściółki leśnej
powodujące zniszczenia upraw leśnych i młodników. W okresie
letnim zagr ożenie pożarowe mogą powodować długotrw ałe susze,
o wiek i skład gatunkowy drzewostanu - obszary leśne w znacznej
większości obsadzone są drzewami iglastymi, których znaczny
procent stanowią lasy w I i II klasie wieku (0 – 40 lat),
o atrakcyjność turystyczna - duża ilość ośrodków wypoczynkowych,
obozowisk, akwenów wodnych zlokalizowanych wśród obszarów
leśnych, a także obfitość płodów runa leśnego powoduje ich dużą
penetrację przez ludzi, co potęguje zagrożenie (szczególnie w okresie
lata i jesieni ),
o działania poligonowe – przez cały rok na terenie poligonu
drawskiego wojska RP i NATO prowadzą działania szkoleniowe z
użyciem amunicji ostrej co powoduje zwiększenie możliwości
powstania pożaru.
o sieć dróg komunikacyjnych i nasilenie ruchu na drogach,
o intensywność zabiegów gospodarczych i sposobów użytkowania
drzewostanów,
Największe zagrożenie pożarowe występuje w okresie wiosennym. W okresie
tym szczególnie podatne na zapalenie są lasy, w których występują znaczne ilości
łatwo zapalnych materiałów takich, jak: opadłe listowie, pozostałości
poeksploatacyjne, chrust , sucha roślinność dna lasu, a w szczególności trawy i
wrzos.
W miarę rozwoju roślin runa leśnego, mniej podatnych na zapalenie dzięki
znacznej zawartości wody, zagrożenie pożarowe lasu maleje. Miesiące letnie są
okresem pełnej wegetacji roślin. Silne pro mieniowanie słoneczne w tym czasie
wzmaga jednak zagrożenie pożarowe lasu, szczególnie na siedliskach boru
świeżego i boru mieszanego świeżego, gdyż powoduje wysychanie roślin runa
leśnego.
o
17
W okresie jesiennym, charakteryzującym się niższymi temperaturami
i większą na ogół wilgotnością powietrza, co hamująco wpływa na proces
parowania, następuje zmniejszenie zagrożenia pożarowego lasu.
Bardzo ważnym czynnikiem kształtującym zagrożenie pożarowe lasu
w poszczególnych porach roku są warunki meteorologiczne . Od nich przede
wszystkim zależy podatność na zapalenie materiałów palnych znajdujących się w
lesie.
Zasadnicze znaczenie mają:
 opady atmosferyczne,
 prędkość i kierunek wiatru,
 natężenie promieniowania słonecznego,
 temperatura powietrza,
 wilgotność powietrza.
rolnictwo – czynnikami kształtującymi zagrożenie pożarowe w rolnictwie są:
o
o
o
o
duże areały nieużytków, które szczególnie w okresie wiosennym
oraz letnim - podczas długotrwałych susz są narażone na pożary
spowodowane wypalaniem suchych traw . Pożary te cechuje duża
szybkość rozprzestrzeniania, a tym samym mogą obejmować duże
powierzchnie. Często pożary nieużytków stwarzają bezpośrednie
zagrożenie dla budynków oraz obszarów leśnych,
w okresie pożniwnym - masowe wypalanie słomy i pozostałości
roślinnych, bez zachowania przepisów w tym zakresie powoduje
zagrożenie pożarowe.
duże zagrożenie stwarzają obiekty po byłych zakładach rolnych z
których część jest dewastowana, pozbawiona jakiegokolwiek nadzoru
co powoduje, że są one penetrowane przez p rzypadkowe osoby,
występowanie obiektów dużych kubaturowo w indywidualnych
gospodarstwach rolnych oraz zakładach rolnych powstałych na bazie
byłych państwowych gospodarstw rolnych, należy brać pod uwagę
możliwość występowania pożarów dużych i bardzo dużyc h.
zakłady przemysłowe - zagrożenie pożarowe zakładów jest zróżnicowane i
wynika głównie z:
o
stosowania lub magazynowania materiałów
łatwopalnych, a najważniejsze z nich to:
palnych
i
18
Miejscowość
Materiały stwarzające zagrożenie
Nazwa zakładu
Zakłady Przemysłu Drzewnego Drawsko, Kalisz, Czaplinek, Obróbka drewna
Świerczyna, Wierzchowo
PETRO-MAD
Złocieniec
Materiały pędne: olej napędowy,
etylina oraz gaz propan-butan w
butlach
AURA-MEBLE
Kalisz Pom.
Płyty drewnopochodne, pianka
poliuretanowa, materiały obiciowe
STYROPOL
Kalisz Pom.
Produkcja styropianu - polistyren
Teamdress DRAWA
Złocieniec
Materiały odzieżowe
GAZ – TRON
Drawsko Pom.
Gazy techniczne
PLAST-TEL
Czaplinek
Przerób tworzyw sztucznych
Gorzelnie
Pławno, Czarne Małe
Spirytus gorzelniany
BTO
Ostrowice
Stolarka budowlana PCV
TUR – PLAST
Czaplinek
Solarka budowlana PCV
HERON – OIL (w budowie)
Łazy (Czaplinek)
Rozlewnia gazu propan-butan
AL.-SAMER
Drawsko Pom.
Zboże
powstawania niedużych zakładów ( na bazie obiektów po
zlikwid owanych zakładach) o różnym stopniu zabezpieczenia
przeciwpożarowego,
duża ilość przydomowych punktów wymiany butli gazowych
propan-butan, które lokalizowane są w różnych miejscach, zarówno
na terenie miast jak i wsi,
o
o
charakter i rodzaj zabudowy – zagrożenie pożarowe związane jest przede
wszystkim z obszarami miejskimi i charakteryzuje się:
o
o
zwartą i starą zabudową śródmiejską miast Drawsko Pom,
Złocieniec, Czaplinek,
występowaniem dużych obiektów użyteczności publicznej, które
niejednokrotnie mieszczą si ę w starych budynkach, ważniejsze z
nich to:
Nazwa obiektu
Zespół Szkół im. Gen.
Władysława Andersa ul.
Okrzei 9
Szkoła Podstawowa ul.
Obrońców Westarplatte
13
Szkoła Podstawowa ul.
Wałecka 49
Szkoła Podstawowa Nr 1
im. Janusza
Kosocińskiego ul. I-szej
Dywizji Wojska
Miejscowość
Liczba osób przebywających
Złocieniec
1043
Drawsko Pom.
980
Czaplinek
911
Złocieniec
549
19
Polskiego 4a
oraz Gimnazjum ul.
Czwartaków 2
Nazwa obiektu
ul. Chopina 10
Szpital Powiatowy im.
Matki Teresy z Kalkuty
ul. B. Chrobrego 4
Samodzielny Publiczny
Szpital MSWiA
ul. Kańsko 1
Dom Pomocy Społecznej
Przedszkole ul.
Grunwaldzka 5b
Przedszkole ul. Obr.
Westerplatte 47-49
Przedszkole ul. B.
Chrobrego
Przedszkole Miejskie ul.
Mickiewicza 51
Przedszkole Niepubliczne
Sióstr Salezjanek ul.
Miniuszki 28
Przedszkole ul. Okrzei 4
Zespół Szkół
Ponadgimnazjalnych ul.
Połczyńska
Liceum Ogólnokształcące
ul. Złocieniecka 25
Liceum Ogólnokształcące
ul. Wolności 20
Zespół Szkół ul. Okrzei 9
o
o
Złocieniec
532
Miejscowość
Liczba osob przebywających
Złocieniec
435
Drawsko Pomorskie
394 (ZL II)
Złocieniec
110 (ZL II)
Darskowo gm.
Złocieniec
Czaplinek
106 (ZL II)
Drawsko Pom.
120(ZL II)
Drawsko Pom.
108(ZL II)
Kalisz Pom.
58(ZL II)
Czaplinek
84(ZL II)
Złocieniec
Drawsko Pom.
164(ZL II)
530
Drawsko Pom.
455
Kalisz Pom.
567
Złocieniec
1043
151(ZL II)
zabudowa miejska w większości kwalifikuje się w przedziale
budynków niskich o wysokości do 12 m lub do 4 kondygnacji
nadzie mnych oraz budyn ków średniowysokich o wysokości do 18 i
ponad 4 kondygnacje nadziemne,
analiza zdarzeń wskazuje również na wzrost zagrożenia pożarowego
w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych, jest to związane z
nieprzestrzeganiem podstawowych zasad bezpieczeństwa pożaro wego
dotyczącego m.in.:
- niewłaściwego składowania materiałów palnych,
20
- niewłaściwej eksploatacji urządzeń i instalacji elektrycznych.
- użytkowania niesprawnych przewodów dymowych w tym ró wnież
nie przestrzegania czasookresu ich czyszczenia,
Na terenie powia tu około 56 % substancji budowlanej stanowią budynki
wybudowane przed 1944 r. w zabudowie zwartej, z palnymi dachami, sprzyjającej
rozprzestrzenianiu się pożarów. S ą to budynki mieszkalne wielorodzinne tzw.
starego budownictwa, administrowane przez różnoro dnych zarządców
wybieranych przez wspó lnoty mieszkaniowe.
Największe skupiska takich budynków mieszkalnych znajdują się w
mi astach i miasteczkach, z reguły w centrach obszarów zurbanizowanych.
Większość tych budynków wymaga remontów w celu poprawy ich st anu
technicznego, a także poprawy warunków bezpieczeństwa pożarowego –
zwłaszcza konstrukcji dachowych. Jednakże w najbliższych latach należy liczyć
się z dalszym pogarszaniem ich stanu technicznego, ponieważ wszelkie prace
mogą być wykonywane tylko ze śro dków wspólnot mieszkaniowych, a te z reguły
dysponują niewielkimi możliwościami finansowymi, co wynika z ubóstwa ich
członków. Jeszcze gorzej przedstawia się sytuacja z budynkami mieszkalnymi tzw.
po pegeerowskimi.
W tych budynkach, ze względu na wielką b iedę ich lokatorów (właśc icieli),
zupełnie nie dba się o utrzymanie właściwego stanu technicznego instalacji
użytkowych, a w zakresie ogrzewania - ogrzewa się w każdy możliwy sposób, nie
patrząc na przeznaczenie kanałów wentylacyjnych, bądź odprowadzając s paliny
(dym) przez okno bezpośrednio na zewnątrz.
Zupełnie inaczej kształtuje się sytuacja w zakresie sieci gazowych. W chwili
obecnej już około 75 % sieci jest wykonana z polietylenu, czyli nie przekracza 10
lat. W ostatnim okresie następuje przyśpiesze nie w wymianie sieci żeliwnej i
stalowej na sieć polietylenową. Pozostała część sieci gazowej jest żeliwna, bądź
stalowa i jej wiek na niektórych odcinkach osiąga do 40 lat.
2.3.2.ZAGROŻENIA CHEMICZNO-EKOLOGICZNE.
Postęp cywilizacyjny, przejawiający się
dynamicznym rozwojem
poszczególnych dziedzin techniki, powoduje pojawienie się i narastanie zagrożeń
dla l udzi, mienia i środowiska przyrodniczego.
Duże znaczenie mają tutaj realia ekonomiczno -gospodarcze kraju, między
innymi lekceważenie zasad związanyc h z prawidłową ochroną i bezpieczeństwem
21
w jednostkach produkcyjnych i usługowych oraz pozostawiająca wiele do życzenia
dyscyplina społeczeństwa.
W gospodarce narodowej stosowanych jest kilka tysięcy różnych związków
chemicznych, z czego ok. 200 stanowi s zczególne zagrożenie dla ludzi i
środowiska, stąd szczególnie duże niebezpieczeństwo związane jest z awariami i
katastrofami chemicznymi.
Potencjalnie największe zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi, jak i też stanu
środowiska przyrodniczego, mogą wywołać awarie i katastrofy chemiczno ekologiczne. Na terenie powiatu nie ma zakładów o zwiększonym lub dużym
ryzyku występowania poważnej awarii przemysłowej w świetle obowiązujących
przepisów.
Zagrożenia te na terenie naszego powiatu mogą pochodzić z dwóch ź ródeł:


