Pani Minister MAC PL 0037869 02..5 .Za4 Małgorzata OLSZEWSKA
Transkrypt
Pani Minister MAC PL 0037869 02..5 .Za4 Małgorzata OLSZEWSKA
JPIIT MAC Wnrszawa 2013-02-14 PiIT/2470013 Pani Minister Małgorzata OLSZEWSKA Podsekretarz Stanu PL 0037869 Ministerstwo Administracji i Cgfrgzacj i Szanowna Pani Minister. . Folska Izba Informatyki i Telekomunikacji [FlIT] w załączeniu przekazuje Uwagi do wersji raboaej proje/rw rozporządzenia ats. przetargu, aukcji oraz konkursu na rezerwację częsta Uiwoś ci lub zasobów orbitalnych, z prośbą o ich uwzględnienie w dalszych pracach Ministerstwa. Z poważaniem Dr inż. Wacław wsM . Prezes FlIT hŁi - Uwagi FlIT (str. 6) MINISTERSflt ADMINISTRACJI I GŁÓWNA r Wto! zalśkart nr 11L 02..5 .Za4 Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji uL Kruczkowskiego 8, bud. Nordic Park, VII piętro, OO-320 Warszawa tel. ±4822 6282260,22 628 2406; Biuro PIIT: +48 691 119 555, fax: ÷48226285536 NIP: 526-12-89-338; Sąd Rejonowy wW-wie XII Wydz. Gosp. KRS Nr 0000120600 Bank Pekao SA Oddział w Warszawie, Nr konta: 65 1240 5175 1111 0000 4573 4520 o-mail: [email protected], [email protected], kontakt dla mediów; [email protected], www.piit.org.pl - LMPIIT Uwagi Polskiej Izby Informatyki iTelekomunikacji [PIITJ do projektu rozporządzenia MAK w sprawie przetargu, aukcji oraz konkursu na rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych [wersja z 6 lutego 2013 roku] W związku z bardzo krótkim czasem na opracowanie uwag FlIT przedstawia poniższe uzgodnione propozycje, z których część może wymagać precyzyjniejszego ubrania w konkretne zapisy projektu. W razie, gdyby Ministerstwo dostrzegło potrzebę, aby propozycje tych zapisów przygotowała Izba zwracamy się z prośbą o przedłużenie terminu konsultacji środowiskowych o jeden tydzień. Biorąc pod uwagę skomplikowany charakter całkowicie nowej w polskim porządku prawnym procedury rozdysponowania zasobów częstotliwości, jaką jest aukcja, wskazany jest, co najmniej 21 dniowy czas trwania konsultacji społecznych. oferty wstępnej i 1. Wprowadzić Sia: „5]a. W aukcji oferta składa się z dwóch części oferty aukcyjnej”. 2. W 52 ust. 2 należy doprecyzować, że datą rozpoczęcia przetargu I aukcji nie jest data umieszczona na publikowanym dokumencie (w przypadku 1800Mhz data była o 4 dni wcześnicisza). 3. W 52 in ust. 3 przed wyrazami „z dniem” dodaje się „najpóźniej” Nic nie stoi na przeszkodzie, by stosowna dokumentacja było dostępna przed rozpoczęciem przetargu lub aukcji. 4. W związku z wprowadzeniem w zakresie zarządzania widmem wie!u nowych rozwiązań w znowelizowanym Prawie telekomunikacyjnym należy kierując się wskazaną wyżej przejrzystością regulacyjną do treści ogłoszeń z 53-5 oraz do zawartości dokumentacji dodać: - 1) termin dostępności częstotliwości doświadczenie pokazuje, że może być on inny od terminu rezerwacji i terminu wykorzystania częstotliwości. Niewykluczone, że będzie to miało również zastosowanie do niedostępnego obecnie zakresu 800. 