Prezentacja uwag PRK OZE do projektu ustawy

Stanowisko środowisk reprezentujących
przedsiębiorcówŹRÓDŁA
do projektu
ustawy o
ODNAWIALNE
ENERGII
odnawialnych źródłach energii.
W POLSCE
Michał Polska
Ćwil Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii
Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
6.11.2012
Warszawa, debata Rady
Agenda






uwagi ogólne
definicje
sprzedaż energii elektrycznej z OZE „komercyjnych”
sprzedaż energii elektrycznej z OZE w systemie cen
gwarantowanych
zielone świadectwa pochodzenia
założenia przyjęte do wypracowania współczynników
korekcyjnych
Zastrzeżenia natury konstytucyjnej do projektu ustawy
uwagi ogólne




nierówne traktowanie podmiotów, w tym podważające zaufanie do władzy
publicznej odbierania praw nabytych podmiotom już działającym w tych
dziedzinach, bez wskazania, jakie istotne przesłanki społeczne i gospodarcze
miałyby być w ten sposób chronione i bez satysfakcjonującego odszkodowania.
nadmierne ograniczanie swobody działalności gospodarczej, w tym
administracyjne regulowanie/ograniczanie poziomu cen energii, przy
utrzymaniu niepewności przyszłych przychodów z tytułu sprzedaży praw
majątkowych, jakim są i mają być zielone certyfikaty.
nieprawidłowości w mechanizmach i określaniu pomocy publicznej, co może
prowadzić do nierównego dostępu do pomocy publicznej oraz do kierowania
tej pomocy do źródeł nieuprawnionych, a w konsekwencji narazić zarówno
Polskę, jak i podmioty, które z takiej pomocy skorzystają na zarzut naruszania
warunków konkurencji na jednolitym rynku europejskim ze wszystkimi tego
dotkliwymi konsekwencjami.
brak przepisów przejściowych w stosunku do inwestycji, których proces realizacji
rozpoczął się w oparciu o przepisy prawa obowiązujące.
Definicje w ustawie OZE
odnawialne źródło energii – energię wiatru, (...) energię otrzymywaną z biogazu,
energię otrzymywaną z biogazu rolniczego (...)
=> źródło jest energią?!. Biogaz rolniczy nie jest biogazem?!


instalacja odnawialnego źródła energii – (...) zespół jednostek wytwórczych, służących
do wytwarzania energii (...) z odnawialnych źródeł energii, (...) lub wyodrębniony zespół
urządzeń służący do wytwarzania biogazu rolniczego;
Potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii oraz
energii elektrycznej z biogazu rolniczego w instalacji odnawialnego źródła energii (...)
jest świadectwo pochodzenia tej energii (...).
=> biogaz rolniczy nie jest odnawialnym źródłem energii?!
biogaz – gaz, którego głównym składnikiem jest metan, uzyskany z biomasy (...)
=> gaz drzewny nie jest ani biogazem ani biogazem rolniczym

energia aerotermalna, geotermalna, hydrotermalna – energia o charakterze
nieatropogenicznym (...)
=> Jak dokonać rozdzielnego pomiaru?

Definicje w ustawie OZE


mikroinstalacja – instalację odnawialnego źródła
energii o zainstalowanej łącznej mocy do 40 kWel lub
do 70 kWth;
mała instalacja – instalację odnawialnego źródła
energii o zainstalowanej łącznej mocy powyżej 40 kWel
do 200 kWel lub powyżej 70 kWth do 300 kWth;
=> Ograniczenie w rozwoju układów hybrydowych
=> Piętnowanie OZE pod względem progowej mocy dla mikro i małej instalacji.
=> Nie wszystkie mikro i małe instalacje kwalifikują się do systemu feed-intariff
Sprzedaż energii elektrycznej dla obiektów komercyjnych
Przepisy obowiązujące

Gwarancja minimalnej ceny za energię elektryczną:
od 2005 r. stanowi ją, w danym roku, średnia rynkowa cena
energii z rynku hurtowego z roku poprzedniego
 obowiązuje całą żywotność instalacji OZE