zakładów pracy, gdzie zagrożenie wynika ze stosowania w procesach
technologicznych niebezpiecznych związków i substancji chemicznych:
Nazwa zakładu
PETRO-MAD
Miejscowość
Złocieniec
AGROFREEZE
Kołomąt
Materiały pędne: olej napędowy,
etylina oraz gaz propan-butan w
butlach (max 2334,6 ton)
Amoniak 3,5 ton
występujących szlaków komunikacyjnych , po których przewozi się
materiały niebe zpieczne:
Droga krajowa
Szczecinek
Trasa
nr 20 Drawsko-Czaplinek- Materiały pędne, gazy techniczne w tym LPG,
formaldehyd,
Droga krajowa nr 10 Szczecin - Bydgoszcz
Materiały pędne, gazy techniczne w tym LPG,
Droga wojewódzka nr 175 Kalisz - Drawsko
materiały wybuchowe
Droga wojewódzka nr 163 Wałcz-Połczyn
amoniak
Trasy kolejowe Runowo – Jankowo oraz Materiały wybuchowe
Szczecinek - Prostynia
22
Ostrowice
163
171
173
20
150
Czaplinek
Złocieniec
Drawsko Pomorskie
177
175
10
Kalisz Pomorski
161
Mapa 6 Trasy przewozu toksycznych środków przemysłowych a lokalizacja akwenów wodnych
Porównanie przebiegu tras przewozu materiałów niebezpiecznych z siecią
rzek i jezior wyraźnie pokazuje, że w naszym
powiecie istnieje duże
prawdopodobieństwo szybkiego przenies ienia nadzwyczajnego zagrożenia
środowiska powstałego na lądzie na wody powierzchniowe i wody podziemne.
Duży wpływ na zagrożenie ma nieprzestrzeganie przez uczestników
przewozu przepisów dotyczących materiałów niebezpiecznych oraz zły stan
techniczny śr odków transportowych i dróg, którymi odbywa się przewóz.
o
mogilniki specyficzne zagrożenie ekologiczne stanowią mogilniki (są to
zbiorniki betonowe do składowania przeterminowanych środków ochrony
23
roślin i opak owań po tych środkach), z których jeden nieczy nny znajduje się
na terenie powiatu :
Sstan nagromadzonych odpadów
Miejscowość
Osiek Drawski gm. Wierzchowo
2.3.3.ZAGROŻENIA
AWARIAMI,
KATASTROFAMI TECHNICZNYMI.
1600 kg + 2100 szt. opakowań
WYPADKAMI
I
 wypadki i katastrofy w komunikacji:
W ostatnich latach widać wyraźny wzrost częstotliwości przewozów
materiałów niebezpiecznych. Ciężar spoczywa przede wszystkim na transporcie
drogowym. Z transportem materiałów niebezpiecznych związane jest zawsze
ryzyko zagrożenia, a ewentualne awarie mogą okazać się bardzo groźne dla
otoczenia. W tym kontekście szczególnie niepokojący jest fakt stale rosnącej
liczby wypadków samochodowych.
Na terenie powiatu znajdują się zakłady które zużywają lub magazynują dla
własnych potrzeb różnego rodzaju materiały palne jak i toksyczne środki
przemysłowe. Należą do nich: amoniak, paliwa silnikowe, gazy techniczne,
propan-butan, oleje opałowe itp. Materiały te przemieszczane są w większości
transportem drogowym jak i kolejowym.
Należy zwrócić również uwagę, że w pow iecie brak jest parkingów dla
pojazdów przewożących materiały niebezpieczne.
 drogowej - szybki rozwój motoryzacji, zły stan techniczny pojazdów
i dróg, transport drogowy wojsk na poligon CSWL, brawura kierowców
powoduje, że w samym rejonie ilość wypa dków drogowych, szczególnie
na trasie krajowej Nr 10, 20 i wojewódzkich Nr 175, 173 i 163 jest
stosunkowo duża i wykazuje tendencję wzrostową . Działanie jednostek
ochrony przeciwpożarowej przy usuwaniu skutków tych zagrożeń
stanowi przeważającą część wszy stkich zdarzeń technicznych,
chemicznych i ekologicznych;
 kolejowej - ze względu na ubogą sieć tras kolejowych przebiegających
przez powiat drawski, zagrożenie awariami i katastrofami na szlakach
kolejowych jest niewielkie. Mogą wystąpić wykolejenia wa gonów tak
osobowych jak i towarowych oraz wypadki, szczególnie na
niestrzeżonych przejazdach kolejowych;
 lotniczej - zagrożenia w tym zakresie są niewielkie jednak nie można ich
wykluczyć ze względu na istnienie cywilnego korytarza powietrznego,
24
lotniska wojskowego w Olesznie oraz sadowiska dla helikopterów przy
szpitalu powiatowym w Drawsku Pomorskim.
 katastrofy budowlane: zagrożenia związane z katastrofami budowlanymi,
dotyczyć mogą tak budownictwa mieszkalnego (jedno - i
wielorodzinn ego) zalicza nych do grupy budynków średniowysokich, jak
i przemysł owego, mogą być spowodowane głównie przez :
 wyeksploatowanie techniczne obiektu,
 pożary,
 wady w posadowieniu obiektu,
 nieprawidłowości w wykonawstwie obiektu,
 przypadki losowe (huragany, osunięcia podłoża, wypadki samochodów uderzenie samochodem),
 wady zastosowanych materiałów,
 przeciążenia części budynku,
 wybuchy materiałów pirotechnicznych,
 nie zabezpieczenie obiektów przeznaczonych do rozbiórki;
Zagrożenie to występuje szczególne na teren ach gdzie pozostało dużo
niezagospodarowanych obiektów po zakładach przemysłowych oraz
zakładach rolnych, które w znacznym procencie są pozbawione
jakiegokolwiek doz oru.
Obiekt
Miejscowość
Złocieniec
Kominy
fabryczne
Ceramicznego
po
Zakładach
Przemysłu
 awarie infrastruktury komunalnej , do zakresu których można zaliczyć
awarie :
 sieci ciepłowniczych,
 sieci energetycznych,
 sieci wodnokanalizacyjnych,
 sieci gazowych,
 urządzeń gazowych.
25
2.3.4.ZAGROŻENIA LUDZI, ZWIERZĄT I MIENIA NA
WODACH.
Powiat drawski charakteryzuje się dużą ilością wód śródlądowych - rzek, jezior
i stawów, na których mogą wystąpić następujące zagrożenia:
 zatopienie pojazdów mechanicznych na skutek przypadkowego wjechania
pojazdu z ludźmi lub bez, jak również celowego zat opienia,
 osób w okresie letnim podczas kąpieli lub korzystania ze sprzętu
pływając ego,
 utonięcia w okresie zimowo -wiosennym na skutek załamania się tafli
lodowej,
 przymarznięcie ptaków, szczególnie łabędzi, na tafli lodowej.
 pożar łodzi motorowej lub i nnego sprzętu pływającego.
2.3.5.ZAGROŻENIA WARUNKAMI HYDROMETEOROLOGICZNYMI.
Obszary powiatu drawskiego, nie są zagrożone powodziami, mogą
natomiast wystąpić loka lne podtopienia związane z wiosennymi roztopami lub
odwilżą w okresie zimowym. W okresie l etnim silne opady deszczu mogą
powodować zalewanie dróg oraz piwnic, często zdarz enia te są spowodowane
niesprawnością sieci kanalizacyjnej. Nie występują wezbrania wód w rzekach i
jeziorach powod ujące zal ania terenów zamieszkałych.
Zagrożenie powodowane warunkami hydrometeorologicznymi to przede
wszystkim:
 obfite opady deszczu - przestarzała technicznie i nie wydolna sieć odbioru
wód opadowych powoduje podtapianie lub zalewanie całych placów,
obszarów skrzyżowań, ulic , a także lokalnie piwnic. Podtapiani e występuje
również w węzłach ciepłowniczych i st udzienkach z kablami
telefonicznymi;
 silne wiatry - powodujące zniszczenia w infrastrukturze przesyłowej
telekomunikacji i energetyki, a także dachach budynków. Wywracane
drzewa powodują również zniszczenia obiektów, środków transportu, a
także utrudniają ruch drogowy;
 długotrwałe susze - zwiększają zagrożenie pożarowe w lasach, a także w
rolnictwie podczas żniw. Pogarszają również stosunki wodne co w
konsekwencji powoduje wysychanie jezior, a tym samym zmn iejsza ilość
naturalnych zbiorników wody do celów g aśniczych.
 roztopy oraz zimowe odwilże - mogą powodować lokalne podtopienia.
26
2.3.6.ZAGROŻENIA WYSOKOŚCIOWE.
Zagrożenia wysokościowe na terenie powiatu mogą występować:
 podczas prowadzenia prac montażowy ch, naprawczych i konserwacyjnych
na budynkach przemysłowych . Przykładami takich obiektów są: wysokie
kominy kotłowni, budowle transmisji radiowej (wieże telefonii
komórkowej), słupy energetyczne wysokiego napięcia, wieże kościelne,
maszty, itp.
 przy próbach samobójczych między innymi z budowli i obiektów wyżej
wymieni onych;
 przy przebywaniu osób z rzeczywistym lub urojonym lękiem wysokości
albo dzieci na budowlach i konstrukcjach;
 dla osób lub zwierząt znajdujących się w studniach, zbiornikach, silosac h,
głębokich w yrobiskach, itp.
2.3.7.ZAGROŻENIA
ZWIĄZANE
Z
ZACHOWANIAMI ZWIERZĄT I OWADÓW.
NIETYPOWYMI
Zagrożeniami związanymi z nietypowymi zachowaniami zwierząt i owadów są:


