Sprawozdania z kontroli w Rządowym Centrum Legislacji [pdf

MINISTER-CZŁONEK RADY MINISTRÓW
SZEF KANCELARII PREZESA RADY MINISTRÓW
Jacek Cichocki
DKN-583-6(5)/14
Warszawa, dnia 15 października 2014 r.
Pan
Maciej Berek
Prezes
Rządowego Centrum Legislacji
Na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej1
(dalej: ustawa o kontroli), Kancelaria Prezesa Rady Ministrów przeprowadziła w Rządowym
Centrum Legislacji (dalej: RCL) kontrolę2 w zakresie3 publikacji ustawy z dnia 29 sierpnia
2014 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (dalej: ustawa zmieniająca)4.
Kontrolą objęto okres od 17 września do 3 października 2014 r.
Zgodnie z art. 52 ust. 4 i 5 ustawy o kontroli przekazuję Panu Prezesowi Sprawozdanie
z kontroli.
SPRAWOZDANIE Z KONTROLI
I.
OCENA OGÓLNA
[ocena] Ustalenia kontroli uzasadniają negatywną ocenę skuteczności i rzetelności działań RCL
dotyczących zapewnienia wejścia w życie przepisów ustawy zmieniającej w zakresie przepisów
odnoszących się do opodatkowania dochodów zagranicznych spółek kontrolowanych5 (CFC)
z dniem 1 stycznia 2015 r. Proces ogłaszania aktu prawnego przez RCL nie zapewnił objęcia
przepisami ustawy zmieniającej w zakresie CFC jak najszerszej grupy podmiotów.
Negatywnie należy ocenić również niedochowanie należytej staranności w celu prawidłowego
ustalenia terminu ogłoszenia przepisów, a także brak współpracy RCL z Ministerstwem
Finansów w tym zakresie.
Pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, działania RCL nie naruszały przepisów dotyczących
publikacji aktów normatywnych6.
1
Dz. U. Nr 185, poz. 1092.
Kontrola przeprowadzona na zlecenie Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w związku z poleceniem Prezesa Rady Ministrów (pismo
DKN-583-6(1)/14 z dnia 7 października 2014 r.), w trybie uproszczonym, o którym mowa w art. 51-53 ustawy o kontroli.
3
Zakres kontroli nie obejmował badania procesu legislacyjnego.
4
Dz. U. z dnia 3 października 2014 r. poz. 1328. http://dziennikustaw.gov.pl/du/2014/1328/1.
5
Uzasadnienie do ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw.
6
Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów, Dz. U. z 2012, poz. 392 j.t. ze zm. oraz ustawa z dnia 20
lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, Dz. U z 2011 Nr 197, poz. 1172 j.t. ze zm.
2
[przyczyny opóźnienia] Ustawa zmieniająca nie została opublikowana przed 1 października
2014 r., ponieważ RCL nieprawidłowo ustaliło termin ogłoszenia ustawy zmieniającej,
a w konsekwencji skierowało akt prawny do procedowania w trybie standardowym, a nie
przyspieszonym. Skutkowało to ogłoszeniem ustawy w dniu 3 października 2014 r.
[osoby odpowiedzialne za nieprawidłowości] Prace związane z ogłoszeniem aktów
prawnych prowadził Departament Dzienników Urzędowych i Systemów Informacyjnych
(dalej: DDUiSI), którym kieruje pan Jarosław Deminet. Nadzór nad departamentem sprawuje
Wiceprezes RCL, pan Piotr Gryska.
Odpowiedzialność za nieprawidłowe ustalenie terminu publikacji ustawy zmieniającej
ponoszą: Dyrektor DDUiSI, pan Jarosław Deminet, oraz Zastępca Dyrektora DDUiSI, pan
Marek Głuch, którzy dokonywali analizy przepisów vacatio legis i w konsekwencji nie nadali
pracom właściwego priorytetu, tj. przyspieszonego trybu pracy.
