DZIALALNOSC_LOBBINGOWA_KZBS_W_2012r

SKUTECZNA DZIAŁALNOŚĆ KZBS W 2012r. NA RZECZ ZMIAN
PROJEKTU DYREKTYWY CRD IV
Krajowy Związek Banków Spółdzielczych może z dumą i dużym zadowoleniem
przedstawić wyniki wielomiesięcznych prac i intensywnego zaangażowania w ubiegłym
roku, na rzecz zmiany ostatecznego kształtu projektu Dyrektywy CRD IV, opracowanego na
forum Unii Europejskiej. Ostatnie ustalenia, zapadłe w ubiegłym miesiącu, w ramach procesu
uzgodnień trójstronnych prowadzonych pomiędzy Parlamentem Europejskim, Komisją
Europejską i Radą, uwzględniają wreszcie część istotnych postulatów zgłaszanych od wielu
miesięcy przez KZBS w imieniu polskiego środowiska spółdzielczości bankowej. W ramach
nowych ustaleń dotyczących Dyrektywy CRD IV, zostały wprowadzone modyfikacje,
dotyczące zasad wyliczania wskaźnika płynności krótkoterminowej oraz wprowadzenia
adekwatnych okresów przejściowych związanych z implementacją Dyrektywy. Modyfikacje
te umożliwiają wreszcie uwzględnienie w regulacjach Dyrektywy polskiej specyfiki sektora
spółdzielczego oraz zapewniają adekwatne okresy przejściowe do 2018r., pozwalające na
znaczne złagodzenie procesu dostosowania działalności bankowej do zaostrzonych wymogów
regulacyjnych.
Doprowadzenie na forum Unii Europejskiej do tak istotnych i korzystnych zmian
Dyrektywy CRD IV, wymagało znacznej mobilizacji środowiska oraz intensywnych
działań KZBS na forum krajowym i zagranicznym. Działania te pozwoliły na
przełamanie arbitralnej próby narzucenia bankom spółdzielczym norm prawnych
ignorujących specyfikę lokalnych instytucji finansowych.
Należy przypomnieć, że w ramach forsowanych na forum unijnym zmian prawnych,
opracowano w Komisji Europejskiej i Radzie, projekt Dyrektywy stwarzającej poważne
zagrożenia dla stabilności i bezpieczeństwa zakorzenionej w polskiej tradycji spółdzielczości
bankowej. W ramach tego projektu wszystkie banki działające na terenie Unii Europejskiej, w
tym również polskie banki spółdzielcze, miały być zobowiązane do wyliczania wskaźnika
płynności krótkoterminowej, zakładającego wyłączenie lokat międzybankowych z aktywów
płynnych. Projekt ten całkowicie ignorował polską specyfikę zrzeszeniowej działalności
spółdzielczej, w której środki banków spółdzielczych są lokowane w banku zrzeszającym.
Brak uwzględnienia w regulacjach polskiej specyfiki zrzeszeniowej powodował, że według
prognoz Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego, w przypadku stosowania wskaźnika
płynności krótkoterminowej wymaganej Dyrektywą CRD IV indywidualnie do
poszczególnych banków spółdzielczych – aż 419 banków spółdzielczych, tj. 73,0% łącznej
liczby zrzeszonych banków nie spełniłoby na dzień 30 września 2011 r. tej normy.
Nadto przepisy uzgodnionego na forum Komisji Europejskiej i Rady projektu
Dyrektywy, przewidywały wprowadzenie nowych obowiązków regulacyjnych dotyczących
płynności już od 1 stycznia 2015r., bez zapewnienia adekwatnych okresów przejściowych
umożliwiających płynne dostosowanie bieżącej działalności do zaostrzonych wymogów
regulacyjnych.
Arbitralne założenia unifikacyjne przyjęte przez Komisję Europejską i Radę Unii
Europejskiej, legły u podstaw odrzucenia w ramach projektu Dyrektywy CRD IV przyjętego
przez te organy, wszystkich postulatów zgłaszanych również przez KZBS, dotyczących
uwzględnienia odrębności spółdzielczych. Projekt ten niósł poważne zagrożenia dla banków
spółdzielczych i wskazywał, że niestety na forum Komisji Europejskiej i Rady, lokalne
formy finansowej współpracy społecznej nie są ani wystarczająco doceniane ani należycie
chronione.