duże ilości gniazd i roi szerszeni, os i pszczół, które często zadomawiają się
w bezpośrednim sąsiedztwie miejsc stałego lub czasowego przebywania
ludzi, takich jak budynki mieszkalne, wypoczynkowe i gospodarcze, altany,
drzewa w parkach, itp.
przebywanie zwierząt w miejscach dla nich nietypowych, jak: pies w studni,
wykopie, na kl atce schodowej, kot na drzewie, zwierzęta domowe lub dzikie
na taflach lodu, w grzęzawiskach itp.
2.3.8.ZAGROŻENIA PROMIENIOWANIEM JONIZACYJNYM.
Na zagrożenie będące wynikiem nadzwyczajnych zdarzeń radiacyjnych,
narażeni są przede wszystkim pracujący zaw odowo ze źródłami
promieniowania. Na terenie powiatu nie ma dużych stałych źródeł
promieniowania, powoduj ących zagrożenie. Niewielkie ilości tych izotopów
występują w medycynie i n arażeni na te zagrożenia są pacjenci poddani
badaniom lub terapii z uż yciem promieniowania oraz personel medyczny.
Obiektami w których występują na terenie powiatu dra wskiego, silnym źródłem
27
promieniowania są obszary wokół urządzeń rentgeno wskich w obiektach
medycznych (szpitale i przychodnie zdrowia), lub źródła cezowe i kob altowe
do napromieniowań medycznych. Możliwość niekontrolowanego przedostania
się substancji promieniotwórczych do środowiska może również wystąpić
podczas ich transportu środkami koł owymi (samochodami lub koleją).
Pomimo obowiązuj ących przepisów transportowych narzucających taki sposób
opakowania źródeł promieniotwórczych, który praktycznie eliminuje
jakiekolwiek narażenie na rozszczelnienie opakowania, to nie można
wykluczyć kat astrofy komunikacyjnej lub kradzieży i manipulowania przy tego
typu przesyłkach, co w efekcie powoduje potencjalne zagrożenie
promieniowaniem joniz ującym. Możliwość rozpoznania w tym zakresie jest
ograniczona, gdyż Kome nda Powiatowa PSP nie otrzymuje każdorazowo
informacji, również o legalnie nadawanych i transportowanych tego typu
przesyłkach.
2.3.9.ZAGROŻENIA
WOJSKOWĄ
ZWIĄZANE
Z
DZIAŁALNOŚCIĄ
Na terenie powiatu zlokalizowane są 4 jednostki wojskowe tj.:
o
o
o
o
2 Brygada Zmechanizowana Legionów im. Marszałka Józefa Piłsu dskiego
w Budowie,
Centrum Wyszkolenia Wojsk Lądowych w Olesznie,
Jednostka Łączności w Suchowie,
Baza Magazynowa w Cybowie
Zagrożenie wynikające ze stacjonowania na terenie powiatu jednostek
wojskowych jest zróżnicowane w zależności od wielkości jednostki i jej
przeznaczenia i w zasadzie ogranicza się do miejsca ich stacjonowania.
Zgoła odmienne zagrożenia wynikają z faktu istnienia na terenie powiatu poligonu
drawskiego, który jest wykorzystywany zarówno przez wojska własne jak i armie
innych państw. Zagrożenie to związane jest z:
o
o
o
z możliwością powstania pożarów obszarów leśnych oraz wrzosowisk
powstałych w wyniku prowadzonych ćwiczeń,
zwiększonym ruchem pojazdów wojskowych, częste ich przemieszanie się
po drogach publicznych stwarza duże prawdopodobieństwo powstawania
wypadków drogowych,
w okresie ćwiczeń wojskowych nasila się również ruch pojazdów
wojskowych przewożących materiały pędne, co oprócz zagrożeń
wypadkami stwarza ró wnież zagrożenia ekologiczne,
28
o
o
może również dochodzić do wypadków (w tym i lotniczych) na samym
poligoni e w trakcie ćwiczeń ,
lokalizacją lotniska prze poligonie, na którym lądują również duże
samoloty transportowe, może wystąpić zagrożenie katastrofą lotniczą.
2.4.MONITOROWANIE I PROGNOZOWANIE ZAGR OŻEŃ
Prognozowanie zagrożeń poprzedzone jest ich szc zegółową analizą, w której
uwzględnia się m.in. gęstość zaludnienia, warunki geograficzno - topograficzne,
stan infrastruktury oraz zagrożenia z obszarów sąsiadujących, w tym z terenów
poligonów. Analiza zagrożeń podlega corocznej aktualizacji i jest p odstawą do
planowania kontroli podmiotów, ćwiczeń oraz ewentualnej korekty sieci
podmiotów krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego na poziomie powiatu oraz
planowania i rozmieszczenia sprzętu specjalistycznego.
Monitoring zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnej awarii
przemysłowej
Pomimo że, na terenie powiatu nie ma zakładów o zwiększonym lub dużym
ryzyku występowania poważnej awarii przemysłowej w świetle obowiązujących
przepisów, to prowadzone są systematyczne kontrole oraz ćwiczenia w
zakładach stosujących toksyczne środki przemysłowe. W ramach czynności
kontrolno – rozpoznawczych ustala się w szczególności czy:
a/ podjęto środki zapobiegania wystąpienia awarii przemysłowej,
b/ zapewniono wystarczające środki ograniczające skutki aw arii przemysłowej
w zakładzie i poza jego granicami,
Transport drogowy i kolejowy materiałów niebezpiecznych.
Informacje dotyczące przewozu materiałów niebezpiecznych przez teren
powiatu wpływające do komendy powiatowej od przewoźników (obowiązek
wynika z rozporządzenia w sprawie transportu drogowego materiałów
niebezpiec znych).
Wspólne z Policją kontrole samochodów przewożących materiały
niebe zpieczne (takie działania mają już miejsce na terenie naszego powiatu).
Należy zwiększać częstość tych dział ań w związku ze wzrostem popularności
transportu drogowego. Powyższe kontrole powinny być prowadzone nie tylko na
drogach krajowych, ale również wojewódzkich i powiatowych.
29
Obszary leśne.
Prognozowanie zagrożenia pożarowego obszarów leśnych polega prz ede
wszystkim na dokonaniu ich kategoryzacji poprzez zaliczenie kompleksów leśnych
do odpowiedniej kategorii zagrożenia pożarowego. Przy kategoryzacji uwzględnia
się warunki przyrodniczo – leśne oraz średnie wartości występowania pożarów
lasu – ich liczbę, warunki klimatyczne oraz wskaźniki zanieczyszczenia powietrza
emisjami przemysłowymi, jak też procentowy udział siedliskowy typów lasu i klas
wieku. Ponadto na podstawie wilgotności ściółki sosnowej, wilgotności powietrza
oraz współczynnika opadowego okre śla się aktualny stopień zagrożenia
komple ksów leśnych.
W okresach występowania I, II lub III stopnia zagrożenia pożarowego jest
wymagane prowadzenie monitorowania obszarów leśnych, mające na celu
wczesne wykrycie pożaru, zawiadomienie o jego powstaniu, a także podjęcie
innych działań zmierzających do ugaszenia pożaru.
Obserwacja lasu może być prowadzona w następujących formach:
1/ stałych punktów obserwacji naziemnej, zwanych dalej "punktami
obserwacji",
2/ przez naziemne patrole przeciwpożarowe albo p atrole lotnicze,
3/ sieć łączności alarmowo – dyspozycyjnej.
Punktami obserwacji są wieże obserwacyjne lub stanowiska obserwacyjne
usytuowane na obiektach lub wzniesieniach, pozwalające na obserwację w
promieniu co najmniej 10 km.
Tworzy się także w jedno stkach organizacyjnych Lasów Państwowych
Punkty Alarmowo – Dyspozycyjne (PAD), których zadaniem jest alarmowanie
jednostek ratowniczych i nadzór nad funkcjonowaniem systemu ochrony
przeciwpożarowej podległego obszaru leśnego. Ponadto na zarządzanych przez
lasy państwowe terenach organizowana jest sieć łączności radiokomunikacji
lądowej ruchomej.
Sieć gazowa.
Sieć gazowa eksploatowana jest cały czas monitorowana przez Zakład
Gazowniczy. Największe zagrożenie stwarza eksploatacja urządzeń gazowych
w pomie szczeniach mieszkalnych, a zwłaszcza samodzielne przeróbki i kradzieże
gazu. W takich przypadkach dochodzi do uwolnienia się gazu, wytworzenia
mi eszaniny wybuchowej z powietrzem, a następnie przy zaistnieniu bodźca
termicznego – wybuch.
Wybuchy gazu mogą d oprowadzić do katastrofy budowlanej, nawet
w wymiarze całkowitego zniszczenia /zburzenia/ obiektu budowlanego.
30
2.5.ZMIANY ZAGROŻEŃ W ZALEŻNOŚCI OD PROGNOZOWANEGO ROZWOJU
