docOpis założeń projektu informatycznego
download 
Reklamacja Transkrypt
Opis założeń projektu informatycznego
Opis założeń projektu informatycznego Lp. 1) 2) 3) 4) Wyszczególnienie Tytuł projektu Beneficjent projektu informatycznego/ podmiot odpowiedzialny za realizację projektu Partnerzy Odbiorcy rezultatów projektu informatycznego 5) Współpraca z interesariuszami 6) Przewidywany termin realizacji projektu informatycznego Opis Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości (CRRU) Beneficjentem projektu jest Ministerstwo Sprawiedliwości. Projekt jest realizowany bez udziału partnerów Odbiorcami ostatecznymi rezultatów projektu będą obywatele i przedsiębiorcy a także instytucje publiczne i organy państwowe zainteresowane szeroko pojętą upadłością i restrukturyzacją w Polsce. Wśród podmiotów tych identyfikuje się: a. potencjalnych wierzycieli szukających informacji na temat wiarygodności swoich kontrahentów, b. potencjalnych wierzycieli uprawnionych do żądania od dłużnika świadczenia, c. dłużników lub podmioty, wobec których ryzyko utraty zdolności regulowania swoich zobowiązań jest bliskie zmaterializowaniu. Podmioty te oczekują prostego dostępu do wiarygodnych informacji o dłużnikach i postępowaniach upadłościowych i restrukturyzacyjnych, w których potencjalnie mogą uczestniczyć. Dodatkowo podmioty te oczekują informacji o tym, jakie kroki i czynności należy podjąć w celu ewentualnego udziału w postępowaniu upadłościowym lub restrukturyzacyjnym. Podmiotami zainteresowanymi są również notariusze, którzy dokonując czynności notarialnych oczekują łatwej i prostej możliwości sprawdzenia czy dłużnik nie jest pozbawiony lub ograniczony w zarządzie majątkiem. Projekt stanowi kontynuację prac związanych z wprowadzeniem do obowiązującego systemu prawnego ustawy z dnia 15 maja 2015 r. Prawo restrukturyzacyjne (Dz. U. z 2015 r. poz. 978), wprowadzającej Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości. Założenia do ustawy opracowane zostały w ramach zespołu do spraw przygotowania projektów ustaw z zakresu prawa upadłościowego i restrukturyzacyjnego, w skład którego weszli eksperci z dziedziny prawa restrukturyzacyjnego i upadłościowego. Założenia do ustawy zostały poddane konsultacjom społecznym przez przesłanie ich do następujących organizacji: 1. Naczelna Rada Adwokacka, 2. Krajowa Rada Radców Prawnych, 3. Krajowa Rada Notarialna, 4. Stowarzyszenie Sędziów Polskich „Iustitia”, 5. Stowarzyszenie Sędziów „Themis”, 6. Krajowa Izba Syndyków, 7. Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń Syndyków i Likwidatorów, 8. Stowarzyszenie Praktyków Restrukturyzacji, 9. Instytut Allerhanda w Krakowie, 10. Związek Banków Polskich, 11. Pracodawcy RP, 12. Business Centre Club, 13. Krajowa Izba Gospodarcza, 14. Konferencja Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce, 15. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, 16. Związek Rzemiosła Polskiego, 17. Federacja Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie”. 18. Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność”, 19. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, 20. Forum Związków Zawodowych, Ponadto, projekt przesłano do następujących instytucji: 21. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, 22. Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, 23. Krajowej Rady Sądownictwa, 24. Sądu Najwyższego, 25. Prezesów Sądów Okręgowych. Założenia zostały co do zasady ocenione pozytywnie, większość uwag wynikała z proponowania zmian sprzecznych albo niedających się pogodzić z wyznaczonymi projektem celami i założeniami. Założenia szczegółowe do niniejszego projektu zostały pozytywnie zaopiniowane i zatwierdzone przez Komitet Sterujący Projektem, w skład którego weszli reprezentanci głównych interesariuszy w projekcie, w tym: Zastępca Dyrektora Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych w Ministerstwie Sprawiedliwości reprezentujący dostawców modelu organizacji CRRU i produktów IT, Zastępca Dyrektora Departamentu Legislacyjnego w Ministerstwie Sprawiedliwości reprezentujący dostawców produktów legislacyjnych i wzorów dokumentowi, Wiceprezes ds. Gospodarczych Sądu Okręgowego w Warszawie i sędzia Sądu Okręgowego we Wrocławiu reprezentujący podmioty zainteresowane informacją o dłużnikach oraz postępowaniach upadłościowych i restrukturyzacyjnych, uczestników postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, organy postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, sądowe i administracyjne organy egzekucyjne. Rozpoczęcie realizacji projektu przewiduje się na czerwiec 2016 r. Przewidywany termin zakończenia projektu to czerwiec 2018 r. 1 7) 8) Koszt projektu informatycznego, w tym: kwotę przewidzianą do dofinansowania w ramach właściwego Programu Operacyjnego lub ze środków budżetu państwa Uzasadnienie poszczególnych pozycji kosztowych Szacowany, całkowity koszt realizacji projektu wyniesie 9 828 072,45 PLN. Zakłada się współfinansowanie projektu w 100 % z programu POWER w proporcji 15,72% (współfinansowanie budżet państwa), 84,28% (EFS). Zakładany, całkowity koszt realizacji projektu wyniesie 9 828 072,45 PLN brutto przy czym 1544972,99 PLN stanowi współfinansowanie budżetu państwa, a 8283099,46 PLN współfinansowanie EFS z budżetu programu PO WER. Uzasadnienie kosztów realizacji projektu w rozbiciu na zadania zostało przedstawione w tabeli poniżej: Opis zadania Budżet zadani Uzasadnienie Opracowanie 200 004,00 PLN Ustawa z dnia 15 maja 2015 r. szczegółowej koncepcji Prawo restrukturyzacyjne (Dz. U. Centralnego Rejestru z 2015 r. poz. 978), wprowadzająca Restrukturyzacji i Centralny Rejestr Restrukturyzacji Upadłości oraz wybór i Upadłości do systemu prawnego nie głównego wykonawcy obejmuje szczegółowej koncepcji w projekcie funkcjonowania rejestru. Przed rozpoczęciem prac nad budową i wdrożeniem CRRU niezbędne jest więc opracowanie szczegółowej koncepcji jego funkcjonowania, w tym jego organizacji. Zadanie to będzie realizowane w oparciu o zasoby osobowe Ministerstwa Sprawiedliwości jednak do jego realizacji wymaga się specyficznych, eksperckich kompetencji w dziedzinie postępowań upadłościowych i restrukturyzacyjnych. W związku z powyższym, w celu realizacji zadania do projektu zaangażowani zostaną pracownicy sądu restrukturyzacyjnego i upadłościowego, w tym sędziowie prowadzący postępowania restrukturyzacyjne i upadłościowe, posiadający unikalną wiedze i doświadczenie w ww. zakresie. Szacowany koszt zaangażowania ekspertów na czas realizacji zadania to 72 000PLN. Szacowany koszt organizacji spotkań to 260 PLN. Dodatkowo w okresie realizacji zadania przewiduje się nagrody za szczególne osiągnięcia w wymiarze jakości, terminu i zakresu dla członków zespołu projektowego do łącznej kwoty 98 144 PLN. Przewiduje się również prowadzenie uzgodnień i konsultacji modelu koncepcyjnego w ramach delegacji krajowych i zagranicznych, których koszt szacuje się do łącznej kwoty 29 600 PLN. Budowa podstawowych 2 639 174,00 PLN Głównymi produktami projektu są