Gwarancja ceny nie pozbawia możliwości sprzedaży
energii elektrycznej innemu niż sprzedawca z urzędu
przedsiębiorstwu zajmującemu się obrotem energią
elektryczną lub bezpośrednio do odbiorcy końcowego
po cenie dowolnie uzgodnionej między stronami.
Sprzedaż energii z OZE po wyższej niż gwarantowana
cena nie zwalnia z prawa do certyfikatów.
Sprzedaż energii elektr. z ‘komercyjnych’ instalacji OZE
Przepisy obowiązujące i sytuacja podmiotów OZE przed i po wprowadzeniu zielonych
certyfikatów w 2005
PLN / MWh
* dane TRMEW
Sprzedaż energii elektrycznej dla obiektów komercyjnych
Przepisy proponowane



Gwarancja maksymalnej ceny za energię elektryczną:

stanowić ją ma w roku 2013 wartość 198,9 zł / MWh (średnia cena sprzed dwóch lat)!

w latach 2014 – 2035 zwiększana będzie o wskaźnik inflacji, o ile tylko średnia hurtowa cena energii
nie będzie mniejsza.

obowiązuje 15 lat od dnia uruchomienia instalacji OZE (?!), ale nie dłużej niż do 2035.
Gwarancja ceny pozbawia możliwości sprzedaży energii elektrycznej innemu niż sprzedawca
zobowiązany przedsiębiorstwu zajmującemu się obrotem energią elektryczną lub
bezpośrednio do odbiorcy końcowego po cenie dowolnie uzgodnionej między stronami.
Sprzedaż energii z OZE po wyższej niż gwarantowana cena pozbwia wytwórcę zielonych
certyfikatów. Z uwagi na oświadczenie pod groźbą kary nie ma zastosowania „przywilej“
sprzedaży po cenie 5% wyższej niż średnia rynkowa (nie wiadomo z którego roku).
=> Zmiany pozbawiają wytwórców praw nabytych
=> pionierzy muszą zamknąć obiekty, bo ich koszty operacyjne będą przekraczać przychody !
=> Następuje ograniczenie swobody działalności gospodarczej, w tym sprzedaży energii
bezpośrednio do odbiorców końcowych
Cena energii elektrycznej dla obiektów komercyjnych
Przepisy proponowane – tak mogą wyglądać ceny na rynku energii
PLN / MWh
To swoista zamiana obowiązującego PRZYWILEJU na OBOWIĄZEK pod groźbą KARY !
Sprzedaż energii elektrycznej w feed-in-tariff
Przepisy proponowane


Ceny gwarantowane obowiązują 15 lat od dnia
uruchomienia (!?) jednak nie dłużej niż do 2027.
Ceny przypisane są następującym instalacjom:
z
biogazu rolniczego do 50 kW i do 200 kW;
 z biogazu wysypiskowego lub z osadów ściekowych do
200 kW;
 z wody do 75 kW;
 z wiatru do 10 kW i do 100 kW
 ze słońca do 10 kW i 100 kW na budynkach i poza
budynkami odpowiednio;
Sprzedaż energii elektrycznej w feed-in-tariff
Przepisy proponowane











z biogazu rolniczego do 40 kW:
z biogazu rolniczego do 200 kW:
z biogazu wysypiskowego do 200 kW:
z biogazu z osadów ściek. do 200 kW:
z wody do 75 kW:
z wiatru do 10 kW:
z wiatru do 100 kW:
ze słońca do 10 kW na budynkach:
ze słońca do 10 kW poza budynkami:
ze słońca do 100 kW na budynkach:
ze słońca do 100 kW poza budynkami:
700 zł / MWh
650 zł / MWh
550 zł / MWh
450 zł / MWh
700 zł / MWh
950 zł / MWh
650 zł / MWh
1300 zł / MWh
1150 zł / MWh
1150 zł / MWh
1100 zł / MW
Zielone świadectwa pochodzenia
Przepisy obowiązujące

Cena rynkowa



zależna od wielkości obowiązków publikowanych w Rozporządzeniu
cena maksymalna ustalona publikowaną corocznie jednostkową
opłatą zastępcza, która wynosi w 2012 roku wartość 286,74 zł na
MWh, a w przyszłych latach zwiększana corocznie wskaźnikiem
inflacji.
„Jednakowa” dla wszystkich technologii OZE i mocy zainstalowanej

Nadano prawo otrzymywania całą żywotność instalacji OZE

Funkcjonują od 2005 r.