Zmiany rozwojowe we wszystkich dziedzinach życia przekładają się
bezpośrednio na zmianę występujących zagrożeń. Dlatego bardzo ważne jest
dokonanie analizy prognozowanego rozwoju powiatu, ponieważ na tej podstawie
będzie można określić przyszły kształt KSRG w oparciu o prognozowaną zmianę
zagrożeń.
2.5.1.POWIATU
Powiat drawski dzięki swojemu korzystnemu położeniu, będzie pełnił rolę
prężnego ośrodka rolniczego, turystycznego i kulturalnego. Rozwój powiatu
uzależniony jest od warunków wewnętrznych, sytuacji społeczno - gospodarczej
jak i zewnętrznych, gdzie szczególnego znaczenia n abiera fakt wejścia Polski z
dniem 1maja br. do Unii Europejskiej.
W 2015 r. będzie on obszarem o dobrej dostępności komunikacyjnej.
Poprzez to, stanie się całorocznym ośrodkiem wypoczynku weekendowego dla
mieszkańców dużych aglomeracji miejskich (Berlin a, Szczecina, Poznania).
W sposób zd ecydowany wzrośnie poziom bezpieczeństwa.
Aktywizacja gospodarcza regionu z zachowaniem zrównoważonego
wzrostu ekonomicznego, z uwzględnieniem czynników ekologicznych i
gospodarczych spowoduje rozwój malej i śr edniej przedsiębiorczości oraz
przyczyni się do wzr ostu i efektywności i konkurencyjności rolnictwa.
Z uwagi na charakter powiatu zagrożenia wynikające z jego rozwoju nie
będą znacząco odbiegać od już istniejących, jednak należy się liczyć ze zmianą
skali występujących zagrożeń.
2.5.2. MIAST
Aktywizacja gospodarcza spowoduje ożywienie w budownictwie
mieszk aniowym wielorodzinnym. Powstają już i będą powstawały budynki
kwalifikowane jako średniowysokie, rodzi to konieczność dostosowania sprzętu
ratowniczego do tego typu budynków.
2.5.3.BAZY TURYSTYCZNEJ I WYPOCZYNKOWEJ
Obszar powiatu pod względem przyrodniczym i krajobrazowym należy do
najatrakcyjniejszych w województwie zachodniopomorskim. Będzie on
doskonałym miejscem uprawiania turystyki kwalifi kowanej i agroturystyki, co
przy rozwiniętej infrastrukturze ochrony środowiska i nowoczesnych
31
rozwiązaniach w dziedzinie transportu nie będzie powodować degradacji zasobów
naturalnych. N astąpi poprawa stanu środowiska.
Z rozwojem turystyki związana j est rozbudowa bazy noclegowej, a tym
samym będą powstawać nowe obiekty kwalifikowane do kategorii zagrożenia
ludzi.
Znacznie wzrośnie liczba turystów odwiedzających region, co przełoży się
na wzrost natężenia ruchu drogowego oraz zwiększoną penetrację obs zarów
leśnych
2.5.4.GOSPODARKI
Główne ośrodki gospodarcze w dalszym ciągu skupione będą wokół miast
powiatu: Drawska Pomorskiego, Złocieńca, Czaplinka i Kalisza Pomorskiego. W
miastach nastąpi przekształcenie dużych zakładów produkcyjnych w kierunku
małych i średnich przedsiębiorstw. Nastąpi wzrost zapotrzebowania na różnego
rodzaju usługi.
Rozwój wielu dziedzin życia związany jest nierozerwalnie z nowoczesnymi
technikami informatycznymi. Należy do nich zaliczyć m.in. szeroko rozumiany
przemysł komputerow y, telekomunikacyjny czy usługi informatyczne.
Należy liczyć się z powstaniem wielu nowych podmiotów gospodarczych
o różnych profilach produkcji i usług.
2.5.5.LASÓW I ROLNICTWA
Lasy w powiecie drawskim spełniają ważną funkcję ekologiczną, stanowią
o dużej atrakcyjności turystycznej regionu oraz są bazą surowcową dla przemysłu
drzewnego. Wię kszość lasów skupiona jest w dużych kompleksach. Gatunkiem
dominującym jest sosna, z poz ostałych znaczenie gospodarcze mają: świerk, buk,
dąb, brzoza.
Dużego znaczenia w ochronie powierzchni ziemi, przynoszącym wymierne
efekty przyrodnicze i społeczne nabiera program zwiększania lesistości w ramach
którego prowadzi się zalesianie nieużytków oraz słabszych ziem rolniczych.
Istotą obecnie prowadzonej gospodar ki leśnej jest uwzględnienie w szerokim
zakresie działań opartych na kryteriach ekologicznych, mających na celu
przywrócenie i zachowanie zgodności biocenozy leśnej z biotopem, objęcia
ochroną prawną najcenniejszych jej fragmentów, przy jednoczesnej społec znej
aprobacie pr owadzonych działań.
Powiat drawski posiada tradycje rolnicze i predyspozycje do dalszego jego
rozwoju. Istnieje wiele gospodarstw o dużej powierzchni, wyposażonych w
podstawowy sprzęt rolniczy i prowadzonych przez osoby doświadczone.
32
Rozwój rolnictwa ukierunkowany będzie na działania związane z
podejm owaniem upraw ekologicznych i specjalistycznych. dodatkowo nastąpi
przekształcenie części gospodarstw rolnych w kierunku agroturystyki.
Wraz z rozwojem turystyki należy liczyć się ze wzrostem penetracji
obszarów leśnych .
Ze względu na zmiany w rolnictwie związane z wejściem Polski do Unii
Europejskiej przewiduje się zmniejszenie powierzchni nieużytków, a tym samym
nastąpi spadek pożarów wynikających z wypalania traw.
2.5.6.SIECI DROGOWEJ, KOLEJOWEJ
Kolejnymi istotnymi uwarunkowaniami rozwoju są
transport
i komunikacja . Szczególnie w dziedzinie transportu tworzone są podwaliny pod
utrzymanie pozycji gospodarki naszego regionu i dalszego jej rozwoju. Stworzenie
sprawnego i niezawodnego syste mu połączeń drogowych i kolejowych wewnątrz
powiatu oraz z głównymi ośrodkami gospodarczymi w kraju i za granicą uzyskują
absolutny priorytet wśród celów strategicznych powiatu.
W tym kontekście niezbędna będzie modernizacja dróg na terenie powiatu
i budowa obwodnic wokół miast.
Nastąpi znaczny wzrost natężenia ruchu drogowego zarówno osobowego
jak i ciężarowego co będzie skutkowało wzrostem zagrożenia wypadkami
drogowymi w tym również z udziałem pojazdów przewożących materiały
niebezpiec zne.
W transporcie kolejowym główna linią po której odbywać się będzie ruch
pasażerski jest linia Chojnice – Szczecinek – Stargard Szcz. Elektryfikacja
odcinka Runowo Pom. – Jankowo spowoduje konieczność dostosowania do niej
procedur ratowniczych. Na pozostałych liniach ruch będzie ograniczał się do
przewozów towarowych.
2.5.7.POLIGONU DRAWSKIEGO
Poligon drawski należy do największych centrów szkolenia wojskowego w
Europie. Perspektywa wykorzystania poligonu w przyszłości gwarantuje
utrzymanie obecnego pozi omu zatrudnienia oraz zapewnienia pracy licznym
firmom usł ugowo – zaopatrzeniowym. Zagrożenia wynikające z działalności
poligonu uz ależnione od rodzaju prowadzonych ćwiczeń oraz ilości wojsk
biorących w nich udział.
33
3.ZADANIA KRAJOWEGO
GAŚNICZEGO
SYSTEMU
RATOWNICZO
–
Krajowy System Ratowniczo – Gaśniczy stanowi część organizacji
bezpi eczeństwa wewnętrznego państwa, obejmującą, w celu ratowania życia,
zdrowia, mienia lub środowiska:
- prognozowanie,
- walkę z pożarami lub innymi klęskami żywiołowymi,
- ratownictwo techniczne,
- ratownictwo chemiczne,
- ratownictwo ekologiczne,
- ratownictwo medyczne.
System ten skupia jednostki ochrony przeciwpożarowej, inne służby, inspekcje,
straże, instytucje oraz podmioty, które dobrowolnie w drodze umowy
cywiln oprawnej zgodziły się współdziałać w akcjach ratowniczych.
Główną rolę w KSRG odgrywa Państwowa Straż Pożarna, do której
podstawowych zadań należy:
- rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń,
- organizowanie i prowadzenie akcji ratow niczych w czasie pożarów, klęsk
żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń,
- wykonywanie pomocniczych specjalistycznych czynności ratowniczych w
czasie klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń przez inne
służby ratownicze,
- kształcenie kadr dla potrzeb Państwowej Straży Pożarnej i innych jednostek
ochrony przeciwpożarowej oraz powszechnego systemu ochrony ludności,
- nadzór nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych,