funkcjonalności funkcjonalności systemu Centralnego Rejestru teleinformatycznego przewidziane Restrukturyzacji i w ustawie z dnia 15 maja 2015 r. 2 Upadłości oraz odbiór ich na środowisku testowym Ministerstwa Sprawiedliwości Uruchomienie pilotażowe Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości 236 744,00 PLN Prawo restrukturyzacyjne (Dz. U. z 2015 r. poz. 978), wspierające i realizujące czynności w procesach organizacji CRRU. Zaprojektowanie i budowa tych funkcjonalności będzie realizowana we współpracy z podmiotem zewnętrznym, wybranym w drodze przetargu nieograniczonego. Na koszt zaprojektowania, implementacji i wdrożenia na środowisku testowym MS składa się koszt zaangażowania ekspertów ds. procesów sądowych (do kwoty 48 000 PLN), modelowania dziedziny i procesów biznesowych (do kwoty 42 000 PLN), modelowania danych i przypadków użycia (do kwoty 45 000 PLN), modelowania usług systemowych (do kwoty 45 000 PLN), modelowania interfejsów (do kwoty 36 000 PLN), architektury technologicznej IT (do kwoty 39 000 PLN), sieci (do kwoty 36 000 PLN)i, infrastruktury Mainframe (do kwoty 42 000 PLN), infrastruktury x86 (do kwoty 36 000 PLN), technologii w warstwie usług systemowych (do kwoty 51 000 PLN) i biznesowych (do kwoty 42 500 PLN) oraz bezpieczeństwa IT (do kwoty 60 000 PLN), koszt implementacji (do kwoty 2 000 000 PLN). Koszt organizacji spotkań w ramach realizacji zadania szacuje się do łącznej kwoty 130 PLN. Koszty delegacji w ramach realizacji zadania szacuje się do łącznej kwoty 5600 PLN. Dodatkowo przewiduje się nagrody kwartale dla członków zespołu projektowego za szczególne osiągnięcia w wymiarze jakości, terminu oraz zakresu do łącznej kwoty 110 944 PLN W ramach realizacji zadania wykonana zostanie instalacja i uruchomienie systemu teleinformatycznego udostępniającego funkcjonalności Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości w środowisku produkcyjnym Ministerstwa Sprawiedliwości. Funkcjonalności zostaną udostępnione do użytku publicznego, natomiast ich wykorzystanie będzie ograniczone do postępowań prowadzonych przez wybrany jeden sąd restrukturyzacyjny i upadłościowy. Na koszt instalacji i produkcyjnego uruchomienia systemu teleinformatycznego składa się składa się koszt zaangażowania ekspertów ds. procesów sądowych (do kwoty 16 000 PLN), modelowania dziedziny 3 i procesów biznesowych (do kwoty 14 000 PLN), modelowania danych i przypadków użycia (do kwoty 15 000 PLN), modelowania usług systemowych (do kwoty 15 000 PLN), modelowania interfejsów (do kwoty 12 000 PLN), architektury technologicznej IT (do kwoty 13 000 PLN), sieci (do kwoty 12 000 PLN) i, infrastruktury Mainframe (do kwoty 14 000 PLN), infrastruktury x86 (do kwoty 12 000 PLN), technologii w warstwie usług systemowych (do kwoty 17 000 PLN) i biznesowych (do kwoty 17 000 PLN) oraz bezpieczeństwa IT (do kwoty 20 000 PLN). Przewiduje się również prowadzenie uzgodnień i konsultacji w ramach delegacji krajowych i zagranicznych, których koszt szacuje się do łącznej kwoty 12 800 PLN. Dodatkowo w okresie realizacji zadania przewiduje się nagrody za szczególne osiągnięcia w wymiarze jakości, terminu i zakresu dla członków zespołu projektowego do łącznej kwoty 46 944 PLN. Pełne wdrożenie systemu 2 241 326,00 PLN W ramach realizacji zadania nastąpi ewaluacja i usprawnienie modelu organizacyjnego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości. Realizowana będzie przyrostowa funkcjonalności systemu teleinformatycznego wynikająca ze zmian wprowadzonych w bazowym modelu organizacyjnym. Równolegle planowane jest rozszerzenie wdrożenia produkcyjnego systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości i udostępnienie jego funkcjonalności do zastosowania we wszystkich postępowaniach restrukturyzacyjnych i upadłościowych w Polsce. Wykonane zostaną niezbędne prace instalacyjne oraz przeszkolony zostanie zespół wsparcia użytkowników systemu a także użytkownicy i administratorzy systemu w sądach restrukturyzacyjnych i upadłościowych. W ramach dokumentacji systemu przygotowane zostaną procedury administracyjne i utrzymaniowe, które następnie zostaną przekazane do właściwych jednostek organizacyjnych odpowiedzialnych za utrzymanie systemu. Na koszt realizacji zadania składa się koszt zaangażowania ekspertów ds. procesów sądowych (do kwoty 24 000 PLN), modelowania dziedziny 4 Stabilizacja systemu i realizacja przyrostowych funkcjonalności 4 042 821,00 PLN i procesów biznesowych (do kwoty 21 000 PLN), modelowania danych i przypadków użycia (do kwoty 22 500 PLN), modelowania usług systemowych (do kwoty 22 500 PLN), modelowania interfejsów (do kwoty 18 000 PLN), architektury technologicznej IT (do kwoty 19 500 PLN), sieci (do kwoty 18 500 PLN) i, infrastruktury Mainframe (do kwoty 21 000 PLN), infrastruktury x86 (do kwoty 18 000 PLN), technologii w warstwie usług systemowych (do kwoty 25 500 PLN) i biznesowych (do kwoty 25 500 PLN) oraz bezpieczeństwa IT (do kwoty 30 000 PLN), implementacja przyrostowych funkcjonalności systemu teleinformatycznego (do kwoty 1 740 000 PLN. Koszt organizacji spotkań w ramach realizacji zadania szacuje się do łącznej kwoty 65 PLN. Przewiduje się również prowadzenie uzgodnień i konsultacji w ramach delegacji krajowych i zagranicznych, których koszt szacuje się do łącznej kwoty 27 200 PLN. W ramach realizacji zadania planuje się również szkolenia użytkowników oraz administratorów systemu na łączną kwotę 138 161 PLN. Dodatkowo w okresie realizacji zadania przewiduje się nagrody za szczególne osiągnięcia w wymiarze jakości, terminu i zakresu dla członków zespołu projektowego do łącznej kwoty 70 400 PLN. W ramach zadania nastąpi dalsza ewaluacja i usprawnienie modelu organizacyjnego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości. Projektowana, implementowana, testowana, instalowana i uruchamiana będzie przyrostowa funkcjonalność systemu teleinformatycznego wynikająca ze zmian wprowadzonych w modelu organizacyjnym. Na koszt stabilizacji systemu oraz realizacji przyrostowych funkcjonalności składa się składa się koszt zaangażowania ekspertów ds. procesów sądowych (do kwoty 40 000 PLN), modelowania dziedziny i procesów biznesowych (do kwoty 35 000 PLN), modelowania danych i przypadków użycia (do kwoty 37 500 PLN), modelowania usług systemowych (do kwoty 37 500 PLN), modelowania interfejsów (do kwoty 30 000 PLN), architektury technologicznej IT (do kwoty 32 500 PLN), sieci (do kwoty 30 000 PLN) i, infrastruktury Mainframe (do kwoty 5 9) Strategiczny charakter projektu informatycznego 10) Zaspokajanie potrzeb odbiorców rezultatów projektu informatycznego 11) Cele projektu informatycznego 35 000 PLN), infrastruktury x86 (do kwoty 30 000 PLN), technologii w warstwie usług systemowych (do kwoty 42 500 PLN) i biznesowych (do kwoty 42 500 PLN) oraz bezpieczeństwa IT (do kwoty 50 000 PLN). Koszt organizacji spotkań w ramach realizacji zadania szacuje się do łącznej kwoty 65 PLN. Przewiduje się również prowadzenie uzgodnień i konsultacji w ramach delegacji krajowych, których