Dyrektor DDUiSI uznał, że nieprzekraczalnym terminem publikacji był 30 listopada 2014 r.,
ponieważ z ogólnych zasad dotyczących przepisów podatkowych wynikała konieczność
ogłoszenia ustawy do końca listopada 2014 r. Natomiast Zastępca Dyrektora DDUiSI w ogóle
nie określił terminu publikacji.
[dowód: akta kontroli, str. 385, 418]
II.
SZCZEGÓŁOWE USTALENIA KONTROLI
1.
Rządowe Centrum Legislacji, zgodnie z art. 14c pkt 6 ustawy o Radzie Ministrów7,
działa przy Prezesie Rady Ministrów jako państwowa jednostka organizacyjna podległa
Prezesowi Rady Ministrów. W skład Rządowego Centrum Legislacji wchodzi8 m.in.
Departament Dzienników Urzędowych i Systemów Informacyjnych (dalej: DDUiSI), który
zgodnie z regulaminem organizacyjnym9 realizuje m.in. zadania w zakresie: redagowania
aktów normatywnych przekazanych do ogłoszenia w Dzienniku Ustaw, wydawania Dziennika
Ustaw oraz badania i oceniania rządowych projektów aktów prawnych pod względem
językowym.
[dowód: akta kontroli, str. 75, 93-95]
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych
i niektórych innych aktów prawnych10, akty normatywne ogłasza się niezwłocznie.
Powszechnie obowiązujące przepisy prawa nie określają szczegółowego trybu ani
harmonogramu czynności związanych z ogłoszeniem aktu prawnego w Dzienniku Ustaw,
tj. procesu publikacji, jaki ustawa przechodzi w RCL od momentu jej przekazania przez
Kancelarię Prezydenta RP do momentu ogłoszenia.
[dowód: akta kontroli, str. 490]
W RCL przyjęto11, że w pierwszej kolejności ogłaszane są ustawy pilne, tzn. te, o których
pilności informują właściwe resorty lub które mają określony, nieodległy czas wejścia w życie
(tryb przyspieszony). Pozostałe ustawy są przygotowywane w kolejności nadsyłania (tryb
standardowy), z tym, że krótkie i mniej czasochłonne ustawy mogą być ogłaszane szybciej ze
względu na wcześniejsze zakończenie prac nad nimi, a także ze względu na możliwość
przygotowania krótkiego aktu prawnego przez redaktora w przerwach w pracy nad innymi
aktami, w tym realizowanych w trybie pilnym.
[dowód: akta kontroli, str. 119-121]
7
Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. Dz. U. z 2012 r. poz. 392 z późn. zm.
§ 4 ust. 1 pkt 5 załącznika do zarządzenia Nr 79 Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie nadania statutu Rządowemu
Centrum Legislacji (M.P. Nr 27, poz. 448 z późn. zm.).
9
Załącznik do Zarządzenia Nr 139 Prezesa RCL z dnia 5 lutego 2009 r. w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Rządowego Centrum
Legislacji.
10
Dz. U. z 2011 Nr 197, poz. 1172 j.t. ze zm.
11
Wyjaśnienia pana Jarosława Demineta, Dyrektora DDUiSI z dnia 9 października 2014 r. znak: DKN-RCL-2/2014.
8
strona 2 z 7
2.
Pomimo dwukrotnej analizy przepisów vacatio legis: przez Dyrektora DDUiSI (po
zarejestrowaniu sprawy) oraz przez Zastępcę Dyrektora DDUiSI (przed przekazaniem ustawy
do składu graficznego), nieprawidłowo ustalono termin ogłoszenia ustawy zmieniającej i nie
skierowano jej do procedowania w trybie przyspieszonym. Przyjęto, że przepisy ustawy
zmieniającej wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2015 r., co determinowało konieczność jej
ogłoszenia najpóźniej do 30 listopada 2014 r.