- prowadzenie prac naukowo -badawczych w zakresie ochrony przeciwpo żarowej
oraz ochrony ludności.
- współpraca z Szefem Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych
w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań ustawowych.
Wojewoda lub starosta odpowiednio województwa lub powiatu określają
zadania krajowego systemu ratown iczo-gaśniczego, koordynują jego
funkcjonowanie i kontrolują wykonywanie wynikających stąd zadań, a w
sytuacjach nadzwycza jnych zagrożeń życia, zdrowia lub środowiska kierują tym
systemem. Wójt (bu rmistrz lub prezydent miasta) koordynuje funkcjonowanie
krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego na obszarze gminy w zakresie
ustalonym przez wojewodę.
34
4.ANALIZA SWOT
Przedstawiona poniżej analiza mocnych i słabych stron oraz szans i zagrożeń
(ang. Strenghts, Weaknesses, Oportunities, Threats – SWOT) jest syntezą analiz
opracowywanych przez zespół roboczy KP PSP oraz uwzględnieniem /w tym
wielokrotnie prostym przeniesieniem/ elementów analizy Strategii Rozwoju
Powiatu Drawskiego do roku 2015 ze względu na zbieżność analiz owanych
elementów.
SŁABE STRONY
MOCNE STRONY
Wysoka aktywność kadry zawodowej
Stan finansów samorządów uczestniczących w
i ochotniczej strażaków w dążeniu do
finansowaniu projektów
realizacji celów
Szerokie spektrum działań ratowniczych
Słabe nasycenie kadrą oficerską
pozwalające reagować na większość
zagrożeń
Wysoki stopień dekapitalizacji sprzętu
Coraz ściślejsza współpraca pomiędzy
ratowniczego i pogarszająca się w związku
podmiotami ratowniczymi oraz służbami w
z tym zdolność ratownicza
ramach ksrg
Zaangażowanie PSP oraz Starostwa w
Brak jednolitego i spójnego systemu łączności stworzenie zintegrowanego stanowiska
służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo
kierowania oraz spójnego systemu
łączności
SZANSE
ZAGROŻENIA
Integracja z Unią Europejską, dostępność
środków pomocowych
Decentralizacja finansów publicznych i
wzmocnienie samorządności lokalnej i
regionalnej
Możliwość pozyskania kapitałów i technologii
oraz rozwoju zasobów ludzkich w ramach
współpracy międzynarodowej (w tym
euroregionalnej)
Wzrost zainteresowania obywateli wpływem
na decyzje kształtujące warunki życia
społeczności lokalnych i na rozwój regionu,
rozwój instytucji obywatelskich
Wzrost świadomości ekologicznej, rozwój
postaw proekologicznych
Wykorzystanie potencjału ratowniczego
tkwiącego w stowarzyszeniach i instytucjach
działających na zasadzie wolontariatu
Włączanie nowych jednostek pozwalających
na skrócenie czasu dotarcia do miejsca
Powstawanie coraz to większej ilości
zagrożeń o złożonym charakterze
Niewystarczające finansowanie
działalności ratowniczej powodujące braki
specjalistycznego sprzętu ratowniczego
Brak właściwej bazy lokalowej związanej
z brakiem środków finans owych na remont
i moderniz ację strażnic OSP
Dalszy spadek bezpieczeństwa
publiczn ego, w tym wzrost liczby zdarzeń
- zwłaszcza wypadków komunikacyjnych
i zagrożeń chemiczno - ekologicznych
35
zdarzenia
5.CELE STRATEGICZNE I KIERUNKOWE
W niniejszym rozdziale zostaną przedstawione cele strategiczne
i kierunkowe wynikające z analizy danych dotyczących funkcjonowania KSRG w
chwili obecnej oraz zakładanego kształtu techniczno – funkcjonalnego w 2015
roku.
5.1.UZASADNIENIE WYBORU CELÓW STRATEGICZNYCH
Wyboru kierunków działań strategicznych w powiecie można dokonać na
podstawie trzech typów przesłanek:
– związanych z jego atutami,
– wynikający ch z dominujących na świecie cywilizacyjnych trendów rozwoju,
– mających związek z najbardziej dotkliwymi deficytami rozwoju.
Strategia, która nie ma służyć wyłącznie utrzymaniu stanu obecnego, lecz
przede wszystkim nastawiona jest na „równanie do najlepszy ch”, powinna być
oparta o dwa pierwsze typy przesłanek. Przyjmujemy założenie, że rozwiązanie
kluczowych problemów rozwojowych powiatu wymaga postawy aktywnej.
Niemniej, kierując się zasadami zrównoważonego rozwoju, zwracamy również
uwagę na niedostatki i zagrożenia.
5.2. HIERARCHIA CELÓW
Struktura Strategii rozwoju KSRG musi być wewnętrznie spójna
i zbudowana w oparciu o elementy składowe wzajemnie sobie podległe w
hierarchii ważności. Celom strategicznym podporządkowane są zatem tzw. „cele
kierunkowe”, a tym ostatnim z kolei tzw. „cele szczegółowe”.
Oznacza to, że Strategia Rozwoju KSRG zawiera hierarchiczną strukturę
celów i wynikających z nich z adań.
Cele operacyjne prowadzą do osiągania stanu syntetycznie ujętego w
brzmieniu celów strategicznych. Są etapami na drodze do ich osiągnięcia lub ich
elementami składowymi.
Prognoza możliwych zagrożeń w latach 2004 -2015 wykazuje, że na terenie
powiatu nastąpi znaczny wzrost zdarzeń związanych ze wzrostem ruchu
turystycznego, a co za tym idzie ruchu drogo wego.
36
Rozwój powiatu będzie koncentrował się na zwiększeniu bazy lokalowej dla
ruchu turystycznego co spowoduje modernizację dróg oraz będzie rodził
konieczność budowy obwodnic .
Wzmożony ruch samochodowy, w tym tranzyt materiałów, powodować będzie
wzrost zagrożeń z tytułu wypadków drogowych, awarii samochodów z materiałami
niebezpiecznymi itp.
Dlatego też priorytetem rozwoju Krajowego Systemu Ratowniczo -Gaśniczego
będzie:
 ustalenie i wyznaczenie sieci jednostek ratowniczych zdolnych d o
podjęcia natychmiastowej akcji ratowniczej wzdłuż dróg ,
 doposażenie jednostek w specjalistyczny sprzęt ratownictwa drogowego
i techniczno -chemicznego,
 dostosowanie bazy lokalowej jednostek do wymagań związanych z
rozszerzeniem działań ra towniczych,
 prognoza zmian zagrożeń związanych z rozwojem infrastruktury i zmian
klim atycznych.
W dalszym ciągu trzon ksrg stanowić będzie jednostka ratowniczo -gaśnicza
PSP w Drawsku Pom. w raz z jednostkami ochotniczych straży pożarnych
włączonymi d o systemu.
Ilość jednostek OSP włączonych do ksrg, ich
rozmieszcz enie jest optymalne, w pełni zabezpieczenia obszaru powiatu.
Biorąc pod uwagę prognozowane zagrożenia, jednostki ochotniczych straży
pożarnych włączone do systemu zostały zakwalifikowane d o trzech grup,
przedstawionych w poniższej tabeli, natomiast grupę czwartą stanowią pozostałe
jednostki OSP nie włączone do KSRG typu „S”
Miejskie
włączone do
KSRG
Czaplinek
Złocieniec
Kalisz Pom.
Gminne
włączone do
KSRG
Ostrowice
Wierzchowo
Pozostałe OSP
włączone do
KSRG
Pozostałe OSP
typu S
Machliny
Kluczewo
Świerczyna
Rydzewo
Poźrzadło Wlk.
Biały Zdr.
Nowe Worowo
Zagozd
Linowno
Lubieszewo
Warniłęg
Siemczyno
Trzciniec
Broczyno
Czarne Wlk.
Z uwagi na stacjonowanie na terenie powiatu jednostek w ojskowych oraz
intensywne wykorzystywanie poligonu i wynikające stąd zagrożenia, ustalając
sieć jedn ostek ksrg należy również uwzględniać Wojskową Ochronę
Przeciwpożarową, której jednostki znajdują się w miejscowościach Oleszno,
Budowo i Cyb owo.
37
5.3.CELE STRATEGICZNE
5.3.1.CEL STRATEGICZNY 1
USPRAWNIENIE STRUKTU R KRAJOWEGO SYSTEMU RATOWNICZO
- GAŚNICZEGO
CELE KIERUNKOWE
CELE SZCZEGÓŁOWE
Analiza przewidywan ych zagrożeń wynikających z
rozwoju gospodarczego oraz terenów szczególnie
narażonych na zagrożenia,
UZYSKANIE OPTYMALN EJ Określenie
rodzaju
prognozowanych
działań
ratowniczych
SIECI PODMIOTÓW
Wyznaczenie jednostek ratowniczych do włączenia do
systemu przy uwzględnieniu maksymalnego czasu
dojazdu (15 min) w tym
wybranych jednostek
Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej
Aktualizacja z powiatowego planu ratowniczego oraz
sprawdzanie przyjętych założeń na drodze ćwiczeń i
