FRONTEX ZARZĄD, UWZGLĘDNIAJĄC rozporządzenie dotyczące

FRONTEX
ZARZĄD
DECYZJA ZARZĄDU 1/2008
z dnia 29 stycznia 2008 r.
w sprawie zmiany nr 1 do programu prac na 2008 r.
ZARZĄD,
UWZGLĘDNIAJĄC rozporządzenie dotyczące Frontexu ustanawiające Europejską Agencję
Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych Państw Członkowskich
Unii Europejskiej (dalej zwane rozporządzeniem dotyczącym Frontexu), w szczególności
jego art. 20 ust. 21,
UZWGLĘDNIAJĄC opinię Komisji2,
a takŜe mając na uwadze, co następuje:
(1) Roczny program prac jest najwaŜniejszym instrumentem, przy pomocy którego
Zarząd nadzoruje wypełnianie funkcji przez Frontex.
(2) WaŜne jest, aby zagwarantować najwyŜszy moŜliwy poziom przejrzystości dla
obywateli i instytucji Unii Europejskiej.
(3) Program prac stanowi podstawę do podejmowania odpowiednich decyzji
finansowych dotyczących działań w nim ujętych.
(4) Po wcześniejszych dyskusjach Zarządu przeprowadzonych na 14. posiedzeniu
w dniu 22 listopada 2007 r. dotyczących zmiany nr l, która wynikała
z przydzielenia dodatkowych 30 milionów euro dla budŜetu Frontexu na 2008 r.
przez władzę budŜetową,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł jedyny
Przyjmuje się załączoną zmianę nr 1 do programu prac agencji Frontex na 2008 r.
Sporządzono w Warszawie, dnia 29 stycznia 2008 r.
W imieniu Zarządu
M.A. BEUVING
Przewodniczący
1
2
Rozporządzenie (WE) nr 2007/2004 z dnia 26 października 2004 r. (Dz.U. L 349 z 25.11.2004, s. 1).
C(2007) 6926 wersja końcowa z dnia 16 stycznia 2008 r.
Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach
Państw Członkowskich Unii Europejskiej
ZAŁĄCZNIK
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
przyjęta w dniu 29 stycznia 2008 r.
Rondo ONZ 1, 00-124 Warszawa, Polska
Telefon +48 22 544 95 00 Faks +48 22 544 95 01
Program prac Frontexu na 2008 r. (zmiana nr 1)
1.
2.
3.
4.
5.
Wprowadzenie ........................................................................................... 2
Zestawienie zasobów ................................................................................... 3
Cele agencji Frontex ................................................................................... 5
Misja ...................................................................................................... 5
Deklaracja priorytetów................................................................................. 6
5.1. Stan wiedzy ........................................................................................ 6
5.2. Reagowanie ........................................................................................ 6
5.3. Współpraca......................................................................................... 7
5.4. Wyniki............................................................................................... 8
6. Wydział Działań Operacyjnych ........................................................................ 8
6.1. Wspólne działania ................................................................................. 9
6.1.2. Granice morskie............................................................................. 10
6.1.3. Granice powietrzne ........................................................................ 10
6.1.4. Działania dotyczące powrotów ........................................................... 11
6.2. Analiza ryzyka .................................................................................... 12
6.3. Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC)........................................................... 13
7. Wydział Rozwoju Potencjału ......................................................................... 14
7.1. Szkolenie .......................................................................................... 15
7.2. Połączone zasoby................................................................................. 16
7.3. Badania i rozwój ................................................................................. 17
8. Zestawienie rezultatów operacyjnych w 2008 r. .................................................. 18
9. Wsparcie dyrekcji ...................................................................................... 22
9.1. Współpraca zewnętrzna ......................................................................... 22
9.2. Rozwój strategiczny ............................................................................. 23
9.3. Kontroler .......................................................................................... 24
9.4. Kwestie prawne .................................................................................. 24
9.5. Informacja i przejrzystość (PR) ................................................................ 25
10. Wydział Administracji ................................................................................ 26
10.1. Finanse i zamówienia .......................................................................... 26
10.2. SłuŜby administracyjne ........................................................................ 26
10.2.1. Zasoby ludzkie ............................................................................. 27
10.2.2. SłuŜby agencji i bezpieczeństwo ........................................................ 27
10.2.3. Technologie informacyjne i komunikacyjne........................................... 28
11. Audyt wewnętrzny i zarządzanie jakością ........................................................ 29
1 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
1. Wprowadzenie
(Pkt 1) Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych
Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex) została utworzona na mocy rozporządzenia
Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26.10.2004 r. (Dz.U. L 349 z 25.11.2004). W 2007 r.
rozporządzenie zostało zmienione rozporządzeniem Parlamentu i Rady z dnia 11 lipca 2007 r.
ustanawiającym mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy (RABIT)
i określającym zadania i uprawnienia zaproszonych funkcjonariuszy3. Rozporządzenia te stanowią
podstawę rozwoju agencji Frontex, która jest uznana za jeden z najwaŜniejszych elementów
koncepcji zintegrowanego zarządzania granicami przyjętej przez Radę w grudniu 2006 r.
(Pkt 2) Przy pełnym poszanowaniu zasady, Ŝe główna odpowiedzialność za kontrolę i ochronę
granic zewnętrznych nadal spoczywa na państwach członkowskich, i zgodnie z wyŜej
wspomnianym rozporządzeniem, Frontex wykonuje następujące zadania:
- koordynuje współpracę operacyjną między państwami członkowskimi w dziedzinie zarządzania
granicami zewnętrznymi w odniesieniu do kontroli osób;
- pomaga państwom członkowskim w szkoleniu funkcjonariuszy krajowej straŜy granicznej,
co obejmuje teŜ tworzenie wspólnych standardów szkoleń;
- przeprowadza analizy ryzyka;
- śledzi rozwój badań mających znaczenie dla kontroli i ochrony granic zewnętrznych;
- wspomaga państwa członkowskie w sytuacjach wymagających zwiększonej pomocy
technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych;
- udziela państwom członkowskim niezbędnego wsparcia w organizowaniu wspólnych działań
dotyczących powrotów.
(Pkt 3) Podstawą sukcesu Frontexu są głównie trzy czynniki: (i) zatrudnienie przez Agencję
dostatecznej liczby kompetentnych i wykwalifikowanych pracowników; (ii) zapewnienie
odpowiednich środków finansowych; oraz (iii) gotowość i wola państw członkowskich oraz państw
stowarzyszonych z grupą Schengen do aktywnego udziału we współpracy operacyjnej. Szczególna
uwaga będzie poświęcona jakości wspólnych środków operacyjnych Frontexu w celu zwiększenia
zainteresowania aktywnym uczestnictwem w nich ze strony państw członkowskich, państw
stowarzyszonych z grupą Schengen oraz innych istotnych partnerów.
(Pkt 3a) Przewidywany wzrost wydatków operacyjnych zmusił Frontex do zmiany podstawowego
programu prac na 2008 r. oraz projektu budŜetu na 2008 r. Koniecznością stała się odpowiednia
rozbudowa zasobów ludzkich Frontexu i zwiększony udział państw członkowskich. Zmiana nr 1 do
program
prac
Frontexu
na
2008
r.
przedstawia
metody
i środki, przy pomocy których Frontex wykonuje swoje zadania w nowej sytuacji.
(Pkt 4) Program prac spełnia trzy zasadnicze funkcje. Po pierwsze, jest on najwaŜniejszym
instrumentem, przy pomocy którego Zarząd nadzoruje wypełnianie funkcji przez Frontex. Po
drugie, program prac gwarantuje najwyŜszy moŜliwy poziom przejrzystości dla obywateli i
instytucji Unii Europejskiej, którego dopełnieniem będą regularnie przedkładane sprawozdania do
Parlamentu Europejskiego dotyczącego realizacji programu prac. I po trzecie, program prac stanowi
podstawę do podejmowania odpowiednich decyzji finansowych dotyczących działań w nim
ujętych. Uwzględniając te trzy aspekty, program prac bazuje na rozwiązaniach długofalowych
określonych w wizji Frontexu zaakceptowanej przez Zarząd w dniu 22 marca 2007 r.
(Pkt 5) Uwzględniając mniej lub bardziej trwały charakter strategicznych tras nielegalnej imigracji
do Unii Europejskiej oraz fakt, iŜ poprzednie działania juŜ potwierdzają ogólny obraz sytuacyjny,
jak teŜ biorąc pod uwagę zalecenia wynikające z analizy ryzyka, program prac moŜna postrzegać
jako kontynuację najwaŜniejszych działań z lat poprzednich. Oczywiste jest, Ŝe zmienne
operacyjne, w tym ewentualny efekt przeniesienia, będą stale monitorowane i oceniane przez
3
Rozporządzenie (WE) nr 863/2007 z dnia 11 lipca 2007 r. (Dz.U. L 199 z 31.7.2007, s. 30).
2 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
jednostkę ds. analizy ryzyka i brane pod uwagę w trakcie przygotowywania realizacji działań pod
względem operacyjnym i taktycznym.
(Pkt 6) Od momentu powstania w październiku 2005 r. agencja Frontex aktywnie realizuje swe zadania,
tworząc jednocześnie podstawy administracyjne i finansowe swego funkcjonowania. Jak dotąd na
zewnętrznych granicach państw członkowskich UE zrealizowano ponad 30 wspólnych działań
i projektów pilotaŜowych koordynowanych przez Frontex. Dziewięć z tych działań, np. wspólne
działania HERA, NAUTILUS i POSEIDON, były środkami przeciwdziałania napływowi nielegalnej
imigracji przez południowe granice morskie. W ciągu 685 dni działań wykryto i rozpatrzono blisko
1000 incydentów, aresztowano 63 pośredników i zawrócono 14 000 imigrantów. NiezaleŜnie od
wspólnych działań agencja Frontex rozpoczęła równieŜ prace nad bardziej systematycznym
rozwiązaniem dotyczącym południowych granic morskich, o które Rada Europejska zaapelowała
w grudniu 2005 r. Pod kierunkiem Frontexu grupa ekspertów zajmujących się granicami morskimi
przygotowała dwie analizy wykonalności – jedną dotyczącą ustanowienia technicznego systemu
nadzoru (BORTEC) i drugą dotyczącą wzmocnienia monitorowania i nadzorowania południowych
granic morskich (MEDSEA). W wyniku drugiego opracowania w maju 2007 r. Frontex wraz z
państwami członkowskimi rozpoczął wdraŜanie europejskiej sieci patroli (EPN)4 – regionalnej
koncepcji stałej ochrony granic, która umoŜliwia synchronizację krajowych działań patrolowych między
krajami sąsiadującymi. ChociaŜ dotychczasowe wyniki są obiecujące, kolejnym wyzwaniem w procesie
wdraŜania EPN będzie powołanie krajowych centrów koordynacji. Ponadto pomyślne wdroŜenie EPN,
jak teŜ wyniki analizy BORTEC, będą waŜnym krokiem w tworzeniu Europejskiego Systemu Nadzoru
(EUROSUR) – inicjatywy aktualnie przygotowywanej przez Komisję.
(Pkt 7) W latach 2006–2007 kolejnym waŜnym celem działań agencji – oprócz kwestii
południowych granic morskich – był „szlak bałkański” napływu nielegalnych imigrantów do Unii
Europejskiej. DąŜąc do zwalczenia nielegalnej imigracji wykorzystującej szlak bałkański, agencja
Frontex przeprowadziła siedem operacji (np. ARIADNE, KRAS i „punkty kontaktowe”),
podzielonych na kilka faz realizacyjnych. Większość z tych wspólnych przedsięwzięć poddawana
jest obecnie ocenie i nadal trwa opracowywanie ostatecznych wyników, lecz jednoznacznie
wykazały one wartość dodaną wspólnej wiedzy fachowej na poziomie UE w codziennej kontroli
granic. Na przykład, podczas tych działań rozmieszczono ponad 200 zaproszonych
funkcjonariuszy, zatrzymano 10 pośredników i wykryto ponad 1500 nielegalnych imigrantów.
(Pkt 8) Wszystkie działania Frontexu opierają się na danych wywiadowczych i zaleceniach
wynikających z analizy ryzyka. Zgodnie z tym załoŜeniem opracowano roczne analizy ryzyka
(ARA) dotyczące lat 2005 i 2006, w celu stworzenia podstaw dla działań w latach 2006 i 2007.
Ponadto oprócz analiz rocznych Frontex wydał dotychczas 13 ocen ryzyka dostosowanych do
konkretnych potrzeb (kolejnych 9 jest w przygotowywaniu), jak równieŜ 40 taktycznie
ukierunkowanych szczegółowych ocen zagroŜenia/ryzyka związanych z najwaŜniejszymi
działaniami operacyjnymi Frontexu.
