Uchwała Nr XXV.241.2016 z dnia 20 kwietnia 2016 r. Rady Miejskiej

Uchwała Nr XXV.241.2016
z dnia 20 kwietnia 2016 r.
Rady Miejskiej w Brwinowie
w sprawie rozpoznania skargi na działalność Burmistrza Gminy Brwinów.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. - o samorządzie gminnym (tekst
jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 446.) w zw. z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks
postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23) Rada Miejska w Brwinowie
uchwala co następuje:
§ 1.
Uznaje się za bezzasadną skargę Pana A. P. z dnia 19 lutego 2016 roku na Burmistrza Gminy
Brwinów dotyczącą sposobu rozpatrzenia oferty złożonej przez UKS „Czerwone Smoki
Nadarzyn” w trybie otwartego konkursu przeprowadzonego na podstawie ustawy z dnia 24
kwietnia 2003 roku - o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
w dziedzinie kultury fizycznej, w zakresie realizacji rocznego zadania w dziedzinie judo
i jujitsu.
§ 2.
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Brwinowie, którego
zobowiązuje się do powiadomienia Skarżącego oraz Wojewody Mazowieckiego o treści
niniejszej uchwały.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia
Wiceprzewodnicząca
Rady Miejskiej w Brwinowie
/-/Małgorzata Kucharska
Uzasadnienie do Uchwały nr XXV.241.2016
z dnia 20 kwietnia 2016 r.
Rady Miejskiej w Brwinowie
Przedmiotem zgłoszonej Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Brwinowie sprawy
była skarga Pana A. P. z dnia 19 lutego 2016 roku na Burmistrza Gminy Brwinów dotycząca
sposobu rozpatrzenia przez powołaną Komisję Konkursową oferty złożonej przez UKS
„Czerwone Smoki Nadarzyn” na realizację zadania zajęć z judo i ju-jitsu dla dzieci
i młodzieży w ramach otwartych konkursów organizowanych przez Gminę Brwinów dla
organizacji
pozarządowych
na
realizację
zajęć
sportowych
dla
dzieci
i młodzieży. Podczas posiedzeń Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Brwinowie zbadane
zostało nie tylko postępowanie konkursowe będące przedmiotem skargi, ale
i przeanalizowano sposób działania Komisji Konkursowych oraz Burmistrza Gminy Brwinów
w tego rodzaju sprawach w latach 2015-2016. Dokonana kontrola dotyczyła w szczególności
kwestii czy wybór ofert klubów w ramach konkursów odbywał się z poszanowaniem
wymogów wynikających z art. 13 i n. ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i wolontariacie (tekst jedn. Dz. U. 2016 poz. 239).
Na posiedzeniu w dniu 24 lutego 2016 roku był obecny pan A. P., który potwierdził,
ze jego pismo należy traktować jako skargę. Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej wysłuchała
Skarżącego i zobowiązała Przewodniczącego Komisji do zwrócenia się do Burmistrza do
ustosunkowania się do przedmiotu skargi.
Podczas kolejnych posiedzeń Komisji Rewizyjnej RM w sprawie rozpoznania skargi,
w posiedzeniach obecna była kierownik Biura Promocji pani Mirosława Kosiaty. Pani
kierownik na bieżąco udzielała wyjaśnień i okazywała dokumenty dotyczące konkursów w
dziedzinie kultury fizycznej. Komisja zapoznała się z dokumentami zarówno dotyczącymi
realizacji przez organizacje pozarządowe rocznych zadań w różnych dyscyplinach sportu, jak
również małych grantów z roku 2015 oraz 2016.
Po analizie przedstawionych dokumentów, Komisja Rewizyjna RM stwierdziła:
1. Konkurs ofert na realizację zadań publicznych w 2016 roku w zakresie wspierania
i upowszechniania kultury fizycznej ogłoszony został w dniu 22 grudnia 2015 roku
i opublikowany na stronie Urzędu Gminy Brwinów, wywieszony na tablicy ogłoszeń
w dniu 23 grudnia 2015 roku, opublikowany w BIP w dniu 22 grudnia 2015 roku.
2. W konkursie na 11 zadań, wpłynęło 13 ofert.
3. W zadaniu nr 9 – w dziedzinach judo i ju-jitsu wpłynęły 2 oferty: KS „Pantera” oraz
UKS „Czerwone Smoki Nadarzyn”.
4. Skład Komisji Konkursowej był zgodny z Zarządzeniem Burmistrza Gminy Brwinów
nr 2.2016 z dnia 19 stycznia 2016 roku, został opublikowany w BIP.
5. Pełny protokół z posiedzenia Komisji Konkursowej zawiera oświadczenia członków
komisji o bezstronności. Komisja obradowała w dniu 21 stycznia 2016 roku.
6. Formularze kart oceny ofert są zgodne z Uchwałą XVII.157.2015 Rady Miejskiej
w Brwinowie.