manewrów
Optymalizacja przygotowania do działań jednostek
wchodzących w skład odwodów operacyjnych
Wypracowanie
i
wdrożenie
systemu
oceny
OPTYMALIZACJA
przygotowania
jednostek
włączonych
do
ksrg
do
ORGANIZACJI
prowadzenia działań ratowniczych
JEDNOSTEK KSRG
Utworzenie zintegrowanego stanowiska kierowania
wszystkich służb w powiecie.
Rozbudowa zintegrowanych systemów łączności
bezprzewodowej i przewodowej
Opracowanie programów szkolenia doskonalącego na
prowadzenia
specjalistycznych
akcji
PODNIESIENIE POZIOMU potrzeby
ratowniczych
WYSZKOLENIA
Ustalenie harmonogramu szkoleń dla ratowników
RATOWNICZEGO
PSP i OSP
Doskonalenie wyszkolenia strażaków PSP i członków
OSP z KSRG w komendzie powiatowej oraz
wojewódzkim ośrodku szkolenia
WZMOCNIENIE SYST EMU Włączenie do KSRG podmiotów, inspekcji i innych
inst ytucji posiadających sprzęt i materiały niezbędne
RATOWNICZEGO W
do prowadzenia akcji ratowniczych
ZAKRESIE POMOCY PRZY
Podpisanie umów i porozumień umożliwiających
AKCJACH
skuteczniejsze prowadzenie działań ratowniczych
RATOWNICZYCH
38
POPRAWA STANU OCHRON Y PRZECIWPOŻAROWEJ W POWIECIE
CELE KIERUNKOWE
POPRAWA
BEZPIECZEŃSTWA
POŻAROWEGO P OPRZEZ
PRZESTRZ EGANIE
PRZEPISÓW
PRZECIWPOŻAROWYCH
CELE SZCZEGÓŁOWE
Doskonalenie rozpoznawania zagrożeń przez pion
kontrolno – rozpoznawczy komendy PSP
Kontrolowanie
przestrzegania
przepisów
przeciwpożarowych w szczególności w obiektach
szczególnie niebezpiecznych oraz ważnych w skali
powiatu
Prowadzenie zaostrzonej polityki represyjnej w
stosunku do podmiotów naruszających przepisy
przeciwpożarowe
Rozwinięcie działań zapobiegających p oważnym
awariom przemysłowym
Popularyzowanie zasad bezpieczeństwa pożar owego
w mediach oraz w pracy z młodzieżą
Prowadzenie nauki języka niemieckiego i angielskiego
dla kadry dowódczej PSP oraz stanowiska kierowania
PSP
POPRAWA STANU WYPOSAŻE NIA JEDNOSTEK RATOWN ICZO –
GAŚNICZYCH PSP I OCHOT NICZYCH STRAŻY POŻAR NYCH Z KSRG
CELE KIERUNKOWE
DOSTOSOWANIE
WYPOSAŻENIA
JEDNOSTEK KSRG
DO PRZEWIDYWANYCH
DZIAŁAŃ RATOWN ICZYCH
CELE SZCZEGÓŁOWE
Wymiana wyeksploatowanych i przekraczających
normy
użytkowania
samochodów
ratowniczogaśniczych i specjalnych
Określenie jednostek KSRG przewidzianych do
doposażenia w specjalistyczny sprzęt w zależności od
przewidywanego charakteru działań ratowniczych
Ustalenie potrzeb specjalistyczn ego sprzętu technicznego,
niezbędnego do prowadzenia przewidywanych akcji
ratowniczych
39
ROZBUDOWA
I MODERNIZACJA
INFRASTRUKTURY
TECHNICZNEJ
Opracowanie programu rozbudowy i moderniz acji
obiektów jednostek OSP włączonych do KSRG
Modernizacje systemów ogrzewania strażnic
6.PROGRAMY REALIZACYJNE
Programy realizacyjne są zbiorem projektów zbudowanych z
uwzględni eniem działań kierunkowych, wskazujących przedmiot podejmow anych
działań, osobę odpowiedzialną za ich wykonanie i nadzór, harmonogram r ealizacji,
koszt realizacji i źródła finansowania oraz wskaźniki oceny stopnia osiągnięcia
6.1.KSZTAŁT KSRG
Przyszłościowy kształt systemu ratowniczo -gaśniczego
powiatu powinien
opierać się na następujących założeniach i podmiotach ratown iczych.
Założenia systemu ratowniczego:
 główny ciężar działań ratowniczych na terenie powiatu , powinien opierać się
na działaniach jednostki ratowniczo -gaśniczej PSP oraz jednostek OSP
włączonych do ksrg, posiadających dobrą bazę lokalową, właściwe
wyposażenie w sprzęt do określonych działań ratowniczych, niezawodną
łączność dyspozycyjną i alarmową oraz dobrze wyszkolonych ratowników
zapewniających obsługę posiadanego sprzętu.
 inne podmioty ratownicze i gospodarcze mogą spełniać jedynie rolę
wspomagającą działania JRG i OSP po podpisaniu stosownych porozumień
(w porozumieniach należy uwzględnić zasady odpłatn ości).
Docelowy kształt systemu ratowniczego w 2015 roku:
 Jednostka ratowniczo-gaśnicza PSP w Drawsku Pom.
 Jednostki OSP włączone do s ystemu z różnorodnym zakresem działań
ratowniczo - gaśniczych (przedstawionym w pkt. 5),
 Inne podmioty, jak: inspekcje, straże, wydziały urzędów gmin i miast,
instytucje państwowe zajmujące się szeroko pojętą ochroną życia,
mi enia i przestrzegania przepisów prawa,
 Siły i środki Obrony Cywilnej,
40
 Stworzone na bazie posiadanych w województwie sił i środków
ratowniczych, odwody wspomagające działania lokalnych podmiotów
ratowniczych,
Nadzór nad organizacją i funkcjonowaniem systemu ratowniczego, sprawować
powinna Komenda Powiatowa PSP oraz Komenda Wojewódzka PSP.
6.2.ŁĄCZNOŚĆ I INFORMATYKA
Planowany rozwój systemu ratowniczego będzie wymagał:
 wyposażenia OSP w KSRG w systemy komputerowe,
 wyposażenia wszystkich OSP w zdalne systemy alarm owania,
 dostosowania systemów łączności stosowanych w OSP do obecnych
wymagań,
 zintegrowanie systemów informatycznych komend powiat owej z systemem
KWPSP,
6.3.OPTYMALIZACJA OBSADY ETATOWEJ
WYKORZYSTANIE KADRY DOWÓDCZEJ
W
PSP
I
Zestawienie ilości eta tów funkcjonariuszy i pracowników cywilnych
( merytorycznych ), liczby mieszkańców, powierzchni, ilości zdarzeń na 1 etat oraz
wielkość wskaźnika 1 etat ( str.+cyw.) na 1000 mieszkańców w powiecie
drawskim na tle województwa zachodniopomorskiego przedstaw ia się następująco:
etaty
cywilne
adm..
wskaźnik
1 et.
powierzchnia
( str+cyw)
w km kw.
na 1000
mieszańców
ilość
zdarzeń
na jeden et.
( str.+cyw.)
ilość
zdarzeń
ogółem
etaty
str.
str
+
cyw
91
91,0
1
48
49,0
85,1
0,58
1.869
13,08
641
liczba
mieszk.
KW PSP
Gryfino
Koszalin
1
102
103,0
176,0
0,585
1.752
10,47
1078
1,5
247
248,5
420,0
0,592
1.484
11,02
2738
1,5
41
42,5
70,5
0,603
300
15,84
673
0
53
53,0
81,7
0,65
1.765
12,15
644
0,5
77
77,5
114,9
0,67
1.000
14,80
1147
0
42
42,0
58,8
0,71
664
12,48
524
0
56
56,0
78,0
0,72
756
10,88
609
0
43
43,0
56,7
0,76
1.407
11,49
494
0
43
43,0
51,2
0,84
1.328
12,49
537
0
53
53,0
60,8
0,87
1.772
12,13
643
0
36
36,0
39,8
0,90
1.065
0,00
Szczecin
Gryfice
Szczecinek
Stargard
Police
Kołobrzeg
Wałcz
Choszczno
Drawsko
Łobez
41
Białogard
1
49
50,0
50,6
0,99
845
10,92
546
0
77
77,0
77,0
1,00
1
51
52,0
51,4
1,01
1.034
6,92
533
1.733
14,71
765
0
43
43,0
41,2
1,04
726
7,58
326
1
75
76,0
70,4
76
77,0
1,08
1.187
10,75
817
7,08
545
1,28
1.044
75
76,0
49,1
1,55
1.007
9,93
755
Goleniów
Świdwin
Pyrzyce
Myślibórz
Sławno
1
60,1
Kamień
1
Świnoujście
0,5
86
86,5
43,7
1,98
195
11
1464
1475
1737,8
0,85
22.933
6,14
9,86
531
14.546
Jak wynika z powyższego zestawienia, liczba etatów w przeliczeniu na 1000
mieszkańców w p owiecie drawskim, jest na poziomie średniej wojewódzkiej.
Stan kadry oficerskiej przedstawia w KP PSP Drawsko Pom. jest daleko
niezadowalający. Powoduje to brak możliwości wyznaczenia zastępczej kadry
kierowniczej co może doprowadzić do nieefektywnego wyk orzystania kadry
kierowniczej lub wręcz upośledzenia systemu dowodzenia. Brak odpowiednio
wykształconej i przygotowanej kadry oficerskiej nie pozwala na w pełni efektywne
wypełnianie zadań ochrony przeciwpożarowej. Poprawienie tego stanu może
nastąpić dwutorowo a mianowicie poprzez:
- pozyskanie absolwentów SGSP,
- motywowanie już będących w służbie do podnoszenia kwalifikacji zawodowych.
Pierwszy sposób wymaga podjęcia intensywnych działań zmierzających do
pozyskania od samorz ądów lokalnych mieszkań dla absolwentów.
Drugi sposób wydaje się bardziej racjonalny, w miarę możliwości
budżetowych jednostki, należy wspierać strażaków chcących podnosić
kwalifikacje zaw odowe. Jako priorytet należy uznać ukończenie Szkoły Głównej
Służby Pożarniczej przez strażakó w pełniących służbę w pionie operacyjnym i