(Pkt 9) Stworzenie europejskich sieci ekspertów w konkretnych dziedzinach działalności Frontexu
okazało się skutecznym, a takŜe wyjątkowo waŜnym sposobem gromadzenia i wymiany informacji
związanych z zarządzaniem granicami na poziomie UE. Kilka sieci ekspertów powstało w latach
2006–2007; wśród nich moŜna wymienić np. sieć analizy ryzyka Frontexu (FRAN), umoŜliwiającą
regularne spotkania ekspertów z krajowych jednostek analitycznych; sieci szkoleniowe (akademie
partnerskie oraz koordynatorów szkoleń); BorderTechNet ukierunkowaną na kwestie badawczorozwojowe; jak równieŜ sieć ekspertów zajmujących się sprawami powrotów. Przedmiotem stałych
badań będą potrzeby i moŜliwości tworzenia podobnych sieci w innych obszarach.
2. Zestawienie zasobów
4
W konkluzjach Rady Europejskiej z dnia 14–15 grudnia 2006 r. agencja FRONTEX została poproszona o: „ jak najszybsze ustanowienie,
wspólnie z państwami członkowskimi regionu, stałej sieci patroli wybrzeŜa na południowych granicach morskich”.
3 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
(Pkt 10) Proponowany budŜet na 2008 r., jak przedstawiono poniŜej, ma umoŜliwić Fronteksowi
realizację jego zadań.
Dochody
(mln EUR)
Zrewidowany
budŜet na
2007 r. N2
(mln EUR)
41,0
Wstępny projekt
budŜetu na 2008
r.
(mln EUR)
38,0
Projekt budŜetu
korygującego na
2008 r. N1
(mln EUR)
68,0
1,9
1,7
2,4
42,9
39,7
70,4
27,5
22,7
50,6
Personel
9,4
12,0
13,9
Inne wydatki
administracyjne
Ogółem
5,3
5,0
5,9
42,0
39,7
70,4
Subwencje
wspólnotowe
Inne dochody
Ogółem
Wydatki
(mln EUR)
Wydatki operacyjne
Środki w pozycji personel na rok 2008 przedstawiono w tabelach poniŜej.
PERSONEL
2007 po
korekcie
49
Projekt 2008
69
Skorygowany
2008 N1
94
Pracownicy zewnętrzni
(czasowo
przydzieleni
eksperci krajowi)
Pracownicy kontraktowi
67
67
67
20
30
37
Ogółem
136
166
198
Pracownicy zatrudnieni
na czas określony
2007 po
korekcie
Dyrektor wykonawczy i zastępca dyrektora
wykonawczego
Zarządzanie jakością i audyt wewnętrzny
Wsparcie dyrekcji (w tym Wsparcie
Zarządzania oraz Informacja i Przejrzystość)
Wydział Działań Operacyjnych (Dyrektor)
Analiza ryzyka i Centrum Sytuacyjne
Jednostka ds. Działań Operacyjnych
Wydział Rozwoju Potencjału (Dyrektor)
4 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
Projekt
2008
Skorygowany
2008 N1
2
2
2
1
1
3
18
17
19
0
1
1
19
27
35
43
47
52
0
1
1
Jednostka ds. Połączonych Zasobów
Jednostka ds. Szkoleń
Jednostka ds. Badań i Rozwoju
Wydział Administracyjny (Dyrektor)
Jednostka ds. Finansów i Zamówień
Jednostka ds. Administracji
Personel operacyjny (podsuma)
Personel administracyjny (podsuma)
Ogółem
6
6
6
8
11
14
7
8
11
0
1
1
8
12
12
24
32
41
103
121
118
33
45
80
136
166
1985
UWAGA: W 2007 r. nastąpiło połączenie jednostek organizacyjnych „Wsparcie Dyrekcji”,
„Wsparcie Zarządzania” oraz „Informacja i Przejrzystość”. Zarząd przyjął strukturę składającą
się z 3 wydziałów i w 2008 r. będzie ona tworzona. Jednostka ds. Połączonych Zasobów zostanie
przesunięta z Jednostki ds. Działań Operacyjnych do oddzielnej jednostki w Wydziale Rozwoju
Potencjału.
(Pkt 11) Aby osiągnąć cele i wykonać zadania, Frontex realizuje szereg konkretnych działań.
Czynnikiem stymulującym te działania jest inicjatywa państw członkowskich lub inicjatywa własna
Frontexu. Udział państw członkowskich w tych działaniach jest (współ)finansowany przez agencję
Frontex. W niniejszym programie prac kaŜdemu działaniu przypisano konkretne cele i zadania.
Ponadto przy kaŜdym celu podano najwaŜniejsze rezultaty. Planowanie i wdraŜanie tych działań
powinno opierać się na następujących zasadach:
- zgodność z kryteriami jakości i standardami Frontexu,
- skuteczność/sprawność wdraŜania,
- terminowa realizacja w ramach budŜetu.
3. Cele agencji Frontex
(Pkt 12) Koordynacja wywiadowczej współpracy operacyjnej na poziomie UE w celu zwiększenia
bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych.
4. Misja
(Pkt 13) Frontex wzmacnia wolność i bezpieczeństwo obywateli UE przez dopełnianie krajowych
systemów zarządzania granicami państw członkowskich.
(Pkt 14) Frontex jest niezawodnym koordynatorem operacyjnym i uczestnikiem działań
europejskich, którego funkcjonowanie jest w pełni respektowane i wspierane przez państwa
członkowskie i partnerów zewnętrznych.
(Pkt 15) Frontex aktywnie promuje współpracę między organami ścigania związanymi z ochroną
granic, odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo wewnętrzne na poziomie UE.
5
Począwszy od 2008 r. pozycja „personel administracyjny” obejmuje personel w pozycjach „Wsparcie dyrekcji”, „Zarządzanie jakością”
i „Dyrektorzy”.
5 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
(Pkt 16) Działania operacyjne Frontexu opierają się na danych wywiadowczych. Skuteczność
Frontexu wynika z wysokiej motywacji i profesjonalizmu jego pracowników. Z kolei Frontex
umocni swój status jako konkurencyjny pracodawca.
(Pkt 17) Frontex jest kluczowym podmiotem w procesie wdraŜania koncepcji unijnego
zintegrowanego zarządzania granicami.
5. Deklaracja priorytetów
5.1. Stan wiedzy
(Pkt 18) Zasadniczym elementem metodologii Frontexu są analizy ryzyka. Agencja Frontex będzie
regularnie tworzyła i dopracowywała obraz sytuacyjny dotyczący stanu bezpieczeństwa na granicach
zewnętrznych. Agencja będzie oceniała moŜliwe scenariusze zagroŜeń, ryzyka i powstawania szkód,
umoŜliwiające zaawansowane planowanie i przydział zasobów w przyszłości. W tym kontekście
agencja Frontex nieprzerwanie doskonali swoje zdolności analityczne niezbędne w ocenie
zagroŜeń i stopnia naraŜenia. W coraz większym zakresie będzie to obejmowało ocenę słabych
punktów systemów bezpieczeństwa granic państw członkowskich. PołoŜony zostanie większy nacisk
na zapewnienie duŜego stopnia merytoryczności, adekwatności i wiarygodności analiz ryzyka, tak
aby mogły one słuŜyć przede wszystkim potrzebom operacyjnym Frontexu, lecz równieŜ państwom
członkowskim i współpracującym partnerom. Z tego względu, w sposób priorytetowy traktuje się
udoskonalenie systemu wymiany informacji strategicznych i danych wywiadowczych z państwami
członkowskimi oraz podmiotami zewnętrznymi, stosowanego przez sieć analiz ryzyka Frontexu
(FRAN), a takŜe metod pracy tej sieci.
(Pkt 19) Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC) będzie zasadniczym narzędziem pozwalającym na
wiarygodne i szybkie zarządzanie dziennym przepływem wszystkich informacji operacyjnych
i analitycznych na temat sytuacji na granicach zewnętrznych UE. Nieprzerwanie monitorując
sytuację i potencjalny jej rozwój, FSC będzie w stanie niezwłocznie przewidywać i rozpoznawać
wszystkie moŜliwe sytuacje kryzysowe oraz ostrzegać o powaŜnych nieprawidłowościach
i sytuacjach zagroŜenia na granicach zewnętrznych, a takŜe reagować na nie.
(Pkt 20) Frontex będzie równieŜ wypełniał swe obowiązki polegające na zapewnieniu
specjalistycznej pomocy technicznej dla odpowiednich instytucji w celu dystrybucji i przydziału
wspólnotowych zasobów finansowych na zarządzanie granicami.
5.2. Reagowanie
(Pkt 21) Działania operacyjne Frontexu opierają się na danych wywiadowczych. Oznacza to, Ŝe
wszystkie działania muszą być oparte na wynikach i zaleceniach analizy ryzyka. W konsekwencji,
agencja Frontex koncentruje swe najwaŜniejsze działania na rozpoznanych obszarach wysokiego
ryzyka i na zjawiskach nielegalnej imigracji. Ogólna liczba operacji Frontexu nie wzrośnie w
sposób znaczący. Natomiast wydłuŜeniu ulegnie czas trwania operacji, które przekształcą się w
operacje obejmujące dłuŜsze okresy i charakteryzujące się większą elastycznością, z
wyodrębnieniem kilku faz operacyjnych.
(Pkt 21a) Znacznie zwiększając wydatki operacyjne Frontexu, Parlament Europejski kierował się
rozwiązaniem przedstawionym przez Radę Europejską w czerwcu 2007 r., polegającym na
wzmocnieniu potencjału Unii Europejskiej w zakresie zarządzania granicami zewnętrznymi państw
członkowskich poprzez wzmocnienie potencjału Frontexu. Podobnie, na wrześniowym posiedzeniu
Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” zachęcono agencję Frontex i państwa
członkowskie do wdroŜenia na południowych granicach zewnętrznych środków działających w
6 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
dłuŜszym okresie, takich jak wspólne operacje na niewielkich obszarach wysokiego ryzyka.6.
W konsekwencji, kluczowe znaczenie dla Frontexu będzie miało dalsze wzmocnienie planowanych
działań operacyjnych na głównych szlakach nielegalnej imigracji w rejonie Morza Śródziemnego i
Oceanu Atlantyckiego. Na najwaŜniejszych obszarach prowadzona będzie działalność operacyjna o
charakterze trwałym. Sieć punktów kontaktowych na granicach lądowych uznawana jest za trwałe
działanie operacyjne, natomiast europejska sieć patroli (EPN) na południowych granicach morskich jest
trwałym elementem uzupełnianym działaniami długoterminowymi.
(Pkt 22) Podstawowa zasada prowadzenia działań w oparciu o dane wywiadowcze powoduje,
Ŝe agencja Frontex kieruje się wymogiem stosowania tej samej procedury podejmowania decyzji
operacyjnych w odniesieniu do inicjatyw wewnętrznych agencji oraz inicjatyw proponowanych
przez państwa członkowskie, przyjętej przez Zarząd w marcu 2006 r.7. W praktyce oznacza to, Ŝe
zanim
inicjatywa
nabierze
charakteru
działalności
operacyjnej
koordynowanej
i finansowanej przez agencję Frontex, najpierw będzie oceniana pod kątem ustaleń i zaleceń
wynikających z analizy ryzyka oraz obrazu sytuacyjnego na granicach zewnętrznych. W razie
potrzeby przygotowana zostanie aktualna informacja lub analiza dotycząca danej inicjatywy.
(Pkt 23) W 2008 r. agencja Frontex będzie nadal w sposób systematyczny wzmacniała swe
zdolności operacyjne. Największe wysiłki będą skierowane na intensyfikację szkolenia
pracowników Frontexu oraz na wykorzystanie połączonego personelu wspólnych zespołów
wsparcia (FJST) i scentralizowanych rejestrów dostępnego wyposaŜenia technicznego (CRATE).
Priorytetem jest stały rozwój FJST.
(Pkt 24) W odpowiednim czasie i tam, gdzie stosowne, jako platforma będą wykorzystywane
istniejące struktury współpracy, głównie regionalne. Przy realizacji tych rozwiązań regionalnych
agencja Frontex zapewni wsparcie techniczne i pomoc w zarządzaniu. Europejska sieć patroli
będzie intensywnie rozwijana i rozszerzana wspólnie z państwami członkowskimi, zgodnie
z sugestiami Rady z września 2007 r.8.
(Pkt 25) Rozwój zespołów szybkiej interwencji na granicy (RABIT)9 stanowi zasadniczy element
udoskonalonych zdolności reagowania Frontexu. Powstaną procedury dotyczące sytuacji
zagroŜenia. Zespoły RABIT będą szkolone i oddzielnie przygotowywane do swoich potencjalnych
zadań i dziedzin operacyjnych, z myślą o wspieraniu danego państwa członkowskiego w ściśle
wyznaczonym okresie oraz w wyjątkowych i nagłych przypadkach. Procedury dotyczące
szczególnych sytuacji zagroŜenia będą podlegały częstej weryfikacji. Dlatego w odpowiednim
czasie Frontex przejmie funkcję kierowniczą i zarządzanie wymaganą pomocą techniczną i
operacyjną.