koszt szacuje się do łącznej kwoty 7200 PLN. Dodatkowo w okresie realizacji zadania przewiduje się nagrody za szczególne osiągnięcia w wymiarze jakości, terminu i zakresu dla członków zespołu projektowego do łącznej kwoty 113 056 PLN. Projekt wpisuje się w cel tematyczny nr 11 określony w Umowie Partnerstwa, jakim jest poprawa warunków administracyjno-prawnych dla rozwoju gospodarki, w tym przede wszystkim dla rozwoju przedsiębiorczości. Zgodnie z Umową powyższy cel realizowany będzie w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój (PO WER). Jeden z priorytetów inwestycyjnych PO WER dotyczy bowiem inwestycji w zdolności instytucjonalne i w skuteczność administracji publicznych oraz usług publicznych w celu przeprowadzenia reform, z uwzględnieniem lepszego stanowienia prawa i dobrych rządów. W sposób bezpośredni realizacja projektu przyczyni się do osiągnięcia celu szczegółowego określonego w PO WER, tj. poprawy jakości wydawanych orzeczeń oraz zwiększenia skuteczności ich egzekwowania. Projekt wpisuje się także w strategię modernizacji przestrzeni sprawiedliwości w Polsce na lata 2014-2020 w obszarze: poprawa sprawności i jakości orzecznictwa, w perspektywie procesów wewnętrznych oraz w obszarze dostępność i otwartość wymiaru sprawiedliwości w perspektywie obywatela. Wchodzące w życie z początkiem roku 2016 nowe prawo restrukturyzacyjne oraz modyfikacje ustawy prawo upadłościowe i naprawcze, mają stworzyć nowe lepsze warunki do wychodzenia podmiotów gospodarczych z trudnej sytuacji gospodarczej. Oznacza to wprowadzenie szeregu zmian w pracy sądów restrukturyzacyjnych i upadłościowych, które dotychczas nie posiadają specjalistycznego narzędzia informatycznego wspierającego proces orzekania w tych sądach. Utworzony, na podstawie art. 5 ust. 1 Prawa restrukturyzacyjnego, Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości wspierać ma pracę sądów restrukturyzacyjnych i upadłościowych w procesie orzekania oraz służył ma m.in. do zamieszczania i obwieszczania postanowień, zarządzeń, dokumentów i informacji dotyczących postępowań upadłościowych i restrukturyzacyjnych; udostępnianiu danych dotyczących postępowań restrukturyzacyjnych i upadłościowych obwieszczanych w rejestrze w odniesieniu do danego podmiotu; umożliwić ma składanie pism i dokumentów oraz dokonywanie doręczeń; wspomagać ma organizację pracy i prowadzenie postępowań, a także udostępnianie wzorów pism procesowych i dokumentów określonych w ustawie. Centralny Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości umożliwić ma dokonywanie obowiązkowych obwieszczeń w miejsce kosztowanego publikowania obwieszczeń w Monitorze Sądowym i Gospodarczym oraz prasie. Profesjonalne organy postępowania (nadzorcy, zarządcy, syndycy) będą składać podstawowe dokumenty określone przepisami ustawy, takie jak sprawozdania, spisy i listy wierzytelności, plany podziału w postaci elektronicznej, umożliwiając ich szybkie umieszczenie w CRRU oraz automatyczne uwzględnianie zmian danych dotyczących przebiegu postępowania. Możliwe ma być też wnoszenie do sądu oraz doręczanie pism za pośrednictwem Rejestru, to jest w drodze elektronicznej, także przez uczestników postępowania. Celem głównym projektu jest zwiększenie efektywności funkcjonowania sądów restrukturyzacyjnych i upadłościowych, zgodnie z delegacją zawartą w Ustawie z dnia 15 maja 2015r. „Prawo restrukturyzacyjne” (Dz. U. z dnia 14 lipca 2015r. poz. 978) oraz nowelizacją Ustawy z dnia 28 lutego 2003r. „Prawo upadłościowe i naprawcze” . Celem szczegółowym projektu jest usprawnienie postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego poprzez wdrożenie nowoczesnych rozwiązań teleinformatycznych w zakresie komunikacji pomiędzy uczestnikami postępowań oraz wsparcia pracy 6 merytorycznej właściwych jednostek organizacyjnych sądownictwa powszechnego. Uchwalona z dnia 15 maja 2015 r. Ustawa – Prawo restrukturyzacyjne wprowadza skuteczne instrumenty pozwalające na przeprowadzenie restrukturyzacji przedsiębiorstwa dłużnika i zapobiegnięcie jego likwidacji. W przypadku postępowań upadłościowych o charakterze likwidacyjnym, ustawa zawiera zmiany nakierowane na ich usprawnienie i zharmonizowanie z postępowaniami restrukturyzacyjnymi. Cel projektu wypływa także z Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/848 z dnia 20 maja 2015 r. w sprawie postępowania upadłościowego (wersja przekształcona), w którym w art. 24 - 26 przewidziano utworzenie w każdym Państwie Członkowskim co najmniej jednego rejestru, w którym ogłasza się informacje o postępowaniach upadłościowych, przez co należy rozumieć także postępowania restrukturyzacyjne objęte ustawą z dnia 15 maja 2015 r. – Prawo restrukturyzacyjne. Rejestry krajowe mają być ze sobą połączone na poziomie europejskim za pomocą systemu ustanowionego przez Komisję za pomocą aktów wykonawczych (art. 25 Rozporządzenia). Z art. 92 rozporządzenia wynika, że rejestr upadłościowy powinien działać od 26 czerwca 2018 roku, a system łączący rejestry krajowe od 26 czerwca 2019 roku. Jednym z głównych narzędzi umożliwiających realizację wskazanego celu jest, obok regulacji prawnych, wdrożenie nowoczesnych rozwiązań teleinformatycznych, umożliwiających lepszą komunikację między uczestnikami postępowań, wsparcie pracy organów postępowania, a także przejrzystość prowadzonych przez sąd i organy pozasądowe (nadzorcy, zarządcy, syndycy) czynności. W tym celu, art. 5 ust. 1 ustawy – Prawo restrukturyzacyjnego zawiera zapis dotyczący Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości (CRRU), który ma zapewnić teleinformatyczne wsparcie dla zreformowanego modelu postępowań sądowych związanych z niewypłacalnością dłużnika. W tym zakresie koniecznym jest wydanie stosownego rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości (na które to wskazuje art. 5 ust. 4 przywołanej ustawy). W tabelach został przedstawiony wykaz głównych wskaźników produktów i rezultatów projektu wraz z opisem w jaki sposób mierzona będzie ich realizacja. Główny wskaźnik produktu: Wskaźnik Liczba centralnych rejestrów sądowych dofinansowanych ze środków EFS Wartość docelowa Źródło i sposób pomiaru 0 1 Zarządzenie MS wprowadzając w sądach upadłościowych system teleinformatyczny CRRU Wartość bazowa Wartość docelowa Wartość bazowa Główny wskaźnik rezultatu: Wskaźnik Liczba utworzonych i zmodernizowanych centralnych rejestrów sądowych 12) Główne zadania przewidziane w projekcie 0 1 Źródło sposób pomiaru Rozporządzenie MS w sprawie prowadzenia i udzielania informacji z CRRU W ramach projektu, planuje się realizację pięciu głównych zadań: 1. Opracowanie szczegółowej koncepcji Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości oraz wybór głównego wykonawcy w projekcie. Produktami zadania będą: a. Dokumentacja merytoryczna opisująca model organizacji Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; b. Projekt przepisów wykonawczych regulujących funkcjonowanie Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; 7 c. d. Specyfikacja wymagań na system