Według wyjaśnień12 Dyrektora DDUiSI: do dnia 3 października 2014 r. przedmiotowa
ustawa była przygotowana w standardowym trybie, nie nadano priorytetu przyspieszenia
ustawy zmieniającej, ponieważ z ogólnych zasad dotyczących przepisów podatkowych
wynikała konieczność ogłoszenia do końca listopada, jednak w chwili rozpoczynania prac nad
tekstem było pewne, że ogłoszenie nastąpi na długo przed tym terminem.
Ponadto w ocenie13 Dyrektora DDUiSI z daty 1 stycznia 2015 r. w żadnym stopniu nie
wynikała konieczność pilnego ogłoszenia ustawy, w związku z tym żaden z pracowników nie
miał powodu powziąć jakichkolwiek wątpliwości. Inny termin wchodzenia w życie części
przepisów także nie odbiegał od typowej praktyki legislacyjnej.
Zastępca Dyrektora DDUiSI po analizie przepisów końcowych ustawy zmieniającej, nie
określił terminu jej publikacji i stwierdził że nie ma konieczności nadawania pracom
priorytetu14, uznając, że nie ma takiej konieczności ze względu na to, że vacatio legis
wynosiłby znacznie ponad 2 miesiące15.
[dowód: akta kontroli, str. 385-387, 418]
Do RCL nie wpłynęły z Ministerstwa Finansów informacje o konieczności ogłoszenia ustawy
zmieniającej do dnia 30 września 2014 r., tak aby przepisy o CFC skutecznie weszły w życie
z dniem 1 stycznia 2015 r.16
[dowód: akta kontroli, str. 119, 237, 141, 245]
3.
Ustawa zmieniająca została przekazana do RCL na 10 dni roboczych przed upływem
pożądanego terminu jej publikacji, jednakże nie było możliwe jej opublikowanie przed
1 października 2014 r. w trybie standardowym, z uwagi na dużą liczbę i objętość aktów
prawnych ogłaszanych w trybie pilnym w okresie między 17 a 30 września 2014 r.
Spośród 79 aktów prawnych (234 strony) opublikowanych przez RCL w okresie od 17 do 30
września 2014 r. 62 dokumenty (130 stron), tj. 78%, przygotowano do publikacji w trybie
pilnym. W powyższym okresie trwały również prace nad ogłoszeniem 108 innych aktów
prawnych, które wpłynęły do RCL we wrześniu 2014 r.
[dowód: akta kontroli, str. 43-74]
Ustawa zmieniająca została ogłoszona w Dzienniku Ustaw w dniu 3 października 2014 r.
Mimo, że proces ogłoszenia trwał łącznie 13 dni roboczych (17 dni kalendarzowych) od jej
wpływu do RCL, należy stwierdzić, że czynności wykonywane w procesie ogłaszania ustawy
zmieniającej, przy uwzględnieniu: przyjętego trybu procedowania oraz realizowania
pozostałych publikacji, w tym również w trybie pilnym, podejmowane były bez zbędnej
zwłoki. Wydłużenie czasu trwania niektórych czynności było konsekwencją przyjęcia
nieprawidłowego (standardowego) trybu prac, zatem nie było to bezpośrednią przyczyną
opóźnienia terminu ogłoszenia.
12
Wyjaśnienia pana Jarosława Demineta, Dyrektora DDUiSI z dnia 10 października 2014 r. znak: DKN-RCL-11/2014.
Tamże.
14
Wyjaśnienia pana Marka Głucha, Zastępcy Dyrektora DDUiSI z dnia 10 października 2014 r. znak: DKN-RCL-12/2014.
15
Zgodnie ustawą zmieniającą przepisy o CFC miały wejść w życie pierwszego dnia czwartego miesiąca po miesiącu ogłoszenia.