2) informację o możliwości zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na podstawie art. 144 ust. 2 pkt 4. warunki takiego zwolnienia dla poddanego przeto rgowi lub aukcjizasobu będą istotnie wptywały no cenę 3) informację o fakcie ewentualnych ograniczeń sposobu wykorzystywania częstotliwości wprowadzone zgodnie z art. 11511 1 tJPIIT ograniczenia takie będą istotnie wpływały na cenę 4) zasoby częstotliwości o właściwościach odpowiadających częstotliwościom z zakresu, którego dotyczy przetarg / aukcja, obligatoryjnie np. w przypadku zastosowania tego kryterium na podstawie arL 118 ust 4a PT Ustalenie tych zasobów jest kluczowe do wprowadzania ograniczeń udziału w przetargu/aukcji 5) harmonogram przeprowadzenia przetargu I aukcji zawierający w przypadku aukcji jest ta kluczowe dla planowania szczególności odpowiedni termin aukcji próbnej zasobów organizacyjnych związanych z uczestnictwem w przetargu / aukcji. - 5. 5 iw pkt 2 lit c) należy wydłużyć termin minimalny z 15 do 60 dni. W 53 Dotychczasowa praktyka pokazuje, że w przetargu 45 dni to okres zbyt krótki. 6 W 53 - J S z ogłoszeń należy usunąć określenie rodzaju służb9 radiokomunikacyjnej. Ogół warunków wykorzystywania częstotliwości powinien być kompleksowo określony w - dokumentacji. 7. W 54 pkt 2 lit b po wyrazie oferty, dodać wyrazy „wstępnej”, Uwaga uspójniająca (yide punkt 1). 8 W 54 pkt 2 lit c po wyrazie oferty, dodać wyrazy „wstępnej” Uwaga uspójniająca (uide punkt 1). 9. W 54 wprowadzić informację czy II etap aukcji będzie prowadzony stacjonarnie czy zdalnie za pośrednictwem elektronicznego systemu aukcyjnego. 10. Ponadta, ze wskazanych w punkcie 3 powodów należy w 6-8 dopisać obowiązek, aby Prezes UKE w dokumentacji określiŁ obiektywne kryteria oceny realizacji zobowiązań przetargowych/aukcyjnych, w szczególności w zakresie rozwoju sieci, 1) 2) obiektywne kryteria oceny efektywności mające zastosowanie do częstotliwości objętych aukcją/przetargiem 3) wskazanie błędów mniejszej wagi, które nie będą przyczyną odrzucenia oferty (w powiązaniu z wskazaną poniżej propozycją uzupełniania pozostałych błędów) 4) warunki współkorzystania, jeśli jest ono przewidywane będzie W istotnie wpływało na cenę 2 JPIIT 5) formy dysponowania zasobem, o których mowa w art. 118 ust. 4a, jeśli ustęp ten będzie miał zastosowanie Analogicznie juk wpunkcies 6) określania przedmiotu przetargu/aukcji, w szczególności poprzez doprecyzowanie rozumienia pojęcia „zakresu częstotliwości, o którym mowa wart. 118c ust. 2 Jest W kluczowe dla przejrz ysteyo i JaSnegO dla uczestników każdorazowego konkretnego określania sposobu sporzqd2ania listy wyników oraz ilości składanych ofert. 7) szczegółowe warunki wykorzystywania częstotliwości objętych przetargiem / aukcją wraz z odniesieniem do planów zagospodarowania częstotliwości, które będą miały zastosowanie do przedmiotu przetargu / aukcji (chodzi wszelkie, inne niż wynikające ze 115 ograniczenia wykorzystania częstotliwości, w szczególności ochrona przed szkodliwymi zakłóceniami, obszary wyłąaei i ograniczeń, kompatybilność z innymi służbami, systemami i krajami sąsiadującymi, wynikające za stanu obecnego w chwili ogłaszania przetargu, oraz planów i zamierzeń UKE i organizacji międzynarodowych, w których pracach U KI bierze udział) 11. 