teleinformatyczny, szkolenia i promocję; Umowa z wykonawcą zewnętrznym na zaprojektowanie i budowę funkcjonalności systemu teleinformatycznego na potrzeby Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości wraz z audytem dostępności różnym grupom osób z niepełnosprawnościami, organizację szkoleń użytkowników i administratorów systemu oraz działania i materiały promocyjne. Okres realizacji zadania: czerwiec 2016 r. – kwiecień 2017 r. 2. Budowa podstawowych funkcjonalności Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości oraz odbiór ich na środowisku testowym Ministerstwa Sprawiedliwości. Produktami zadania będą: a. Projekt techniczny systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; b. Zaimplementowana systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; c. Dokumentacja powykonawcza systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; d. Raport z testów akceptacyjnych systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości w środowisku testowym Ministerstwa Sprawiedliwości. Okres realizacji zadania: kwiecień 2017 r. – sierpień 2017 r. 3. Uruchomienie pilotażowe Centralnego Rejestr Restrukturyzacji i Upadłości .Produktami zadania będą: a. Wdrożony pilotaż systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości w wybranym sądzie restrukturyzacyjnym i upadłościowym; b. Dokumentacja powykonawcza. Okres realizacji zadania: wrzesień 2017 r. – październik 2017 r. 4. Pełne wdrożenie systemu. Produktami zadania będą: a. Zmodyfikowany model organizacyjny Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; b. Przyrostowa funkcjonalność systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; c. Wdrożony system teleinformatyczny Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości w 30 sądach restrukturyzacyjnych i upadłościowych; d. Dokumentacja powykonawcza; e. Przeszkoleni użytkownicy systemu w sądach restrukturyzacyjnych i upadłościowych; f. Przeszkoleni administratorzy systemu; g. Przeszkoleniu pracownicy I i II linii wsparcia użytkowników. Okres realizacji zadania: listopad 2017 r. – luty 2018 r. 5. 13) Uproszczenie procedur Stabilizacja systemu i realizacja przyrostowych funkcjonalności. Produktami zadania będą: a. Zmodyfikowany model organizacyjny Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości; b. Funkcjonalność przyrostowa systemu teleinformatycznego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości. Okres realizacji zadania: luty 2018 r. – czerwiec 2018 r. Zakłada się, że dzięki wdrożeniu funkcjonalności systemu teleinformatycznego wspierających realizację usług dostępu do danych ułatwiony zostanie dla zainteresowanych dostęp do danych o niewypłacalności osób fizycznych i prawnych. Ułatwiony zostanie również uczestnikom i organom postępowań restrukturyzacyjnych i upadłościowych dostęp do odpisów postanowień, zarządzeń i innych dokumentów w postępowaniach oraz do danych zawartych w postanowieniach, zarządzeniach, dokumentach i informacjach dotyczących tych postępowań. Nie będzie konieczności dokonywania ogłoszeń i obwieszczeń 8 14) Przewidywane korzyści dla obywateli /przedsiębiorców wynikające z realizacji projektu informatycznego w Monitorze Sądowym i Gospodarczym (MSiG), co wpłynie na obniżenie kosztów ponoszonych przez uczestników postępowania, a także na zmniejszenie liczby czynności realizowanych przez organy postępowań. Jednocześnie zmniejszy się nakład pracy komórki organizacyjnej odpowiedzialnej za wydawanie MSiG. W rezultacie wprowadzenia komunikacji kanałem elektronicznym uczestników i organów postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego z użyciem sformalizowanych pism i dokumentów elektronicznych ułatwione zostaną czynności związane z przygotowaniem oraz złożeniem pisma lub dokumentu do organu postępowania, co wpłynie na zminimalizowanie liczby błędów w pismach i dokumentach, a w konsekwencji przełoży się na sprawność przetwarzania pism i dokumentów w postępowaniach. Zmniejszona zostanie liczba korespondencji wysyłanej do uczestników postępowań restrukturyzacyjnych i upadłościowych w formie papierowej, przy jednoczesnym zwiększeniu szybkości i skuteczności doręczeń. Zastosowanie elektronicznych ustrukturyzowanych dokumentów orzeczeń w rezultacie ułatwi i przyspieszy przygotowanie orzeczenia w postępowaniu restrukturyzacyjnym i upadłościowym przy zachowaniu wysokiej jakości treści orzeczenia. Ze względu na innowacyjny charakter projektu rzeczywista ocena korzyści wynikających z realizacji projektu możliwa będzie po roku (wstępnie), dwóch i pięciu latach od wdrożenia produktów projektu. Objęłaby ona analizę dynamiki i struktury wpływu oraz załatwienia wniosków restrukturyzacyjnych oraz o ogłoszenie upadłości przedsiębiorstw oraz konsumenckiej, wskaźnika czasu trwania postępowań oraz ocenę efektywności wprowadzonych rozwiązań pod kątem liczby zakończonych prawomocnym zatwierdzeniem układu postępowań restrukturyzacyjnych, zwiększenia zaspokojenia wierzycieli oraz wpływu wprowadzonych rozwiązań na efektywność pracy sądów (metodologia ekspercka). Analizy te mogą być wsparte badaniem aktowym przeprowadzonym przez Instytut Wymiaru Sprawiedliwości najwcześniej po 3 latach od wejścia w życie proponowanych rozwiązań (ze względu na średni czas trwania postępowań upadłościowych). Do chwili obecnej dokumenty interesariuszy / uczestników (syndyków, wierzycieli, sądy upadłościowe), w postępowaniach upadłościowych i postepowaniach naprawczych, generowane są przez nich samych (w sposób ręczny). W części komunikacyjnej CRRU będzie służył wymianie pism procesowych i dokumentów między organami i uczestnikami postępowania. Budowa narzędzia wspomagającego ich dotychczasowe działania w postaci systemu teleinformatycznego z bazą rejestrową i portalem restrukturyzacyjnym i upadłościowym, umożliwi generowanie tych dokumentów w sposób automatyczny. W bazie rejestrowej będzie prowadzona pełna ewidencja, informacja związana z procesem restrukturyzacyjnym i upadłościowym. CRRU stanowić będzie rejestr postępowań objętych regulacją (postępowanie restrukturyzacyjne, upadłościowe, postępowanie o uznanie zagranicznego orzeczenia o ogłoszeniu upadłości oraz wtórnego postępowania upadłościowego, postępowanie w przedmiocie orzeczeń zakazu prowadzenia działalności gospodarczej, upadłość konsumencka). Dane z rejestru będą dostępne dla interesariuszy postępowań. Z kolei portal restrukturyzacyjny i upadłościowy będzie pełnił funkcję portalu orzeczniczego. W części informacyjnej CRRU pełnił będzie funkcję publikatora wszystkich danych, które podlegają obwieszczeniu i zamieszczeniu w ramach postępowań objętych regulacją oraz o orzeczonych w tych postępowaniach zakazach prowadzenia działalności gospodarczej. Portal restrukturyzacyjny i upadłościowy (orzeczniczy) ma umożliwić przygotowywanie projektów orzeczeń wydawanych przez sąd restrukturyzacyjny, upadłościowy, sędziego – komisarza z wykorzystaniem wzorów zamieszczonych na portalu oraz aktualnego stanu danych dotyczących postępowania znajdujących się na portalu. Dane