W celu obrony środowiska przed poważnymi zagrożeniami wynikającymi z
forsowanych na forum Unii Europejskiej zmian regulacyjnych, zostały podjęte w ubiegłym
roku przez KZBS wielotorowe działania na rzecz zmiany projektu Dyrektywy. Realizowane
one były zarówno poprzez intensywne dyskusje na forum Europejskiego Stowarzyszenia
Banków Spółdzielczych (EACB), które prezentuje stanowisko europejskiego środowiska
spółdzielczego wobec organów unijnych, jak również szerokie konsultacje
z
przedstawicielami Komisji Nadzoru Finansowego i Ministerstwa Finansów które jest
oficjalnym przedstawicielem naszego kraju w negocjacjach unijnych. Związek podjął również
w ubiegłym roku dyskusję bezpośrednio, z wszystkimi polskimi posłami do Parlamentu
Europejskiego, prezentując im uzasadnione i konieczne postulaty spółdzielczości bankowej.
Nadto KZBS zaangażował się w prace Zespołu Międzyzrzeszeniowego, który stara się
wypracować projekty postulatów prawnych łagodzących skutki wprowadzenia Dyrektywy
CRD IV.
Wszystkie te działania wymagają ogólnego przedstawienia ponieważ ich łącznym
efektem jest wprowadzenie istotnych zmian do aktualnego projektu Dyrektywy CRD
IV.
Współpraca z Europejskim Stowarzyszeniem Banków Spółdzielczych nabrała
szczególnie intensywnego wymiaru, w rezultacie przebiegu konferencji zorganizowanej pod
koniec 2011r. przez KZBS w ramach polskiej prezydencji w Unii Europejskiej. W trakcie tej
konferencji przedstawiciele EACB
- m.in. Herve Guider – Dyrektor Generalny
Europejskiego Stowarzyszenia Banków Spółdzielczych oraz p.Volker Heegemann – Dyrektor
Departamentu Prawnego EACB mieli okazję bezpośrednio zapoznać się z oczekiwaniami
polskiego środowiska spółdzielczego związanymi z projektowaną Dyrektywą. Bezpośrednie
kontakty z wysokimi przedstawicielami EACB były kontynuowane w 2012r. w ramach m.in.
wspólnego posiedzenia Rad Nadzorczych i Rad Zrzeszeń Banku BPS S.A. i SGB-Bank S.A.
z udziałem przedstawicieli KZBS oraz Departamentu Prawnego EACB. Współpraca z
EACB była realizowana również w ramach prac Grupy Roboczej EACB ds. ustawodawstwa
bankowego, aktywnego zaangażowania Związku w trakcie konferencji EACB poświęconej
bankowości spółdzielczej w Parlamencie Europejskim, czy też uczestnictwa w posiedzeniach
Komitetu Wykonawczego EACB. Działania te pozwoliły na przekonanie europejskiego
środowiska spółdzielczego do poparcia polskich postulatów zmian w projekcie
Dyrektywy CRD IV, w zakresie zmiany zasad wyliczania wskaźnika płynności
krótkoterminowej oraz wprowadzenia adekwatnych okresów przejściowych w ramach
implementacji nowych regulacji.
Na forum krajowym KZBS podjął natomiast intensywne działania w celu prezentacji
postulatów środowiska wobec organów nadzorczych - Komisji Nadzoru Finansowego i
Ministerstwa Finansów. Szczególnie istotna jest odnowiona współpraca z Ministerstwem
Finansów, które jest urzędowym przedstawicielem naszego kraju w trakcie negocjacji
unijnych. W toku licznych spotkań i konsultacji, podkreślana była doniosłość postulatu
Związku dotyczącego wprowadzenia w ramach Dyrektywy CRD IV długich okresów
przejściowych odnoszących się do wyliczania wskaźnika płynności wymaganego Dyrektywą.
Adekwatne okresy przejściowe w tym względzie są niezbędne dla ewolucyjnego i płynnego
dostosowanie się banków spółdzielczych do zaostrzonych norm prawnych. W wyniku tych
prac uległo zasadniczej zmianie stanowisko negocjacyjne Rządu RP, który zaczął
stanowczo popierać na forum unijnym postulaty wprowadzenia długiego okresu
adaptacji nowych regulacji. Jest to bardzo istotna zmiana biorąc pod uwagę fakt, że
pierwotnie stanowisko Rządu RP było rygorystyczne w zakresie szybkiej implementacji
Dyrektywy.
