Analiza dotycząca jednorazowych środków na podjęcie działalności

Oleśnica, dn. 09.11.2016r.
Jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej przyznawane są na podstawie
art. 46 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz.U. 2016r. poz 645 z późn. zm. ). Źródła finansowania wsparcia dla osób bezrobotnych w formie
jednorazowych środków na podjęcie działalności stanowią środki Funduszu Pracy oraz Europejskiego
Funduszu Społecznego.
O jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej może ubiegać się osoba
zarejestrowana
w
powiatowym
urzędzie
- nie otrzymała bezzwrotnych środków
pracy
jako
osoba
bezrobotna,
która:
Funduszu Pracy lub innych bezzwrotnych środków
publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie
do spółdzielni socjalnej;
- nie posiadała wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, a w przypadku jego posiadania –
oświadczyła o zakończeniu działalności gospodarczej w dniu przypadającym w okresie przed upływem
co
najmniej
12
miesięcy
bezpośrednio
poprzedzających
dzień
złożenia
wniosku;
- oświadczy, że nie podejmie zatrudnienia w okresie 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia działalności
gospodarczej;
- nie była karana w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwo przeciwko obrotowi
gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. – Kodeks karny lub ustawy z dnia 28
października 2002r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą
kary;
- zobowiąże się do prowadzenia działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy od dnia jej
rozpoczęcia oraz nieskładania w tym okresie wniosku o zawieszenie jej wykonywania;
- nie złożyła wniosku do innego starosty o przyznanie dofinansowania lub przyznanie jednorazowo
środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej;
- w okresie 12 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku: nie odmówiła bez uzasadnionej
przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie oraz
udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o którym mowa w art.62a ustawy,
nie przerwała z własnej winy szkolenia, stażu, realizacji indywidualnego planu działania, udziału w
działaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, wykonywania praca społecznie użytecznych
lub innej formy pomocy określonej w ustawie, po skierowaniu podjęła szkolenie, przygotowanie
1
zawodowe dorosłych, staż, prace społecznie użyteczne lub inną formę pomocy określoną w ustawie.
- złoży kompletny i prawidłowo sporządzony wniosek.
Ponadto zgodnie z Regulaminem przy rozpatrywaniu wniosków brane są pod uwagę następujące
kryteria:
- zgodność posiadanych przez bezrobotnego kwalifikacji lub doświadczenia zawodowego z rodzajem
planowanej działalności gospodarczej,
- rodzaj działalności gospodarczej,
- zasadność zakupów,
- okres pozostawania w ewidencji osób bezrobotnych,
- miejsce prowadzenia działalności gospodarczej.
W przypadku realizowanych programów każdorazowo określane są dodatkowe kryteria
oceny wniosków, jeżeli wynikają one z wytycznych dotyczących ich realizacji.
Powiatowy Urząd Pracy w Oleśnicy dokonał analizy wydatkowanych środków na podjęcie
działalności gospodarczej przyznanych w latach 2010-2015. Jest to forma, która cieszy się bardzo
dużym zainteresowaniem wśród osób bezrobotnych. We wskazanym okresie złożono 2214 wniosków
o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej, podpisano 787 umów z
osobami bezrobotnymi.
W poniższej tabeli przedstawiamy ilość osób bezrobotnych, którym przyznano środki w
poszczególnych latach wraz z wysokością środków przeznaczonych na ten cel:
Ilość podpisanych
umów
Wysokość
środków
2010
2011
2012
2013
2014
2015
176
78
133
145
136
119
2 776 011,00
2 713 235,00
2 339 573,00
3 205 731,77 1 347 671,00 2 252 595,46
Dane własne PUP w Oleśnicy
PUP w Oleśnicy swoimi działaniami obejmuje teren całego powiatu oleśnickiego. Zestawienie
przyznanych środków według miejsca zamieszkania przedstawia tabela :
2
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Miasto Oleśnica
63
31
39
41
59
35
Gmina Oleśnica
15
10
15
15
16
20
Twardogóra
29
11
23
22
16
16
Bierutów
21
5
15
7
7
7
Dobroszyce
8
5
8
11
10
7
Syców
28
13
21
26
22
24
Międzybórz
7
2
8
18
3
6
Dziadowa Kłoda
5
1
4
5
3
4
Dane własne PUP w Oleśnicy
Z 787 nowych działalności gospodarczych 504 powstały na obszarach miejskich, 283 na
obszarach wiejskich.