16
Wyjaśnienia: pana Jarosława Demineta, Dyrektora DDUiSI z dnia 9 października 2014 r. (DKN-RCL-2/2014, DKN-RCL-6/2014), pani
Beaty Jaszczyk, starszego referenta z dnia 8 października 2014 r. (DKN-RCL-4/2014), pani Moniki Bartnickiej, starszego referenta z dnia
9 października 2014 r. (DKN-RCL-3/2014), pana Krzysztofa Sidoruka, głównego specjalisty z dnia 9 października 2014 r. (DKN-RCL5/2014).
13
strona 3 z 7
Ustawa zmieniająca wpłynęła do RCL 17 września 2014 r. Niezwłocznie (w tym samym
dniu) została zadekretowana przez Dyrektora DDUiSI do nadania wizy przez Prezesa RCL.
Następnie (17 września 2014 r.) wiza została nadana przez Wiceprezesa RCL, pana Piotra
Gryskę i publikacja została zadekretowana przez Wicedyrektora DDUiSI, pana Marka Głucha
do składu graficznego.
Należy zauważyć, że łącznie przez około 6 dni roboczych nie prowadzono prac nad ustawą
zmieniającą. W tym czasie pracownicy RCL zaangażowani byli w prace nad innymi
publikacjami (w tym w trybie pilnym), ponieważ według ich wiedzy ustawa zmieniająca nie
była sprawą pilną.
 Skład graficzny, tj. przygotowanie do postaci publikowanej w Dzienniku Ustaw, trwał
5 dni roboczych, ponieważ pracownik oczekiwał na zainstalowanie odpowiedniego
szablonu (faktyczne czynności te zajęły ok. 3-5 godz.) i w tym czasie realizował inne
zadania.
 Przez dwa dni robocze publikacja czekała na przydzielenie jej redaktorowi językowemu,
ponieważ wszyscy redaktorzy byli zajęci pracą przy pilnych aktach prawnych.
 Natomiast redakcja językowa zajęła 4 dni robocze, z uwagi na m.in. kontynuowanie
wcześniej rozpoczętych prac nad innym aktem prawnym i zaplanowane szkolenie
(faktyczne czynności trwały ok. 2-3 dni).
Czas trwania pozostałych czynności nie przekraczał kliku godzin.
W dniu 30 września 2014 r., tj. ostatniego dnia, w którym ustawa zmieniająca powinna być
ogłoszona, prace były na etapie sczytywania i nanoszenia korekt przez redaktora językowego.
[dowód: akta kontroli, str. 27-28, 121, 237-239,
243-245, 249-251, 377-381, 385-387, 414, 418]
4.
Potencjał instytucjonalny RCL pozwala na ogłaszanie dużych objętościowo aktów
normatywnych w bardzo krótkim czasie. Warunkiem jest jednak prawidłowe ustalenie terminu
publikacji przez RCL albo pozyskanie tej informacji od innych podmiotów uczestniczących
w procesie stanowienia prawa, w celu nadania właściwego trybu pracom nad aktem
normatywnym (trybu przyspieszonego).
Przykładowo, porównywalna objętościowo (33 str.) ustawa z dnia 21 marca 2014 r. o zmianie
ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw, została
opublikowana w ciągu 2 dni roboczych. Natomiast ustawa z dnia 5 czerwca 2014 r. o zmianie
ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym
w administracji (51 str.) została opublikowana już następnego dnia po jej przekazaniu do
RCL.
[dowód: akta kontroli, str. 33, 35]
Zatem przekazanie przez MF lub ustalenie przez RCL prawidłowej informacji o końcowej
dacie ogłoszenia ustawy nawet w dniu 30 września 2014 r. mogło doprowadzić do skutecznej
publikacji tej ustawy w ww. terminie.
5.
Prace w trybie standardowym nad 3 ustawami17, które wpłynęły do RCL po 17 września
2014 r., tj. po przekazaniu przez Prezydenta RP ustawy zmieniającej i zostały opublikowane
wcześniej niż ustawa zmieniająca, nie miały wpływu na termin jej ogłoszenia. Ustawy te były
znacznie krótsze niż ustawa zmieniająca (obejmowały od 3 do 6 stron), a zasadnicze prace
redakcyjne wykonywali inni pracownicy niż przy ustawie zmieniającej (która liczyła 34 strony).
Ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz
ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (3 str.) – wpłynęła do RCL 22 września
2014 r., ogłoszona 26 września 2014 r.
17
Ustawy wymienione w artykule „Gdy minister śpi, uciekają miliardy” w dzienniku Rzeczpospolita z dnia 6 października 2014 r.
strona 4 z 7
Ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych, ustawy
o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz ustawy o transporcie
drogowym (4 str.) – wpłynęła do RCL 22 września 2014 r., ogłoszona 1 października 2014 r.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe i naprawcze,
ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach
cywilnych (6 str.) – wpłynęła do RCL 23 września 2014 r., ogłoszona 30 września 2014 r.
[dowód: akta kontroli, str. 64, 66 124-127, 502]
6.
Komunikacja między resortami a RCL w zakresie sygnałów o konieczności
przyspieszenia publikacji opiera się na praktyce ustalonej w trakcie roboczych kontaktów
między RCL a właściwymi resortami (w tym Ministerstwem Finansów) lub Kancelarią Sejmu.
Sposób zgłaszania informacji o pilności ogłoszenia aktu prawnego nie został sformalizowany,
a sygnały są przekazywane do RCL w różnej formie i pomimo wymogu RCL potwierdzenia ich
za pośrednictwem poczty elektronicznej, nie są archiwizowane.
Dyrektor DDUiSI wyjaśnił18, że informacje o ustawach wymagających pilnego ogłoszenia, są
przekazywane pocztą elektroniczną na adres dyrektora i Wicedyrektora DDUiSI przez resorty
zainteresowane ustawą (…). Także w przypadku innej formy zgłoszenia (np. telefonicznego)
żądamy potwierdzenia pocztą elektroniczną. W przypadku szczególnie ważnych ustaw
pracownicy resortu utrzymują bieżący roboczy kontakt z dyrektorem DDUiSI i monitorują
przebieg prac nad ustawą w Kancelarii Prezydenta i w RCL. W wyjątkowych przypadkach
ministrowie prowadzący projekt ustawy przekazują informacje osobiście lub telefonicznie za
pośrednictwem prezesów RCL.
Reguły pracy Departamentu Dzienników nie wyróżniają w ten sposób żadnej kategorii
przedmiotowej ustaw, ani żadnego z ministerstw19. Ministerstwo Finansów zgłasza postulaty
dotyczące ogłaszania aktów prawnych w tym samym trybie, co inne resorty20.
W latach 2013-2014 RCL opublikował łącznie 36 ustaw z obszaru finansów (w tym
9 w 2014 r.). Dyrektor DDUiSI poinformował, że nie jest w stanie jednoznacznie określić,
które z tych ustaw były ogłaszane w trybie przyspieszonym. Po ogłoszeniu aktu
korespondencja robocza nie podlega archiwizowaniu, nie dysponuję więc listami
potwierdzającymi interwencje Ministerstwa Finansów21.
[dowód: akta kontroli, str. 119, 129-133, 288]
Współpracując z podmiotami uczestniczącymi w procesie tworzenia aktów normatywnych
RCL nie formułował standardów, dobrych praktyk ani rekomendacji w zakresie
przekazywania aktów normatywnych w celu publikacji. Działania systemowe ograniczono do
corocznej prośby o wcześniejsze przesłanie aktów normatywnych przeznaczonych do
publikacji z końcem roku kalendarzowego i przedstawienia wykazu aktów wykonawczych,
których opublikowanie do końca roku było zagrożone.