Po wprowadzeniu ich wydawane były dla nowo oddawanych
instalacji jak i instalacji oddanych do użytkowania przed 2005r.
Zielone świadectwa pochodzenia
Przepisy proponowane

Cena rynkowa





zależna od wielkości obowiązków publikowanych w Rozporządzeniu
cena maksymalna ustalona raz publikowaną jednostkową opłatą
zastępcza, wynoszącą 286,74 zł na MWh i nie zwiększaną w przyszłych
latach wskaźnikiem inflacji. A co z funkcjonującymi obiektami OZE, dla
których studia wykonalności oparto o zupełnie inne mechanizmy niż
proponuje się ?
Poziom wsparcia różny dla poszczególnych technologii OZE i mocy
elektrycznej
Wydawane mają być przez 15 lat od dnia uruchomienia (przy
oddaniu jednostki do użytkowania przed 2005 r. oznacza krótszy
okres), z pominięciem współspalania gdzie 5 lat liczone jest od
skorzystania z wsparcia zielonymi certyfikatami.
Zmiany mają dotyczyć nowych i już funkcjonujących instalacji OZE
Jednostkowa opłata zastępcza (OZE oddana w 1998)
Przepisy obowiązujące vs projektowane (PLN / MWh)
zastosowano odpowiednio wskaźnik inflacji 2,5% od 2013 r. dla obowiązujących
Jednostkowa opłata zastępcza (OZE oddana w 2005)
Przepisy obowiązujące vs projektowane (PLN / MWh)
zastosowano odpowiednio wskaźnik inflacji 2,5% od 2013 r. dla obowiązujących
Jednostkowa opłata zastępcza (OZE oddana w 2013)
Przepisy obowiązujące vs projektowane (PLN / MWh)
zastosowano odpowiednio wskaźnik inflacji 2,5%
Mechanizm zapobiegania nadpodaży
Dopuszcza w praktyce, że przychody wytwórców ze sprzedaży certyfikatów mogą
przez dowolnie długi czas utrzymywać się na poziomie o blisko ¼ niższym niż wartość
jednostkowej opłaty zastępczej, a okresowo (do 6 miesięcy) na znacznie niższym
poziomie.
Minister właściwy ds. gospodarki może zareagować na nadpodaż dopiero wówczas,
gdy średnia cena certyfikatów na giełdzie utrzymywać się będzie poniżej poziomu
75% wartości jednostkowej opłaty zastępczej przez okres 6 miesięcy.
Jeżeli w okresie dwóch kwartałów cena zielonych certyfikatów będzie utrzymywać się
średnio na poziomie 76% jednostkowej opłaty zastępczej - Minister nie zareaguje!
Cele strategiczne dla odnawialnych źródeł energii (OZE) w
2020
20%
Cel udziału energii z OZE w UE
Cel udziału energii z OZE w Polsce
15.5%
Electr.
19%
H&C
17%
Trans.
10%
Cele udziału energii z OZE w poszczególnych
sektorach w Polsce
Założenia przyjęte do wyliczenia współczynników
założenia wspólne









