Zenon Kowalewski rezygnuje z mandatu radnego

Pultusk24
Zenon Kowalewski rezygnuje z mandatu radnego
Na najbliższą środę, na wniosek radnych SPZP, zostanie zwołana najprawdopodobniej nadzwyczajna sesja Rady
Powiatu. Będzie ona zawierać dwa punkty porządku obrad: podjęcie uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego
i podjęcie uchały w sprawie wyrażenienia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Sprawa dotyczy Sekretarza
Gminy Obryte Zbigniewa Szczepanika, którego chce zwolnić z pracy Wójt Gminy Jan Mroczkowski.
O sprawie mandatów radnych i łączenia ich z innymi stanowiskami pisaliśmy w 5 numerze Pułtuskiej Gazety
Powiatowej
Kłopoty z mandatami radnych
Zakończenie wyborów samorządowych nie oznacza, że powstałe rady są przez całą kadencję takie same. Zmienia
się ich skład, gdyż wiele przepisów zabrania łączenia mandatu radnego z innymi stanowiskami. Dlatego tak
wiele zmian już mieliśmy a i kilka czeka nas jeszcze.
Przez kilka dni – do ślubowania po II turze wyborów Radnym Rady Miasta był Wojciech Dębski. Jego miejsce zajął
Stanisław Skalik. W radzie powiatu Radnym był Jan Mroczkowski. Kiedy wygrał wybory na Wójta to złożył
rezygnację i jego miejsce zajęła Zofia Drabczyk.
Także Jan Zalewski zrezygnował z mandatu radnego i zwolnił miejsce dla Krzysztofa Nuszkiewicza. Kilka tygodni
temu Rada Miasta głosami koalicji (PSL, SLD, PO) negatywnie ustosunkowała się do wniosku Radnego Romana
Skrzypka. Złożył on rezygnację z mandatu radnego ale radni koalicji mają na ten temat inne zdanie! Z analizy
przepisów prawa wynika jednak, że radnym on być nie może tak jak i Zenon Kowalewski – Zastępca Burmistrza
Pułtuska.
Wybory samorządowe niosą dla kandydatów, którzy zdobywają mandat pewne ograniczenia. Otóż mandatu radnego
nie wolno łączyć z stanowiskiem dyrektora w jednostce podległej danemu samorządowi. W naszych samorządach taka
sytuacja miała miejsce z Dyrektorem DPS Obryte- Janem Zalewskim. Zdobył on mandat radnego powiatowego i
ślubowanie oznaczałoby utratę stanowiska dyrektora. Dlatego Jan Zalewski przed pierwszą sesją złożył do Starosty
wniosek o urlop bezpłatny. Przysługuje on maksymalnie na okres całej kadencji plus trzy miesiące. Starosta wniosek
podpisał i Jan Zalewski został radnym powiatowym. Już po kilku dniach jednak uznał, że woli spokojnie wykonywać
swoją dotychczasową pracę i zrezygnował z mandatu. Starosta pozytywnie przyjął wniosek o rezygnacji z urlopu
bezpłatnego. Na miejsce Jana Zalewskiego wszedł do Rady Powiatu Krzysztof Nuszkiewicz.
Nie tylko jednak stanowisk dyrektorskich w jednostkach podległych samorządowi powiatowemu dotyczy zakaz
łączenia stanowisk. Dotyczy to także stanowiska Zastępcy Burmistrza. Artykuł 27 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990
roku o samorządzie gminnym (Dz.U. 01.142.1591) mówi, że „funkcji wójta oraz jego zastępcy nie można łączyć z
członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest Wójtem lub Zastępcą
Wójta”.
W publikacji: „Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz” pod redakcją B. Dolnickiego czytamy: „Osoby te nie
mogą być także członkami organów stanowiących i wykonawczych w poszczególnych jednostkach samorządu
terytorialnego. Nie mogą być zatem radnymi w radzie gminy, radzie powiatu i w sejmiku województwa, także
członkami zarządu powiatu lub zarządu województwa”.
Uważny Czytelnik zwróci uwagę, że w przepisie tym jest mowa o wójcie i zastępcy wójta a w naszym przypadku
chodzi o Zastępcę Burmistrza. Tylko, że art. 11a ust. 3 tej samej ustawy stanowi, że „ilekroć w ustawie jest mowa o
Wójcie, należy przez to rozumieć także Burmistrza oraz Prezydenta Miasta”. Powyższe oznacza, że (znów cytat z
komentarzy do ustawy): dla celów pragmatycznych, by nie powtarzać za każdym razem, że jakakolwiek regulacja
dotycząca wójta odnosi się także do burmistrza oraz prezydenta miasta, przepis art. 11a ust. 3 ujednolica nazewnictwo
strona 1 / 2
Pultusk24
Zenon Kowalewski rezygnuje z mandatu radnego
organów wykonawczych gmin, stanowiąc, że za każdym razem, gdy w przepisach ustawy będzie mowa o wójcie, to
rozumieć przez to należy także odpowiednio burmistrza miasta oraz prezydenta miasta”.
Ustawa więc zabrania łączenia tych dwóch funkcji. Rozmawialiśmy w tej sprawie z Zenonem Kowalewskim –
Zastępcą Burmistrza Pułtuska. Powiedział nam, że na podjęcie decyzji ma 3 miesiące od ślubowania a zatem zostało
mu jeszcze trochę czasu (pierwsza sesja była 30 listopada a termin upływa z końcem lutego). Nie chciał już dziś
powiedzieć czy zrezygnuje z mandatu radnego czy stanowiska Zastępcy Burmistrza Pułtuska.
Analizując wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 2005 r. II OSK 61/2005 wydaje się
jednak, że prawo nie pozwala na wybór:
1.Przepis art. 24b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze
zm.) ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że naruszenie zawartego w nim zakazu łączenia stanowisk
skutkuje na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad
powiatów i sejmików województw (Dz. U. 1998 r. Nr 95 poz. 602 ze zm.) wygaśnięciem mandatu radnego.
Niezłożenie natomiast w terminie wniosku, o którym mowa w art. 24b ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym,
równoznaczne jest ze zrzeczeniem się mandatu.
Bardzo skomplikowana wydaje się sytuacja Radnego Romana Skrzypka. Jak wiemy złożył on rezygnację z mandatu
której Rada Miasta nie przyjęła. Wydaje się jednak, że radni koalicji nie mieli podstaw prawnych by się tym tematem w
ogóle zajmować. W LexPolonica nr 2124802 - Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych 2008/1 poz. 15 czytamy
bowiem:
1. Osoba, która przed dniem wyboru na radnego pełniła funkcję wicedyrektora zespołu szkół, była obowiązana przed
przystąpieniem do wykonywania mandatu radnego złożyć wniosek o urlop bezpłatny w terminie 7 dni od dnia
ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy. Niezłożenie przez radnego tego wniosku jest
równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu.
2.Ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw przewiduje
konieczność podjęcia jedynie uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu, natomiast nie przewiduje możliwości
przyjęcia uchwały o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu. Brak jest zatem podstaw prawnych do podjęcia przez
radę gminy uchwały w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu.
Jeśli Roman Skrzypek nie wystąpił o bezpłatny urlop to jest to równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu i radni
koalicji nie mieli podstaw prawnych, aby mu odmówić.
Jak widać z przytoczonych przepisów prawnych mamy trochę zagmatwaną sytuację w naszych samorządach. Może
najwyższy czas te sprawy wyjaśniać i nie czekać na negatywne konsekwencje.
Pułtuska Gazeta Powiatowa nr 5 z dnia 1 lutego 2011 rok.
strona 2 / 2