wprowadzano do portalu będą automatycznie aktualizowały określone bazy danych (np. aktualny stan spisu wierzytelności i listy wierzytelności, aktualny stan spisu inwentarza, aktualny stan stopnia zaspokojenia wierzycieli itd.) Zakłada się, że realizacja przedmiotowego projektu i pełne wdrożenie ww. ustaw, w tym narzędzia informatycznego CRRU, powinno to przełożyć się na: a. przyspieszenie w sposób znaczący przebiegu całości procesów związanych z rozpoznawaniem wniosków restrukturyzacyjnych oraz wniosków o ogłoszenie upadłości przedsiębiorców oraz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej; b. przyspieszenie w sposób znaczący przebiegu całości procesów związanych z prowadzeniem postępowań restrukturyzacyjnych i upadłościowych, w tym zwłaszcza w zakresie tworzenia spisu i listy wierzytelności oraz likwidacji masy upadłości; 9 c. d. e. f. g. h. i. efektywność wprowadzonych rozwiązań pod kątem liczby zakończonych prawomocnym zatwierdzeniem układu postępowań restrukturyzacyjnych, zwiększenia zaspokojenia wierzycieli oraz wpływu wprowadzonych rozwiązań na efektywność pracy sądów; generowanie w czasie rzeczywistym informacji statystycznej opisującej nie tylko liczbę i terminowość postępowań ale również ich efektywność w zakresie stopnia zaspokojenia wierzycieli; stopień zaspokojenia wierzycieli; jakość sprawiedliwego orzekania; umożliwienie sędziemu-komisarzowi sprawowania realnego nadzoru nad czynnościami pozasądowych organów postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego (nadzorcy, zarządcy, syndyka); pełną rozliczalność działań w toku realizacji procesów; dostępność i otwartość wymiaru sprawiedliwości między innymi poprzez dostęp interesariuszy i obywateli w czasie rzeczywistym do orzeczeń i obwieszczeń objętych regulacją prawną, w tym o orzeczonych zakazach prowadzenie działalności gospodarczej. 10 15) E-usługi dla obywateli i przedsiębiorców W ramach realizacji projektu udostępnione zostaną następujące e-usługi kierowane dla obywateli i przedsiębiorców: 1) Usługa obwieszczania postanowień, zarządzeń, dokumentów i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego Za pośrednictwem usługi zainteresowany obywatel/przedsiębiorca uzyska dostęp do obwieszczeń zarządzeń, dokumentów i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego z możliwością ich przeglądania i wydruku. Usługa odpowiada na potrzebę ułatwienia dostępu do instytucji prawa upadłościowego i restrukturyzacyjnego poprzez uproszenie dostępu do obwieszczeń dokonywanych przez sądy. Chcąc skorzystać z usługi użytkownik uruchomi witrynę internetową, na której dostępne będą filtry ułatwiające wyszukiwanie interesujących obwieszczeń. Usługa udostępniona zostanie na publicznie dostępnych stronach internetowych Ministerstwa Sprawiedliwości. Szczegółowy sposób realizacji usługi zostanie ustalony na etapie opracowania szczegółowej koncepcji działania rejestru CRRU. 2) Usługa udostępniania danych zawartych w postanowieniach, zarządzeniach, dokumentach i informacjach, dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, obwieszczonych w Rejestrze w odniesieniu do danego podmiotu Za pośrednictwem usługi zainteresowany obywatel/przedsiębiorca uzyska możliwość dostępu do danych zawartych w postanowieniach, zarządzeniach, dokumentach i informacjach, dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, obwieszczonych w Rejestrze w odniesieniu do danego podmiotu. Usługa odpowiada na potrzebę ułatwienia dostępu do instytucji prawa upadłościowego i restrukturyzacyjnego. Szczegółowy sposób realizacji usługi zostanie ustalony na etapie opracowania szczegółowej koncepcji działania rejestru CRRU. 3) Usługa dostarczania pism/dokumentów do organów prowadzących postępowania restrukturyzacyjne i upadłościowe oraz doręczenia korespondencji uczestnikowi postępowania Za pośrednictwem usługi zainteresowany obywatel/przedsiębiorca uzyska możliwość przekazania pisma/dokumentu do właściwego organu prowadzącego postępowanie restrukturyzacyjne i upadłościowe a także otrzymania korespondencji od organu. W ramach usługi użytkownik uzyska dostęp do oficjalnych i aktualnych wzorów pism procesowych i dokumentów związanych z postępowaniem upadłościowym i/lub restrukturyzacyjnym z możliwością ich wypełnienia i weryfikacji poprawności wypełnienia. Usługa odpowiada na potrzebę ułatwienia dostępu do instytucji prawa upadłościowego i restrukturyzacyjnego poprzez dostarczenie wzorów dokumentów i pism procesowych a także poprzez kontekstowe zaznajomienie z formalnymi procedurami i czynnościami wymaganymi do realizacji po stronie uczestnika postępowania. Chcąc skorzystać z usługi użytkownik zidentyfikuje procedurę oraz czynność dotyczącą jego sytuacji i wybierze właściwy wzór dokumentu bądź pisma, wypełni go a następnie przekaże do właściwego organu prowadzącego postępowanie. Po rozpatrzeniu sprawy, w kontekście której złożony został dokument bądź pismo organ Korespondencja zwrotna zostanie doręczona usługobiorcy drogą elektroniczną w ramach usługi. Usługa udostępniona zostanie na publicznie dostępnych stronach internetowych Ministerstwa Sprawiedliwości. Zakłada się integrację usługi z innymi systemami dziedzinowymi w celu wsparcia w poprawnym przygotowaniu dokumentów w oparciu o udostępniane wzory. Szczegółowy sposób realizacji usługi, w tym zakres integracji zostanie ustalony na etapie opracowania szczegółowej koncepcji działania rejestru CRRU. 4) Usługa centralnego przechowywania i (wraz z ewentualną usługą monitorowania akt) udostępniania akt sądowych 11 Za pośrednictwem usługi zainteresowany obywatel/przedsiębiorca uzyska możliwość śledzenia akt sprawy, której jest uczestnikiem. Usługa odpowiada na potrzebę ułatwienia dostępu do instytucji prawa upadłościowego i restrukturyzacyjnego. Szczegółowy sposób realizacji usługi zostanie ustalony na etapie opracowania szczegółowej koncepcji działania rejestru CRRU. 5) Usługa gromadzenia i udzielania informacji o dłużnikach (wraz z ewentualną usługą monitorowania statusu dłużnika) Za pośrednictwem usługi zainteresowany obywatel/przedsiębiorca uzyska możliwość pozyskania informacji o dłużnikach, wobec których prowadzone są postępowania restrukturyzacyjne bądź upadłościowe. Usługa odpowiada na potrzebę ułatwienia dostępu do instytucji prawa upadłościowego i restrukturyzacyjnego. Szczegółowy sposób realizacji usługi zostanie ustalony na etapie opracowania szczegółowej koncepcji działania rejestru CRRU. 16) Komplementarność projektu informatycznego z innymi projektami, w tym wykorzystanie istniejących zasobów W projekcie przewiduje się punkty styku z następującymi projektami: 1) Projekt budowy centralnego europejskiego punktu dostępu do informacji o upadłości w krajach UE Realizacja niniejszego projektu umożliwia wykonanie Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/848 z dnia 20 maja 2015 r. w sprawie postępowania upadłościowego (wersja przekształcona), w którym w art. 24-26 przewidziano utworzenie w każdym Państwie Członkowskim co najmniej jednego rejestru, w którym ogłasza się informacje o postępowaniach upadłościowych, przez co należy rozumieć także postępowania restrukturyzacyjne objęte ustawą z dnia 15 maja 2015 r. – Prawo restrukturyzacyjne. Rejestry krajowe mają być ze sobą połączone na poziomie europejskim za pomocą zdecentralizowanego systemu (art. 25 Rozporządzenia). Z art. 92 Rozporządzenia wynika, że krajowe rejestry upadłościowe powinny działać od 26 czerwca 2018 r., a system łączący te rejestry od 26 czerwca 2019 r. Projekt budowy centralnego europejskiego punktu dostępu do informacji o upadłości w krajach UE realizowany jest przez Komisję Europejską. W Polsce projekt jest koordynowany przez Departament Legislacyjny w Ministerstwie Sprawiedliwości. 