Poniżej procentowy
udział osób w podziale na miasto i wieś:
36%
64%
miasto
wieś
Dokonano również analizy przyznanych środków wg poszczególnych branż. Zdecydowana
większość osób bezrobotnych rozpoczęła działalność gospodarczą w branży usług, 4-krotnie mniej w
handlu i prawie 5-krotnie mniej osób rozpoczęło działalność produkcyjną. Wynika to z faktu, że osoby
zamierzające świadczyć usługi ponoszą niższe nakłady finansowe na rozpoczęcie działalności w
porównaniu z produkcją czy handlem.
3
Procentowy podział ilości podpisanych umów w podziale na powyższe branże przedstawia wykres
poniżej:
Produkcja
14%
Handel
17%
Usługi
69%
PUP w Oleśnicy dokonał również szczegółowej analizy powstałych ze środków Funduszu Pracy
podmiotów ze względu na główne PKD prowadzonej działalności. Wyniki analizy przedstawia
poniższe zestawienie:
Rodzaj działalności gospodarczej wg PKD
Sprzedaż detaliczna
Fryzjerstwo
Produkcja mebli
Wykonywanie robót budowlanych wykończeniowych
Konserwacja i naprawa pojazdów samochodowych
Wznoszenie budynków i budowli
Wykonywanie instalacji wodno-kanalizacyjnych
Sprzedaż hurtowa żywności, drewna, motocykli
Wykonywanie instalacji elektrycznych
Specjalistyczne projektowanie
Produkcja gotowych wyrobów tekstylnych
Produkcja wyrobów z drewna , stolarskich
Działalność prawnicza
4
Ilość wniosków
rozpatrzonych
pozytywnie
108
68
56
51
42
27
25
21
18
16
15
14
14
Inżynieria i doradztwo techniczne
Sprzątanie budynków i obiektów przemysłowych
Tynkowanie
Posadzkarstwo i tapetowanie
Działalność agencji reklamowych
Działalność gastronomiczna
Pozaszkolne formy edukacji
Architektura
Agencje ubezpieczeniowe
Produkcja odzieży wierzchniej
Konstrukcje i pokrycia dachowe
Specjalistyczne roboty budowlane
Działalność rachunkowo-księgowa
Działalność związana z oprogramowaniem
Usługi finansowe
Działalność usługowa wspomagająca leśnictwo
Fizjoterapia
Roboty związane z budową dróg i autostrad
Naprawa artykułów użytku osobistego i domowego
Działalność reklamowa i rozrywkowa
Produkcja wyrobów tartacznych
Malowanie i szklenie
Fotografia
Zakładanie stolarki budowlanej
Pozostała działalność usługowa
Artystyczna i literacka działalność twórcza
Grooming
Usługi opiekuńcze
Pośrednictwo w obrocie nieruchomościami
Zagospodarowanie terenów zielonych
Badania naukowe i prace rozwojowe
Rozbiórka i burzenie obiektów budowlanych
Produkcja wyrobów jubilerskich
Produkcja urządzeń, instrumentów, wyrobów medycznych
Opieka dzienna nad dziećmi
Przygotowanie terenów pod budowę
Produkcja konstrukcji metalowych i ich części
Doradztwo w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej
Wynajem i dzierżawa maszyn i urządzeń
Naprawa i konserwacja sprzętu elektrycznego
Artystyczna działalność twórcza
Produkcja filmów, nagrań wideo i telewizyjnych
Wykonywanie instalacji budowlanych
Nauka języków obcych
Usługi drukarskie
5
13
13
12
11
10
10
10
10
10
10
9
9
8
8
7
6
6
6
6
6
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Obróbka mechaniczna elementów metalowych
Doradztwo w zakresie informatyki
Pozostałe, w tym m.in.:
Obróbka metali
Protetyka
Badania i analizy techniczne
Instalacja maszyn przemysłowych
Naprawa i konserwacja sprzętu telekomunikacyjnego
Produkcja sztucznej biżuterii i wyrobów podobnych
Praktyka dentystyczna
Usługi pogrzebowe
Odprowadzanie i oczyszczanie ścieków
Odzysk surowców z materiałów segregowanych
Technologia informatyczna i komputerowa
Wypożyczanie i dzierżawa sprzętu rekreacyjnego
Działalność w zakresie nagrań dźwiękowych i muzycznych
Wystawianie przedstawień artystycznych
Weterynarz
Produkcja parkietów ogrodowych
Działalność związana z oceną ryzyka i szacowania strat
Produkcja wyrobów z drutu, łańcuchów i sprężyn
Działalność portali internetowych
Produkcja arkuszy fornirowych
Rozładunek towarów
Cięcie, formatowanie i wykańczanie kamienia
Produkcja obuwia
Catering
Produkcja materacy
Produkcja metalowych elementów stolarki budowlanej
Tłumaczenia
Działalność obiektów służących poprawie kondycji fizycznej
Public relation
Wykonywanie wykopów i wierceń geologiczno-inżynieryjnych
Badania i analizy techniczne
Produkcja wyrobów z papieru i tektury
Wykańczanie wyrobów włókienniczych
Wynajem i dzierżawa pojazdów samochodowych bez motocykli
Produkcja pieczywa, świeżych wyrobów ciastkarskich i ciastek
Produkcja płyt, arkuszy, rur z tworzyw sztucznych
Działalność wesołych miasteczek i parków rozrywki
2
2
54
Umowa o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na podjęcie działalności
gospodarczej zostaje uznana za zrealizowaną, jeżeli:
- osoba prowadziła działalność gospodarczą przez okres co najmniej 12 miesięcy,
6
- wydatkowała otrzymane dofinansowanie zgodnie z przeznaczeniem na realizację celu określonego
we wniosku i podpisanej umowie oraz zgodnie ze szczegółową specyfikacją wydatków,
- złożyła rozliczenie otrzymanych środków,
- nie zostały naruszone inne warunki umowy.