57 uzupełnić obowiązek podania w dokumentacji aukcyjnej następujących elementów: 1) sposób przyznawania i odbierania tzw. „punktów licytacyjnych” (pojęcia prawo do składania ofert aukcyjnych z 514.c i 7.4.d. może być mylone z pojęciem prawu do złożenia oferty in genem) 2) sposób przyznawania i odbierania prawa wstrzymania się (uzasadnienie jak w pkt J powyżej, z uzupełnieniem, że 7.4.n też jest zbyt wqski pojęciowo) 3) sposób przyznawania i odbierania żądania zawieszenia aukcji (uzasadnienie jak w pkt I powyżej, z uzupełnieniem, że 7.4.0 też jest zbyt wąski pojęciowo) 4) harmonogram prowadzenia aukcji i zakres uprawnień komisji do jego modyfikowania, w szczególności poprzez modyfikowanie kolejnych etapów każdej rundy licytacji: etapu obliczeń, etapu sprawozdawczego i etapu składania ofert 5) zakres prawa przenoszenia ofert między różnymi rezerwacjami 6) rodzaje komunikatów komisji aukcyjnej i sposób ich ogłaszania 7) warunki i tryb przeprowadzanie dogrywki, jeśli będzie miała zastosowanie 8) termin związania ofertami aukcyjnymi 9) sposób przyjmowania i potwierdzania przyjęcia ofert aukcyjnych 3 JPIIT 10) tryb i warunki anulowania ofert aukcyjnych 11) skutki niezłożenia oferty aukcyjnej w terminie 12) tryb awaryjny składania ofert aukcyjnych 13) opis sposobu badania oferty wstępnej, 14) procedura zgłaszania nieprawidłowości przez uczestników aukcji (prace komkji, system informatyczny, błędy) 12. W 7 pkt 2 lit d należy wykreślić wyraz ‚„innych” oraz wyrazy „lub mogą”. 13. W 57 po pkt 3 dodać pkt 3a „warunki przeprowadzenia aukcji próbnej” i wykreślić te warunki z pkt 4 (aukcjo próbna nie jest etapem oceny ofert). 14. W 57 pkt 3 lit b proponuje się przenieść ocenę minimum kwalifikacyjnego do etapu I aukcji. 15. W 57 pkt 4) lit i wyraz przebiegu” zastąpić wyrazami uczynnościach podejmowanych przez Komisję Aukcyjną oraz uczestników w czasie” i wykreślić wyrazy po przecinku 16. W 59 ust. 1 wykreślić wyraz „,może również zawierać” i wpisać w to miejsce „zawiera również”. 17. W 59 zamiast obecnego ust. 1 pkt 1 należy wpisać „projekt decyzji rezerwacyjnej /qch z pominięciem uzasadnienia”) 18. 59 ust. I pkt 2 przenieść do 57 pkt 1 jako warunek uczestnictwa. 19. W 59 ust. 2 wyrazy „może określać” zastąpić wyrazem „określa”. 20. Z uwagi na możliwość zarzucenia zbyt ogólnym postanowieniom rozporządzenia uznaniowości we wszystkich ww paragrafach należy określić wytyczne, jakimi powinien kierować się Prezes UKE tworząc przedmiotowe dokumenty (przejrzystość. w zależności od tego, która wytyczna będzie adekwatna do prostota, szybkość, etc.,. — której regulacji). Np. mu zakresie informacji wymaganych w 55-8 ust. 2 należy wskazać, że nie nogą one przekraczać minimum niezbędnego do oceny oferuj, powielać informacji przekazanych do U KE w innym trybie (np. sprawozdania roczne). 21. W SIO ust. 4 na końcu zdania dodać wyrazy „Jednak nie później niż 7 dni od daty złożenia wniosku”. 