ras europol 2014 apc final

Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego
Europejskiego Urzędu Policji
za rok budżetowy 2014
wraz z odpowiedziami Urzędu
12, rue Alcide De Gasperi – L-1615 Luxembourg
Tel.: (+352) 4398-1 E-mail: [email protected]
eca.europa.eu
2
WPROWADZENIE
1.
Europejski Urząd Policji (zwany dalej „Urzędem”, inaczej „Europol”) z siedzibą w Hadze
został ustanowiony decyzją Rady (2009/371/WSiSW) 1. Zadaniem Urzędu jest wspieranie
i wzmacnianie działań organów policyjnych i innych organów ścigania państw członkowskich,
jak również ich wzajemnej współpracy w zapobieganiu i zwalczaniu poważnej przestępczości
dotykającej dwóch lub więcej państw członkowskich, terroryzmu oraz form przestępczości
naruszających wspólny interes objęty polityką Unii 2.
INFORMACJE LEŻĄCE U PODSTAW POŚWIADCZENIA WIARYGODNOŚCI
2.
Przyjęte przez Trybunał podejście kontrolne obejmuje analityczne procedury kontrolne,
bezpośrednie badanie transakcji oraz ocenę kluczowych mechanizmów kontrolnych
w stosowanych przez Urząd systemach nadzoru i kontroli. Elementami uzupełniającymi to
podejście są dowody uzyskane na podstawie prac innych kontrolerów oraz analiza
oświadczeń kierownictwa.
POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI
3.
Na mocy postanowień art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) Trybunał
zbadał:
a)
roczne sprawozdanie finansowe Urzędu obejmujące sprawozdanie finansowe 3 oraz
sprawozdanie z wykonania budżetu 4 za rok budżetowy zakończony 31 grudnia 2014 r., jak
również
b)
legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw tego sprawozdania.
1
Dz.U. L 121 z 15.5.2009, s. 37.
2
Do celów informacyjnych w załączniku II skrótowo przedstawiono kompetencje i działania
Urzędu.
3
Sprawozdanie finansowe składa się z bilansu oraz sprawozdania z finansowych wyników
działalności, rachunku przepływów pieniężnych, zestawienia zmian w aktywach netto oraz opisu
znaczących zasad (polityki) rachunkowości i informacji dodatkowej.
4
Sprawozdanie z wykonania budżetu obejmuje rachunek wyniku budżetowego wraz
z załącznikiem.
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
3
Zadania kierownictwa
4.
Kierownictwo odpowiada za sporządzenie i rzetelną prezentację rocznego sprawozdania
finansowego Urzędu oraz za legalność i prawidłowość transakcji leżących u jego podstaw 5:
a)
Zadania kierownictwa w zakresie rocznego sprawozdania finansowego Urzędu obejmują:
zaprojektowanie, wdrożenie i utrzymywanie systemu kontroli wewnętrznej umożliwiającego
sporządzenie i rzetelną prezentację sprawozdania finansowego, które nie zawiera istotnych
zniekształceń spowodowanych nadużyciem lub błędem, a także wybór i stosowanie właściwych
zasad (polityki) rachunkowości na podstawie zasad rachunkowości przyjętych przez księgowego
Komisji 6 oraz sporządzanie szacunków księgowych, które są racjonalne w danych
okolicznościach. Dyrektor zatwierdza roczne sprawozdanie finansowe Urzędu po tym, jak
zostanie ono sporządzone przez księgowego Urzędu na podstawie wszystkich dostępnych
informacji. Do sprawozdania finansowego księgowy dołącza oświadczenie, w którym stwierdza
między innymi, czy uzyskał wystarczającą pewność, że daje ono prawdziwy i rzetelny obraz
sytuacji finansowej Urzędu we wszystkich istotnych aspektach.
b)
Zadania kierownictwa w zakresie legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw
rozliczeń i zgodności z zasadą należytego zarządzania finansami obejmują zaprojektowanie,
wdrożenie i utrzymywanie skutecznego i wydajnego systemu kontroli wewnętrznej, w tym
właściwego nadzoru, jak również podejmowanie odpowiednich działań w celu zapobiegania
nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym oraz – w razie konieczności – podejmowanie
kroków prawnych w celu odzyskania nienależnie wypłaconych lub niewłaściwie wykorzystanych
środków finansowych.