Np. pismem z dnia 9 grudnia 2013 r. Prezes RCL zwrócił się do wszystkich resortów m.in.
o analizę, które akty normatywne mają wejść w życie z dniem 1 stycznia 2014 r., pilne
przekazanie do publikacji aktów, które mają wejść w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. oraz
sygnalizowanie RCL wszelkich dodatkowych okoliczności związanych z ogłaszaniem aktu
prawnego, takich jak konieczność ogłoszenia w konkretnym dniu lub konieczność ogłoszenia
kilku aktów w określonej kolejności.
[dowód: akta kontroli, str. 289, 339-351]
Powyższe działania nie odnosiły się do ustawy zmieniającej, ponieważ przewidywany termin
publikacji nie pokrywał się z końcem roku kalendarzowego.
18
Wyjaśnienie pana Jarosława Demineta, Dyrektora DDUiSI z dnia 9 października 2014 r., znak: DKN-RCL-2/2014.
Wyjaśnienie pana Macieja Berka z dnia 9 października 2014 r., znak: DKN-RCL-8/2014.
20
Wyjaśnienie pana Jarosława Demineta, Dyrektora DDUiSI z dnia 9 października 2014 r. znak: DKN-RCL-2/2014.
21
Tamże.
19
strona 5 z 7
7.
Działania podjęte przez Prezesa RCL po wystąpieniu przypadku nieogłoszenia
w terminie ustawy o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzających
zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób22 nie były wystarczające do
wyeliminowania ryzyka nieogłoszenia aktu prawnego we właściwym terminie.
Jak wyjaśnił23 Prezes RCL: po stwierdzeniu problemu z opublikowaniem ustawy w czasie
niezgodnym z zamierzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości, (…) zobowiązałem dyrektorów
i wicedyrektorów departamentów legislacyjnych do przekazywania wszystkich informacji
pochodzących z ministerstw dotyczących terminów ogłaszania ustaw, które wpłynęłyby do
nich – do dyrektora Departamentu Dzienników za pomocą emaila, względnie na piśmie.
Kolejnym elementem zmiany organizacyjnej była zmiana w składzie osobowym dyrekcji
Departamentu Dzienników tak, aby jeden z dyrektorów miał wykształcenie prawnicze.
Z dniem 1 lipca 2014 r. na stanowisko Zastępcy Dyrektora DDUiSI został powołany pan
Marek Głuch.
[dowód: akta kontroli, str. 289-290, 339-351]
Należy stwierdzić, że wprowadzone mechanizmy były nieskuteczne i nieadekwatne co
skutkowało zmaterializowaniem się ryzyka opóźnienia ogłoszenia ustawy zmieniającej.
Dotyczyło to mechanizmu komunikacji RCL z projektodawcą (uzyskanie informacji
o terminie publikacji) oraz określenia przez RCL terminu i nadania właściwego priorytetu dla
ogłoszenia aktu prawnego.
8.
W RCL został opracowany dokument Proces publikacji Dziennika Ustaw i Monitora
Polskiego24, jednakże nie zawiera on obowiązku określania ex ante terminów ogłoszenia aktów
prawnych lub (w przypadku wątpliwości z ustaleniem terminu) pozyskania informacji od ich
autorów.
Przygotowany przez firmę zewnętrzną ww. dokument nie został przyjęty w formie aktu
wewnętrznego, natomiast według wyjaśnienia25 Prezesa RCL, został zarekomendowany do
przekazania jego treści pracownikom oraz do przestrzegania w toku pracy.
Uwagę zwraca, że niektóre istotne i wykonywane w trakcie ogłaszania aktów normatywnych
czynności pomimo, że nie znajdują oparcia w przyjętych w RCL dokumentach, wykształciły
się poprzez praktykę, np. dla niektórych publikacji data ogłoszenia jest odnotowywana na
pierwszej stronie aktu26. Sformalizowanie powyższych praktyk wzmocniłoby mechanizmy
zarządzania i kontroli nad procesem publikowania aktów prawnych. Ponadto
upowszechnienie informacji o planowanym terminie ogłoszenia aktu umożliwiłoby
sygnalizowanie przez partnerów RCL ryzyka związanego z przyjętym terminem lub
konieczności przyspieszenia publikacji.