2) Projekt legislacyjny dotyczący rozporządzenia regulującego funkcjonowanie CRRU Projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości ustalającego organizację rejestru, sposób zamieszczania i obwieszczania postanowień, zarządzeń, dokumentów i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, sposób udostępniania danych zawartych w postanowieniach, zarządzeniach, dokumentach i informacjach, dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, obwieszczonych w rejestrze w odniesieniu do danego podmiotu, i szczegółową treść tych danych, sposób składania pism i dokumentów oraz dokonywania doręczeń, w tym wymogi techniczne niezbędne do składania dokumentów za pośrednictwem rejestru, sposób i zakres wspomagania organizacji pracy i prowadzenia postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego oraz sposób udostępniania wzorów pism procesowych i dokumentów określonych w ustawie, mając na uwadze konieczność zapewnienia dostępu do rejestru organom i uczestnikom postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego oraz osobom zainteresowanym, z rozróżnieniem zakresu informacji ujawnianych publicznie oraz dostępnych jedynie dla uczestników i organów postępowania, konieczność zapewnienia kompletności danych zawartych w rejestrze oraz ich niezwłocznej aktualizacji wskutek obwieszczania i zamieszczania postanowień, zarządzeń, dokumentów i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, potrzebę zapewnienia czytelności oraz przejrzystości danych prezentowanych w rejestrze, łatwość jego użytkowania oraz konieczność zapewnienia bezpieczeństwa przetwarzanych danych, bazować będzie na ostatecznym modelu koncepcyjnym przyjętym dla Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości. Wejście w życie rozporządzenia uzależnia możliwość uruchomienia Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości i powinno nastąpić w dniu 1 lutego 2018 r. Projekt legislacyjny realizowany jest przez Departament Legislacyjny w Ministerstwie Sprawiedliwości. 3) Projekt legislacyjny dotyczący wprowadzenia zmian ustawy 12 Prawo restrukturyzacyjne i ustawy Prawo upadłościowe Zakres funkcjonalny Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości skorelowany jest z treścią ustaw Prawo upadłościowe i Prawo restrukturyzacyjne. Projekt zmian ustaw realizowany jest przez Departament Legislacyjny w Ministerstwie Sprawiedliwości. Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym 17) Unikatowy charakter projektu W założeniach projektu przewiduje się ponadto punkty styku Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości z następującymi systemami zewnętrznymi: 1) Systemem teleinformatycznym Krajowego Rejestru Sądowego w celu weryfikacji przed dokonaniem wpisu w KRS, czy nie orzeczono zakazu prowadzenia działalności gospodarczej (art. 373 pr. Upadłościowego) wobec osoby ,która ma być wpisana jako członek zarządu; weryfikacji zgodności danych wprowadzanych do CRRU z danymi wpisanymi w KRS (np. art. 27 ust. 3 i art. 86 prawa restrukturyzacyjnego); sprawdzenia, czy ustanowiono kuratora (art. 68 i 75 prawa restrukturyzacyjnego), dokonania przez sąd upadłościowy doręczenia oraz przesłania zawiadomień (np. § 184 Regulaminu urzędowania sądów powszechnych), dokonania przez KRS z urzędu wpisów, o których mowa w art. 45 ust. 1 i 1a ustawy o KRS); 2) Systemem teleinformatycznym Elektronicznej Księgi Wieczystej w celu doręczenia sądowi prowadzącemu księgę wieczystą prawomocnego postanowienia sędziego-komisarza stwierdzającego niedopuszczalność wpisu w księdze wieczystej hipoteki (zgodnie z art. 246 ust. 3 prawa restrukturyzacyjnego wpis w księdze wieczystej podlega wykreśleniu z urzędu na podstawie prawomocnego postanowienia sędziego-komisarza stwierdzającego niedopuszczalność wpisu; analogicznie 206 ust. 5 prawa upadłościowego); 3) Systemem teleinformatycznym, w którym prowadzona będzie lista doradców restrukturyzacyjnych w celu pobierania danych z listy doradców restrukturyzacyjnych, weryfikacji statusu doradcy restrukturyzacyjnego (odwołanie, zawieszenie) oraz w celu automatycznego przesyłania danych o wygaśnięciu funkcji albo odwołaniu nadzorcy sądowego czy zarządcy; 4) Systemem teleinformatycznym Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w celu doręczenia zawiadomienia o otwarciu przyspieszonego postępowania, ogłoszeniu upadłości; 5) Systemem teleinformatycznym PESEL w celu weryfikacji zgodności podanych danych ze zbiorem PESEL; 6) Systemem teleinformatycznym CEIDG w celu weryfikacji czy dany podmiot jest wpisany do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej; 7) Systemem teleinformatycznym Komorników i Ministerstwa Finansów w celu dokonywania doręczeń oraz wysłania powiadomień sądowym oraz administracyjnym organom egzekucyjnym; 8) Systemem teleinformatycznym Rejestru Zastawów analogicznie jak w pkt 2, a także w celu weryfikacji przez sąd upadłościowy danych wpisanych w rejestrze zastawów (np. art. 56a ust. 2 prawa upadłościowego). Uchwalona z dnia 15 maja 2015 r. Ustawa – Prawo restrukturyzacyjne w art. 5 przewiduje utworzenie Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości oraz prowadzenie go w systemie teleinformatycznym Ministra Sprawiedliwości. Pomimo tego w ramach przygotowania założeń szczegółowych do projektu przeprowadzona została analiza możliwości wykorzystania do osiągnięcia celów projektu istniejących elementów infrastruktury, w tym zasobów IT, usług oraz produktów podobnych do tych przewidzianych dla Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości, będących w posiadaniu instytucji administracji rządowej/instytucji publicznych. Analiza objęła w szczególności: 1) usługę gromadzenia i udzielania informacji o dłużnikach realizowaną przez Krajowy Rejestr Sądowy, 2) usługę publikacji obwieszczeń i ogłoszeń w postępowaniach sądowych Monitora Sądowego i Gospodarczego, 3) usługi przygotowania i dostarczania pism/dokumentów do organu oraz doręczenia korespondencji uczestnikowi postępowania EPUAP, oraz planowane do wdrożenia w ramach budowy Elektronicznego Biura Podawczego w projekcie Casus 4) usługi przechowywania i udostępniania akt realizowane w sądach z użyciem elektronicznych systemów biurowych oraz portali informacyjnych, 5) usługi udzielania informacji o instrumentach prawnych i usługach świadczonych przez instytucje państwowe. Ustalono