5
Art. 39 i 50 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013 (Dz.U. L 328 z 7.12.2013,
s. 42).
6
Zasady rachunkowości przyjęte przez księgowego Komisji opierają się na Międzynarodowych
Standardach Rachunkowości Sektora Publicznego (IPSAS) wydanych przez Międzynarodową
Federację Księgowych, a w kwestiach nimi nieobjętych – na Międzynarodowych Standardach
Rachunkowości (MSR) / Międzynarodowych Standardach Sprawozdawczości Finansowej (MSSF)
wydanych przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości.
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
4
Zadania Trybunału
5.
Zadaniem Trybunału jest przedstawienie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie 7, na podstawie
przeprowadzonej przez siebie kontroli, poświadczenia wiarygodności dotyczącego rocznego
sprawozdania finansowego Urzędu oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw
tego sprawozdania. Trybunał przeprowadza kontrolę zgodnie z wydanymi przez IFAC
Międzynarodowymi Standardami Rewizji Finansowej i kodeksem etyki oraz z Międzynarodowymi
Standardami Najwyższych Organów Kontroli wydanymi przez INTOSAI (ISSAI). Zgodnie z tymi
standardami Trybunał zobowiązany jest zaplanować i przeprowadzić kontrolę w taki sposób, aby
uzyskać wystarczającą pewność, że roczne sprawozdanie finansowe Urzędu nie zawiera istotnych
zniekształceń, a leżące u jego podstaw transakcje są legalne i prawidłowe.
6.
W ramach kontroli stosuje się procedury mające na celu uzyskanie dowodów kontroli
potwierdzających kwoty i informacje zawarte w rocznym sprawozdaniu finansowym oraz legalność
i prawidłowość transakcji leżących u jego podstaw. Dobór procedur zależy od osądu kontrolera,
w tym od oceny ryzyka wystąpienia – w wyniku nadużycia lub błędu – istotnego zniekształcenia
w rocznym sprawozdaniu finansowym lub istotnej niezgodności transakcji leżących u podstaw tego
sprawozdania z wymogami przepisów Unii Europejskiej. W celu zaprojektowania procedur kontroli
odpowiednich w danych okolicznościach kontroler, dokonując oceny ryzyka, bierze pod uwagę
system kontroli wewnętrznej w zakresie dotyczącym sporządzania i rzetelnej prezentacji rocznego
sprawozdania finansowego oraz systemy nadzoru i kontroli wprowadzone w celu zapewnienia
legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw tego sprawozdania. Kontrola obejmuje także
ocenę stosowności przyjętych zasad (polityki) rachunkowości oraz racjonalności sporządzonych
szacunków księgowych, a także ocenę ogólnej prezentacji rocznego sprawozdania finansowego.
Sporządzając niniejsze sprawozdanie zawierające poświadczenie wiarygodności, Trybunał uwzględnił
wyniki badania sprawozdania finansowego Urzędu, przeprowadzonego przez niezależnego audytora
zewnętrznego zgodnie z przepisami art. 208 ust. 4 rozporządzenia finansowego UE 8.
7.
Trybunał uznał, że uzyskane dowody kontroli stanowią wystarczającą i odpowiednią podstawę
do wydania poświadczenia wiarygodności.
7
Art. 107 rozporządzenia (UE) nr 1271/2013.
8
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 298
z 26.10.2012, s. 1).
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
5
Opinia na temat wiarygodności rozliczeń
8.
W opinii Trybunału roczne sprawozdanie finansowe Urzędu przedstawia rzetelnie we wszystkich
istotnych aspektach jego sytuację finansową na dzień 31 grudnia 2014 r. oraz wyniki transakcji
i przepływy pieniężne za kończący się tego dnia rok, zgodnie z przepisami jego regulaminu
finansowego oraz z zasadami rachunkowości przyjętymi przez księgowego Komisji.