Finansowanie inwestycji odbywa się w 30% ze środków własnych i w 70% ze środkówzewnętrznych
obciążonych 15-letnim kredytem komercyjnym o koszcie 8% w skali roku(WIBOR6M + marża). Rata
równa
Koszty eksploatacyjne zostały poddane rocznej waloryzacji o wskaźnik inflacji ustalonyna poziomie 2,5%
w skali roku
Wsparcie w postaci świadectw pochodzenia OZE oraz gwarancji zakupu energii elektrycznej będzie
obowiązywało przez okres 15 lat.
Opłata zastępcza OZE będzie stała i niezmienna i wyniesie 286,74 zł/MWh. Przyjęto średnią wartość
świadectwa pochodzenia OZE napoziomie 270 zł/MWh (tj. ok. 94% wartości opłaty zastępczej).
Świadectwa z kogeneracji przypisuje się instalacjom, którym z definicji nie przysługują
Cena zakupu energii elektrycznej przez sprzedawcę z urzędu będzie równa hurtowej cenie energii
elektrycznej z rynku konkurencyjnego za rok poprzedzający rozpoczęcie obowiązywania wsparcia – tj.
ok. 200 zł/MWh
Wahania na rynku energii elektrycznej nie będą miały wpływu na raz ustaloną obowiązkową cenę
zakupu energii elektrycznej z danej instalacji OZE (?!); cena ta będzie waloryzowana co rok o wskaźnik
inflacji ustalony na poziomie 2,5% w skali roku.
W przyjętym okresie inwestycja powinna zapewniać zwrot kapitału własnego, spłatę kredytu oraz
wewnętrzną stopę zwrotu z kapitału własnego (IRR) na poziomie ok. 12% netto dla jednych OZE lub 25%
dla innych i bez podania dla pozostałych.
W obliczeniach pominięto zysk z tytułu unikniętej emisji CO2. (?!)
Jak Ministerstwo wprowadza opinię publiczną w błąd?
Ocena Skutków Regulacji Energetyki z lipca br
Jak Ministerstwo wprowadza opinię publiczną w błąd?
Ocena Skutków Regulacji Energetyki z lipca br
Źródło: Ceer
Konieczne kierunki zmian






Wysokość wsparcia musi być możliwa do określenia z odpowiednim wyprzedzeniem,
najpóźniej w momencie, gdy dana inwestycja wchodzi w fazę realizacji – ewentualne zmiany
zasad muszą być wprowadzane z odpowiednim vacatio legis, co najmniej 3 lata wcześniej!
Zmiany systemu wsparcia nie mogą pogarszać sytuacji obiektów już zrealizowanych i
inwestycji w toku, a w szczególności naruszać praw już nabytych – ustawa musi zawierać
rozwiązania przejściowe w odniesieniu do już działających źródeł;
Przychody ze sprzedaży energii i z systemu wsparcia muszą być przewidywalne i policzalne i
nie mogą zależeć ciągłych zmian prawa w drodze rozporządzeń Ministra Gospodarki przy
niejasnych kryteriach ich określania;
Strumień przychodów musi gwarantować w rozsądnym czasie spłatę kredytów i zwrot
poniesionych nakładów, z uwzględnieniem normalnego ryzyka biznesowego;
System musi chronić producentów energii w źródłach rozproszonych przed dyktatem cenowym
i technicznym oligopolu energetycznego;
Wysokość wsparcia raz ustalona dla danej jednostki wytwórczej nie może być arbitralnie
zmniejszana w okresie spłaty kredytu, natomiast powinna być waloryzowana aby umożliwić
reakcję na zmiany stóp oprocentowania kredytów;
Postulaty





W miejsce proponowanego, skomplikowanego i nieprzewidywalnego systemu wsparcia
wprowadzić system zapewniający przychód na gwarantowanym i minimalnym poziomie, jak
zostało to zadeklarowane przez rząd w przyjętym Krajowym Planie Działania (może to być
system feed-in-tariff lub system zielonych certyfikatów z gwarancją minimalnej ceny
sprzedaży);
Wprowadzić ulgi podatkowe na zakup kolektorów słonecznych, pomp ciepła, kotłów na
biomasę, paneli fotowoltaicznych umiejscawianych na budynkach;
Wprowadzić mechanizm promujący rozwój układów hybrydowych (źródła wiatrowe,
fotowoltaiczne i biogazowe i inne pracujące w skojarzeniu i wzajemnie się uzupełniające);
Wprowadzić mechanizm promujący wykorzystanie energii elektrycznej w transporcie.
Przeznaczyć z budżetu Państwa środki na ogólnopolską kampanię informacyjno-edukacyjną na
poziomie nie mniejszym niż, jak przewidziano, dla sektora energetyki jądrowej.
Dziękujemy za uwagę !
Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii
ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa
Tel. +48 22 548 49 99, Fax +48 22 548 49 00