jednak, iż przyjęcie alternatywnego kształtu realizacji projektu, tj. wykorzystania istniejących elementów infrastruktury wymagałoby rozpoczęcia nowej procedury 13 18) Otwarte standardy i technologie 19) Opis ryzyk związanych z realizacją projektu informatycznego legislacyjnej. Procedura ta wymagałaby wpierw dokonania analiz czy zaproponowane rozwiązania są możliwe do przyjęcia (dotyczy to w szczególności możliwości stosowania w sądownictwie powszechnym platformy ePUAP). Ponadto wybór ePUAP, jakkolwiek teoretycznie zasadny, w kontekście ogromnych problemów w działaniu platformy, może zagrozić realizacji celów projektu (w chwili obecnej platforma ePUAP nie stanowi niezawodnego narzędzia komunikacji dla systemów IT administracji publicznej, czego dowodem jest rezygnacja z jej wykorzystania np. w zakresie komunikacji w ramach programów unijnych e-usługi budowane są poza ePUAP, a sama platforma wykorzystywana jest wyłącznie do wysłania dokumentów). Zmiany legislacyjne musiałyby objąć m.in. ustawę Prawo restrukturyzacyjne, Prawo upadłościowe, ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym wraz ze wszystkimi aktami wykonawczymi, ustawę o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego oraz Regulamin urzędowania sądów powszechnych. Zakres zmian jest w tej chwili trudny do przewidzenia, a jednocześnie trudno oszacować czy są one w ogóle możliwe. Co więcej, nieprzewidywalny jest ewentualny czas w jakim zmiany te można by uchwalić. W okresie prowadzenia prac legislacyjnych, przy nieznanym ostatecznym stanie prawnym utrudnione byłyby prace nad wdrożeniem narzędzi informatycznych. Stanowiło by to duże zagrożenie dla planowanego terminu wdrożenia rozwiązań przewidzianych w projekcie, tj. 1 lutego 2018 r. W odniesieniu natomiast do propozycji użycia produktów projektu Casus do realizacji usług CRRU, z aktualnych informacji wynika, że projekt Casus w przyjętym kształcie został zaniechany a jego docelowy kształt nie został określony. Uzależnianie możliwości realizacji projektu CRRU od realizacji projektu Casus, którego status jest niedookreślony wiąże się z wysokim poziomem niepewności i niesie za sobą szereg zagrożeń. W związku z powyższym ustalono, że projekt obejmie swoim zakresem budowę i wdrożenie nowych usług i narzędzi niezbędnych do uruchomienia Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości, zgodnie z przyjęta regulacją ustawową. Projekt swoim zakresem obejmuje opracowanie koncepcji i wdrożenie na jej podstawie Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości. Koncepcja ta mieścić będzie procesy, w ramach których ogłaszana i prowadzona będzie przez sąd skuteczna restrukturyzacja z zamiarem wyprowadzenia podmiotu z problemów z płynnością finansową lub upadłość, której celem ma być maksymalne zaspokojenie wierzycieli. W ramach koncepcji wyspecyfikowane będą funkcjonalności systemu teleinformatycznego Ministra Sprawiedliwości, które w maksymalnym stopniu wspierać będą realizację ww. procesów, w tym częściowo lub całkowicie automatyzować niektóre ich czynności, ograniczając tym samym czas i koszty ich realizacji. Zakłada się, iż funkcjonalność systemu teleinformatycznego wspierać będzie: 1) Zamieszczanie i obwieszczanie w Centralnym Rejestrze Restrukturyzacji i Upadłości postanowień, zarządzeń, dokumentów i informacji dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego; 2) Udostępnianie danych zawartych w postanowieniach, zarządzeniach, dokumentach i informacjach, dotyczących postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego, obwieszczonych w Centralnym Rejestrze Restrukturyzacji i Upadłości w odniesieniu do danego podmiotu; 3) Składanie pism i dokumentów do właściwych organów oraz dokonywanie doręczeń przez właściwe organy; 4) Organizację pracy i prowadzenie postępowania restrukturyzacyjnego i upadłościowego; 5) Udostępnianie wzorów pism procesowych i dokumentów określonych w ustawie „Prawo restrukturyzacyjne” oraz „Prawo upadłościowe”. Zakres projektu obejmujący wypracowanie koncepcji Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości oraz obszar wsparcia, w którym mieszczą się postępowania restrukturyzacyjne i upadłościowe nadają projektowi unikatowy charakter. W ramach specyfikacji wymagań na funkcjonalność systemu teleinformatycznego Ministra Sprawiedliwości planuje się uwzględnienie wymagań dotyczących zastosowania przez Wykonawcę otwartych standardów i technologii w maksymalnym, możliwym stopniu. W przypadku, gdy Wykonawca z przyczyn obiektywnych nie będzie mógł zastosować otwartego standardu bądź technologii zobowiązany będzie do podania szczegółowego uzasadnienia tej decyzji w dokumentacji projektowej systemu teleinformatycznego. W ramach analizy ryzyka zidentyfikowano kluczowe czynniki mogące mieć istotny wpływ na zakres, harmonogram i efektywność finansowo-ekonomiczną projektu 1. Kompletność, jednoznaczność, spójność i stabilność wymagań w projekcie Kompletność, jednoznaczność, spójność i stabilność wymagań w projekcie mają istotny wpływ na projekt w każdym jego wymiarze. 14 Wśród zagrożeń związanych z brakiem kompletności, jednoznaczności, spójności bądź stabilności wymagań w projekcie mocno prawdopodobne są: a. Opóźnienie w projekcie, w wyniku przedłużającej się procedury przetargowej na wybór Wykonawcy w projekcie b. Obniżenie efektywności projektu w wyniku nie ujęcia w zakresie projektu istotnych wymagań c. Opóźnienie w projekcie w wyniku dostarczenia przez wykonawcę produktów niespełniających oczekiwań użytkowników d. Opóźnienia w projekcie w wyniku dostarczenia przez wykonawcę produktów niezgodnych z obowiązującymi przepisami prawa e. Zwiększone koszty projektu w wyniku wielokrotnych modyfikacji produktów projektu Wysoka kompletność, jednoznaczność i spójność wymagań niesie za sobą szansę obniżenia kosztów projektu i zwiększenie efektywności ekonomicznej projektu. Aby uniknąć ww. zagrożeń i wzmocnić wspomnianą szansę należy zastosować metodyczne podejście do zbierania, analizy i specyfikacji wymagań na produkty projektu. Jednocześnie należy zapewnić w projekcie efektywny dostęp do źródła wymagań. W niniejszym projekcie zaplanowano szkolenie specjalistyczne w zakresie zbierania, analizy i specyfikacji wymagań na system teleinformatyczny. Dostęp do kompletnej wiedzy na temat wymagań zapewnić ma Główny Użytkownik. 2. Poziom kontroli w projekcie Odpowiedni poziom kontroli postępów w projekcie ma bezpośredni wpływ harmonogram realizacji projektu. Niski poziom kontroli w projekcie niesie za sobą zagrożenie opóźnienia w projekcie. W celu uniknięcia ww. zagrożenia należy zastosować metodyczne podejście do zarządzania projektem. W niniejszym projekcie zaplanowano sterowanie projektem w oparciu o metodykę PRINCE2. 