Opinia na temat legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń
9.
W opinii Trybunału transakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Urzędu za
rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2014 r. są legalne i prawidłowe we wszystkich
istotnych aspektach.
10. Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.
UWAGI DOTYCZĄCE ZARZĄDZANIA BUDŻETEM
11. W 2014 r. wskaźniki wykonania budżetu znacznie się poprawiły, a łączna wartość
przeniesionych środków, na które zaciągnięto zobowiązania, zmniejszyła się do poziomu
5,7 mln euro, czyli 6,7% (w 2013 r. było to 11,6%, a w 2012 r. – 19,6%). W tytule II (wydatki
administracyjne) poziom przeniesień środków, na które zaciągnięto zobowiązania, był jednak
nadal wysoki i wynosił 1,9 mln euro, czyli 27% (w 2013 r. były to 3,0 mln euro, czyli 41%).
Przeniesienia były związane głównie z utrzymaniem i modyfikacjami głównej siedziby
Urzędu, otwartej w 2011 r. (1,1 mln euro).
12. Wskaźnik anulowania środków przeniesionych z poprzedniego roku budżetowego był
wysoki i wyniósł 22% (w 2013 r. było to 9%). Anulowane środki związane są przede
wszystkim z opóźnieniami w ramach projektów informatycznych realizowanych przez
zewnętrznych wykonawców (głównie w obszarze zarządzania dokumentami i aktywami oraz
wymiany danych policyjnych).
DZIAŁANIA PODJĘTE W ZWIĄZKU Z ZESZŁOROCZNYMI UWAGAMI
13. Przegląd działań naprawczych podjętych w wyniku uwag zgłoszonych przez Trybunał
w roku poprzednim przedstawiono w załączniku I.
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
6
Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Izbę IV, której przewodniczył Milan Martin
CVIKL, członek Trybunału Obrachunkowego, na posiedzeniu w Luksemburgu w dniu
8 września 2015 r.
W imieniu Trybunału Obrachunkowego
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Prezes
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
1
Załącznik I
Działania podjęte w związku z zeszłorocznymi uwagami
Działania naprawcze
Rok
Uwagi Trybunału
(zrealizowane / w trakcie realizacji /
niepodjęte / brak danych lub nie
dotyczy)
2011
Wyjątki i odstępstwa zarejestrowano w przypadku 7% płatności dokonanych w 2011 r.
w trakcie realizacji
2013
Na przestrzeni lat Urząd zadbał wprawdzie o poprawę przygotowywania, przeprowadzania
i dokumentowania postępowań o udzielenie zamówienia, jednak nie wszystkie podjęte w 2013 r.
decyzje oparte były na wystarczająco sprecyzowanych kryteriach wyboru i realistycznych ofertach
cenowych lub dokonane w sposób zgodny z przyjętymi wymogami branżowymi. Miało to wpływ na
skuteczność postępowań o udzielenie zamówienia.
w trakcie realizacji
2013
W 2013 r. wskaźniki wykonania budżetu ponownie się poprawiły, a łączna wartość przeniesionych
środków, na które zaciągnięto zobowiązania, zmniejszyła się do poziomu 9,4 mln euro, czyli 11,6%
(w 2012 r. było to 16,3 mln euro, czyli 19,6%). W tytule II (wydatki administracyjne) poziom
przeniesień środków, na które zaciągnięto zobowiązania, był jednak nadal wysoki i wynosił 3,0 mln
euro, czyli 41% (w 2012 r. było to 4,2 mln euro, czyli 49%). Przeniesienia te związane były przede
wszystkim z planowymi modyfikacjami budynku pod koniec roku (1,8 mln euro) i z innymi kosztami
administracyjnymi, z tytułu których faktur nie otrzymano do końca roku.
nie dotyczy
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
1
Załącznik II
Europejski Urząd Policji
(Haga)
Kompetencje i zadania
Zakres kompetencji
Unii według
Traktatu
(art. 88 Traktatu
o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej)
„Zadaniem Europolu jest wspieranie i wzmacnianie działań organów
policyjnych i innych organów ścigania państw członkowskich, jak również ich
wzajemnej współpracy w zapobieganiu i zwalczaniu poważnej przestępczości
dotykającej dwóch lub więcej państw członkowskich, terroryzmu oraz form
przestępczości naruszających wspólny interes objęty polityką Unii.”