5.3. Współpraca
(Pkt 26) Biorąc pod uwagę niezmiernie waŜną rolę, jaką w walce z nielegalną migracją odgrywa
współpraca z krajami trzecimi, stopniowo będzie rozwijana współpraca operacyjna z krajami
trzecimi, a docelowo przewiduje się nawiązanie trwałego partnerstwa. Szczególne wysiłki będą
ukierunkowane na intensyfikację współpracy z właściwymi organami krajów trzecich w regionie
śródziemnomorskim, Afryce Zachodniej, na Bałkanach Zachodnich, w regionie Morza Czarnego,
Azji Środkowej i na Dalekim Wschodzie.
(Pkt 27) Będzie rozwijana praktyczna współpraca z partnerami strategicznymi, takimi jak EUROPOL,
oraz innymi odpowiednimi organami, które mogą zapewnić wsparcie dla działań Frontexu pod
6
Konkluzje Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” z dnia 18 września 2007 r., s. 10.
Decyzja Zarządu z dnia 24 marca 2006 r. w sprawie regulaminu podejmowania decyzji odnoszących się do zadań operacyjnych
FRONTEXU.
8
Konkluzje Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” z dnia 18 września 2007 r., s. 10.
9
Dz.U. L 199 z 31.7.2007, s. 30.
7
7 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
względem strukturalnym, technicznym i operacyjnym; mogą to być np. podmioty wykonujące zadania
specjalne – EMSA, ESA itp., a takŜe organizacje międzynarodowe, między innymi INTERPOL.
(Pkt 27a) Unia Europejska pracuje obecnie nad swoją zintegrowaną europejską polityką morską
przedstawioną przez Komisję w zielonej księdze: Przyszła unijna polityka morska: europejska wizja
oceanów i mórz [COM(2006) 275 wersja ostateczna]. W tym zakresie Frontex będzie uwaŜnie
obserwował proces wypracowywania tej polityki oraz, w razie potrzeby, wniesie swój wkład w jej
rozwój ukierunkowany na zintegrowane zarządzanie dziedziną morską UE. W tej perspektywie
kluczowe
znaczenie
ma
współpraca
z
odpowiednimi
agencjami
europejskimi,
w szczególności z Europejską Agencją Środowiska (EEA), Europejską Agencją ds. Bezpieczeństwa
na Morzu (EMSA) i Organem Nadzoru Europejskiego Globalnego Systemu Nawigacji Satelitarnej
(GNSS).
(Pkt 28) Nadal będzie rozwijane zintegrowane podejście do wspólnych działań, uwzględniające
w równym stopniu potrzeby operacyjne i potrzeby ochrony międzynarodowej, a ponadto naleŜycie
respektujące prawo międzynarodowe. W celu ułatwienia realizacji tego zamierzenia dokonane
zostaną niezbędne ustalenia robocze z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi,
np. UNHCR (Urzędem Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych do spraw Uchodźców)
i IOM (Międzynarodową Organizacją ds. Migracji)10. Ponadto w planach operacyjnych naleŜy
uwzględnić zadania krajów biorących udział we wspólnym działaniu, związane z operacjami
poszukiwawczymi i ratowniczymi oraz wnioskami o ochronę międzynarodową.
(Pkt 29) Powstanie kompletny system informacyjny Frontexu (FIS) stanowiący bezpieczną
i wiarygodną platformę, która ułatwi zarówno komunikację wewnętrzną, jak i kontakty zewnętrzne
między Fronteksem a jego partnerami.
5.4. Wyniki
(Pkt 30) W 2008 r. nadal będą rozwijane podstawowe funkcje i procedury w celu wzmocnienia
zdolności zarządzania Fronteksem, co polega przede wszystkim na zapewnieniu odpowiednich
zasobów finansowych i ludzkich oraz na ich efektywnym wykorzystywaniu.
Na szczególną uwagę zasługuje personel Frontexu. Odpowiednia polityka kadrowa motywująca
pracowników będzie podstawą do osiągnięcia wysokiego poziomu profesjonalizmu pod względem
umiejętności i doświadczenia właściwie motywowanego personelu.
(Pkt 31) NaleŜy stale opracowywać i doskonalić mechanizmy podnoszące skuteczność metod
radzenia sobie z coraz większym obciąŜeniem administracyjnym.
(Pkt 32) Frontex umacnia swój profil wyspecjalizowanego organu mającego w pełni uznaną
funkcję koordynacyjną i pozycję w UE oraz wśród wszystkich swoich partnerów. Profil ten będzie
rozwijany poprzez utrzymywanie skutecznych kontaktów ze wszystkimi właściwymi podmiotami,
zwłaszcza z Komisją Europejską, Radą i Parlamentem Europejskim.
6. Wydział Działań Operacyjnych
Ogólnym zadaniem wydziału jest ocena oraz analiza zagroŜeń i ryzyka na granicach zewnętrznych
UE, w celu planowania, inicjowania, wdraŜania, koordynowania i oceny wspólnych działań
opartych na danych wywiadowczych, a takŜe programów pilotaŜowych, na podstawie ustaleń
i zaleceń wynikających z analizy ryzyka, z inicjatywy własnej lub z inicjatywy państwa
członkowskiego. W kontekście zarządzania działaniami operacyjnymi zostaną wykorzystane
wszelkie moŜliwości pozwalające na wypracowanie mechanizmu finansowego, który, na ile to
moŜliwe, zwiększy elastyczność organizacji i terminowość jej działań, i zmniejszy obciąŜenie
biurokratyczne, jednocześnie zmaksymalizuje efektywność kosztową funkcjonowania.
10
Zgodnie z sugestiami zawartymi w konkluzjach Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” z dnia 18 września 2007 r.
8 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
Liczba personelu
BudŜet, działalność operacyjna
87
40,6 mln EUR
Ogólne zadania Wydziału Działań Operacyjnych to:
- terminowe dostarczanie odpowiednich i ścisłych produktów wywiadowczych (raportów, ocen
zagroŜenia i ryzyka), które posłuŜą jako podstawa do działań operacyjnych Frontexu, a takŜe
pozwolą Fronteksowi na informowanie wszystkich najwaŜniejszych odbiorców o aktualnej
sytuacji na granicach zewnętrznych w zakresie nielegalnej imigracji,
- planowanie, przygotowywanie i koordynowanie, wspólnie z państwami członkowskimi,
właściwie dobranych i szybkich reakcji na zidentyfikowane zagroŜenia i ryzyko, tj.:
- koordynowanie wspólnych działań na granicach lądowych, morskich i powietrznych,
- udzielanie państwom członkowskim wsparcia w organizowaniu wspólnych działań
dotyczących powrotów,
- opracowywanie najlepszych praktyk związanych z bezpieczeństwem na granicach,
- dalsze opracowywanie procedur dotyczących koordynowania wspólnych działań,
- inicjowanie i wdraŜanie projektów pilotaŜowych.
W 2008 r. kluczowymi projektami mającymi wpływ na wszystkie jednostki Frontexu będą:
o wdraŜanie i dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli (EPN), wraz z państwami członkowskimi,
o stworzenie Centrum Sytuacyjnego Frontexu (FSC), łączącego funkcje operacyjnego centrum
koordynacji oraz centrum sytuacyjnego (wywiadowczego), a równolegle – pełne operacyjne
wykorzystanie systemu informacyjnego Frontexu.
W dalszych punktach przedstawiono najwaŜniejsze planowane rezultaty, jakie mają być
uzyskane w 2008 r., a takŜe wskaźniki sukcesu dla kaŜdego sektora.
6.1. Wspólne działania
6.1.1. Granice lądowe
Rezultaty:
- 4–5 wspólnych działań w pierwszej połowie roku i 4–5 wspólnych działań w drugiej połowie
roku w rejonie geograficznym wskazanym na podstawie analizy ryzyka dotyczącej szlaków
nielegalnej migracji:
o 3 wspólne działania koncentrujące się na szlaku bałkańskim; KRAS II, POSEIDON III
i DRIVE IN II będą przeprowadzone w sześciu okresach trzytygodniowych oraz
w pięciu okresach dwutygodniowych,
o 5 wspólnych działań koncentrujących się na wschodnich granicach lądowych; zostaną
przeprowadzone działania FIVE BORDERS 2008, HERAKLES II, GORDIUS II,
ARIADNE II i LYNX, o łącznym czasie realizacji około 42 tygodni,
o przeprowadzone zostaną dodatkowe wspólne działania ukierunkowane na obszary lub
zjawiska szczególne, np. wspólne działanie EXPRESS (4 x 2 tygodnie) dotyczące
przejść kolejowych na granicach zewnętrznych oraz wspólne działanie THERMOPILE
dotyczące nielegalnej imigracji wykorzystującej warunki podróŜowania do
Kaliningradu przez terytorium państw członkowskich UE,
o 1 zadanie realizowane jako wspólne działanie dotyczące współpracy między
jednostkami specjalnymi słuŜb bułgarskich,
- realizacja łączonego wspólnego działania na granicach lądowych i na lotniskach w związku
z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej w 2008 r.,
- wdraŜanie projektów we współpracy z sąsiadującymi krajami trzecimi,
- 3–4 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk:
9 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
o
o
w ciągu całego roku będzie realizowany projekt pilotaŜowy dotyczący punktów
kontaktowych, z pełnym wdroŜeniem warunkowanym moŜliwościami państw
członkowskich, ukierunkowany na silną aktywizację punktów kontaktowych
i rozmieszczenie ekspertów,
dwa projekty pilotaŜowe, których uruchomienie planowane jest na 2008 r., będą miały
na celu opracowanie najlepszych praktyk w zakresie kontroli pojazdów i pociągów, jak
równieŜ praktyczną współpracę międzyagencyjną (a mianowicie współpracę słuŜb
celnych).
Wskaźniki:
- wspólne działania przeprowadzone zgodnie z planem i w ustalonych terminach,
- kwestionariusz zadowolenia z działań dotyczący konieczności i jakości wspólnych działań
i projektów pilotaŜowych, stanowiący częściowo podstawę dla raportów oceniających,
- operacyjna wartość dodana wspólnych działań i aktywne uczestnictwo państw członkowskich
określone w raportach oceniających.
6.1.2. Granice morskie
Rezultaty:
- 5–6 długoterminowych wspólnych działań traktowanych jako fazy, przeprowadzanych na
podstawie analizy ryzyka na róŜnych obszarach geograficznych, w miarę moŜliwości jako
działania trwałe:
o w 2008 r. w okresie 34 tygodni będzie realizowane wspólne działanie HERA 2008 na
hiszpańskich Wyspach Kanaryjskich,
o dwa wspólne działania w zachodnim rejonie Morza Śródziemnego; wspólne działania
MINERVA 2008 i HERMES 2008 będą realizowane w okresie letnim przez
przynajmniej cztery/pięć tygodni,
o w centralnym rejonie Morza Śródziemnego będzie realizowane wspólne działanie
NAUTILUS przez przynajmniej 23 tygodnie w okresie wiosenno-jesiennym,
o we wschodnim rejonie Morza Śródziemnego będzie realizowane wspólne działanie
POSEIDON 2008 przez przynajmniej13 tygodni w okresie letnim,
o dodatkowo będzie realizowane jedno 3-tygodniowe wspólne działanie dotyczące Morza
Czarnego (wspólne działanie EUXINE) i Morza Bałtyckiego (wspólne działanie VIKING),
- w ciągu całego roku wdraŜana będzie europejska sieć patroli,
- 2–3 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk. Na przykład uruchomiony zostanie
projekt pilotaŜowy poświęcony ramom prawnym dotyczącym działań na morzu.
Wskaźniki:
- wspólne działania przeprowadzone zgodnie z planem i w ustalonych terminach,
- kwestionariusz zadowolenia z działań dotyczący konieczności i jakości wspólnych działań
i projektów pilotaŜowych, stanowiący częściowo podstawę dla raportów oceniających,
- operacyjna wartość dodana wspólnych działań i aktywne uczestnictwo państw członkowskich
określone w raporcie oceniającym.
6.1.3. Granice powietrzne
Rezultaty:
- 3–4 wspólne działania w pierwszej połowie roku i 3–4 wspólne działania w drugiej połowie
roku przeprowadzone na podstawie analizy ryzyka:
o działania będą ukierunkowane na konkretne regiony lub zjawisko: wspólne działanie
AMAZON REDUX – na nielegalną imigrację z Ameryki Południowej, wspólne działanie
ZORBA – na region bałkański, wspólne działanie LONG STOP II – na nielegalną migrację
10 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
z Azji Południowej, wspólne działanie ZARATHUSTRA – na nielegalną imigrację
z Bliskiego Wschodu, wspólne działanie HYDRA – na nielegalną imigrację chińską oraz
wspólne działanie SILENCE – na nielegalną imigrację somalijską,
o oprócz wyŜej wymienionych ukierunkowanych wspólnych działań, długoterminowe
wspólne działanie HAMMER obejmie trzy zespoły ekspertów rozmieszczone na
róŜnych lotniskach międzynarodowych i podlegające rotacji między tymi lotniskami.