3. Dostępność zasobów osobowych Dostępność odpowiednich zasobów osobowych ma bezpośredni wpływ na harmonogram realizacji projektu. Niska dostępność powoduje zagrożenie opóźnieniem w projekcie. Aby uniknąć opóźnień w realizacji projektu w wyniku braku dostępności kompetentnych zasobów osobowych należy zapewnić właściwe planowanie i zapewnianie zasobów. W projekcie planuje się szczegółowe planowanie zadań i zasobów na każdy etap realizacji projektu, zgodnie z metodyką PRINCE2. Każda osoba będzie posiadała zdefiniowaną rolę i zakres obowiązków. Za zapewnienie zasobów osobowych w projekcie odpowiadają członkowie Komitetu Sterującego. Dostępność odpowiednich zasobów osobowych ma również znaczenie dla zapewnienia trwałości rezultatów projektu po jego zakończeniu. Aby uniknąć ryzyka braku odpowiednich zasobów dla zapewnienia trwałości rezultatu projektu w raporcie końca projektu zostanie przekazane zalecenie działań następczych, w którym uwzględnione zostaną zasoby osobowe, niezbędne dla zapewnienia trwałości rezultatu projektu. 4. Dostępność zasobów technologicznych i infrastrukturalnych Dostępność odpowiednich zasobów technologicznych i infrastrukturalnych ma wpływ na harmonogram i koszty realizacji projektu. Niska dostępność zasobów powoduje zagrożenie opóźnieniem w projekcie oraz zwiększonymi kosztami. W związku z małym prawdopodobieństwem zmaterializowania się ryzyka w projekcie nie przewidziano budżetu na zakup zasobów technologicznych lub infrastrukturalnych. Dostępność odpowiednich zasobów technologicznych i infrastrukturalnych ma również znaczenie dla zapewnienia trwałości rezultatów projektu po jego zakończeniu. Aby uniknąć ryzyka braku odpowiednich zasobów dla zapewnienia trwałości rezultatu projektu w raporcie końca projektu zostanie przekazane zalecenie działań następczych, w którym wskazana zostanie konieczność zapewnienia budżetu ryzyka w kontekście zasobów technologicznych i infrastrukturalnych. 5. Dostępność zasobów finansowych Dostępność środków finansowych ma wpływ na możliwość realizacji projektu. Brak dostępność środków powoduje zagrożenie dla realizacji projektu. W związku z małym prawdopodobieństwem zmaterializowania się ryzyka w projekcie nie przewiduje się działań w tym kontekście. W przypadku wystąpienia zwiększonego prawdopodobieństwa zmaterializowania się ryzyka należy przyjąć działania korygujące. Dostępność odpowiednich zasobów finansowych ma również znaczenie dla zapewnienia trwałości rezultatów projektu po jego zakończeniu. Aby uniknąć ryzyka braku odpowiednich zasobów dla zapewnienia trwałości rezultatu projektu w raporcie końca projektu zostanie 15 20) Uzasadnienie wykonalności projektu informatycznego 22) Projekt jest realizowany zgodnie z wymaganiami w zakresie interoperacyjności przekazane zalecenie działań następczych, w którym wskazana zostanie konieczność zapewnienia odpowiedniego budżetu dla utrzymania produktów projektu. Projekt jest wykonalny w danym czasie i koszcie. Ekonomiczna wykonalność przedsięwzięcia wykazuje przeprowadzona analiza finansowa zawarta w szczegółowych założeniach projektu. 21) Projekt zostanie wykonany w przeciągu 24 miesięcy od jego rozpoczęcia (Ministerstwo Sprawiedliwości uwzględniło w tym okresie czas niezbędny do przeprowadzenia zamówień publicznych oraz wszystkich działań związanych z realizacją produktów projektu w tym m.in. projektowanie, budowę, wdrożenie pilotażowe, testowanie, odbiory, szkolenia stanowiskowe użytkowników oraz administratorów. Harmonogram realizacji projektu jest realistyczny i zapewnia wystarczającą możliwość zarządzania zmianą dotyczącą terminów realizacji poszczególnych zadań. Projekt jest wykonalny pod względem technicznym. Projekt jest wykonalny w określonym budżecie, w kwocie 9,828 072 mln zł Projekt został przewidziany do realizacji ze środków europejskich z programu POWER oraz budżetu państwa. Ministerstwo Sprawiedliwości jako beneficjent projektu informatycznego i podmiot odpowiedzialny za realizację projektu niniejszym oświadcza, że: a. System teleinformatyczny służący realizacji usług będzie oparty na modelu usługowym, o którym mowa w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności. b. Zaplanowano udostępnienie interfejsów usług sieciowych (Web Services) dla funkcji systemu teleinformatycznego będącego podstawą świadczenia usług, w tym: Usługi sieciowe zostaną zdefiniowane za pomocą języka opisu usług wskazanego w obowiązujących przepisach (Krajowe Ramy Interoperacyjności), Dla usług sieciowych zostanie określony Poziom dostępności usług oraz udostępnione zostaną publicznie informacje o Poziomie dostępności usług, Dla usług sieciowych udostępniona zostanie publicznie dokumentacja opisującą wszystkie informacje niezbędne do korzystania z niej c. Zaplanowano działania dotyczące etapu świadczenia usługi polegające na cyklicznym udostępnianiu informacji potwierdzających Poziom dostępności usług sieciowych. d. Dane przetwarzane przez usługi będą zgodne z jednolitym modelem danych tzn. takim, w którym zastosowano jednolite podejście do opisu różnych danych, w odniesieniu do tego jak powinny one być zbudowane, powiązane, opisane, udostępniane i interpretowane. Jeżeli właściciel usługi posiada jednolity model danych to powinien zadeklarować, że dane w usłudze będą zgodne z tym modelem. W innym przypadku wnioskodawca powinien zadeklarować, że wytworzy dla usługi jednolity model danych. Jednolity model danych usługi będzie zgodny z obiektami wskazanymi w: Krajowych Ramach Interoperacyjności oraz w standardach klasyfikacyjnych i identyfikacyjnych ustanowionych przepisami prawa, w schematach atomowych umieszczonych w Repozytorium interoperacyjności. W ramach wymagania wnioskodawca powinien przedstawić opis źródeł danych dla jednolitego modelu danych. e. Zbieranie i aktualizacja danych na potrzeby świadczenia usług będą bazowały na udokumentowanych i wystandaryzowanych procesach i regułach zarządzania danymi, zawierających reguły kontroli, korekty, anonimizacji, wprowadzania i synchronizacji oraz integracji danych, których celem jest zapewnienie kompletności, spójności i jednolitości danych. W przypadku decyzji, że w ramach usługi zbierane będą dane wnioskodawca przedstawi analizę dowodzącą, że nie istnieją źródła o jakości i dostępności danych na poziomie pozwalającym na zaspokojenie potrzeb usługobiorców. Wnioskodawca deklaruję również, że zaplanowano sporządzenie procedury cyklicznej weryfikacji możliwości wykorzystania danych z rejestrów wskazanych przepisami prawa, a także innych usług właściciela usługi lub usług innych właścicieli usług f. Każdy interfejs graficzny użytkownika oraz interfejs system - system, za pomocą którego zbierane będą dane, będzie zawierał reguły kontroli wprowadzanych 16 g. danych (m.in. w oparciu o słowniki) wraz z odpowiednimi objaśnieniami. W projektowanym rozwiązaniu wymagana będzie zgodności projektowanych rozwiązań z odpowiednimi standardami międzynarodowymi. W ramach projektu technicznego opracowany zostanie opis interoperacyjności systemu objętego projektem z innymi systemami informatycznymi. Opis ten będzie wskazywać cechy systemów informatycznych, które umożliwiają ich skuteczne współdziałanie, w szczególności wymianę danych. W przypadku usług o zasięgu transgranicznym wymagana będzie interoperacyjność systemów wpierających realizację usług. 17