Odrębnym polem aktywnych działań KZBS związanych z regulacją Dyrektywy CRD
IV była współpraca z polskimi posłami do Parlamentu Europejskiego. W ramach procedury
legislacyjnej związanej z wprowadzeniem Dyrektywy, realizowany był w 2012 roku proces
uzgodnień trójstronnych między Parlamentem Europejskim, Komisją Europejską i Radą w
zakresie wypracowania ostatecznego kształtu prawnego tej regulacji. W związku z tymi
pracami KZBS nawiązał kontrakt z wszystkimi polskimi posłami do Parlamentu
Europejskiego, i przedstawił im postulaty dotyczące zmian procedowanych regulacji. W
wyniku tych działań postulaty KZBS zostały podniesione na forum Parlamentu
Europejskiego. W trakcie debaty parlamentarnej, poseł Arkadiusz Tomasz Bratkowski złożył
stanowczy wniosek o zapewnienie w ramach nowych regulacji Dyrektywy długiego okresu
przejściowego, a pani poseł Lida Geringer de Oedenberg, wystąpiła z formalnym zapytaniem
do Komisji Europejskiej w kwestii uwzględnienia specyfiki spółdzielczej w nowych
przepisach. Wyrazy poparcia postulatów KZBS zgłosili również inni posłowie którzy
deklarują pomoc w ich promowaniu na forum Parlamentu Europejskiego.
Bardzo istotnym obszarem działań KZBS, związanych ze złagodzeniem skutków
regulacji Dyrektywy CRD IV, było intensywne zaangażowanie Związku w prace
Międzyzrzeszeniowego Zespołu ds. zmian regulacji prawnych. Prace tego Zespołu obejmują
szeroki zakres modyfikacji otoczenia regulacyjnego bankowości spółdzielczej. Zespół
skoncentrował się w 2012r. na opracowaniu projektu zmian do Ustawy o funkcjonowaniu
banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających, łagodzących skutki
implementacji Dyrektywy. W ramach tych prac, Zespół opracował wstępny projekt założeń
funkcjonowania hipotetycznego systemu ochrony, który w razie jego utworzenia przez banki
spółdzielcze, umożliwi skorzystanie z licznych ulg i ułatwień regulacyjnych przewidzianych
w ramach nowych przepisów. Nadto Zespół opracował projekt zmian regulacyjnych
modyfikujących zasady wypłaty wypowiedzianych udziałów członkowskich, w kierunku
umożliwiającym zaliczenie tych udziałów do kapitałów Tier 1 w ramach Dyrektywy CRD IV.
KZBS koordynował proces konsultacji tych prac z Urzędem Komisji Nadzoru Finansowego
które realizowane były w trakcie licznych spotkań roboczych. Rezultaty tych prac zostały
wysoko ocenione przez Komisję Nadzoru Finansowego, która stwierdziła konieczność
poszerzenia prac konsultacyjnych dotyczących ustaleń Zespołu, na forum umożliwiające
wypracowanie ostatecznego projektu zmian regulacyjnych. Aktualnie została powołana grupa
robocza składająca się z reprezentantów środowiska spółdzielczego w tym KZBS, oraz
przedstawicieli Ministerstwa Finansów, Narodowego Banku Polskiego i Bankowego
Funduszu Gwarancyjnego. Grupa ta zajmie się przygotowaniem ostatecznego projektu zmian
ustawowych związanych z nowymi regulacjami. W związku z istotnym dorobkiem
dotychczasowych prac Zespołu Międzyzrzeszeniowego, podkreślonym przez
przedstawicieli Komisji Nadzoru Finansowego i Ministerstwa Finansów, dalsze prace tej
grupy roboczej będą zasadniczo bazować na dotychczasowych założeniach
regulacyjnych przyjętych przez Zespół.
Powyższe działania KZBS, jak również szereg innych bieżących inicjatyw,
doprowadziły ostatecznie do istotnych zmian projektu Dyrektywy CRD IV która w
obecnym kształcie pozwala uwzględnić odrębności polskiego ruchu spółdzielczego jak
również zapewnia płynne jej wprowadzenie do 2018r.
Skuteczne działania KZBS w tym zakresie potwierdzają, że odbudowany i
zrestrukturyzowany Związek stał się skutecznym rzecznikiem środowiska i wiarygodnym
partnerem dla najwyższych organów w kraju i za granicą. Najistotniejsze jednak jest znaczne
złagodzenie obciążeń regulacyjnych przed jakimi staną w przyszłości banki spółdzielcze w
związku z dostosowaniem się do nowych przepisów Dyrektywy CRD IV. Dalsze prace nad
tym projektem są kontynuowane w ramach wspomnianych wyżej uzgodnień trójstronnych
między Parlamentem Europejskim, Komisją Europejską i Radą. W bieżącym roku Związek
będzie podejmował dalsze działania na rzecz środowiska w celu uwzględnienia wszystkich
zgłaszanych propozycji zmian. Uzyskane już w tym zakresie sukcesy pozwalają na
stwierdzenie że banki spółdzielcze zyskały w ramach KZBS skutecznego rzecznika swoich
postulatów na forum krajowym i zagranicznym.
Biuro KZBS