[dowód: akta kontroli, str. 117, 259-284, 288-289, 385, 418, 452-474]
9.
Prezes RCL podjął działania naprawcze, które mają zostać wdrożone do końca 2014 r.
Do działań tych należą:
a. Zwrócenie się do Kancelarii Sejmu o przekazywanie tekstów aktów prawnych do RCL,
równolegle z przekazaniem ich do podpisu przez Prezydenta, w celu skrócenia okresu
pomiędzy podpisaniem aktu przez Prezydenta a jego publikacją.
b. Zamieszczenie na stronie internetowej RCL:
22
Ustawa z dnia 22 listopada 2013 r., Dz. U. z 2014 r., poz. 24.
Wyjaśnienie pana Macieja Berka, Prezesa RCL z dnia 9 października 2014 r., znak: DKN-RCL-8/2014, RCL 5607-9/14.
24
Carrywater business architects, Warszawa, 21 listopad 2012 r.
25
Wyjaśnienie pana Macieja Berka, Prezesa RCL z dnia 9 października 2014 r., znak: DKN-RCL-8/2014, RCL 5607-9/14.
26
Wyjaśnienie pana Jarosława Demineta, Dyrektora DDUiSI z dnia 9 października 2014 r., znak: DKN-RCL-2/2014.
23
strona 6 z 7
 wykazu aktów prawnych, które wpłynęły do ogłoszenia. Przy każdej pozycji
zostanie wskazana maksymalna planowana data ogłoszenia;
 szacowanej czasochłonności przygotowania do publikacji poszczególnych
rodzajów aktów prawnych;
 narzędzia pozwalającego na przesyłanie przez upoważnionych przedstawicieli
projektodawców informacji o konieczności publikacji aktu w określonym terminie.
[dowód: akta kontroli, str. 446, 480]
III.
ZALECENIA
Biorąc pod uwagę ustalenia i oceny, na podstawie art. 52 ust. 4 ustawy o kontroli, zalecam Panu
Prezesowi:
1. Niezwłoczne wdrożenie wewnętrznych procedur ogłaszania aktów prawnych,
w tym adekwatnych i skutecznych mechanizmów monitorowania, we
współpracy z rządowymi projektodawcami, terminu ogłaszania aktów
prawnych.
2. Wzmocnienie nadzoru nad procesem ogłaszania aktów prawnych w celu
zapewnienia wejścia w życie przepisów w planowanym terminie.
3. Wyciągnięcie konsekwencji służbowych wobec osób odpowiedzialnych za
stwierdzone nieprawidłowości.
IV.
INFORMACJE O KONTROLI
Kontrolę przeprowadzili kontrolerzy z Departamentu Kontroli i Nadzoru Kancelarii Prezesa
Rady Ministrów27:
 Ewa Moryc, naczelnik Wydziału Kontroli,
 Michał Golec, główny specjalista,
 Michał Krassowski, główny specjalista.
[Dowód: akta kontroli str. 5-9]
Czynności kontrolne zostały przeprowadzone w siedzibie Rządowego Centrum Legislacji,
Al. J. Ch. Szucha 2/4, 00-582 Warszawa, w okresie od 7 do 13 października 2014 r.
W okresie objętym kontrolą funkcję Prezesa RCL pełnił pan Maciej Berek.
Na podstawie art. 52 ust. 5 ustawy o kontroli, kierownikowi jednostki kontrolowanej
przysługuje prawo do przedstawienia stanowiska do sprawozdania z kontroli, w terminie 3 dni
roboczych od dnia jego otrzymania. Przekazanie stanowiska nie wstrzymuje realizacji ustaleń
kontroli.
27
Na podstawie upoważnień z dnia 7 października 2014 r. nr 25/2014, 26/2014 i 27/2014.
strona 7 z 7