FRAPO Dystrybucja sp. z oo ul. Hurtowa 2 62-510

WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR
INSPEKCJI HANDLOWEJ
Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań
D/KA.ŻG.8361.123.2013
Poznań.........października 2013r.
FRAPO Dystrybucja sp. z o.o.
ul. Hurtowa 2
62-510 Konin
NIP 6650003213
DECYZJA
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 4 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r.
o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.)
oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego,
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
wymierza
przedsiębiorcy: FRAPO Dystrybucja, sp. z o. o. ul. Hurtowa 2, 62-510 Konin, karę pieniężną
w wysokości: 2.000 zł (słownie: dwa tysiące złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu
handlowego w Sklepie POLOmarket ul. Pułaskiego 41, 62-800 Kalisz, artykułów rolno spożywczych zafałszowanych w rozumieniu art. 3 pkt 10 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r.
o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.),
zpod nazwą:
- Szynka Gerwazego w ilości 5,5 kg, cena 15,99 zł/kg o wartości 87,94 zł, termin
przydatności do spożycia 09.08.2013r.
- Mortadela codzienna w ilości 15 kg, cena 7,49 zł/kg o wartości 112,35 zł, termin
przydatności do spożycia 11.08.2013r.
- Kiełbasa Salami Peperoni w ilości 11,6 kg, cena 12,99 zł/kg o wartości 150,68 zł, termin
przydatności do spożycia 28.07.2013r.
- Kiełbasa salami czosnkowa w ilości 0,7 kg, cena 12,99 zł/kg o wartości 9,09 zł, termin
przydatności do spożycia 23.07.2013.
Art. 40a ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów
rolno-spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) stanowi, że kto wprowadza do
tel. 61 852 35 07 fax. 61 851 75 76 e-mail: [email protected]
http://www.poznan.wiih.gov.pl
1
obrotu artykuły rolno-spożywcze zafałszowane, podlega karze pieniężnej w wysokości nie
wyższej niż 10 % przychodu osiągniętego w roku rozliczeniowym poprzedzającym rok
nałożenia kary, nie niższej jednak niż 1.000 zł.
UZASADNIENIE
W dniach od 18.07.2013r. do 24.07.2013r. na podstawie upoważnienia Wielkopolskiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej nr D/KA.ŻG.8361.123.2013 z dnia 18 i 24
lipca 2013r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu
Delegatura w Kaliszu przeprowadzili kontrolę w FRAPO Dystrybucja sp. z o.o. ul. Hurtowa
2, 62-510 Konin, Sklep POLOmarket ul. Pułaskiego 41, 62-800 Kalisz. Kontrolę
przeprowadzono na podstawie przepisów art. 3 ust. 1-3 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004r. w sprawie kontroli
urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym
oraz
regułami
dotyczącymi
zdrowia
zwierząt
i
dobrostanu
zwierząt
(Dz. U. L 165 z 30.04.2004r. ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości
handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r. nr 187, poz. 1577, ze zm.) w związku
z art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2009r.
Nr 151, poz. 1219 ze zm.).
Prawidłowość oznakowania towarów żywnościowych oferowanych bez opakowań oceniono
w odniesieniu do wymagań:
−
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 178/2002 z dnia 28 stycznia
2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie
bezpieczeństwa żywności (Dz.U. L 31 z 1.2.2002 s. 1 ze zm.),
−
rozporządzenia (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29
kwietnia 2004r. ustanawiającego szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do
żywności pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. L 139 z 30.04.2004, s. 55 z późn. zm.),
−
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie
znakowania środków spożywczych (Dz.U. Nr 137, poz. 966 ze zm.),
−
ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz.U.
z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.),
−
ustawy z dnia 25.08.2006r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia ( Dz. U. z 2010r. nr 136,
poz. 914 ze zm.)
Ocenie w powyższym zakresie poddano m.in.: następujące produkty:
1. Szynka Gerwazego w ilości 5,5 kg, cena 15,99 zł/kg o wartości 87,94 zł, termin
przydatności do spożycia 09.08.2013r. producent; ZPM Sława Sp. z o.o., ul. Przemysłowa 6a,
67-410 Sława.