W trakcie działania eksperci zespołów będą równieŜ podlegali rotacji,
- realizacja łączonego wspólnego działania na granicach lądowych i na lotniskach w związku
z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej w 2008 r.,
- do końca roku zostaną opracowane 2–3 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk.
Projekty te obejmują między innymi:
o opracowanie najlepszych praktyk dotyczących kontroli granicznej podczas duŜych
wydarzeń sportowych lub kulturalnych (kontynuacja projektu pilotaŜowego
ARGONAUTS),
o najlepsze praktyki w zakresie kontrolowania nielegalnej migracji dzieci i młodzieŜy
(kontynuacja projektu pilotaŜowego AGELAUS),
o dodatkowo 1–2 projekty pilotaŜowe poświęcone określeniu najlepszych praktyk
w konkretnych dziedzinach zidentyfikowanych podczas wspólnych działań.
Wskaźniki:
- wspólne działania przeprowadzone zgodnie z planem i w ustalonych terminach,
- kwestionariusz zadowolenia z działań dotyczący konieczności i jakości wspólnych działań
i projektów pilotaŜowych, stanowiący częściowo podstawę dla raportów oceniających,
- operacyjna wartość dodana wspólnych operacji i aktywne uczestnictwo państw członkowskich
określone w raporcie oceniającym.
6.1.4. Działania dotyczące powrotów
Sieć informowania i koordynacji dla słuŜb imigracyjnych państw członkowskich (Information and
co-ordination Network for Member States’ Migration Management Services – ICONet) będzie
wykorzystywana jako narzędzie wymiany informacji w przedmiotowej dziedzinie; sieć obejmuje
teŜ koordynowany przez Frontex system informowania i składania wniosków przez państwa
członkowskie w sprawie planowanych działań dotyczących powrotów oraz osób, które mają być
wydalone.
Nastąpi zwiększenie moŜliwości wspierania państw członkowskich w kontekście działań
dotyczących powrotów. WiąŜe się to z bardziej efektywnym wykorzystywaniem dostępnych
systemów finansowych i informatycznych. Koordynowana przez Frontex „podstawowa grupa
krajów zajmująca się sprawami powrotów” stanowi platformę poszerzonej współpracy w zakresie
spraw związanych z powrotami, systematycznie określa moŜliwości wspólnych działań
dotyczących powrotów oraz zachęca wszystkie państwa członkowskie do uczestniczenia
w planowanych wspólnych działaniach dotyczących powrotów.
Rezultaty:
- pomoc w zorganizowaniu 4–5 wspólnych działań dotyczących powrotów w pierwszej połowie
roku oraz 4–5 wspólnych działań dotyczących powrotów w drugiej połowie roku,
o w tym wsparcie dla państw członkowskich w działaniach dotyczących powrotów na
granicach lądowych,
- aktualizacja i dopracowanie najlepszych praktyk dotyczących wydalania nielegalnie
przebywających cudzoziemców z krajów trzecich oraz uzyskiwania dokumentów podróŜy,
o na przykład warsztaty poświęcone gromadzeniu i wymianie informacji na temat
problemowych faz działań dotyczących powrotów w przypadku niektórych krajów,
a takŜe określeniu moŜliwych rozwiązań,
- 4 regularne spotkania ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie jako punkty
11 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
kontaktowe w zakresie spraw dotyczących powrotów,
- projekt poświęcony dalszemu opracowywaniu systemu wymiany informacji na temat działań
dotyczących powrotów, z wykorzystaniem ICONet,
- 2–3 projekty pilotaŜowe na podstawie wyników i potrzeb zidentyfikowanych w latach
2007–2008,
o na przykład projekt pilotaŜowy dotyczący koordynacji delegacji kraju trzeciego
w zbiorowych rozmowach w kilku państwach członkowskich, w celu ułatwienia
uzyskiwania dokumentów podróŜy.
Wskaźniki:
- liczba wspólnych działań dotyczących powrotów, w których udzielono wsparcia i które
koordynowano,
- liczba osób odesłanych podczas wspólnych działań dotyczących powrotów,
- jakość przygotowania działań i zarządzania nimi według raportów oceniających,
- uwagi i opinie przekazane przez uczestniczące państwa członkowskie.
6.2. Analiza ryzyka
Ogólnym zadaniem Jednostki ds. Analizy Ryzyka jest terminowe dostarczanie odpowiednich i ścisłych
produktów wywiadowczych (raportów, ocen zagroŜenia i ryzyka), które posłuŜą jako podstawa do
planowania i prowadzenia działań operacyjnych Frontexu, a takŜe pozwolą Fronteksowi na
informowanie wszystkich najwaŜniejszych partnerów o aktualnej sytuacji na granicach zewnętrznych
w zakresie nielegalnej imigracji. Podstawowym celem w ramach tego zadania jest ponowne zwrócenie
szczególnej uwagi na przygotowanie dostosowanej do konkretnych potrzeb rocznej oceny ryzyka, która
umoŜliwi przydzielenie kwot przewidzianych w Funduszu Granic Zewnętrznych w ramach programu
ogólnego Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi.
Rozwój zdolności analitycznych Frontexu jest stałą koniecznością. Pełniejsze, bardziej systematyczne i
rzetelne wykorzystywanie źródeł otwartych będzie uzupełnieniem informacji i danych wywiadowczych
pochodzących z państw członkowskich i od partnerów operacyjnych. Ponadto eksperci analityczni i
zespoły ekspertów pod kierunkiem Frontexu będą uczestniczyć w gromadzeniu informacji i danych
wywiadowczych. Sieć analizy ryzyka Frontexu (FRAN) będzie kluczowym podmiotem w analitycznym
strukturalnym przepływie informacji pozostających w centrum uwagi. Z kolei Frontex udzieli pomocy
państwom członkowskim przez propagowanie korzystania z oceny ryzyka na poziomie operacyjnym i
taktycznym. Wspólny zintegrowany model analizy ryzyka (Common Integrated Risk Analysis Model –
CIRAM) będzie wykorzystywany przez Frontex jako główne narzędzie analizy ryzyka. Nastąpi dalsze
zacieśnienie powiązań z siecią europejskich oficerów łącznikowych ds. imigracji (Liaison Officers for
Immigration – ILO).
Zadania:
- dalsze opracowywanie odpowiednich metodologii działań wywiadowczych umoŜliwiających
Fronteksowi realizację celów,
- dostarczanie wymaganych produktów analitycznych: krótkoterminowych (wsparcie analityczne
dla działań), średnioterminowych (biuletyny analityczne, dostosowane do konkretnych potrzeb
analizy ryzyka i oceny zagroŜeń) i długoterminowych (roczna ocena ryzyka, ocena ryzyka
dostosowana do konkretnych potrzeb Funduszu Granic Zewnętrznych),
- utrzymywanie i rozwijanie sieci analizy ryzyka Frontexu,
- powoływanie i szkolenie oficerów wywiadu oraz rozwijanie ich umiejętności jako członków
wspólnych zespołów wsparcia Frontexu,
- reprezentowanie Frontexu w CIREFI i innych właściwych grupach roboczych UE,
- organizowanie spotkań w celu zacieśnienia powiązań ze źródłami zewnętrznymi i przepływami
informacji oraz udział w tych spotkaniach, zwłaszcza w relacjach z krajami trzecimi,
- wspieranie Komisji Europejskiej w procesie wdraŜania Funduszu Granic Zewnętrznych przez
dokonywanie oceny wieloletnich programów opracowanych przez państwa członkowskie
12 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
i innych produktów, jeŜeli zostaną uznane za istotne.
Rezultaty:
- w lutym–marcu 2008 r. zostanie wydany roczny raport z oceny ryzyka 2008 (ARA 2008),
- do 1 kwietnia – ocena ryzyka 2007 dla Komisji dostosowana do konkretnych potrzeb Funduszu
Granic Zewnętrznych,
- 7 dostosowanych do konkretnych potrzeb analiz ryzyka i zagroŜeń, poświęconych tematom
aktualnie budzącym zaniepokojenie – według kraju, rejonu geograficznego lub konkretnego
zjawiska; co najmniej 2 takie analizy będą dotyczyły handlu ludźmi,
- odpowiednie sprawozdania sytuacyjne i taktycznie ukierunkowane oceny wspierające
planowanie działalności operacyjnej,
- zapewnienie udziału oficerów wywiadu w najwaŜniejszych wspólnych działaniach i projektach
pilotaŜowych,
- przydzielenie oficerów wywiadu z FJST w 3 regionach strategicznych na granicach zewnętrznych,
- regularne kwartalne biuletyny zastrzeŜone dotyczące sytuacji w zakresie bezpieczeństwa na
granicach zewnętrznych UE,
- regularne jawne biuletyny poświęcone najwaŜniejszym trendom w nielegalnej migracji
i działalności operacyjnej Frontexu,
- przygotowanie 1–2 wspólnych ocen zagroŜenia z odpowiednimi krajami trzecimi i/lub
partnerami zewnętrznymi,
- udział Frontexu w ocenie zagroŜenia przestępczością zorganizowaną (OCTA) 2008
opracowywanej przez EUROPOL,
- zorganizowanie 4 regularnych i 2 dodatkowych (z udziałem oficerów łącznikowych z państw
członkowskich) spotkań w ramach sieci analizy ryzyka Frontexu (FRAN) oraz złoŜenie
5 wizyt roboczych w jednostkach analitycznych UE,
- opracowanie i utrzymywanie miesięcznego i opartego na zdarzeniach systemu wymiany informacji,
- szkolenie pracowników i oficerów wywiadu Frontexu, jak równieŜ analityków z odpowiednich
jednostek państw członkowskich, w zakresie analizy strategicznej i wsparcia analitycznego,
- wyposaŜenie Jednostki ds. Analizy Ryzyka w odpowiednie narzędzia analityczne i oprogramowanie
do celów tzw. białego wywiadu, pracy analitycznej, jak teŜ sprawozdawczości.
Wskaźniki:
- opracowanie indeksów metodologicznych i projektów oraz ich prezentacja sieci FRAN dla
wsparcia przygotowywania odpowiednich analiz ryzyka i ocen zagroŜenia dostosowanych do
konkretnych potrzeb,
- opracowanie produktów analitycznych wspierających fazę planowania, realizacji i oceny
kaŜdego działania,
- szkolenie i oddelegowanie odpowiednich oficerów wywiadu do wybranych działań,
- sprawozdania strategiczne i analizy regionalne opracowane przez oficera wywiadu,
- prezentacja i omówienie podczas spotkań FRAN czterech zastrzeŜonych biuletynów analitycznych.
- prezentacja podczas posiedzeń Zarządu czterech biuletynów zawierających informacje ogólne,
- prezentacja i omówienie podczas spotkań FRAN ocen zagroŜenia sporządzonych wraz
z partnerami zewnętrznymi,
- wkład Frontexu w ocenę OCTA przygotowywaną przez EUROPOL,
- wzmoŜona współpraca ze strony jednostek analitycznych w państwach członkowskich oraz
współdziałanie z tymi jednostkami,
- roczne sprawozdanie dotyczące funkcjonowania systemu wymiany informacji i danych
wywiadowczych (miesięczne sprawozdanie analityczne oraz IRS – system raportowania
o incydentach).
6.3. Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC)
13 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
Głównym zadaniem Centrum Sytuacyjnego Frontexu jest wspieranie kierownictwa i jednostek Frontexu
poprzez terminowe i niezawodne zarządzanie całym przepływem informacji operacyjnych
otrzymywanych przez Frontex oraz poprzez ich gromadzenie, ocenę i zestawianie, dla uzyskania
pełnego obrazu sytuacji w zakresie kontrolowania granic i nielegalnej imigracji na granicach
zewnętrznych państw członkowskich. W dłuŜszej perspektywie funkcja koordynacji operacyjnej FSC
moŜe objąć koordynację wspólnych działań jako Centrum Koordynacji Międzynarodowej.