Kompetencje
Urzędu
(decyzja Rady
ustanawiająca
Europejski Urząd
Policji (Europol)
(2009/371/WSiSW))
Kompetencje
Kompetencjom Europolu podlegają: przestępczość zorganizowana, terroryzm
i inne formy poważnej przestępczości, które dotyczą co najmniej dwóch
państw członkowskich, tak że skala, znaczenie i skutki tych przestępstw
wymagają od państw członkowskich wspólnych działań.
Kompetencjom Europolu podlegają także przestępstwa powiązane, o których
mowa w art. 4 ust. 3 decyzji o ustanowieniu Europolu.
Główne zadania
− gromadzenie, przechowywanie, przetwarzanie, analizowanie i wymiana
informacji, w tym informacji operacyjnych;
− niezwłoczne powiadamianie właściwych organów państw członkowskich,
za pośrednictwem jednostek krajowych, o których mowa w art. 8,
o informacjach ich dotyczących oraz o wszelkich stwierdzonych
powiązaniach pomiędzy przestępstwami;
− pomoc w śledztwach lub dochodzeniach prowadzonych w państwach
członkowskich, a w szczególności przekazywanie jednostkom krajowym
wszelkich istotnych informacji;
− występowanie w konkretnych przypadkach do właściwych organów
państw członkowskich z wnioskiem o wszczęcie, prowadzenie lub
koordynację śledztw lub dochodzeń, oraz proponowanie utworzenia
wspólnego zespołu dochodzeniowo-śledczego;
− zapewnianie państwom członkowskim wsparcia wywiadowczego
i analitycznego w związku ze znaczącymi wydarzeniami
międzynarodowymi;
− przygotowywanie związanych z jego celami ocen zagrożenia, analiz
strategicznych i ogólnych sprawozdań sytuacyjnych, w tym ocen
zagrożenia przestępczością zorganizowaną;
− wspieranie państw członkowskich w gromadzeniu i analizowaniu informacji
z Internetu, w celu wykrywania działalności przestępczej, którą Internet
ułatwia lub która prowadzona jest przy jego użyciu.
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
2
Dodatkowe zadania
− rozwijanie specjalistycznej wiedzy o procedurach śledczych
i dochodzeniowych, które są stosowane przez właściwe organy państw
członkowskich, oraz doradztwo w zakresie śledztw lub dochodzeń;
− dostarczanie strategicznych informacji operacyjnych, w celu ułatwiania
oraz propagowania sprawnego i skutecznego wykorzystywania zasobów
dostępnych na szczeblu krajowym i unijnym do działań operacyjnych i do
wspierania takich działań.
Urząd może ponadto służyć państwom członkowskim wsparciem, radą
i badaniami w następujących dziedzinach
− szkolenie kadry właściwych organów państw członkowskich, w stosownych
przypadkach we współpracy z Europejskim Kolegium Policyjnym;
− zorganizowanie i wyposażenie tych organów dzięki ułatwianiu udzielania
wsparcia technicznego między państwami członkowskimi;
− metody prewencji kryminalnej;
− metody i analizy techniczne i kryminalistyczne oraz procedury śledcze
i dochodzeniowe.
Europol pełni także funkcję centralnego biura ds. zwalczania fałszowania euro
zgodnie z decyzją Rady 2005/511/WSiSW z dnia 12 lipca 2005 r. w sprawie
ochrony euro przed fałszowaniem, nadającą mu funkcję centralnego biura ds.
zwalczania fałszowania euro.
Europol przetwarza i przekazuje dane z komunikatów finansowych zgodnie
z Umową między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki
o przetwarzaniu i przekazywaniu z Unii Europejskiej do Stanów Zjednoczonych
danych z komunikatów finansowych do celów Programu śledzenia środków
finansowych należących do terrorystów.