2. Mortadela codzienna w ilości 15 kg, cena 7,49 zł/kg o wartości 112,35 zł, termin
przydatności do spożycia 11.08.2013r. producent; ZPM Sława Sp. z o.o., ul. Przemysłowa 6a,
67-410 Sława.
tel. 61 852 35 07 fax. 61 851 75 76 e-mail: [email protected]
http://www.poznan.wiih.gov.pl
2
3. Kiełbasa Salami Peperoni w ilości 11,6 kg, cena 12,99 zł/kg o wartości 150,68 zł, termin
przydatności do spożycia 28.07.2013r. producent; ZPM Sława Sp. z o.o., ul. Przemysłowa 6a,
67-410 Sława.
4.. Kiełbasa salami czosnkowa w ilości 0,7 kg, cena 12,99 zł/kg o wartości 9,09 zł, termin
przydatności do spożycia 23.07.2013r. producent; ZPM Sława Sp. z o.o., ul. Przemysłowa 6a,
67-410 Sława.
W wyniku oględzin stwierdzono nieprawidłowości dotyczące oznakowania 4 partii
w/w produktów o wartości 360,06 zł, oferowanych bez opakowań, pakowanych przy
sprzedaży z uwagi na podanie na wywieszce - cenówce składu wędliny niezgodnego ze
składem podanym na etykiecie opakowania przez producenta ZPM Sława Sp. z o. o.,
ul. Przemysłowa 6a, 67-410 Sława.
Zgodnie z art. 3 pkt 10 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów
rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) artykuł rolno-spożywczy
zafałszowany, to produkt, którego skład jest niezgodny z przepisami dotyczącymi jakości
handlowej poszczególnych artykułów rolno-spożywczych, albo produkt, w którym zostały
wprowadzone zmiany, w tym zmiany dotyczące oznakowania, mające na celu ukrycie jego
rzeczywistego składu lub innych właściwości, jeżeli niezgodności te lub zmiany w istotny
sposób naruszają interesy konsumentów, w szczególności jeżeli:
a) dokonano zabiegów, które zmieniły lub ukryły jego rzeczywisty skład lub nadały mu wygląd
produktu zgodnego z przepisami dotyczącymi jakości handlowej,
b) w oznakowaniu podano nazwę niezgodną z przepisami dotyczącymi jakości handlowej
poszczególnych artykułów rolno-spożywczych albo niezgodną z prawdą,
c) w oznakowaniu podano niezgodne z prawdą dane w zakresie składu, pochodzenia, terminu
przydatności do spożycia lub daty minimalnej trwałości, zawartości netto lub klasy jakości
handlowej.
Stosownie do definicji zafałszowanego artykułu rolno-spożywczego wynikającego
z art. 3 pkt 10 w/w ustawy każdy wyrób zafałszowany jest jednocześnie produktem, który
nie spełnia wymagań jakości handlowej.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów
rolno-spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) wprowadzone do obrotu
artykuły rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej,
jeżeli w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Zgodnie z art. 3 pkt 5 w/w ustawy, jakość handlowa - oznacza cechy artykułu rolnospożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych
i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania
wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte
wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej
artykułów rolno-spożywczych, (Dz. U. z 2005, Nr 187, poz. 1577 ze zm.), kto wprowadza do
obrotu artykuły rolno-spożywcze zafałszowane, podlega karze pieniężnej w wysokości nie
tel. 61 852 35 07 fax. 61 851 75 76 e-mail: [email protected]
http://www.poznan.wiih.gov.pl
3
wyższej niż 10 % przychodu osiągniętego w roku rozliczeniowym poprzedzającym rok
nałożenia kary, nie niższej jednak niż 1.000 zł.
W myśl art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa
żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego
procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz.U. L 31 z 01.02.2002 r. s. 1 ze zm.), podmioty
działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają na wszystkich etapach produkcji,
przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej
żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności
i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów.