Zadania:
- pełna organizacja i realizacja funkcji zdefiniowanych w 2007 r. oraz zarządzanie nimi,
- zarządzanie wszystkimi informacjami operacyjnymi (np. informacjami na temat bieŜących
wspólnych działań, dyspozycyjnych członków wspólnych zespołów wsparcia Frontexu lub
rezerw RABIT, CRATE itp.) dostarczanymi przez centra koordynacji (stałe) znajdujące się w
państwach członkowskich (np. krajowe centra koordynacji dla europejskiej sieci patroli),
punkty kontaktowe, funkcjonariuszy koordynujących Frontexu (związanych z misjami) oraz
wszelkie inne kontakty operacyjne (w planach operacyjnych moŜna uwzględnić dodatkowe
punkty komunikacji),
- pełnienie w ramach Frontexu funkcji głównego punktu informacyjnego w kwestiach
związanych ze wspólnymi działaniami/projektami operacyjnymi,
- zapewnienie pomocy kierownikom projektów Frontexu w usprawnianiu przepływu i ocenie
uzyskiwanych informacji operacyjnych,
- zarządzanie siecią komunikacyjną obejmującą punkty kontaktowe na poziomie krajowym
i międzynarodowym (centra operacyjne organów straŜy granicznej odpowiedzialne za
zarządzanie informacjami operacyjnymi itp.).
Rezultaty:
- 1–2 spotkania FSC i zorganizowanie szkoleń podczas procesu tworzenia Centrum,
- odpowiednia liczba sprawozdań sytuacyjnych dla kierownictwa oraz dla jednostek
organizacyjnych do celów operacyjnych,
- wyposaŜenie FSC w odpowiedni sprzęt komputerowy i oprogramowanie słuŜące do
wizualizacji i sprawozdawczości.
Wskaźniki:
- funkcjonowanie FSC przy pełnym wyposaŜeniu i pełnej obsadzie kadrowej,
- pozytywna opinia kierownictwa i innych jednostek organizacyjnych.
7. Wydział Rozwoju Potencjału
Celem prac wydziału jest udzielanie pomocy państwom członkowskim i Komisji w rozwijaniu
przyszłego potencjału umoŜliwiającego podniesienie poziomu bezpieczeństwa granic. Działania te
obejmują sferę szkoleń oraz badań i rozwoju, a wsparcie polega na zapewnieniu narzędzi na
poziomie europejskim do celów szkolenia straŜy granicznej (programów szkoleń, modułów
i kursów szkoleniowych) oraz na upowszechnianiu informacji i ocen dotyczących badań naukowych
mających znaczenie dla kontroli i nadzorowania granic zewnętrznych. Zadanie, jakim jest
wzmocnienie potencjału operacyjnego Frontexu, prowadzi do ukierunkowania działań na
zarządzanie zasobami zgromadzonej wiedzy specjalistycznej FJST i RABIT oraz jej rozwijanie, jak
równieŜ na udostępnianie wyposaŜenia technicznego innym państwom członkowskim (tj. CRATE).
Personel
BudŜet
31
8,1 mln EUR
W 2008 r. najwaŜniejszymi projektami wydziału będą:
14 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
o
o
o
o
kontynuacja tworzenia zasobów FJST i RABIT oraz zarządzanie nimi, w tym konieczne
szkolenia i ćwiczenia,
wdroŜenie wspólnego podstawowego programu szkoleń (CCC) i opracowanie CCC na
potrzeby kursów średniego stopnia,
nawiązanie kontaktów z partnerami odpowiednich projektów siódmego programu
ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego (7PR)11 oraz obserwowanie
postępów w tym zakresie,
prowadzenie badań wspierających Komisję i państwa członkowskie w rozwijaniu
systemów zintegrowanego zarządzania granicami.
7.1. Szkolenie
Ogólnym celem jest zapewnienie dalszego wdraŜania wspólnego podstawowego programu szkoleń
przez państwa członkowskie, a takŜe koordynowanie działalności szkoleniowej państw
członkowskich, mającej na celu ujednolicenie stosowania dorobku Schengen w dziedzinie kontroli
granic zewnętrznych Unii Europejskiej oraz wydalania obywateli państw trzecich, którzy
nielegalnie przebywają w państwach członkowskich. Zadania szkoleniowe związane z RABIT
i FJST oraz skierowane do tych jednostek oznaczone są gwiazdką (*).
Zadania:
- wdroŜenie zrewidowanego i zorientowanego operacyjnie wspólnego podstawowego programu
szkoleń (CCC),
- opracowanie systemu monitorowania wdroŜeń,
- opracowywanie i prowadzenie szkoleń średniego stopnia w ramach CCC (koncentrujących się
na procesie bolońskim),
- dalsze opracowywanie wspólnego programu szkoleń średniego stopnia (CMC),
- ocena Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2007 i przygotowanie Europejskiego Dnia
Szkoleniowego 2008 (*),
- kontynuacja szkoleń ramowych pod hasłem „sfałszowane dokumenty” oraz aktualizacja
narzędzi szkoleniowych z 2004 r.: sfałszowane dokumenty: poziom podstawowy i poziom
zaawansowany, a takŜe powołanie wspólnej rady ekspertów we współpracy z odpowiednimi
grupami roboczymi i WCB,
- realizacja szkoleń związanych z granicami powietrznymi, morskimi i lądowymi dotyczących
„wykrywania dokumentów sfałszowanych”,
- prowadzenie dalszych szkoleń dla jednostek RABIT,
- wykonywanie pod patronatem Frontexu działań zaproponowanych przez akademie partnerskie,
np. szkoleń dla wykładowców, kursów językowych, szkoleń poświęconych granicom morskim,
lądowym i powietrznym (*),
- organizowanie i przeprowadzanie wspólnych szkoleń dla krajów trzecich,
- opracowanie wspólnych ujednoliconych szkoleń i jednolitych standardów dla wspólnych
działań dotyczących powrotów (*),
- szkolenie w celu wsparcia wspólnych działań (*),
- opracowanie programu szkolenia dla punktu kontaktowego (*),
- organizowanie i prowadzenie wspólnych szkoleń dla pilotów helikopterów (*),
- organizowanie i prowadzenie wspólnych szkoleń dla pilotów statków powietrznych ze
skrzydłami stałymi,
- organizowanie i prowadzenie specjalistycznych szkoleń z zakresu wykrywania pojazdów
skradzionych (*).
Rezultaty:
11
Decyzja nr 1982/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. dotycząca siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej
w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007–2013), Dz.U. L 412 z 30.12.2006., s. 1.
15 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
-
15 konferencji oraz szkoleń dla grup multiplikujących ukierunkowanych na wdroŜenie CCC,
2 konferencje monitorujące z udziałem partnerskich uczelni wyŜszych,
3 seminaria dla koordynatorów szkoleń Frontexu (luty, czerwiec, październik),
opracowanie programu szkolenia jednostek RABIT,
do 20 szkoleń dla grup multiplikujących – członków jednostek RABIT/FJST,
12 kursów językowych,
przygotowanie Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2008,
30 kursów w celu doszkolenia członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych
w sfałszowanych dokumentach,
4 kursy dla członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych w sfałszowanych dokumentach,
3 spotkania rady specjalistów ds. sfałszowanych dokumentów,
4 konferencje poświęcone szkoleniu partnerskiemu,
4 konferencje na temat przygotowania kursów uniwersyteckich dla funkcjonariuszy straŜy
granicznej (sieć uniwersytecka),
2 analizy z uczelni wyŜszych (CCC dotyczący systemu monitorowania),
2 analizy z uczelni wyŜszych (dotyczące opracowania CMC),
5 kursów szkoleniowych dla kierownictwa średniego szczebla,
2 kursy szkoleniowe dla kierownictwa wyŜszego szczebla,
20 kursów szkoleniowych poświęconych wykrywaniu pojazdów skradzionych,
16 szkoleń dla jednostek powietrznych straŜy granicznej wykorzystujących helikoptery,
pomoc państwom członkowskim w pozyskiwaniu wspólnego specjalistycznego sprzętu
szkoleniowego dla pilotów helikopterów.
Wskaźniki:
- liczba przeszkolonych funkcjonariuszy,
- liczba przeprowadzonych szkoleń,
- aktualizacja w ustalonym terminie narzędzia do ekspertyzy sfałszowanych dokumentów –
uwzględnienie danych biometrycznych,
- przeprowadzanie szkoleń w ustalonych ramach czasowych.
7.2. Połączone zasoby
Celem ogólnym jest zwiększenie zdolności Frontexu do zarządzania wspólnymi środkami oraz
wspomagania państw członkowskich przez czasowe oddawanie do ich dyspozycji zespołów
ekspertów i wyposaŜenia technicznego.
Zadania:
- dalsze rozszerzenie zakresu rozmieszczenia jednostek RABIT i kierowanie tymi procesem,
- dalsze rozwijanie wspólnych zespołów wsparcia Frontexu (FJST) i zarządzanie nimi; zespoły te
traktowane są jako zasoby wiedzy fachowej do wykorzystania we wspólnych działaniach i
projektach pilotaŜowych,
- organizowanie i prowadzenie specjalnych szkoleń dla jednostek RABIT,
- dalsze ustalanie potrzeb operacyjnych pod względem wyposaŜenia technicznego, które ma być
uŜywane w państwach członkowskich podczas działań,
- dalsze opracowywanie procedur uŜytkowania i przekazywania wyposaŜenia technicznego,
które państwa członkowskie są gotowe oddać czasowo do dyspozycji innego państwa
członkowskiego,
- prowadzenie scentralizowanego rejestru dostępnego wyposaŜenia technicznego (CRATE),
będącego do dyspozycji w państwach członkowskich,
- organizowanie specjalnych ćwiczeń operacyjnych i konferencji/odpraw dla jednostek RABIT,
- organizowanie ćwiczeń operacyjnych i konferencji/odpraw dla FJST.
Rezultaty:
16 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
- praktyczny podręcznik poświęcony mechanizmowi zarządzania jednostkami RABIT i ich
rozmieszczania,
- katalog potrzeb operacyjnych w zakresie wyposaŜenia technicznego, które ma być uŜywane
podczas działań,
- katalog szczególnych wymogów szkoleniowych dla członków „rezerwy interwencyjnej” oraz
wspólnych zespołów wsparcia Frontexu,
- analiza sposobów finansowania kosztów rozmieszczania jednostek RABIT oraz szkoleń
i ćwiczeń dla członków „rezerwy interwencyjnej”,
- biuletyny o stanie połączonych zasobów,
- projekt poświęcony opracowaniu standardowej metody obliczania kosztów wyposaŜenia
technicznego,
- ocena procesu wdraŜania wspólnych zespołów wsparcia Frontexu,
- 4–6 seminariów i 3 konferencje dla członków „rezerwy interwencyjnej” i wspólnych zespołów
wsparcia Frontexu,
- 6 spotkań dla ekspertów o istotnym znaczeniu dla połączonych zasobów („sieć połączonych
zasobów”),
- 3 ćwiczenia jednostek RABIT,
- szkolenia zgodnie z katalogiem szczególnych wymogów szkoleniowych dla członków
„rezerwy interwencyjnej” i wspólnych zespołów wsparcia Frontexu.
Wskaźniki:
- liczba członków „rezerwy interwencyjnej” przeszkolonych zgodnie z katalogiem szczególnych
wymogów szkoleniowych dla członków rezerwy RABIT i wspólnych zespołów wsparcia
Frontexu,
- liczba ćwiczeń przeprowadzonych przez jednostki RABIT,
- rozmieszczenie jednostek RABIT w ustalonych ramach czasowych,
- ilość dostępnego wyposaŜenia technicznego,
- ilość wyposaŜenia technicznego wykorzystanego w działaniach koordynowanych przez
Frontex.
7.3. Badania i rozwój
Ogólnym celem jest śledzenie osiągnięć w badaniach naukowych istotnych z perspektywy kontroli
i nadzorowania granic zewnętrznych, a takŜe przekazywanie tych informacji Komisji i państwom
członkowskim. Kolejnym celem jest zagwarantowanie odpowiedniego uwzględnienia
specyficznych potrzeb organów straŜy granicznej w badaniach związanych z bezpieczeństwem.
Doprecyzowanie projektów nastąpi w trakcie rozmów prowadzonych z partnerami badań, poniewaŜ
projekty będą realizowane we współpracy z wykonawcą badań, dostawcą technologii i/lub
uŜytkownikami końcowymi. Niemniej jednak obszarami priorytetowymi są nadzorowanie granic
morskich i biometria, chociaŜ uwaga będzie równieŜ poświęcona takim kwestiom odnoszącym się
do granic lądowych, jak nadzorowanie i zarządzanie, kontrola i przekazywanie informacji.
Zadania:
- obserwowanie badań mających związek z bezpieczeństwem granic poprzez regularne kontakty
z wykonawcami badań, śledzenie literatury fachowej i konferencji,
- uwaŜne zapoznawanie się z przebiegiem badań nad bezpieczeństwem granic finansowanych ze
środków programu ramowego12,
- realizacja wspólnych projektów z wykonawcami badań oraz dostawcami technologii w celu
praktycznego sprawdzenia wyników prac w sytuacjach operacyjnych w czasie rzeczywistym;
projekty te będą realizowane w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i właściwymi
słuŜbami Komisji,
12
Dz.U. L 412 z 30.12.2006, s. 1.