7. Uwagi członków Komisji Konkursowej zawarte w karcie oceny oferty UKS
„Czerwone Smoki Nadarzyn” nie zawierają nieprawdziwych informacji. W uwagach
członków Komisji znajduje się odniesienie do oferty KS „Pantera”. Oferta UKS
„Czerwone Smoki Nadarzyn” została odrzucona ze względów merytorycznych.
8. Wyniki konkursu zostały ogłoszone przez Burmistrza Gminy Brwinów w dniu 25
stycznia 2016 roku, wywieszone na tablicy ogłoszeń i opublikowane na stronie
internetowej Gminy Brwinów oraz w BIP w dniu 02 lutego 2015 roku.
Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Brwinowie stwierdza, że nie może być merytoryczną
instancją odwoławczą od rozstrzygnięć komisji konkursowych. Z orzecznictwa sądów
administracyjnych wynika, że negatywna ocena oferty skutkująca brakiem rekomendacji do
dofinansowania oferty złożonej przez skarżącego w konkursie ogłoszonym przez Burmistrza
Gminy Brwinów, nie jest czynnością podlegającą kontroli sądowo-administracyjnej (por.
postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt II
GSK 2022/11, LEX Nr 1151678). W orzecznictwie wskazuje się, że wykonywanie zadań
administracji publicznej przez organizacje pożytku publicznego na podstawie zlecenia to
pewnego rodzaju prywatyzacja zadań publicznych. Realizacja danego zadania odbywa się
w formach prawa prywatnego, czyli na podstawie umowy cywilnoprawnej, przy czym
odpowiedzialność za realizację danego zadania spoczywa nadal na organie, który je zlecił.
Konkurs ofert, ogłoszony w oparciu o przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie ma na celu wyłonienie oferentów, którzy będą realizowali określone zadania
publiczne. Oczywiście przekazanie im przez organ administracji publicznej w drodze umowy
zadań publicznych wiąże się ze zobowiązaniem przekazania na realizację tych zadań
określonej kwoty pieniężnej, stanowiącej dotację celową w rozumieniu ustawy o finansach
publicznych. Konkurs ofert nie służy "przyznaniu wsparcia", lecz wyłonieniu podmiotu, który
będzie realizował określone w ogłoszeniu zadanie publiczne. Ustawa o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie nie zawiera przepisu, który stanowiłby podstawę materialnoprawną do wydawania w toku procedury konkursowej przez organ administracji publicznej
ogłaszający konkurs, czy też powołaną przez niego komisję konkursową, decyzji
administracyjnych czy też innych aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt
4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,
dalej jako p.p.s.a. Ustawa nie zawiera także przepisu szczególnego, w rozumieniu art. 3 §
3 p.p.s.a. przewidującego sądową kontrolę.
Mając to na uwadze Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej zbadała, czy przy rozpatrywaniu
oferty UKS „Czerwone Smoki Nadarzyn” przez powołaną w tym celu komisje konkursową
wzięto pod uwagę następujące ustawowe przesłanki: 1) możliwość realizacji zadania
publicznego przez odpowiedni podmiot, 2) przedstawioną kalkulację kosztów realizacji
zadania publicznego, 3) proponowaną jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób, przy
udziale których zadania publiczne mają być realizowane, 4) planowany przez podmiot
biorący udział w konkursie udział środków finansowych własnych lub środków
pochodzących z innych źródeł na realizację zadania publicznego, 5) planowany wkład
rzeczowy, osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy i pracę społeczną członków
ubiegającego się podmiotu, 6) analizę i ocenę realizacji zleconych zadań, jeżeli podmiot
biorący udział w konkursie w latach poprzednich realizował zlecone zadania publiczne,
biorąc pod uwagę rzetelność i terminowość oraz sposób rozliczania otrzymanych na ten cel
środków. Ustalono, iż w tym zakresie wszelkie uwagi członków Komisji Konkursowej
zawarte w karcie oceny oferty UKS „Czerwone Smoki Nadarzyn” nie zawierały
nieprawdziwych informacji, lecz były merytoryczne i uzasadnione. Odnosiły się ponadto do
treści złożonej oferty porównywanej – co wynika z istoty konkursu – tj. oferty złożonej przez
Klub Sportowy „Pantera”.
Odnosząc się do istoty zarzutów stawianych przez Skarżącego ustalono, iż dokonana przez
Komisję Konkursową ocena oferty złożonej do zadania nr 9 konkursu przez UKS „Czerwone
Smoki Nadarzyn” i uznanie jej za mniej korzystną od oferty złożonej przez KS „Pantera”,
była formalnie poprawna oraz merytorycznie uzasadniona w świetle kryteriów ustawowych
zawartych w art. 15 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Stąd Komisja
Rewizyjna Rady Miejskiej w Brwinowie rekomenduje Radzie Miejskiej w Brwinowie
przyjęcie uchwały w zaproponowanym brzmieniu.
Wiceprzewodnicząca
Rady Miejskiej w Brwinowie
/-/Małgorzata Kucharska