Pismem z dnia 11 września 2013r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji
Handlowej zawiadomił przedsiębiorcę: FRAPO Dystrybucja sp. z o.o. ul. Hurtowa 2, 62-510
Konin o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ukarania karą pieniężną na
podstawie art. 40a ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów
rolno-spożywczych (Dz. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) oraz poinformował
o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się co do
zebranych dowodów i materiałów.
W odpowiedzi przedsiębiorca poinformował, że obecnie weryfikowane są składy
wszystkich wędlin oferowanych w sprzedaży w sieci sklepów POLOmarket. W razie
stwierdzenia niezgodności z informacjami zamieszczonymi na etykietach produktów dane
są korygowane i systematycznie wprowadzane w system, z którego drukują się etykiety
cenowe.
Przyjęte przez ustawodawcę brzmienie art. 40a ust. 1 pkt 4 z dnia 21 grudnia 2000r.
o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.)
wprowadza mechanizm polegający na tym, iż każdy, w stosunku do kogo zostanie ustalone,
iż wprowadził do obrotu zafałszowany artykuł rolno-spożywczy podlega karze określonej
w tym przepisie. Powyższe stanowisko przyjął również Wojewódzki Sąd administracyjny
w Warszawie w wyroku z dnia 4 sierpnia 2010r. (sygn. akt VI SA/Wa 894/10) wskazując,
że samo tylko stwierdzenie - udowodnienie faktu wprowadzania zafałszowanego artykułu
rolno - spożywczego do obrotu jest przesłanką wystarczającą do nałożenia stosownej kary.
Nie ma przy tym znaczenia, czy zafałszowanie nastąpiło z winy (umyślnej lub nieumyślnej)
danego podmiotu, czy też nie. Odpowiedzialność określona w tym przepisie ma charakter
obiektywny i przesłanką przyjęcia tej odpowiedzialności jest fakt wprowadzenia do obrotu.
Ustawa o z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, (Dz.
U. z 2005, Nr 187, poz. 1577 ze zm.) w art. 40a ust. 5 wprowadziła pewne kryteria, którymi
muszą kierować się organy wymierzając karę przewidziana w art. 40a ust. 1 pkt 4 w/w
ustawy. Zatem dopiero na etapie określania wysokości kary pieniężnej, a nie na etapie
stwierdzenia czy w ogóle winna być wymierzona kara, ustawa przewiduje swoistego
rodzaju miarkowanie i uzależnia już samą wysokość kary od uwzględnienia takich
przesłanek jak: stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia, zakres naruszenia,
dotychczasową działalność przedsiębiorcy na rynku artykułów rolno-spożywczych oraz
wielkość obrotów ( Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4
sierpnia 2010r. VI SA / Wa 894/10).
tel. 61 852 35 07 fax. 61 851 75 76 e-mail: [email protected]
http://www.poznan.wiih.gov.pl
4
Biorąc powyższe po uwagę Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał
iż kontrolowany przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wprowadzenie do obrotu
artykułów rolno - spożywczych zafałszowanych pod nazwą:
- Szynka Gerwazego w ilości 5,5 kg, cena 15,99 zł/kg o wartości 87,94 zł, termin
przydatności do spożycia 09.08.2013r.
- Mortadela codzienna w ilości 15 kg, cena 7,49 zł/kg o wartości 112,35 zł, termin
przydatności do spożycia 11.08.2013r.
- Kiełbasa Salami Peperoni w ilości 11,6 kg, cena 12,99 zł/kg o wartości 150,68 zł, termin
przydatności do spożycia 28.07.2013r.
- Kiełbasa salami czosnkowa w ilości 0,7 kg, cena 12,99 zł/kg o wartości 9,09 zł, termin
przydatności do spożycia 23.07.2013.