17 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
- dalszy rozwój współpracy z DG ds. Sprawiedliwości, Wolności i Bezpieczeństwa, DG Wspólne
Centrum Badawcze, DG ds. Przedsiębiorstw, EDA, EMSA, ESA, Centrum Satelitarnym UE,
- dalsze rozwijanie współpracy z instytutami badawczymi w państwach członkowskich,
- udział w projektach związanych z globalnym monitoringiem środowiska i bezpieczeństwa
(GMES), takich jak MARISS i LIMES,
- ocena badań naukowych i technologii związanych z bezpieczeństwem granic w ujęciu
uwzględniającym koncepcje operacyjne i rozwój zagroŜeń,
- przekazywanie tych informacji Komisji i państwom członkowskim,
- ułatwianie dialogu między instytucjami badawczymi/dostawcami technologii i zainteresowanymi
stronami (organami straŜy granicznej),
- koordynowanie badań dotyczących specyficznych zagadnień związanych z zarządzaniem
granicami, ukierunkowanych na dalszy rozwój koncepcji zintegrowanego zarządzania
granicami,
- oddziaływanie na przyszłe badania naukowe mające związek z bezpieczeństwem granic
poprzez udział w europejskim forum badań naukowych i innowacji w zakresie bezpieczeństwa
(European Security Research and Innovation Forum – ESRIF) oraz ocena wniosków
dotyczących badań w programie ramowym.
Rezultaty:
- 8 seminariów z udziałem wykonawców badań i dostawców technologii oraz uŜytkowników
końcowych,
- rozpoczęcie 4 analiz poświęconych ocenie odpowiednich technologii,
- 7–8 biuletynów dotyczących funkcjonowania i sprawności istniejącego wyposaŜenia i systemów,
- 4 raporty na temat dostępności technologii (mapa technologii),
- stworzenie interaktywnej sieci zainteresowanych stron w celu ułatwienia wymiany informacji
między państwami członkowskimi i uŜytkownikami, decydentami politycznymi, badaczami
i środowiskiem przemysłowym w dziedzinie bezpieczeństwa granic/zarządzania granicami.
Wskaźniki:
wdroŜenie zaplanowanych działań w ustalonych ramach czasowych,
udział w odpowiednich projektach programu ramowego,
liczba prezentacji na konferencjach (prezentacje w odpowiedzi na zaproszenie lub recenzje),
poziom upowszechnienia informacji (liczba raportów, rozprowadzone biuletyny
i zorganizowane seminaria),
- ankieta dla uŜytkowników w celu określenia praktycznej przydatności przekazywanych informacji.
-
8. Zestawienie rezultatów operacyjnych w 2008 r.
Rezultaty planowane
Granice lądowe
o
o
4–5 wspólnych działań w pierwszej połowie roku i 4–5 wspólnych
działań w drugiej połowie roku w rejonie geograficznym
wskazanym na podstawie analizy ryzyka dotyczącej szlaków
nielegalnej migracji
realizacja łączonego wspólnego działania na granicach lądowych
i na lotniskach w związku z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej
w 2008 r.
o
wdraŜanie projektów we współpracy z sąsiadującymi krajami
trzecimi
o
3–4 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk
18 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
BudŜet
4,2 mln
EUR
Działania dotyczące powrotów
Granice powietrzne
Granice morskie
o
o
o
2–3 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk
o
3–4 wspólne działania w pierwszej połowie roku i 3–4 wspólne
działania w drugiej połowie roku przeprowadzone na podstawie
analizy ryzyka
o
realizacja wspólnego działania na granicach lądowych i na
lotniskach w związku z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej
w 2008 r.
o
2–3 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk, do końca
roku
o
pomoc w zorganizowaniu 4–5 wspólnych działań dotyczących
powrotów w pierwszej połowie roku oraz 4–5 wspólnych działań
dotyczących powrotów w drugiej połowie roku
aktualizacja i dopracowanie najlepszych praktyk dotyczących
wydalania nielegalnie przebywających cudzoziemców z krajów
trzecich oraz uzyskiwania dokumentów podróŜy
o
o
o
o
Analiza ryzyka
5–6 długoterminowych wspólnych działań traktowanych jako
fazy, przeprowadzanych na podstawie analizy ryzyka na róŜnych
obszarach geograficznych
projekt pilotaŜowy dotyczący dalszego rozwoju europejskiej sieci
patroli, wraz z państwami członkowskimi
2,1 mln
EUR
0,6 mln
EUR
4 regularne spotkania ekspertów wyznaczonych przez państwa
członkowskie jako punkty kontaktowe w zakresie spraw
dotyczących powrotów
projekt poświęcony dalszemu opracowywaniu systemu wymiany
informacji na temat działań dotyczących powrotów,
z wykorzystaniem ICONet
2–3 projekty pilotaŜowe
o
w lutym–marcu 2008 r. zostanie wydany roczny raport z oceny
ryzyka 2008 (ARA 2008)
o
ocena ryzyka 2007 dla Komisji dostosowana do konkretnych
potrzeb Funduszu Granic Zewnętrznych – do 1 kwietnia
o
5–7 dostosowanych do konkretnych potrzeb analiz ryzyka i zagroŜeń,
poświęconych tematom aktualnie budzącym zaniepokojenie – według
kraju, rejonu geograficznego lub konkretnego zjawiska; co najmniej 2
takie analizy będą dotyczyły handlu ludźmi
odpowiednie sprawozdania sytuacyjne i oceny zagroŜeń wspierające
planowanie działalności operacyjnej
o
31,1 mln
EUR
o
zapewnienie udziału oficerów wywiadu w najwaŜniejszych wspólnych
działaniach i projektach pilotaŜowych
o
przydzielenie oficerów wywiadu z FJST w
strategicznych na granicach zewnętrznych
o
regularne kwartalne biuletyny zastrzeŜone dotyczące sytuacji
w zakresie bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych UE
19 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
1–2
regionach
1,0 mln
EUR
Centrum
Sytuacyjne
Frontexu
o
regularne jawne biuletyny poświęcone najwaŜniejszym trendom
w nielegalnej migracji i działalności operacyjnej Frontexu
o
przygotowanie 1–2 wspólnych ocen zagroŜenia z odpowiednimi
krajami trzecimi i/lub partnerami zewnętrznymi
o
udział Frontexu w ocenie zagroŜenia przestępczością zorganizowaną
(OCTA) 2008 opracowywanej przez EUROPOL
o
zorganizowanie 4 spotkań FRAN oraz złoŜenie dodatkowych 5 wizyt
roboczych w jednostkach analitycznych UE
o
opracowanie i utrzymywanie miesięcznego i opartego na zdarzeniach
systemu wymiany informacji
o
szkolenie dotyczące analizy strategicznej i wsparcia analitycznego
przeznaczone dla pracowników Jednostki ds. Analizy Ryzyka oraz dla
oficerów wywiadu
o
1–2 spotkania FSC i zorganizowanie szkoleń podczas procesu
tworzenia Centrum
odpowiednia liczba sprawozdań sytuacyjnych dla kierownictwa oraz
dla jednostek organizacyjnych do celów operacyjnych
o
o
o
o
o
o
o
o
3 seminaria dla koordynatorów szkoleń Frontexu (luty, czerwiec,
październik)
opracowanie programu szkolenia jednostek RABIT
do 20 szkoleń dla grup multiplikujących – członków jednostek
RABIT/FJST
12 kursów językowych
przygotowanie Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2008
o
30 kursów w celu doszkolenia członków grup multiplikujących
wyspecjalizowanych w sfałszowanych dokumentach
4 kursy dla członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych
w sfałszowanych dokumentach
3 spotkania rady specjalistów ds. sfałszowanych dokumentów
o
4 konferencje poświęcone szkoleniu partnerskiemu
o
o
4 konferencje na temat przygotowania kursów uniwersyteckich
dla funkcjonariuszy straŜy granicznej (sieć uniwersytecka)
2 analizy z uczelni wyŜszych (CCC dotyczący systemu
monitorowania)
2 analizy z uczelni wyŜszych (dotyczące opracowania CMC)
o
5 kursów szkoleniowych dla kierownictwa średniego szczebla
o
2 kursy szkoleniowe dla kierownictwa wyŜszego szczebla
o
Szkolenia
15 konferencji oraz szkoleń dla grup multiplikujących
ukierunkowanych na wdroŜenie CCC
2 konferencje monitorujące z udziałem partnerskich uczelni wyŜszych
o
o
20 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
0,8 mln
EUR
6,4 mln
EUR
o
o
Badania i rozwój
o
o
4 seminaria z udziałem wykonawców badań i dostawców technologii
w celu określenia potrzeb operacyjnych państw członkowskich
o
rozpoczęcie 4 analiz poświęconych pracom badawczo-rozwojowym
związanym z kontrolą graniczną
o
7–8 biuletynów dotyczących funkcjonowania
istniejącego wyposaŜenia i systemów
o
2 projekty pilotaŜowe dotyczące prób w rzeczywistych warunkach
operacyjnych, po jednym w kaŜdym półroczu
o
analiza wykonalności stworzenia sieci z krajowymi wyŜszymi
uczelniami w celu koordynacji badań teoretycznych w dziedzinie
zarządzania granicami, w drugiej połowie roku
o
4 raporty na temat dostępności technologii (mapa technologii), co pół
roku
o
utworzenie interaktywnej sieci zainteresowanych stron w celu
ułatwienia wymiany informacji między państwami członkowskimi
i uŜytkownikami,
decydentami
politycznymi,
badaczami
i środowiskiem przemysłowym w dziedzinie bezpieczeństwa
granic/zarządzania granicami
dalsze opracowywanie procedur rozmieszczania zespołów
ekspertów i wyposaŜenia technicznego (kontynuacja prac
rozpoczętych w 2007 r.)
o
o
Połączone zasoby
20 kursów szkoleniowych poświęconych wykrywaniu pojazdów
skradzionych
16 szkoleń dla jednostek powietrznych straŜy granicznej
wykorzystujących helikoptery
pomoc państwom członkowskim w pozyskiwaniu wspólnego
specjalistycznego sprzętu szkoleniowego dla pilotów helikopterów
o
o
o
o
o
i
sprawności
określenie potrzeb operacyjnych w zakresie wyposaŜenia
technicznego, które ma być uŜywane w państwach członkowskich
podczas działań rozpoczętych w 2007 r.
aktualizowanie i prowadzenie scentralizowanych rejestrów
wyposaŜenia technicznego utworzonych w 2007 r.
ocena projektu pilotaŜowego dotyczącego punktów kontaktowych
i wdroŜenie projektu pilotaŜowego dotyczącego wspólnych
zespołów wsparcia Frontexu
2–3 specjalistyczne ćwiczenia operacyjne/konferencje dla
jednostek RABIT
6 konferencji operacyjnych i odpraw dla zespołów
wsparcia Frontexu w pierwszej połowie roku i 2 takie wydarzenia
w drugiej połowie roku
2–3 wspólne działania w celu przećwiczenia rozmieszczania
wspólnych zespołów wsparcia Frontexu oraz zarządzania nimi na
granicach lądowych i powietrznych
21 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
0,6 mln
EUR
1,1 mln
EUR
9. Wsparcie dyrekcji
9.1. Współpraca zewnętrzna
Celem ogólnym jest dalszy rozwój współpracy między Fronteksem a właściwymi organami krajów
trzecich zgodnie z polityką UE dotyczącą stosunków zewnętrznych, jak równieŜ ułatwianie współpracy
operacyjnej między państwami członkowskimi a krajami trzecimi, co ma przyczynić się do poprawy
zintegrowanego zarządzania granicami na granicach zewnętrznych, z uwzględnieniem kontroli szlaków
migracyjnych pomiędzy Unią Europejską i odpowiednimi krajami trzecimi. Działania te mają równieŜ
prowadzić do poprawy efektywności kosztowej działań operacyjnych Frontexu.
Zadania:
- doradzanie kierownictwu agencji Frontex i jej urzędnikom w sprawach związanych ze
współpracą zewnętrzną z krajami trzecimi,
- zbudowanie i utrzymywanie niezawodnej, dostępnej, wywaŜonej i skutecznej sieci
z właściwymi organami krajów trzecich,
- koordynowanie i pomoc w przygotowywaniu uzgodnień roboczych zgodnie z zasadami
dotyczącymi współpracy z krajami trzecimi,
- koordynowanie działań następczych i planowania współpracy operacyjnej z tymi krajami
trzecimi, z którymi Frontex dokonał uzgodnień roboczych,
- udział w projektach współpracy z krajami trzecimi,
- zaangaŜowanie w przygotowywanie spotkań, konferencji i imprez szkoleniowych z udziałem
krajów trzecich.
