Test MŚP w Polsce

2013
Anna Brussa
Zastępca Dyrektora Departamentu
Rozwoju Przedsiębiorczości i Innowacyjności PARP
Test MŚP w Polsce
Konferencja PARP – Polityka oparta na faktach
Warszawa, 23 października 2013 r.
Stabilność prawa gospodarczego
Liczba opublikowanych ustaw i rozporządzeń
500
2000
450
1800
400
1600
350
1400
300
1200
250
Ustawy
Źródło: Program Lepsze Regulacje 2015.
Rozporządzenia
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
800
2002
150
2001
1000
2000
200
Nowe podejście do stanowienia prawa w UE
„Inteligentne regulacje” to kreowanie polityki i przepisów UE, tak aby w
najbardziej efektywny sposób przynosiły obywatelom i przedsiębiorstwom
jak największe korzyści.
Zmiana kultury stanowienia prawa w KE
polega na:
Cykl procesu stanowienia prawa w UE
wg zasad smart regulation
•
•
•
•
Ewaluacja
regulacji
KE
Projekt
regulacji
KE
Wejście prawa
w życie
Państwa
członkowskie
Przyjęcie
regulacji
PE / RE
•
•
•
•
dzieleniu odpowiedzialności pomiędzy
uczestnikami procesu,
obligatoryjnych konsultacjach z
zainteresowanymi stronami,
ocenie skutków dla przedsiębiorców i obywateli
(impact assessments),
dążeniu do zmniejszania obciążeń
administracyjnych (decyzją PE/ RE założono
zmniejszenie o 22% istniejących obciążeń w UE)
wdrożeniu przyjętych zasad w państwach
członkowskich,
utworzeniu platformy wymiany dobrych
praktyk,
stosowaniu zaleceń Trybunału Obrachunkowego
UE,
Wzmocnieniu znaczenia wyników oceny ex post
i jej powiązania z założeniami oceny ex ante.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_pl.htm
Ramy organizacyjno – prawne testu MŚP w UE
• Zasada „MŚP przede wszystkim” (think small first)
• Test MŚP jako wspólne działanie KE i państw
członkowskich
Small
• Test MŚP jako systemowe działanie w procesie
Business Act legislacyjnym
• Test MŚP stanowi integralną część OSR (Impact
Assessment)
Wytyczne KE • Załącznikiem do wytycznych jest „SME checklist”
• Test MŚP jako warunek ex-ante dla funduszy polityki
spójności 2014-2020 (cel tematyczny 3)
UWAGA
Test MŚP w UE – główne elementy
Konsultacje z
MŚP i ich
organizacjami
wytyczne KE
w zakresie
konsultacji,
czas trwania
minimum 12
tygodni
Ocena wstępna
– czy MŚP
znajduje się w
obszarze
oddziaływania
regulacji
liczba i
struktura MŚP
i ich
zatrudnienia
Kwantyfikacja
oddziaływania
na MŚP
(analiza
kosztów i
korzyści)
Opcje
alternatywne
interwencji i
środki
łagodzące
analiza
jakościowa i
ilościowa
kosztów i
korzyści
porównanie
wpływu
różnych form
interwencji
porównanie
wpływu
regulacji na
MŚP i duże
podmioty
możliwość
wykorzystania
środków
łagodzących
powiązania z
innymi
sektorami
wykorzystanie
paneli MŚP
możliwy
wpływ na
podwykonawst
wo
Przykład dobrej praktyki
– Small Firms Impact Test (UK)
1.
Każda regulacja oddziałująca na przedsiębiorstwa musi podlegać SFIT
2.
SFIT bada wpływ na przedsiębiorstwa poniżej 20 zatrudnionych
3.
SFIT obejmuje badanie na próbie małych firm, (wykorzystanie „Small
Firms Consultation Database”)
4.
SFIT ma na celu kwantyfikację kosztów i korzyści
5.
SFIT bada wpływ na małe podmioty w porównaniu do dużych
6.
Pogłębione badanie wpływu z udziałem przedsiębiorców i ekspertów,
wykorzystanie IDI, CATI, grup fokusowych, kwestionariuszy
7.
SFIT może proponować wobec MSP ułatwienia/wyłączenia z regulacji
Ramy prawne testu MŚP w Polsce
Regulamin pracy
Rady Ministrów
Program Lepsze
Regulacje 2015
Zasady konsultacji
przeprowadzanych
podczas
przygotowywania
dokumentów
rządowych
„Zasady techniki
prawodawczej”
Wytyczne do Oceny
Skutków Regulacji
Test MŚP w Polsce – Program Lepsze Regulacje 2015
Wdrożenie testu wpływu na sektor małych i średnich przedsiębiorstw
(test MŚP jako element OSR)
 Test MŚP obligatoryjny dla projektów regulacji, których:
 potencjalne skutki dla przedsiębiorstw będą większe niż 100 mln PLN
lub
 inne dane będą wskazywały na znaczny wpływ danego projektu.
pełne
wdrożenie
zasady i
warunki
projekt
pilotażowy
PARP-MG
2013-2015
Test MŚP w Polsce – projekt pilotażowy
Analiza celu i sposobów (kanałów) oddziaływania
regulacji na MŚP
Identyfikacja alternatywnych metod osiągnięcia celu
Identyfikacja populacji przedsiębiorstw, na którą wpływa
regulacja
Identyfikacja kosztów i korzyści regulacji dla MŚP
Kwantyfikacja i bilans kosztów i korzyści
Ocena wpływu proponowanej regulacji na konkurencję
Informacja o wariancji wpływu na MŚP i duże
przedsiębiorstwa
Test MŚP projektu założeń IV ustawy deregulacyjnej
• W ramach testu MŚP badaniu poddano próbę
604 przedsiębiorców sektora MŚP i dużych firm,
• W ramach analizowanych 11 zmian w ustawach regulacja
oddziaływać będzie praktycznie na cały sektor MŚP – około
1,8 mln podmiotów,
§
• Łączne korzyści dla MSP z przewidzianych w ustawie zmian
oszacowano na 387,9 mln zł w skali roku,
• Wpływ poszczególnych zmian jest różnorodny – 4 z 11 zmian nie
oddziałują na MŚP, natomiast wpływ jednej to 341,9 mln zł,
• Przedmiotowa regulacja w części analizowanej w ramach testu MŚP
nie ma wpływu na konkurencję lub wpływ ten jest śladowy,
• Nie zdiagnozowano istotnej wariancji wpływu na MŚP i duże
podmioty.
Raport dostępny: http://badania.parp.gov.pl/index/more/35463
Test MŚP w Polsce – dalsze kroki
W trakcie projektu pilotażowego:
wzmocnienie potencjału analityczno-badawczego
w obszarze testu MŚP – rozważane kierunki działań:
• budowa stałej bazy MŚP skłonnych do uczestniczenia
w badaniach
• rozbudowa narzędzi do badań liściowych i jakościowych
• wzmocnienie eksperckie
Po projekcie pilotażowym:
decyzja nt. instytucjonalizacji procesu przygotowywania testu MŚP –
PARP jako:
• niezależna instytucja ekspercka – cały test MŚP w PARP
• współpracująca z resortami – test MŚP realizowany wspólnie
• instytucja badawcza i dostawca danych do analiz dla resortów
2013
Dziękuję za uwagę
[email protected]
http://badania.parp.gov.pl/