4 jPIIT 22. Po 511 proponuje się dodać 11a w brzmieniu: 1. W przypadku stwierdzenia przez Komisję uchybień powodujących brak zgodności wymaganiami określonymi w dokumentacji, Komisja bezzwłocznie powiadamia uczestmka przetargu @ tym fakcie oraz umożliiuia mu w okresie S dni kalendarzowych dokonanie korekty nie zniekształcającej woli oferenta wynikającej z złożonej oferty wstępnej z pierwotnej treści oferuj w istotnym zakresie. 2. lJc.zestnik przetargu, konkursu lub aukcji może, w wyznaczonym czasie dokonać korekty oferty w zakresie stwierdzonych przez komisję uchybień formalnych w tym wszelkiego rodzaju błędów, omyłek, nieścisłości innych niedoskonałości oferty, @ ile tylko nie spowodują one zniekształcenia woli oferenta tu istotnym zakresie. Po dokonaniu korekty oferent zgłasza Komisji ofertę do ponownego sprawdzenia zgodności złożonej oferty wstępnej z wymaganiami określonymi w dokumentacji. 3. Korekta o której mowa w ust 2. musi być oznaczona, a jeżeli polega ona na usunięciu lub zmianie zapisu to zapis pierwotny musi pozostać czytelny. 4. Zapis, zmiana lub wykreślenie związane z wykonaniem korekty nie może być zastrzeżone przez oferenta jako tajemnica przedsiębiorstwa. 23. W 512 ust. 2 zwiększyć minimalny składu Komisji do 9 osób w przypadku aukcji będzie ona trudniejsza do przeprowadzenia niż przetarg. — 24. W 514 ust. należy uzupełnić listę o długotrwały urlop oraz o niezdolność do pracy z przyczyn innych niż choroba (np. aresztowanie). 25. Jak będą sporządzane protokoły z czynności podejmowanych w czasie aukcji? Wydaje się, że postanowienia 517 są typowe dla posiedzeń, które miały miejsce w dotychczasowych przetargach, tymczasem podczas aukcji, Komisja będzie cały czas obradowała na posiedzeniu. Wydaje się, że w przypadku aukcji protokoły powinny być sporządzane na bieżąco, w trakcie aukcji, co należy jednoznacznie przesądzić w rozporządzeniu. Równocześnie należy doprecyzować co będzie posiedzeniem Komisji tu trakcie aukcji w 516 (zatrzymywanie zegara, przerwy na noc etc). 26. Należy uzupełnić określone w 518 kompetencje przewodniczącego o czynności właściwe dla aukcji: np. dyscyplinowanie uczestników, rozstrzyganie sporów, interpretowanie wątpliwości proceduralnych i odnośnie ocen poszczególnych zdarzeń w trakcie aukcji, wydawanie zarządzeń porządkowych. 27. Uchwała podejmowana zgodnie z 522 ust 2 i 527 ust. 3 powinna być niezwłocznie podawana do publicznej wiadomości, według procedury zaproponowanej w 525, 5 J LtJPnT 28. Uchwała podejmowana zgodnie z 527 ust. 1 1 zamiast wyliczenia enumeratywnego powinien obejmować sprawdzenie spełnienia warunków uczestnictwa, określanych w dokumentacji aukcyjnej. 29. Po 527a w brzmieniu: 1,1. Termin rozpoczęcia etapu II aukcji ustala się w harmonogramie zaktualizowanym po ogłoszeniu wyników I etapu, przy cym termin ten nie może być krótszy niż 40 i nie dłuższy niż 90 dni od dnia ogłoszenia wyników I etapu. 30. W 528 należy 7definiować pojęcia licytacja i runda oraz wzajemne zależności między nimi. 31. ireść protokołu końcowego oraz wyników powinna zostać ustalona po ustalenu wyżej wskazanego tekstu rozporządzenia. Protokół pbwinien być publikowany razem z wynikami przetargu / aukcji. „ „ : • 6 .