Od 2010 roku, w związku z niedotrzymaniem warunków umowy, PUP w Oleśnicy wezwał do
zwrotu wypłaconych środków
11 osób (1,39%), w tym spadkobierców 2 zmarłych osób
bezrobotnych. Kolejne 9 osób nie dotrzymało warunków podpisanej umowy, tj. nie złożyły rozliczenia
wydatkowanych środków lub nie prowadziły działalności przez wymagany okres 12 miesięcy.
Pozostałe osoby wywiązały się z podpisanych z urzędem umów.
PUP ma obowiązek monitorować efektywność przyznawanych i wydatkowanych środków na
rozpoczęcie działalności gospodarczej. Zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Rodziny Pracy i Polityki
Społecznej za efektywne uznaje się środki wypłacone osobie, która prowadziła działalność
gospodarczą przez okres co najmniej 30 dni w okresie 3 miesięcy następującym po wymaganym 12miesięcznym okresie prowadzenia działalności wynikającym z umowy. Oprócz tego PUP każdorazowo
dokonuje analizy długofalowej prowadzonych działalności. Na potrzeby niniejszego opracowania
dokonano analizy aktywności powstałych przedsiębiorstw od roku 2010 do 2014. Efektywność za rok
2015 będzie możliwa do wyliczenia w pierwszym kwartale 2017r., a za rok 2016 w roku 2018.
Wszystkie wskazane w niniejszym opracowaniu dane są aktualne na dzień 31.10.2016r.
Aktywność podmiotów gospodarczych utworzonych dzięki środkom na podjęcie działalności we
wskazanym okresie przedstawia wykres poniżej:
Aktywność podmiotów gospodarczych utworzonych
ze środków PUP
100%
80%
60%
40%
powyżej 2 lat
20%
0%
nadal
2010
2011
2012
2013
2014
powyżej 2 lat
82%
82%
80%
68%
83%
nadal
41%
58%
49%
47%
42%
7
Z analizy powyższych danych wynika, że ok. 80 % podmiotów (z wyjątkiem roku 2013 -68%)
prowadziło działalność dłużej niż 2 lata. 44% podmiotów, które powstały od 2010 roku działa nadal, a
17-31% nie utrzymało się dłużej niż 2 lata. Najczęściej podawane powody likwidacji firm podawane
przez właścicieli były to: brak popytu, nierentowność, duża konkurencja.
