Prowadzenie polityki opartej na dowodach – rola

POVERTY AND SOCIAL IMPACT
TACKLING DIFFICULT ISSUES IN POLICY REFORM
Małgorzata Sarzalska
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Departament Analiz Ekonomicznych i Prognoz
Warszawa, 24 marca 2015 r.
Plan prezentacji:
 polityka oparta na dowodach – cel
 polityka oparta na dowodach – realizacja w Polsce
 przykłady
2
Polityka oparta na dowodach
cel
Zwiększenie skuteczności i efektywności polityki
publicznej, poprzez:
 wypełnienie luk informacyjnych
 diagnozę problemu wraz ze wskazaniem różnych możliwych
do podjęcia interwencji
 wskazanie interwencji, które przy danych uwarunkowaniach
(np. ograniczeniach budżetowych) będą najskuteczniejsze
 minimalizowanie negatywnych efektów / maksymalizowanie
pozytywnych efektów
3
Polityka oparta na dowodach
Projektowanie i
ewaluacja
interwencji
podejmowanych w
ramach polityki
publicznej
Monitorowanie
sytuacji społecznej
Diagnoza problemów
społecznych i identyfikacja
obszarów wymagających
interwencji
4
Polityka oparta na dowodach
realizacja
Uwarunkowania strategiczne
•Strategia Rozwoju Kraju 2020
Istotnym warunkiem dla wysokiej efektywności interwencji
publicznych jest oparcie polityk publicznych na dowodach
(evidence based policies), czyli podejmowanie decyzji zarówno
na poziomie strategicznym, jak i operacyjnym w oparciu o
analizy.
•Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego
Realizacja polityk rynku pracy w oparciu o fakty (ang. evidence
based policy) wymaga solidnych podstaw analitycznych i
starannego monitorowania rynków pracy.
5
Polityka oparta na dowodach
realizacja
Ocena Skutków Regulacji
 Obowiązek opracowywania OSR do rządowych projektów aktów
prawnych został wprowadzony w 2001 r.
 Przed opracowaniem projektu aktu normatywnego dokonuje się oceny
przewidywanych skutków regulacji, a wyniki OSR stanowią część
uzasadnienia do aktów normatywnych.
 „Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR)” wprowadzone w 2006 r.,
aktualizacja 2015 r.
 Zasada obiektywizmu - wyboru sposobu działania należy dokonywać po
przeprowadzeniu, opartej na różnych źródłach, rzetelnej analizy, przy
wykorzystaniu np. ekonomicznych metod pomiaru kosztów i korzyści
proponowanych rozwiązań.
 Zasady przejrzystości i jawności - wymóg przeprowadzenia konsultacji i
przedstawienia ich wyników.
6
Polityka oparta na dowodach
realizacja
Ocena Skutków Regulacji
 OSR zawiera obowiązkowo analizę wpływu projektowanego aktu
normatywnego na sektor finansów publicznych, rynek pracy,
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość.
 Od 2013 r. OSR uzupełniany jest testem regulacyjnym, w którym
przedstawia się m.in. wstępną analizę ekonomiczną, finansową i
społeczną w tym oszacowanie obciążeń regulacyjnych oraz
porównanie z rozwiązaniami przyjętymi w innych krajach.
 Od 2013 r. wprowadzono opracowywanie OSR ex-post.
Ocena wpływu regulacji na sytuację gospodarstw domowych, rynek
pracy i ubóstwo - ograniczona
7
Polityka oparta na dowodach
realizacja
Co jest potrzebne by prowadzić politykę opartą na
dowodach?
 odpowiednia metodologia, czytelność przyjętych założeń
 dane ilościowe i jakościowe i ich publiczna dostępność
 czas potrzebny na przeprowadzenie analiz i skonsultowanie
ich z interesariuszami
 pracownicy z odpowiednimi umiejętnościami analitycznymi
 odpowiednie podejście decydentów
8
Polityka oparta na dowodach
realizacja
KLUCZOWE  WYKAZANIE ZWIĄZKÓW
PRZYCZYNOWO-SKUTKOWYCH
• Istnieje wiele dostępnych źródeł danych (w tym statystyka
publiczna, dane administracyjne, wyniki ewaluacji, specjalne
badania tematyczne, w tym dane o charakterze jakościowych,
metaanalizy)….