Europol kontynuuje starania mające na celu utworzenie serwisu wsparcia
technicznego, który będzie wspierał bieżące stosowanie konwencji z Prüm,
zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie intensyfikacji
tempa wdrażania decyzji związanych z konwencją z Prüm.
Europol wspiera także cykl polityki UE w zakresie poważnej i zorganizowanej
przestępczości oraz projekty europejskiej multidyscyplinarnej platformy
przeciwko zagrożeniom przestępstwami (EMPACT)1 zgodnie z konkluzjami
Rady na temat utworzenia i realizacji cyklu polityki UE w zakresie poważnej
i zorganizowanej przestępczości oraz późniejszymi konkluzjami Rady z dnia
27 maja 2011 r. na temat ustanowienia priorytetów unijnych w zakresie walki
ze zorganizowaną przestępczością w latach 2011-2013.
Europol jest także gospodarzem posiedzeń Europejskiego Centrum ds. Walki
z Cyberprzestępczością i pełni funkcję centralnego punktu kontaktowego do
spraw zwalczania cyberprzestępczości w Europie zgodnie z komunikatem
Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego COM(2012) 140 final z dnia
28 marca 2012 r. „Zwalczanie przestępczości w erze cyfrowej: ustanowienie
Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością”.
Zarządzanie
Zarząd
W skład zarządu wchodzi po jednym przedstawicielu z każdego państwa
członkowskiego oraz jeden przedstawiciel Komisji.
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
3
Dyrektor
− Jest mianowany przez Radę stanowiącą większością kwalifikowaną i jest
wybierany z przedstawionej przez zarząd listy obejmującej nazwiska
przynajmniej trzech kandydatów, na okres czterech lat (z możliwością
przedłużenia na nie dłużej niż cztery lata).
− Dyrektora wspomagają trzej zastępcy mianowani na okres czterech lat
z możliwością jego jednokrotnego przedłużenia.
− Dyrektor jest odpowiedzialny za realizację zadań Urzędu; zarząd rozlicza
dyrektora z wykonania jego obowiązków.
− Dyrektor jest przedstawicielem prawnym Urzędu.
Kontrola zewnętrzna
Europejski Trybunał Obrachunkowy.
Kontrola wewnętrzna
− Służba Audytu Wewnętrznego Komisji;
− jednostka kontroli wewnętrznej.
Ochrona danych i praw osobistych
− wspólny organ nadzorczy;
− inspektor ochrony danych.
Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu
Parlament Europejski przy uwzględnieniu zaleceń Rady, stanowiącej
większością kwalifikowaną.
Środki
udostępnione
Urzędowi w roku
2014 (2013)
Budżet ostateczny na 2014 r.
84,3 (82,5) mln euro
Zatrudnienie w 2014 r.
− pracownicy tymczasowi: 450 (457) stanowisk w planie zatrudnienia;
faktyczna liczba pracowników na dzień 31.12.2014 r. = 427 (426)
z wyłączeniem 13 stanowisk pracowników tymczasowych, które w dniu
31.12.2014 r. nie były obsadzone, lecz na które przeprowadzono
rekrutację, a do wybranych kandydatów wysłano listy z ofertami pracy. Na
koniec roku uznano, że w styczniu 2015 r. 9 z 10 nieobsadzonych stanowisk
zostanie zlikwidowanych;
− oddelegowani eksperci krajowi: 31 (34) (faktyczna liczba pracowników na
koniec roku);
− pracownicy kontraktowi: 103 (94) (faktyczna liczba pracowników na koniec
roku).