JRG.
Kadra dowódcza powinna być wykorzystywana do rozwiązywania
kluczowych problemów dotyczących organizacji oraz funkcjonowania systemu
ratowniczego w tym zwłaszcza kierowania komórkami organizacyjnymi KP PSP.
Z tych też względów bardzo ważna jest ilość i rozmieszczenie kadry
dowódczej. Osiągnięcie właściwych proporcji powinno gwarantować prawidłowe
wykonywanie zadań ochrony przeciwpożarowej na całym obszarze p owiatu
drawskiego, zarówno w odniesieniu do działań r atowniczych jak i pozostałych
zadań meryt orycznych oraz umożliwi utworzenie kadry r ezerwowej pozwalającej
na płynne i bezproblemowe zmiany kierownictwa komórek organizacyjnych KP
PSP w wyniku naturalnych ruchów kadrowych.
42
6.4. BAZA LOKALOWA KSRG
Baza lokalowa jednostek OSP (remiz) włączonych o systemu ratowniczego
powinna spełniać wymagania wynikające z ro zszerzenia działań ratowniczych
i obejmować:
1. Jednostki miejskie:
 boksy garażowe dla minimum 5 samochodów pożarniczych,
 plac manewrowy,
 pomieszczenia socjalne,
 pomieszczenie warsztatowe umożliwiające konserwację i drobne
naprawy sprzętu specjalistycznego,
 pomieszczenia do pracy Gminnego Centrum Reagowania,
 zasilanie awaryjne obiektu w energię elektryczną
2. Jednostki gminne:
 plac manewrowy,
 pomieszczenie warsztatowe umożliwiające konserwację
 pomieszczenia do pracy Gminnego Centrum Reagowania,
 zasilanie awaryjne o biektu w energię elektryczną
i
drobne
3. Pozostałe jednostki włączone do systemu:
 plac manewrowy,
 pomieszczenie warsztatowe umożliwiające konserwację i drobne
Żadna jednostka OSP w KSRG nie spełnia powyższych kryteriów w
odniesieniu do bazy lokalowej. Dlatego też w ramach strategii do 2015 roku
proponuje się przyjąć następujące etapy rozbudowy:
ETAP I
 dostosowanie remiz OSP włączonych do ksrg i zlokalizowanych na obszarze
miast oraz w siedzibach gmin,
ETAP II
 dostosowanie remiz OSP pozostałych jednostek włączonych do ksrg
Lokalizacja w strażnicach OSP siedzib gminnych centrów reagowania
pozwoli na szybsze dostosowanie obiektów do odpowi ednich standardów.
Obecny stan techniczny i wyposażenie strażnic jednostek OSP działaj ących
w ramach KSRG przedstawia załącznik nr 3
43
6.5. WSPÓŁPRACA TRANSGRANICZNA
Powiat drawski dzięki swojemu korzystnemu położeniu w pasie
nadmo rskim i przygranicznym może stymulować niezwykle szybki rozwój
kontaktów międzynarodowych nie tylko na poziomie
powiatu ale i
poszczególnych gmin. W ramach tych kontaktów tworzone są warunki
współpracy w dziedzinie w ochrony środowiska, transgranicznego planowania
przestrzennego, rozwoju zasobów lud zkich i aktywności gospodarczej. Aktualna
sytuacja społeczno -polityczna stwarza szerokie możliwości rozwoju współpracy
międzynarodowej regionów. Przystąpi enie Polski do Unii Europejskiej jeszcze te
możliwości posz erzy.
6.6. ZINTEGROWANE SYSTEMY RATOWNICZE W
POWIECIE
Przewidując, że w najbliższych latach nastąpi znaczny wzrost zagrożeń
związanych z anomaliami pogodowymi, co wiąże się z dużą ilością osób
poszkodowanych, którym trzeba będzie zapewnić niezbędną pomoc,
zintegrowany sy stem ratownictwa powinien być tak skonstruowany, aby pomoc
ta była natyc hmiastowa i skuteczna.
W skład zintegrowanego systemu ratowniczego na poziomie powiatu
powinny wchodzić:
1. Komenda Powiatowa/Miejska PSP - wykonująca główne zadania ratowni cze
jak: działania planistyczne, logistyczne i organizacja działań ratowniczych,
2. Jednostki Ratowniczo Gaśnicze - realizujące podstawowe działania
ratownicze wytyczone przez sztab dowodzenia systemem ratowniczym.
3. Jednostki OSP włączone do ksrg - realizujące zadania ratownicze w zakresie
posiadanych sił i środków.
4. Policja - realizująca zadania związane z zapewnieniem bezpieczeństwa
powszechnego podczas prowadzonych działań ratowniczych.
5. Obrona Cywilna - realizująca zadania ratownicze w przypad ku
wystąpienia klęsk żywiołowych, posiadająca na swoim wyposażeniu
odpowiedni sprzęt oraz wyszkolonych ludzi.
6. Urzędy Miast i Gmin - realizujące podstawowe zadania związane z
zapewnieniem niezbędnych materiałów i środków do likwidacji zagrożeń
oraz zapewniający pomoc dla osób poszkodowanych.
W skład zintegrowanych systemów ratowniczych, powinny być
włączone inne służby o charakterze pomocniczym dla walki z zagrożeniami,
jak: różnego typu pogotowia, podmioty gospodarcze wyznaczone do realizacji
zadań obronnych.
44
6.7. ZINTEGROWANE SYSTEMY DYSPONOWANIA
I KOORDYNACJI DZIAŁAŃ
Na bazie zintegrowanych systemów ratowniczych na szczeblu powiatu
tworzy się centrum powiadamiania ratunkowego i centrum zarządzania
kryzysowego.
System ten obowiązuje, jednak n ależałoby wprowadzić jego
udoskonal enie:
CPR - Centra Powiadamiania Ratunkowego.
1. Jeden numer alarmowy dla wszystkich zdarzeń stanowiących
zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia.
2. Alarmowanie i dysponowanie sił i środków ratowniczych odbywa się
z jednego stanowiska kierowania w powiecie.
3. Łączność i alarmowanie dostosowane do realizacji zadań stawianych dla
CPR.
CZK- Centrum Zarządzania Kryzysowego.
1. Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego funkcjonuje na bazie
Komendy Powiatowej PSP w Draw sku Pom. – tylko w przypadku
wystąpienia dużej skali zagrożenia i powoływane są przez starostów i
wojewodów na czas zagrożenia.
2. W skład CZK wchodzą kierownicy wszystkich służb ratowniczych oraz
wydziałów urzędów samorządowych niezbędnych do likwidacji danego
rodzaju zagrożenia.
3. CZK opracowuje plany ratownicze dla prowadzenia akcji ratowniczych.
4. CZK powinno być wyposażone w łączność dyspozycyjną ze
wszystkimi służbami ratowniczymi.
5. CZK powinno posiadać uprawnienia do dysponowania wszystkimi
siłami i środkami niezbędnymi do prowadzenia akcji ratowniczej.
45
7. SYSTEM ZARZĄDZANIA STRATEGIĄ
System zarządzania strategią obejmuje określenie sposobu wdrażania
strategii, podmioty zarządzające jej realizacją oraz bardzo ważny element, jakim
jest monit orowanie i ewaluacja wdrażania strategii.
W wyniku monitorowania i ewaluacji konieczne staje się aktualizowanie
zapisów strategii, celem dostosowania jej realizacji do zmieniających się
warunków zewnętrznych i wewnętrznych wpływających na realizację celów i
programów.
Ważnym czynnikiem jest określenie finansowania strategii, w tym
zwłaszcza określenie źródeł finansowania.
7.1.WDRAŻANIE
Skuteczny system realizacji Strategii Rozwoju KSRG zależeć będzie od
jakości i ilości informacji, których kształt wynika z zastosowanego systemu
monitoringu i ewaluacji.
Strategia rozwoju realizowana będzie również przez programy wojewódzkie.
Treść tych programów będzie zbliżona do kształtu europejskich programów
operacyjnych, co oznacza, że będą posiadały szczegółową pros pekcję wydatków
z podziałem na poszczególne cele danego programu (tabele finansowe).
7.2.PODMIOTY ZARZĄDZAJĄCE REALIZACJĄ STRATEGII
Podmiotami zarządzania strategią są:
1. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Drawsku Pom. –
jako zarządzający strategią całościowo,
2. Starosta Drawski - zarządzający projektami realizowanymi lub
nadzorowanymi przez Starostwo
3. Kierownicy jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do pr ojektów
realizowanych przez samorządy gminne .
46
7.3.MONITOROWANIE I EWALUACJA
Inicjując działania mające na celu osiągnięcie wytyczonych w strategii
celów, należy systematycznie gromadzić informacje o efektach ich realizacji
i skuteczności zastosowanych instrumentów. Należy zatem stworzyć:

