2010-05-27 BCC opinia specustawa powodziowa
Transkrypt
2010-05-27 BCC opinia specustawa powodziowa
Plac Żelaznej Bramy 10, 00-136 Warszawa, http://www.bcc.org.pl Warszawa, 27 maja 2010 r. OPINIA OPINIA BUSINESS CENTRE CLUB DO PROJEKTU USTAWY O SZCZEGÓLNYCH ROZWIĄZANIACH ZWIĄZANYCH Z USUWANIEM SKUTKÓW POWODZI Z MAJA 2010 Projekt przedmiotowej ustawy dotyczy rozwiązań wymagających możliwie jak najszybszego wprowadzenia ich w życie celem złagodzenia i usuwania skutków powodzi. Wobec konieczności niezwłocznego udzielenia niezbędnej pomocy poszkodowanym, proponowane wejście ustawy w życie z dniem ogłoszenia nie budzi zastrzeżeń. Obiektywnie uwarunkowane są również trudności z precyzyjną oceną skutków finansowych proponowanej regulacji. Być może projektodawca powinien jednak pokusić się o wstępny szacunek tych wielkości, wraz z zapewnieniem możliwości pokrycia koniecznych wydatków w ramach środków budżetowych. Jednocześnie trudno nie zgodzić się z oceną zasadności wprowadzenia niektórych rozwiązań prawnych, a zwłaszcza tych, które z powodzeniem funkcjonowały już w przeszłości w zbliżonym stanie faktycznym. Za jedno z kluczowych postanowień ustawy trzeba uznać zobowiązanie organów administracji publicznej do załatwiania spraw związanych z usuwaniem skutków powodzi w pierwszej kolejności i bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie miesiąca od wszczęcia postępowania. Praktyczny wymiar w odbudowie zniszczonej substancji mieszkaniowej ma możliwość odstąpienia od trybu przetargowego przy zbywaniu nieruchomości Skarbu Państwa lub komunalnych z przeznaczeniem na cele mieszkaniowe dla osób poszkodowanych. Podobnie pozytywnie należy ocenić stworzenie możliwości dokonania spłaty kredytu komercyjnego zaciągniętego na remont lub budowę lokalu lub budynku mieszkalnego, które następnie zostały uszkodzone wskutek powodzi – z kredytu udzielonego na zasadach preferencyjnych. Realizacji celów projektowanej regulacji dobrze powinno też służyć przejściowe wyłączenie w stosowaniu niektórych przepisów ustawy - Prawo wodne oraz wprowadzenie rygoru natychmiastowej wykonalności odwołania od decyzji o pozwoleniach wodnoprawnych. Na pozytywną ocenę zasługuje uwzględnienie w ustawie pakietu ochrony praw pracowniczych osób poszkodowanych przez powódź, w tym możliwości alokacji środków z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych na rzecz pracowników innych zakładów pracy oraz umarzania w całości lub w części pożyczek przyznanych przed powodzią ze środków PFRON osobom niepełnosprawnym na działalność gospodarczą lub rolniczą i zakładom pracy chronionej, w sytuacji, gdy w wyniku powodzi nastąpiła 1 utrata możliwości spłaty pożyczki. Dobrze się stało, że analogiczne rozwiązanie zostało przewidziane w odniesieniu do pożyczek udzielanych w trybie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jeżeli miejsce pracy zostało zniszczone przez powódź. Istotnym rozwiązaniem z punktu widzenia pomocy dla poszkodowanych przez powódź pracodawców jest zaproponowana w ustawie możliwość ubiegania się o nieoprocentowaną pożyczkę z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych z przeznaczeniem na wypłatę wynagrodzeń dla pracowników. Otrzymanie takiej pożyczki przez przedsiębiorcę byłoby możliwe w sytuacji wymuszonego przez powódź przejściowego zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej lub istotnego jej ograniczenia. Niestety możliwość taka miałaby dotyczyć jedynie wynagrodzenia za okres nie dłuższy niż do 31 lipca 2010 r. Biorąc pod uwagę nierzadko ogromną skalę zniszczeń powodziowych, zasadne wydaje się rozważenie możliwości wydłużenia tego okresu. Na pełne poparcie zasługuje natomiast przewidziana w projektowanym art. 18 możliwość zwrotu przez okres 12 miesięcy poniesionych przez pracodawcę kosztów na wynagrodzenia i składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu zatrudnienia bezrobotnych z terenów dotkniętych powodzią skierowanych przez Urzędy Pracy. Jako zasadne należy również uznać proponowane w art. 20 zwolnienie z podatku dochodowego oraz podatku od spadków i darowizn beneficjentów nieodpłatnych świadczeń, darowizn i umorzonych pożyczek mających związek z usuwaniem skutków powodzi. Dopełnieniem tego słusznego rozwiązania jest możliwość ubiegania się przez gminy (na mocy art. 21 projektowanej ustawy) o zwrot części dochodów utraconych z tytułu przysługujących, a nie pobranych za drugie półrocze 2010 roku, kwot podatku od nieruchomości, które uległy zniszczeniu wskutek powodzi. Reasumując, chociaż ustawa nie ma charakteru jednoznacznie systemowego, to zawiera rozwiązania dobrze służące likwidacji (bądź łagodzeniu) skutków powodzi. Z tego powodu BCC popiera projekt ustawy. Skuteczność proponowanych przepisów zależy jednak w dużej mierze od szybkości wprowadzenia regulacji w życie. Janusz Zieliński, ekspert BCC tel. 0 22 58 26 115, [email protected] Business Centre Club istnieje od 1991 roku. Jest największą w kraju organizacją indywidualnych pracodawców. Zrzesza 2500 członków (osób i firm). Wśród członków BCC znajdują się największe międzynarodowe korporacje, instytucje finansowe, ubezpieczeniowe, firmy telekomunikacyjne, najwięksi polscy producenci, uczelnie wyższe, koncerny wydawnicze itd. Członkami Klubu są także prawnicy, dziennikarze, naukowcy, wydawcy, lekarze, wojskowi i studenci. BCC koncentruje się na działaniach lobbingowych, których celem jest rozwój polskiej gospodarki, zwiększenie liczby miejsc pracy i pomoc przedsiębiorcom. Związek Pracodawców BCC jest członkiem Komisji Trójstronnej. Członkowie Klubu, reprezentujący blisko 250 miast, skupiają się w 24 lożach regionalnych na terenie całej Polski. Koordynatorem wszystkich działań BCC jest prezes Marek Goliszewski. Więcej: www.bcc.org.pl Kontakty dla prasy: http://www.bcc.org.pl/kontakty_prasowe_bcc.php 2