Produkty i usługi
w roku 2014 (2013)
Europol jako centrum wsparcia dla operacji w zakresie egzekwowania prawa
Wsparcie operacyjne działalności i wspólnych zespołów dochodzeniowośledczych obejmuje: przetwarzanie danych, sprawozdania skojarzenia danych,
powiadomienia wywiadu, wsparcie techniczne/kryminalistyczne i wiedzę
fachową, uruchomienie mobilnych biur, sprawozdania analityczne,
koordynację operacyjną w siedzibie głównej Urzędu, spotkania operacyjne,
pomoc finansową itd. Wzrosła zarówno liczba, jak i jakość produktów i usług
operacyjnych Urzędu, służących wsparciu wzrastającej liczby istotnych operacji
i operacji związanych z platformą EMPACT:
− wsparcie w 34 472 sprawach o zasięgu transgranicznym. Obejmuje ono
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
4
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
13 693 sprawy wszczęte przez euroregionalne centrum informacji
i współpracy policyjnej (EPICC), które w styczniu 2014 r. zaczęło stosować
system SIENA. Poza sprawami wszczętymi przez EPICC Urząd objął
wsparciem 20 779 spraw, co oznacza wzrost o 13% w stosunku do 2013 r.
(18 310);
aktywne wsparcie 632 dochodzeń w państwach członkowskich, w których
skoncentrowano się na priorytetowych obszarach przestępczości;
koordynacja i wsparcie zakrojonych na szeroką skalę działań operacyjnych
opartych na informacjach wywiadowczych, obejmujących działania
wspólne na obszarze całej UE ukierunkowane na miejsca o kluczowym
znaczeniu dla przestępczości i główne cele przestępczości, i prowadzących
do pomyślnych rezultatów operacyjnych (np. operacja Archimedes, Dni
Działania Przeciw Oszustwom Lotniczym).
Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością wsparło kilka
transgranicznych śledztw w zakresie cyberprzestępczości w bliskiej
współpracy z państwami członkowskimi i partnerami zewnętrznymi, w tym
z sektorem prywatnym. W dniu 1 września 2014 r. w siedzibie głównej
Europolu rozpoczęto realizację pilotażowego projektu dotyczącego
Wspólnej Grupy Zadaniowej ds. Przeciwdziałania Cyberprzestępczości
(J-CAT). Grupa określa ramy współpracy dla państw członkowskich
i partnerów w zakresie współpracy operacyjnej i została powołana w celu
połączenia wywiadów ds. cyberprzestępczości, a także proaktywnego
określenia priorytetów w zakresie dochodzeń dotyczących
cyberprzestępczości, przygotowania ich i wszczynania. Grupa zainicjowała
ponad 15 działań operacyjnych wspieranych przez Europejskie Centrum ds.
Walki z Cyberprzestępczością;
wsparcie finansowe na rzecz 29 dochodzeń w sprawie fałszowania euro.
W 2014 r. Urząd udzielił wsparcia 33 wspólnym zespołom dochodzeniowośledczym. Urząd udzielił wsparcia 22 wspólnym zespołom dochodzeniowośledczym w charakterze pełnoprawnego członka zgodnie z podpisanymi
umowami. Wszystkie poza jednym zespołem dochodzeniowo-śledczym,
którym Urząd udzielił wsparcia, były powiązane z priorytetami w ramach
EMPACT.
Śledczy prowadzący działania operacyjne i eksperci w państwach
członkowskich wyrażali duże zadowolenie z zapewnianego przez Urząd
wsparcia operacyjnego.
Opracowanie 5 617 sprawozdań operacyjnych w 2014 r. wobec 2 250
w 2013 r. (w tym sprawozdania skojarzenia danych, sprawozdania z analizy
operacyjnej, powiadomienia wywiadu i techniczne sprawozdania z analizy
ad hoc).
Urząd udzielił wsparcia finansowego na rzecz 269 spotkań operacyjnych
i 54 spotkań EMPACT.
Urząd zrealizował swoje zadania w ramach wdrażania art. 4, 9 i 10 umowy
w sprawie programu śledzenia środków finansowych należących do
terrorystów poprzez przetworzenie wszystkich związanych z nim zapytań
i wątków informacyjnych przekazywanych przez Stany Zjednoczone
i państwa członkowskie.
Wskaźnik zadowolenia klientów osiągnął 70% (stały wzrost wartości
wskaźnika przez ostatnie lata).