Rezultaty:
- dalsze włączanie „Grenzwachtkorps” w prace operacyjne Frontexu w ramach podpisanego
protokołu o współpracy ze Szwajcarią,
- dalsze rozwijanie niezawodnej współpracy operacyjnej w ramach dokonanych uzgodnień
roboczych z państwami kandydującymi do UE,
- przygotowanie do współpracy z krajami trzecimi, które zgodnie z analizą ryzyka uwaŜane są za
kraje będące źródłem nielegalnej migracji lub za kraje tranzytowe w tym procederze,
- kontynuacja nawiązywania niezawodnej współpracy operacyjnej i zawarcie uzgodnień
roboczych z krajami trzecimi w rejonie Morza Śródziemnego i Oceanu Atlantyckiego,
- zawarcie uzgodnień roboczych z krajami trzecimi w rejonie Bałkanów Zachodnich,
- utrzymywanie i rozszerzanie współpracy operacyjnej z Rosją i Ukrainą,
- dalsze rozwijanie współpracy operacyjnej i zawarcie uzgodnień roboczych ze słuŜbą
koordynacyjną Wspólnoty Niepodległych Państw (WNP),
- zawarcie uzgodnień roboczych z sąsiednimi krajami trzecimi, np. Mołdawią oraz z Gruzją,
- dalszy rozwój współpracy i zawarcie uzgodnień roboczych ze Stanami Zjednoczonymi i Kanadą,
- rozwijanie współpracy i ewentualne zawarcie uzgodnień roboczych z krajami Azji Środkowej
i z innymi krajami azjatyckimi,
- kontynuacja nawiązywania współpracy z departamentami ds. współpracy międzynarodowej
odpowiednich organizacji partnerskich,
- wzmocnienie współpracy operacyjnej z inicjatywami regionalnymi, takimi jak Współpraca
SłuŜb Granicznych Państw Regionu Morza Bałtyckiego, Współpraca w Regionie Morza
Czarnego oraz Misja Unii Europejskiej ds. Szkolenia i Kontroli na przejściach granicznych
w Mołdawii i Ukrainie.
Wskaźniki:
- postępy w zawieraniu odpowiednich uzgodnień roboczych między Fronteksem a krajami
22 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
trzecimi,
- płynność i regularność współpracy między Fronteksem a właściwymi organami krajów trzecich
na podstawie istniejących uzgodnień roboczych,
- częstotliwość kontaktów i celowość sieci z właściwymi organami krajów trzecich,
- aktywność oraz zakres usprawnień we współpracy operacyjnej między krajami trzecimi
a państwami członkowskimi w oparciu o kontakty Frontexu,
- terminowe rozpatrywanie wniosków od partnerów z krajów trzecich.
9.2. Rozwój strategiczny
Celem ogólnym jest określenie i ocena czynników wewnętrznych i zewnętrznych, które mogą mieć
wpływ na średnio- i długoterminowy rozwój Agencji, co pozwoli kierownictwu Frontexu na
podjęcie w porę świadomych decyzji dotyczących obecnej i przyszłej działalności oraz tworzenia
strategicznych partnerstw z innymi organami UE lub organizacjami międzynarodowymi.
Zadania:
- śledzenie róŜnych inicjatyw, w tym wniosków legislacyjnych lub programów, które mają wpływ na
średnio- i długoterminowy rozwój Frontexu; dotyczy to zwłaszcza zbliŜającej się oceny prac
Agencji, która ma być przeprowadzona przez Komisję w ramach programu haskiego,
- utrzymywanie – pod nadzorem kierownictwa Frontexu – kontaktów z instytucjami UE
i organizacjami międzynarodowymi,
- rozszerzanie praktycznych uzgodnień dotyczących współpracy między Fronteksem a agencjami
i organami UE/KE lub organizacjami międzynarodowymi, które zajmują się dziedzinami
mającymi znaczenie dla zarządzania granicami lub które mogą w inny sposób przyczynić się do
zintegrowanego zarządzania granicami.
Rezultaty:
- w dziedzinie migracji: przygotowanie i zawarcie uzgodnień roboczych z IOM i UNHCR oraz
nawiązanie kontaktów z innymi organizacjami międzynarodowymi w tym obszarze,
- w dziedzinie walki z nielegalną imigracją i przemytem ludzi: zawarcie uzgodnień roboczych
z EUROPOLEM, przygotowanie i finalizacja podobnych uzgodnień z INTERPOLEM oraz
zbadanie moŜliwości nawiązania kontaktów z Biurem Narodów Zjednoczonych
ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) i innymi organizacjami, których działania są
związane ze zwalczaniem nielegalnej imigracji,
- w celu dalszego rozwoju koncepcji zintegrowanego zarządzania granicami, dokonanie oceny
właściwych kanałów rozszerzania współpracy i lepszej koordynacji współdziałania ze słuŜbami
odpowiedzialnymi za kontrolę celną, w szczególności z grupą ds. polityki celnej i innymi
krajowymi słuŜbami odpowiedzialnymi za handel specjalnymi rodzajami towarów (np. bronią)
lub kontrolę obrotu towarami nielegalnymi,
- w obszarze badań i rozwoju: szersza wymiana informacji z odpowiednimi słuŜbami Komisji
Europejskiej i udział w kluczowych projektach związanych z wykorzystaniem nowoczesnych
technologii w dziedzinie zarządzania granicami (systemy IT i nowa generacja dokumentów
podróŜy), a takŜe zbadanie moŜliwości współpracy z innymi agencjami UE ds. wspólnej
polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (EDA i EUSC) oraz z ESA, która moŜe równieŜ
zwiększyć zdolność państw członkowskich w zakresie nadzorowania granic zewnętrznych,
- w obszarze szkolenia, lepsza współpraca i koordynacja z działalnością CEPOL, która moŜe
doprowadzić do podpisania protokołu ustaleń, oraz zbadanie moŜliwości udziału UNHCR
i nowej Agencji Praw Podstawowych (FRA) w procesie przygotowania materiałów związanych
z ochroną międzynarodową i prawami podstawowymi,
- w obszarze polityki morskiej, kontynuacja rozmów na szczeblu Międzynarodowej Organizacji
Morskiej (IMO) i Komisji Europejskiej na temat stosowania prawa morza, a zwłaszcza
obowiązków dotyczących poszukiwań i ratownictwa, oraz wpływu tego prawa na przyszłość
agencji, a takŜe ocena ewentualnych synergii z innymi istniejącymi lub przyszłymi systemami
monitorowania/śledzenia statków w dziedzinie działalności morskiej (np. handel lub rybołówstwo),
23 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
- w obszarze solidarności i wspólnego ponoszenia obciąŜeń, z jednej strony – wniesienie wkładu
w realizowane przez Komisję Europejską procesy programowania i oceny działań podejmowanych
w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych, a z drugiej strony – obserwowanie i ocena postępów
osiągniętych przez jednostki RABIT.
Wskaźniki:
- jakość oceny czynników wewnętrznych i zewnętrznych,
- kompleksowość i dokładność dokumentów dostarczanych kierownictwu Frontexu,
- wartość dodana współpracy z instytucjami UE i organizacjami międzynarodowymi
w działalności Frontexu oraz w zintegrowanym zarządzaniu granicami UE.
9.3. Kontroler
Cel:
Celem ogólnym jest zapewnienie zgodności procesu planowania okresowego z priorytetami
określonymi w wizji Frontexu i załoŜeniami budŜetowymi.
Zadania:
- koordynacja procesów planowania Frontexu pod względem strategicznym, operacyjnym
i finansowym,
- zagwarantowanie zachowania równowagi między wyznaczonymi celami a środkami,
- dalsze wdraŜanie systemu sprawozdawczości i oceny,
- dalsze opracowywanie cyklu planowania,
- stworzenie skutecznego systemu monitorowania realizacji programu prac,
- składanie kierownictwu Frontexu okresowych sprawozdań na temat zagroŜeń związanych z
realizacją.
Rezultaty:
- roczny program prac na rok 2009, opracowanie projektu do końca marca, wersji ostatecznej do
końca lipca,
- przygotowanie do końca lutego sprawozdania ogólnego za 2007 r.,
- 1 sprawozdanie dotyczące realizacji programu prac w pierwszej połowie roku – do końca lipca.
9.4. Kwestie prawne
Cel:
Celem ogólnym jest identyfikacja, ocena, sprawozdawczość i doradztwo w odniesieniu do spraw
wewnętrznych i zewnętrznych mogących wpływać na interesy Frontexu lub na zapewnienie
spójności decyzji i działań Frontexu z właściwymi normami prawnymi.
Zadania:
- doradztwo prawne dla dyrektora wykonawczego i zastępcy dyrektora wykonawczego,
- doradztwo dla jednostek Frontexu w prawnych aspektach ich działań,
- udzielanie pomocy dyrektorowi wykonawczemu i zastępcy dyrektora wykonawczego
w negocjacjach wymagających porady prawnej,
- śledzenie postępu prac legislacyjnych dotyczących bezpieczeństwa granic na poziomie
wspólnotowym oraz ocena ich potencjalnych skutków dla Frontexu, a takŜe przygotowywanie
stanowisk w sprawach inicjatyw ustawodawczych,
- śledzenie postępu prac legislacyjnych dotyczących bezpieczeństwa granic we Wspólnocie
i w państwach członkowskich oraz w krajach stowarzyszonych z grupą Schengen, a takŜe
24 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
ocena potencjalnych skutków tych prac dla Frontexu,
- śledzenie postępu prac legislacyjnych dotyczących współpracy granicznej i bezpieczeństwa na
granicach w krajach trzecich oraz ocena potencjalnych skutków tych prac dla Frontexu.
Wskaźniki:
- terminowe dostarczanie wstępnych uwag do projektów dokumentów,
- pozytywne wyniki uzyskane dzięki zaproponowanym zaleceniom i wnioskom,
- adekwatność i znaczenie informacji przekazywanych kierownictwu na temat aktualnych
postępów prac legislacyjnych,
- znajomość aktualnego stanu prac legislacyjnych,
- wyczerpująco sformułowane stanowiska Frontexu w sprawach inicjatyw ustawodawczych.
9.5. Informacja i przejrzystość (PR)
Cel:
Celem jest upowszechnianie wiedzy o funkcjonowaniu Frontexu przez podawanie obiektywnych,
wiarygodnych i łatwo zrozumiałych informacji na temat celów i działań Frontexu w kontaktach
bezpośrednich, przez Internet, w materiałach drukowanych i audiowizualnych, zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 1049/2001 z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do
dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43). Frontem
obejmie rolę koordynatora operacyjnego wspierającego działania w celu uniknięcia wzbudzania
mylnych i nierealistycznych oczekiwań ze strony opinii publicznej.
Zadania:
-
przekazywanie społeczeństwu i prasie dokładnych i wiarygodnych informacji,
instruowanie pracowników w kwestii zasad komunikacji,
instruowanie pracowników w kwestii stosowania toŜsamości korporacyjnej Frontexu,
podawanie właściwych informacji o działaniach Frontexu,
podnoszenie w społeczeństwie ogólnego poziomu wiedzy o agencji Frontex i jej roli,
utrzymywanie dobrych stosunków z prasą,
rozwijanie zdolności do szybkiego przekazywania prawidłowych informacji.
Rezultaty:
-
odpowiadanie na zapytania dotyczące Frontexu,
publikowanie komunikatów prasowych (w razie potrzeby),
produkowanie materiałów promocyjnych,
przyjmowanie gości zainteresowanych Fronteksem,
monitorowanie przestrzegania zasad toŜsamości korporacyjnej,
organizowanie konferencji prasowych i spotkań z przedstawicielami mediów,
utrzymywanie i rozwijanie aktualizowanej i dostarczającej wielu informacji witryny
internetowej Frontexu.
Wskaźniki:
-
przestrzeganie przez pracowników zasad toŜsamości korporacyjnej,
właściwie aktualizowana witryna internetowa Frontexu,
właściwy wybór ram czasowych dla upowszechniania informacji,
odpowiedni czas reakcji na prośby o informacje,
wiarygodność i dokładność przekazywanych informacji.
25 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
10. Wydział Administracji
10.1. Finanse i zamówienia
Cel:
Celem jest promowanie prawidłowego zarządzania finansami oraz doskonalenie wsparcia
udzielanego jednostkom operacyjnym w zakresie finansów i zamówień (w tym dotacji).
Zadania:
- zwiększenie zaangaŜowania wszystkich zainteresowanych stron w procesy planowania
finansowego,
- zagwarantowanie przestrzegania zasad i przepisów finansowych,
- opracowywanie i dalsza optymalizacja procedur i wzorów,
- opracowywanie informacji dla zainteresowanych stron na temat wykorzystywania funduszy,
jak teŜ obowiązujących zasad i procedur finansowych i dotyczących zamówień,
- ograniczenie, tam gdzie jest to moŜliwe, czasu przetwarzania dokumentacji finansowej,
- zacieśnienie współpracy z pracownikami innych agencji w celu określenia i wdroŜenia
najlepszych praktyk.