skuteczny system zbierania i sel ekcjonowania informacji zwany systemem
monitoringu oraz

system oceny i interpretacji zgromadzonych danych - system ewaluacji.
Proces wdrażania
STRATEGII ROZWOJU KSRG
Osiąganie celów i realizacja zadań
informacje
informacje
o stopniu realizacji
strategii
MONITORING
=
propozycje
korekt zapisów strategii
gromadzenie danych
dane analityczne
EWALUACJA
ocena, interpretacja danych
47
Ze względu na zewnętrzne i wewnętrzne uwarunkowania rozwoju powiatu
głównymi obszarami monitorowania i ewaluacji Strategii są:

zewnętrzne uwarunkowania rozwoju - tendencje zachodzące w otoczeniu,

rozwój regionu - tendencje zachodzące w powiecie

obszary wsparcia (efekty realizacji zadań),

programy wojewódzkie,

duże projekty,

cele i priorytety wytyczone w strategii.
W szerokim aspekcie ewalu acja dotyczy realizacji strategii oraz jej wpływu
na wszelkie dziedziny funkcjonowania KSRG.
Ewaluacja musi także odpowiadać na pytanie, w jakim stopniu strategia
rozwiązuje realne problemy KSRG i ochrony przeciwpożarowej.
W wąskim aspekcie ewaluacja konc entruje się na realizacji poszczególnych
elementów Strategii, przy czym kryteriami oceny zapisów strategii są:

wskaźniki realizacji celów i zadań strategii,

rozwiązywanie problemów (wyzwań przyjętych w strategii),

realizacja wizji rozwoju KSRG (w g przyjętych składników).
Ewaluacja działań wynikających ze Strategii Rozwoju KSRG będzie się
opierała na trzech rodzajach ocen:
ex ante (ocena przed realizacją działań) - ewaluację ex ante stosuje się przy
ocenie sytuacji wejściowej, czy i w jaki sposób strategia wpłynie
na grupy docelowe, przyczyni się do poprawy sytuacji
w województwie,
ex tempore (ocena w trakcie realizacji działań) - odpowiada na pytanie, czy
przyjęte cele i podjęte w następstwie działania zmierzają
w dobrym kierunku,
48
ex post (ocena po realizacji działań) - ocena długoterminowego wpływu
strategii na grupy docelowe, czy efekty wynikłe z zastosowania
strategii są trwałe.
Przygotowanie odpowiednich raportów dla Komendanta Powiatowego PSP
z zakresu realizacji Strategii Rozwoju KSR G wymaga istnienia systemu
monitoringu i ewaluacji, koordynowanego przez Komendę Powiatową PSP.
Wymaga to zmiany zakresu wykonywanych działań przez komórki
organizacyjne Komendy powiatowej PSP.
Należy wyznaczyć osoby odpowiedzialne za zadania o charakter ze
strategicznym. Osoby te odpowiedzialne będą również za sporządzanie analiz z
przebi egu procesów realizacyjnych w danej dziedzinie.
7.4.AKTUALIZOWANIE
Aktualizowanie strategii powinno odbywać się w przypadku, gdy zachodzą istotne
czynniki mające wpływ na aktualność przyjętych kierunków działania.
Głównym powodem zmiany strategii powinny być:
1. Zmiany w przepisach dotyczących KSRG mające znaczący wpływ na
realizację przyjętych kierunków działania i osiągnięcia założonych celów,
2. Zmiany koncepcji sys temu ratowniczego powodującej dezaktualizację celów
określonych w strategii,
3. Zmiany kompetencyjne rozszerzające lub zawężające możliwości realizacji
celów określonych w strategii, w tym również zasadnicze zmiany
w finansowaniu mającym wpływ na możliwo ści decyzyjne i realizacyjne,
7.5.FINANSOWANIE REALIZACJI STRATEGII
Finansowanie realizacji strategii odbywać się będzie przy wykorzystaniu:
1. Budżetu państwa,
2. Środków własnych PSP
3. Środków samorządu powiatowego
4. Środków gminnych
5. Środków Narodowego i Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska
6. Środków pomocowych Unii Europejskiej
49
8.HARMONOGRAM WDRAŻANIA STRATEGII
Wdrażanie poszczególnych elementów strategii odbywać się będzie według
harmonogramu przedstawionego w tabelach:
USPRAWNIENIE S TRUKTUR KRAJOWEGO SY STEMU
RATOWNICZO – GAŚNICZEGO
Analiza przewidywanych zagrożeń wynikających z rozwoju
gospodarczego oraz terenów szczególnie narażonych na zagrożenia,
Określenie rodzaju prognozowanych działań ratownicz ych
Wyznaczenie jednostek ratowniczych do włączenia do systemu przy
uwzględnieniu minimalnego czasu dojazdu (15 min)
Aktualizacja powiatowego planu ratowniczego oraz sprawdzanie
przyjętych założeń na drodze ćwiczeń i mane wrów
Optymalizacj a przygotowania do działań zastępów wchodzących w
skład odwodów operacyjnych
Wypracowanie i wdrożenie systemu oceny przygotowania jednostek
włączonych do ksrg do prowadzenia działań ratowniczych
Utworzenie zintegrowanego stanowiska kierowania wszystkich służb
w powiecie.
Opracowanie programów szkolenia doskonalącego na potrzeby
prowadzenia specjalistycznych akcji ratowniczych
Ustalenie harmonogramu szkoleń dla ratowników PSP i OSP
Doskonalenie wyszkolenia strażaków PSP i członków OSP z KSRG
w komendzie powiatowej oraz wojewódzkim ośrodku szkolenia
Włączenie do KSRG podmiotów, inspekcji i innych instytucji
posiadających sprzęt i materiały niezbędne do prowadzenia akcji
ratowniczych
Podpisanie umów i porozumień umożliwiają cych skuteczniejsze
prowadzenie działań ratowniczych
POPRAWA STANU OCHRON Y PRZECIWPOŻAROWEJ
W POWIECIE DRAWSKIM
2004 2007
do
do
2006 2015



















2004 2007
do
do
2006 2015
Doskonalenie rozpoznawania zagrożeń przez pion kontrolno –

rozpoznawczy komendy powiatowej PSP
Kontrolowanie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych w

szczególności w obiektach szczególnie niebezpiecznych oraz
ważnych w skali powiatu i województwa
Prowadzenie zaostrzonej polityki represyjnej w stosunku do

podmi otów naruszających przepisy przeciwp ożarowe



50
Rozwinięcie działań zapobiegających poważnym awariom
przemysłowym
Popularyzowanie zasad bezpieczeństwa pożarowego w mediach oraz
w pracy z młodzieżą
Doposażenie jednostek KSRG w sprzęt i urządzenia umożliwiające
alarmowanie oraz koor dynację działań podczas działań ratowniczych
o charakterze transgranicznym
Prowadzenie nauki języka niemieckiego i angielskiego dla kadry
dowódczej PSP oraz obsady stanowisk kierowania PSP
POPRAWA STANU WYPOSA ŻENIA JEDNOSTEK
RATOWNICZO – GAŚNICZYCH PSP
I OCHOTNICZYCH STRAŻ Y POŻARNYCH Z KSRG
Wymiana wyeksploatowanych i przekraczających normy użytkowania
samochodów ratowniczo -gaśniczych i specjalnych
Określenie jednostek KSRG przewidzianych do doposażenia w
specjalistyczny sprzęt w zależności od przewidywanego charakteru
działań r atowniczych
Ustalenie potrzeb specjalistycznego sprzętu technicznego, niezbędnego
do prowadzenia przewidywanych akcji ratowniczych
Opracowanie programu rozbudowy i modernizacji st rażnic jednostek
OSP włączonych do KSRG
Modernizacje systemów ogrzewania strażnic








2002 2007
do
do
2006 2015








9.SKŁAD ZESPOŁU ROBOCZEGO
Na mocy decyzji nr 3/2004 z dnia 14 kwietnia 2004 roku w sprawie
powołania zespołu roboczego ds. opracowania „Strategii rozwoju kra jowego
systemu ratowniczo – gaśniczego w powiecie drawskim do roku 2015” powołany
został zespół, w skład którego weszły następujące osoby:
1.
2.
3.
4.
5.
Przewodniczący:
kpt. Marek Załuskowski –
z-ca komendanta
powiatowego PSP w Drawsku Pom.
asp. sztab. Jerzy Bujkie wicz – kierownik sekcji ds. operacyjnych,
asp. Maciej Wielgos – inspektor ds. kadr i szkolenia,
dh. Krzysztof Kabała –prezes OSP w Złocieńcu,
dh. Adam Czernikiewicz – komendant gminny OSP w Czaplinku,
51

strategia rozwoju - PSP w Drawsku Pomorskim

Transkrypt

Podobne dokumenty

Zadania Komendanta Powiatowego PSP to m.in. : • organizowanie

Konkurs fotograficzny - KP PSP Wschowa

ogłoszenie o naborze - KP PSP Wschowa

Wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej

Komendant Powiatowy PSP lub upoważniony przez niego Zastępca

Konsola PSP E1004 + Fifa 12 - Sklep internetowy PROG-INFO

Uzyskanie zezwolenia na utrzymanie psa rasy uznanej za agresywną

Śmiertelny wypadek na krajowej 20

Kominiarka strażacka 2K (NOWOŚĆ!!) Specyfikacja Dzianina

PSP : GRA AVATAR (PSP)