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
5
Funkcja analiz strategicznych
Produkty strategiczne, w tym oceny zagrożenia i sprawozdania sytuacyjne:
− opracowanie 26 sprawozdań strategicznych na temat przestępczości
zorganizowanej i 20 sprawozdań strategicznych na temat terroryzmu,
w tym ocena zagrożenia zorganizowaną cyberprzestępczością (iOCTA),
oceny zagrożeń związanych z metamfetaminą, ocena zagrożenia ze strony
terrorystycznej organizacji Państwo Islamskie2 i jej oddziaływania na UE
oraz sprawozdanie sytuacyjne na temat podróży w celach terrorystycznych
(dotyczące Syrii).
− Urząd rozesłał 96 powiadomień o wczesnym zagrożeniu w celu określenia
możliwości przeprowadzenia przez państwa członkowskie działań
następczych (w tym powiadomienia Cyber Bits, biuletyn Modus Operandi
Monitor dotyczący terroryzmu, powiadomienia wywiadu i tak zwane
powiadomienia o badaniach (SCAN).
Europol jako centrum informacji o przestępstwach w UE
Zdolności w zakresie zarządzania informacjami, aplikacja sieci bezpiecznej
wymiany informacji (SIENA), system informacyjny Europolu (EIS), sieć biur
łącznikowych.
− Europol, państwa członkowskie i partnerzy zewnętrzni odebrali łącznie
605 245 wiadomości w systemie SIENA. Obejmują one 65 691 wiadomości
odebranych przez euroregionalne centrum informacji i współpracy
policyjnej (EPICC), które w styczniu 2014 r. zaczęło stosować system SIENA.
Poza wiadomościami odebranymi przez EPICC w systemie SIENA odebrano
539 554 wiadomości operacyjne, co stanowi wzrost o 18% w stosunku do
2013 r. (456 598).
− Urząd przyjął także 50 285 (43 104) zgłoszeń, z których 47 157 (40 617)
wymagało przetworzenia, co stanowiło wzrost o 16% w stosunku do
2013 r.
− Na koniec 2014 r. system EIS zawierał 236 606 (245 142) wpisów.
Zmniejszenie się zawartości systemu EIS na koniec roku jest związane
z planowanym usunięciem wpisów przez Holandię, powiązanym
z opracowaniem nowego narzędzia do przekazywania danych. Oczekuje
się, że ponowne wprowadzenie danych ma nastąpić w ciągu 2015 r.
− W ramach systemu EIS zainicjowano 619 (560) transgranicznych kontroli
osób pod kątem przestępczości. Liczba przeprowadzonych
transgranicznych kontroli osób wzrosła pomimo zmniejszenia całkowitej
liczby wpisów w systemie EIS, co może wskazywać na poprawę jakości
danych przekazywanych za pośrednictwem systemu.
− Na koniec 2014 r. do systemu SIENA podłączone były 573 (452)
wyznaczone właściwe organy, obejmujące krajowe biura ds. odzyskiwania
mienia, jednostki ds. cyberprzestępczości, jednostki wywiadu finansowego,
platformy regionalne i państwa trzecie.
− Unikalna sieć prawie 200 oficerów łącznikowych Urzędu stanowi aktywne
ogniwo łączące centralę Urzędu w Hadze i 28 jednostek krajowych
Europolu w państwach członkowskich. Ułatwiają oni wymianę informacji
oraz udzielają wsparcia i koordynują toczące się dochodzenia. Europol
skupia również oficerów łącznikowych z 13 krajów i organizacji spoza UE,
które współpracują z Urzędem na podstawie umów o współpracy. Ponadto
Urząd oddelegował dwóch oficerów łącznikowych do Waszyngtonu (USA)
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
6
i jednego do centrali Interpolu w Lyonie (Francja).