Najbardziej efektywne i rentowne okazały się działalności w następującym zakresie:
Rodzaj działalności gospodarczej
Wznoszenie budynków i budowli
Inżynieria i doradztwo techniczne
Sprzątanie budynków i obiektów przemysłowych
Działalność prawnicza
Architektura
Działalność rachunkowo-księgowa
Działalność związana z oprogramowaniem
Produkcja wyrobów tartacznych
Fizjoterapia
Działalność reklamowa i rozrywkowa
Naprawa artykułów użytku osobistego i domowego
Malowanie i szklenie
Pozostała działalność usługowa
Badania naukowe i prace rozwojowe
Usługi opiekuńcze
Rozbiórka i burzenie obiektów budowlanych
Fotografia
Produkcja wyrobów jubilerskich
Produkcja urządzeń, instrumentów, wyrobów medycznych
Przygotowanie terenów pod budowę
Artystyczna i literacka działalność twórcza
Doradztwo w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej
Naprawa i konserwacja sprzętu elektrycznego
Wykonywanie instalacji wodno-kanalizacyjnych
Specjalistyczne projektowanie
Wykonywanie robót budowlanych wykończeniowych
Produkcja gotowych wyrobów tekstylnych
Produkcja wyrobów z drewna , stolarskich
Produkcja mebli
Wykonywanie instalacji elektrycznych
Działalność agencji reklamowych
Posadzkarstwo i tapetowanie
Konstrukcje i pokrycia dachowe
Agencje ubezpieczeniowe
Fryzjerstwo
Konserwacja i naprawa pojazdów samochodowych
Działalność usługowa wspomagająca leśnictwo
8
Liczba powstałych
podmiotów
20
12
11
10
8
7
7
5
5
5
5
4
4
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
22
15
44
14
14
45
11
10
10
9
9
58
35
6
Efektywność
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
95%
93%
93%
93%
93%
91%
91%
90%
90%
89%
89%
86%
86%
83%
Sprzedaż hurtowa żywności, drewna, motocykli
Pozaszkolne formy edukacji
Specjalistyczne roboty budowlane
Działalność gastronomiczna
Sprzedaż detaliczna
Roboty związane z budową dróg i autostrad
Grooming
Usługi finansowe
Produkcja odzież wierzchniej
Pośrednictwo w obrocie nieruchomościami
Tynkowanie
Produkcja konstrukcji metalowych i ich części
Wynajem i dzierżawa maszyn i urządzeń
Zagospodarowanie terenów zielonych
Zakładanie stolarki budowlanej
15
10
5
9
100
4
4
7
6
3
11
2
2
2
4
80%
80%
80%
78%
75%
75%
75%
71%
67%
67%
55%
50%
50%
50%
25%
Z przedstawionych danych wynika ,że najbardziej popularne działalności, charakteryzujące się
wysoką ponad 90% efektywnością prowadzone są w branży budowlanej (wznoszenie budynków
i budowli, rozbiórka i burzenie obiektów budowlanych, przygotowywanie terenów pod budowę,
wykonywanie robót budowlanych wykończeniowych, wykonywanie instalacji wodno-kanalizacyjnych,
posadzkarstwo i tapetowanie) oraz działalności związane z pozostałymi usługami
(Inżynieria
i doradztwo techniczne, Sprzątanie budynków i budowli, Działalność prawnicza, Fizjoterapia,
Architektura). Warto również zwrócić uwagę na wysoką aktywność podmiotów zajmujących się
produkcją mebli – 91 % na 45 dofinansowanych, świadczących usługi fryzjerskie – 86% na
58 dofinansowanych, usługi naprawy i konserwacji pojazdów samochodowych – 86% na 35
przyznanych dofinansowań i zajmujących się handlem 75% na 100 powstałych.
Aktywne są również działalności w pozostałych, mniej licznie wnioskowanych zakresach: Obróbka
metali, Artystyczna działalność twórcza, Protetyka, Badania i analizy techniczne, Instalacja maszyn
przemysłowych, Naprawa i konserwacja sprzętu telekomunikacyjnego, Produkcja filmów, nagrań
wideo i telewizyjnych, Praktyka dentystyczna, Wykonywanie instalacji budowlanych, Nauka języków
obcych, Usługi pogrzebowe, Odzysk surowców z materiałów segregowanych, Technologia
informatyczna i komputerowa, Opieka dzienna nad dziećmi, Wypożyczanie i dzierżawa sprzętu
rekreacyjnego, Usługi weterynaryjne, Produkcja parkietów ogrodowych, Produkcja wyrobów z drutu,
łańcuchów i sprężyn, Działalność portali internetowych, Usługi drukarskie, Produkcja arkuszy
fornirowych, Cięcie, formatowanie i wykańczanie kamienia, Produkcja obuwia, Catering, Produkcja
materacy, Doradztwo w zakresie informatyki, Tłumaczenia, Działalność obiektów służących poprawie
9
kondycji fizycznej, Public relations, Wykonywanie wykopów i wierceń geologiczno-inżynieryjnych,
Produkcja wyrobów z papieru i tektury, Wykańczanie wyrobów włókienniczych.
Jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej przyznawane osobom bezrobotnym są
jedną z najbardziej efektywnych form aktywizacji. Zdecydowana większość osób dzięki dobrym
pomysłom i przemyślanym działaniom z sukcesem prowadzi swoje własne firmy, rozwija się i tworzy
nowe miejsca pracy. Zyskuje dzięki temu również lokalny rynek pracy i gospodarka.
Opracowanie: Iwona Urbaniak
10