• ….ale są one niewystarczające do potrzeb prowadzenia
polityki opartej na dowodach (raczej dane przekrojowe, niż
panelowe, brak elastyczności wobec bieżących potrzeb
informacyjnych, brak porównywalności, niska jakość badań i
ewaluacji, brak informacji o populacji nieobjętej interwencją
itp.)
9
Polityka oparta na dowodach
realizacja
Dotychczasowe doświadczenia:
 Zbyt słabe powiązania prowadzonych prac badawczoanalitycznych z potrzebami informacyjnymi i elementami
wdrożeniowymi.
 Brak odpowiedniej koordynacji działań badawczych między
różnymi instytucjami.
 Mała ciągłość badań – realizowane ad hoc, niekontynuowane,
nieporównywalne.
 Niedostateczne zrozumienie / brak umiejętności analitycznych
kadry instytucji publicznych.
 Kompleksowość analizy zjawisk społecznych.
10
Polityka oparta na dowodach
realizacja
Czy to oznacza, że ocena wpływu różnych rozwiązań na
sytuację społeczną, w tym ubóstwo, nie jest prowadzona?
 Jest prowadzona, ale w sposób mniej usystematyzowany.
 Przede wszystkim w instytucjach które zajmują się
kształtowaniem polityki zabezpieczenia społecznego.
 Nie zawsze właściwie rozpoznawany jest wpływ rozwiązań
pozornie nie mających związku z kwestiami społecznymi na
sytuację gospodarstw domowych oraz osób indywidualnych.
11
Polityka oparta na dowodach
przykłady
Przykład: opracowanie rządowego programu „Solidarność
pokoleń. Działania dla zwiększenia aktywności zawodowej
osób w wieku 50+”





Przeprowadzenie kompleksowej analizy sytuacji osób 50+ na rynku
pracy oraz podstawowych przyczyn niskiej aktywności zawodowej
przed opracowaniem programu.
Uwzględnienie dorobku naukowego oraz dobrych praktyk w ujęciu
międzynarodowym.
Rewizja programu (2013 r.) poprzedzona konsultacjami z zespołem
ekspertów oraz praktyków działających na rzecz aktywizacji osób w
wieku 50+.
Ciągłe monitorowanie podstawowych wskaźników realizacji Programu
oraz działań podejmowanych przez pomioty na poziomie krajowym,
wojewódzkim i lokalnym.
Budowa systemu ewaluacji podejmowanych działań oraz systemu
wzajemnego uczenia się instytucji zaangażowanych w realizację
Programu.
12
Polityka oparta na dowodach
przykład
Przykład: projekt pn. „Formalne i nieformalne instytucje
opieki w Polsce”
 Projekt realizowany w ramach środków EFS.
 Opracowanie działań podejmowanych w projekcie poprzedzone zostało
analizą dostępnych źródeł informacji na dany temat, a także raportami
ewaluacyjnymi w tym zakresie.
 Celem projektu jest przygotowanie spójnej, wyczerpującej diagnozy
popytu na opiekę i podaży instytucji opieki wraz z rekomendacjami
dotyczących możliwości rozwoju systemu opieki w Polsce w latach
2015-2020 oraz jego lepszego monitorowania.
 Stworzenie podstaw do opracowania rozwiązań dostosowanych do
potrzeb lokalnych społeczności oraz opracowania pilotażu tych
rozwiązań.
 Wdrożenie wypracowanych i sprawdzonych rozwiązań w całym kraju.
13
Dziękuję za uwagę!