Europol jako unijne centrum wiedzy fachowej w zakresie egzekwowania
prawa
Platformy Europolu przeznaczone dla ekspertów (EPE), platformy wymiany
danych i rozwiązania w zakresie przechowywania danych, produkty i usługi
w zakresie wiedzy, szkolenia, konferencje i sesje informacyjne:
− 33 obszary wiedzy fachowej wchodzące w skład Platformy Europolu
przeznaczonej dla ekspertów i zawierającej 6 045 aktywnych kont (32
platformy i 4 419 użytkowników na koniec 2014 r.);
− pomoc w przeprowadzeniu różnych szkoleń i seminariów internetowych
(organizowanych przez Europol, CEPOL lub państwo członkowskie);
− organizacja dorocznej europejskiej konferencji policji w nowej siedzibie
głównej Urzędu.
Stosunki zewnętrzne
Urząd współpracuje z wieloma partnerami w UE oraz z państwami trzecimi
i organizacjami międzynarodowymi. Wymiana informacji z tymi partnerami
odbywa się na podstawie umów o współpracy. Umowy strategiczne
umożliwiają obu zaangażowanym stronom wymianę wszystkich informacji
z wyjątkiem danych osobowych, a umowy operacyjne pozwalają także na
wymianę danych osobowych.
− Na koniec 2014 r. obowiązywało 19 umów strategicznych i 14 umów
operacyjnych (18 krajów spoza UE, 12 organów i agencji UE oraz trzy inne
organizacje międzynarodowe, w tym Interpol).
− Z bezpośredniego dostępu do systemu SIENA korzystało łącznie 11
współpracujących partnerów operacyjnych i czterech współpracujących
partnerów strategicznych.
− Do końca 2014 r. 10 partnerów zewnętrznych, którzy podpisali umowy
o współpracy operacyjnej, było związanych z przynajmniej jednym
punktem kontaktowym.
− Wymiana informacji z partnerami zewnętrznymi (10 651 przypadków)
wzrosła o 23% w porównaniu z rokiem 2013 (8 663).
− Nadal nawiązywano długoterminowe partnerstwa strategiczne
z przedstawicielami sektora prywatnego. W 2014 r. zawarło 17 porozumień
o współpracy z przedstawicielami sektora prywatnego (z takimi firmami
i organizacjami jak Microsoft, McAfee, Cloud Security Alliance, EBF,
Kaspersky, Symantec).
1
Europejska multidyscyplinarna platforma przeciwko zagrożeniom przestępstwami.
Organizacja terrorystyczna i kalifat pod nazwą „Państwo Islamskie” na terytorium Iraku i Syrii.
Źródło:
załącznik przekazany przez Urząd.
2
ADB057237PL04-15PP-CH073-15APCFIN-RAS-EUROPOL_2014-TR.docx
8.9.2015
European Police Office
ODPOWIEDZI URZĘDU
11. Europol przyjmuje do wiadomości uwagę Europejskiego Trybunału Obrachunkowego i będzie nadal
dążyć do zapewnienia wykonania budżetu w skuteczny i zgodny z przepisami sposób, w szczególności w
zakresie przeniesień dotyczących wydatków administracyjnych.
12. Europol przyjmuje do wiadomości uwagę Europejskiego Trybunału Obrachunkowego dotyczącą
wysokiego poziomu wskaźników anulowania środków przeniesionych z poprzedniego roku. Opóźnienia
w ramach projektów informatycznych związane były z tzw. gotowymi rozwiązaniami udostępnionymi
przez Europol. Wykonanie budżetu dla tych projektów na niskim poziomie spowodowane było głównie
niewywiązaniem się przez zewnętrznych wykonawców z zobowiązań zgodnie z ustalonym
harmonogramem. Opóźnienia nie wpłynęły na skuteczność działań operacyjnych, ponieważ nadal
stosowano istniejące rozwiązania informatyczne do odpowiednich systemów. Należy zauważyć, że w
porównaniu z ubiegłym rokiem budżetowym Europol znacznie zmniejszył wysokość przeniesień w
wartościach bezwzględnych. Pomimo opóźnień w dostawach spowodowanych przez zewnętrznych
wykonawców, na koniec 2014 r. (w porównaniu z 2013 rokiem) rzeczywisty nominalny wzrost
niewykorzystanych przeniesień wyniósł 0,9 mln euro.
EUROPOL –PL