Rezultaty:
- organizacja szkoleń i sesji informacyjnych dla personelu oraz, na zlecenie, dla krajowych
punktów kontaktowych Frontexu,
- doradzanie i pomoc w sprawach związanych z właściwym prowadzeniem procedur
przetargowych,
- zatwierdzanie sprawozdań i systemu rachunkowości przez księgowego,
- opracowywanie i prezentacja rocznych sprawozdań i raportów zgodnie z wymaganiami prawnymi,
- przygotowanie projektu budŜetu na rok 2009 i koordynowanie realizacji budŜetu w ciągu roku,
- regularne przeglądy rozporządzenia finansowego i innych powiązanych dokumentów
odpowiednio do rozwoju przepisów wspólnotowych – zapewnianie koordynacji
z odpowiednimi słuŜbami Komisji (np. DG ds. BudŜetu) w tym zakresie.
Wskaźniki:
- system finansowy Frontexu prowadzony jest prawidłowo, a personel korzystający z systemu
jest odpowiednio przeszkolony,
- przestrzeganie, w moŜliwie największym stopniu, terminów wynikających z procedur
finansowych (obejmujących budŜety, zamówienia, dotacje, płatności i sprawozdania),
- sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego prowadzące do udzielenia agencji absolutorium.
10.2. SłuŜby administracyjne
Administracja Frontexu skutecznie wspiera działalność operacyjną agencji. Frontex będzie
stosował spójny i stały system zarządzania jakością swego potencjału administracyjnego.
Wewnętrzne zasady działania Frontexu są ściśle określone; jednoznaczne precyzują one zadania,
obowiązki i warunki delegowania uprawnień w kaŜdej sferze funkcjonowania, a takŜe umoŜliwiają
stałą interakcję między poszczególnymi częściami składowymi.
26 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
10.2.1. Zasoby ludzkie
Personel stanowi waŜny czynnik, który będzie wywierał silny wpływ na działalność Frontexu w
2008 r. Kwestią zasadniczej wagi jest zapewnienie skutecznego zarządzania zasobami ludzkimi,
skutkującego utrzymaniem wysokiego poziomu profesjonalizmu i motywacji pracowników.
Cel:
Celem jest zapewnienie agencji Frontex pracowników o wysokich kompetencjach i duŜej
motywacji, a takŜe nowoczesne i skuteczne zarządzanie zasobami ludzkimi zgodnie z najlepszymi
praktykami i obowiązującym prawodawstwem UE. Stan liczebny personelu pod koniec 2008 r. ma
wynosić 166 zatrudnionych.
Zadania:
- dalsze opracowywanie stosownych przepisów wykonawczych do wspólnotowego regulaminu
pracowniczego; będą one dotyczyły działań w zakresie zasobów ludzkich i określą politykę
zatrudnienia Frontexu, w szczególności system oceny wyników oraz system rozwoju
zawodowego,
- przeprowadzanie systematycznych ocen pracowników,
- usprawnianie i rozwijanie obsługi kadrowej, aby była bardziej efektywna, skomputeryzowana
i zautomatyzowana,
- kontynuowanie rekrutacji zgodnie z decyzjami przyjętymi przez Frontex, obowiązującym
prawodawstwem UE i najlepszymi praktykami.
Rezultaty:
- wdroŜenie w 2008 r. systemu oceny wyników oraz systemu rozwoju zawodowego zgodnie
z regulaminem pracowniczymi i przyjętymi przepisami,
- wdroŜenie niezbędnego oprogramowania dla słuŜb odpowiedzialnych za zarządzanie zasobami
ludzkimi, we współpracy z sekcją ICT,
- przeprowadzenie wśród pracowników ankiety dotyczącej zadowolenia z pracy – pod koniec
czerwca 2008 r.,
- skompletowanie struktury personelu dzięki zwiększeniu liczby pracowników Frontexu,
- przygotowanie sprawozdań z rocznej oceny pracowników oraz udzielenie pomocy Zarządowi
w przeprowadzeniu oceny dyrektora wykonawczego zgodnie z odpowiednimi przepisami.
Wskaźniki:
- prowadzenie rekrutacji bez zbędnych opóźnień i zgodnie z przepisami UE,
- kwestionariusz oceny szkoleń pod względem jakości i praktycznej przydatności sesji
szkoleniowych,
- przeprowadzenie wśród pracowników ankiety dotyczącej zadowolenia z pracy – pod koniec
czerwca 2008 r.,
- brak przypadków naruszenia przez Frontex przepisów prawnych UE,
- terminowa wypłata wszystkich składników wynagrodzeń zgodnie z obowiązującymi w UE
przepisami prawnymi.
10.2.2. SłuŜby agencji i bezpieczeństwo
Cel:
Celem jest ułatwianie pracy Fronteksowi przez wspieranie jego działań związanych
z infrastrukturą, a takŜe skuteczne zarządzanie infrastrukturą (wyposaŜeniem, powierzchnią
biurową, meblami, salami posiedzeń, wyŜywieniem i powierzchnią parkingową). SłuŜby agencji
wdraŜają politykę bezpieczeństwa Frontexu, która gwarantuje podstawowe bezpieczeństwo
27 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
i ochronę wszystkim pracownikom i gościom Frontexu. Wszystkie informacje, z którymi ma do
czynienia Frontex będą chronione przy pomocy odpowiednich środków bezpieczeństwa w celu
zagwarantowania ich integralności.
Zadania:
- usprawnianie i rozwijanie słuŜb agencji w celu podniesienia ich efektywności,
- dalsze opracowywanie planu ciągłości działania, w tym sprawdzenie pełnego funkcjonowania
w praktyce,
- opracowanie projektu przepisów wykonawczych dotyczących stosowania polityki
bezpieczeństwa Frontexu w praktyce,
- pozyskanie sprzętu i urządzeń do prowadzenia kontroli bezpieczeństwa.
Rezultaty:
- wdroŜenie niezbędnego oprogramowania dla słuŜb odpowiedzialnych za zarządzanie zasobami
ludzkimi, we współpracy z sekcją ICT,
- sprawdzenie wszystkich funkcji w praktyce i wprowadzenie koniecznych zmian (usprawnień,
poprawek itp.),
- prowadzenie kontroli bezpieczeństwa w pomieszczeniach Frontexu,
- zapewnienie pracownikom Frontexu szkoleń podnoszących świadomość w zakresie
bezpieczeństwa.
10.2.3. Technologie informacyjne i komunikacyjne
Celem ogólnym jest ułatwianie pracy Frontexu przez zapewnienie najbardziej skutecznych,
sprawnych, bezpiecznych i zautomatyzowanych rozwiązań ICT w wszystkich działaniach.
Rozwiązania ICT obejmują: funkcjonowanie punktu informacyjnego, bezpieczeństwo ICT,
zarządzanie rozwiązaniami ICT, projekty operacyjne i administracyjne realizowane dzięki ICT.
Zadania:
- utrzymywanie i aktualizowanie dwóch odrębnych fizycznie – zabezpieczonej i niezabezpieczonej –
niezawodnych wewnętrznych infrastruktur ICT, łącznie ze słuŜbami zarządzania ICT,
- dalsze opracowywanie, aktualizowanie i prowadzenie systemu informacyjnego Frontexu (FIS),
zgodnie z potrzebami operacyjnymi,
- zautomatyzowanie i zapewnienie sprawnego przebiegu działań innych jednostek
organizacyjnych Frontexu wykorzystujących ICT,
- stałe zarządzanie ryzykiem ICT prowadzące do opracowania i zastosowania zdecydowanej części
zautomatyzowanych kontroli IT niezbędnych w zarządzaniu bezpieczeństwem informacji.
Rezultaty:
- bezpieczna i niezawodna wewnętrzna infrastruktura ICT dostosowana do potrzeb operacyjnych
i wymogów bezpieczeństwa, w tym zarządzanie biometryczną kontrolą dostępu,
- niezawodna wewnętrzna infrastruktura ICT odpowiadająca potrzebom operacyjnym
i administracyjnym,
- większy stopień automatyzacji procesów w Centrum Sytuacyjnym, Centrum Koordynacji
Operacyjnej, większa automatyzacja systemu audio/wideokonferencji, przepływu informacji
między państwami członkowskimi, Jednostką ds. Analizy Ryzyka i jednostką OPS,
- zautomatyzowany przepływ informacji administracyjnych: ADMIN; zasoby ludzkie:
zautomatyzowane procesy zarządzania personelem, corocznymi urlopami, procesem rekrutacji;
AS: automatyzacja procesów,
- rozbudowany bezpieczny kanał między państwami członkowskimi,
- rozbudowany system zarządzania dokumentacją,
- w pełni zintegrowany system zarządzania projektami,
28 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
- intranet do celów zarządzania wiedzą we Fronteksie,
- zaktualizowany program zarządzania bezpieczeństwem informacji,
- zaktualizowany strategiczny plan ICT na rok 2009.
Wskaźniki:
dostępność rozwiązań w godzinach pracy i w trakcie waŜnych działań,
codzienne rozpatrywanie wniosków punktu informacyjnego dotyczących zasobów ICT,
włączenie kwestii zadowolenia uŜytkowników z ICT do kwestionariusza zadowolenia z pracy,
monitorowanie, pomiary i weryfikacja infrastruktury informatycznej zgodnie ze wskaźnikami
SLA (wykorzystanie serwera, ochrona danych),
- udzielanie odpowiedzi na wnioski dotyczące dokumentów Frontexu w terminach ustalonych w
rozporządzeniu (WE) nr 1049/2001.
-
11. Audyt wewnętrzny i zarządzanie jakością
Głównym zadaniem audytora wewnętrznego jest audytowanie istniejącego systemu kontroli
wewnętrznej i ocena jego skuteczności, a ujmując ogólniej, ocena realizacji polityki, programów
i działań przez jednostki organizacyjne agencji Frontex, mająca na celu stałe doskonalenie
funkcjonowania Agencji. Audyt wewnętrzny powinien być źródłem niezaleŜnej opinii na temat
jakości systemów zarządzania i kontroli wewnętrznej Frontexu, przekazywanej dyrektorowi
wykonawczemu.
Kolejnym celem jest zapewnienie dyrektorowi wykonawczemu i innym podmiotom doradztwa oraz
opinii (na ich wniosek), jak równieŜ bieŜąca pomoc ułatwiająca realizację procesów zarządzania
agencją Frontex i wzmacniająca jej systemy kontroli wewnętrznej.
Zadania:
- doradzanie dyrektorowi wykonawczemu i kierownictwu Frontexu w sprawach organizacyjnych
i finansowych, na ich wniosek,
- prowadzenie audytów wewnętrznych we właściwych odstępach czasu w celu ustalenia
zgodności systemu kontroli i zarządzania z wewnętrznymi standardami kontroli wewnętrznej
i kierowania, jak teŜ z odpowiednimi ramami prawnymi i regulacyjnymi,
- przygotowywanie wizyt audytowych przeprowadzanych przez innych audytorów
wewnętrznych i zewnętrznych, np. reprezentujących SłuŜbę Audytu Wewnętrznego lub
Europejski Trybunał Obrachunkowy, a takŜe uczestnictwo w wizytach,
- dalsze tworzenie sieci z innymi audytorami agencji UE oraz innymi właściwymi organami,
a w razie potrzeby przejmowanie niektórych zadań horyzontalnych,
- uczestnictwo we wdraŜaniu sprecyzowanych metod zarządzania jakością.
Rezultaty:
- kontynuacja audytów realizowanych w 2007 r., w celu sprawdzenia wykonania zaleceń,
- na podstawie wyników wewnętrznej oceny ryzyka planowane jest przeprowadzenie
3–5 audytów, zgodnie z mandatem udzielonym w rozporządzeniu finansowym Frontexu,
- zostanie opracowany plan działania dotyczący wdraŜania róŜnych aspektów zarządzania jakością.
Wskaźniki:
- poziom akceptacji zaleceń audytu,
- opracowanie tabeli wykonania zaleceń audytu,
- przyjęcie i realizacja planu działania dotyczącego zarządzania jakością – sprawozdanie
z podjętych działań wykaŜe osiągnięty postęp,
- liczba konferencji poświęconych zagadnieniom audytu, w których wzięto udział, oraz działania
29 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1
następcze podjęte w wyniku tych konferencji; aktywny udział w pracach horyzontalnej grupy
roboczej w sieci i kierowanie grupą w stosownych przypadkach, o ile wpłynie taki wniosek,
- poziom zadowolenia z prac audytowych na podstawie analizy kwestionariusza oceny audytu.
30 z 29
Program prac na 2008 r.
Zmiana nr 1