Na skutek przeprowadzonego postępowania Wielkopolski Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej wydał decyzję o wymierzeniu przedsiębiorcy: FRAPO Dystrybucja,
sp. z o. o. ul. Hurtowa 2, 62-510 Konin, kary pieniężnej. Ustalając wysokość kary wziął pod
uwagę:
1. wysoki stopień szkodliwości czynu, w toku kontroli stwierdzono, że podany na
wywieszce - cenówce skład wędliny był niezgodny ze składem podanym na etykiecie
opakowania sporządzonym przez producenta, co wprowadzała konsumentów w błąd co
do składu nabywanego środka spożywczego, a tym samym mogło uniemożliwić
dokonanie świadomego wyboru, zgodnego z oczekiwaniami. Środki spożywcze
znajdujące się w sprzedaży detalicznej powinny być odpowiednio oznakowane tak, aby
konsument mógł wybrać produkt według własnych preferencji i potrzeb; rzetelna
informacja o produkcie stanowi element jakości handlowej, istotny z punktu widzenia
interesów i praw konsumentów.
2. średni stopień zawinienia,
obowiązek prawidłowego oznakowania
zakwestionowanych wędlin oferowanych luzem w miejscu ich sprzedaży ciążył głównie
na kontrolowanym, wina za niedopełnienie obowiązków wynikających z przepisów
prawa żywnościowego leżała wyłącznie po stronie kontrolowanego przedsiębiorcy.
Strona postępowania jako profesjonalista działający na rynku artykułów rolnospożywczych ma obowiązek znajomości przepisów prawa związanych z wykonywaną
przez niego działalnością, w tym przepisów prawa nakładających na przedsiębiorców
obowiązek oznakowania wędlin sprzedawanych bez opakowań.
3. średni zakres naruszenia, bowiem oznakowanie produktu nie pozwalało
konsumentowi na uzyskanie informacji o faktycznym składzie, a tym samym
przedsiębiorca nie zapewnił pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji, stwierdzona
nieprawidłowość była istotna z punktu widzenia właściwości tego produktu i naruszała
wymagania w zakresie jakości handlowej
4. dotychczasową działalność gospodarczą, z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Poznaniu Delegatura w Kaliszu wynika,
że FRAPO Dystrybucja sp. z o.o. ul. Hurtowa 2, 62-510 Konin - sklep POLOmarket
w Kaliszu, ul. Pułaskiego 4, w okresie ostatnich 24 miesięcy nie był karany na podstawie
tel. 61 852 35 07 fax. 61 851 75 76 e-mail: [email protected]
http://www.poznan.wiih.gov.pl
5
ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz.U. z
2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.).
5. wielkość obrotów podana przez przedsiębiorcę będącego stroną.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania,
a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5
ustawy z dnia 21.12 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr
187, poz. 1577 ze zm.) oraz ustalenia wynikające z treści:
- Art. 40a ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów
rolno-spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) stanowi, że kto wprowadza do
obrotu artykuły rolno-spożywcze zafałszowane, podlega karze pieniężnej w wysokości nie
wyższej niż 10 % przychodu osiągniętego w roku rozliczeniowym poprzedzającym rok
nałożenia kary, nie niższej jednak niż 1.000 zł.
- art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 28 stycznia 2002r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury
w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę,
iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być
skuteczne, proporcjonalne i odstraszające,
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
orzekł jak w sentencji.
Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21.12 2000r o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) karę pieniężną w wysokości
2.000 zł ( słownie: dwa tysiące złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu artykułów
rolno - spożywczych zafałszowanych,
stanowiącą dochód budżetu państwa przedsiębiorca: FRAPO Dystrybucja, sp. z o. o.
ul. Hurtowa 2, 62-510 Konin, powinien wpłacić na rachunek bankowy Wojewódzkiego
Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O Poznań nr 96 1010 1469
0032 7422 3100 0000 w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary stała
się ostateczna.
Pouczenie:
1. Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 §1 i 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071
ze zm.) stronie postępowania służy odwołanie od niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 00-950 Warszawa,
Plac Powstańców Warszawy 1. Odwołanie należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Wielkopolskiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań.
2. Zgodnie z art. 40a ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.)
w zakresie nieuregulowanym w ustawie do kar pieniężnych stosuje się przepis działu III ustawy Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005, Nr 8, poz. 60
ze zm.)
................................................................
(imię, nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
K.K. L.M.
tel. 61 852 35 07 fax. 61 851 75 76 e-mail: [email protected]
http://www.poznan.wiih.gov.pl
6