Plan działań służących realizacji Strategii Rozwoju Kraju 2020

Transkrypt

MINISTERSTWO ROZWOJU REGIONALNEGO
Plan działań służących realizacji Strategii Rozwoju Kraju 2020 Dokument rozpatrzony i pozytywnie zaopiniowany przez Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju w dniu 10 października 2013 r. Akceptuję
Elżbieta Bieńkowska
Minister Rozwoju Regionalnego
Przewodnicząca Komitetu Koordynacyjnego
do spraw Polityki Rozwoju
Warszawa, październik 2013 r. Spis treści
str.
Wprowadzenie..………………………………………………………………………………..3
1. Zwiększenie skuteczności programowania i spójności realizacyjnej polityki rozwoju...5
1.1. Dokończenie budowy nowego systemu dokumentów strategicznych i prace
nad jego modyfikacją
1.2. Zapewnienie efektywnej realizacji polityki rozwoju poprzez prace Komitetu
Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju i innych gremiów międzyresortowych
1.3. Zadania stałe prowadzone w ramach systemu zarządzania rozwojem kraju
2. Przygotowanie i realizacja dokumentów strategicznych oraz ram prawnych
na potrzeby perspektywy finansowej UE (2014-2020) w powiązaniu z celami
rozwojowymi kraju………………………………………................................................9
2.1. Przygotowanie projektu
i realizacja Umowy Partnerstwa Polska-UE
oraz projektów programów operacyjnych
2.2. Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju modyfikująca
elementy systemu programowania strategicznego oraz przygotowująca ramy prawne
dla programowania i negocjacji Umowy Partnerstwa z UE i programów operacyjnych
2.3. Opracowanie i przyjęcie wymaganych przez Komisję Europejską dokumentów
o charakterze strategicznym lub implementacyjnym w określonych dziedzinach
2.4. Okresowe aktualizacje programów działań wzmacniających wykorzystanie
integracji Polski w UE
3. Realizacja strategicznych zadań państwa w perspektywie 2020 roku w ramach
dziewięciu zintegrowanych strategii rozwoju.................................................................10
2
Wprowadzenie
Strategia Rozwoju Kraju 2020: Aktywne społeczeństwo Konkurencyjna gospodarka, Sprawne
państwo (dalej: SRK) tworzy jeden z filarów systemu zarządzania rozwojem kraju, przyjętego
w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r.
Nr 84, poz.712, z późn.zm.), a następnie uszczegółowionego w przyjętym przez Radę
Ministrów 27 kwietnia 2009 r. dokumencie „Założenia systemu zarządzania rozwojem
Polski”. SRK spełnia m. in. rolę bezpośredniego, nadrzędnego odniesienia dla opracowanych
zintegrowanych strategii rozwoju1, a także wytycza istotne parametry merytoryczne dla całej
polityki rozwoju, np. w postaci katalogu strategicznych zadań państwa.
Przepisy w/wym. ustawy stanowią ramową podstawę kształtowania średniookresowej
strategii rozwoju kraju; określają one główne elementy przedmiotowe, układ treści tego
dokumentu, w tym również wymogi realizacyjne. Cele i kierunki Strategii Rozwoju Kraju
2020 zakładają działania legislacyjne, instytucjonalne i programowo – interwencyjne
w trzech głównych obszarach:
−
−
−
obszar „sprawne i efektywne państwo”;
obszar „konkurencyjna gospodarka”;
obszar „spójność społeczna i terytorialna”.
Plan działań służący realizacji Strategii Rozwoju Kraju 2020 (dalej: Plan działań SRK)
przedstawia główne płaszczyzny, zadania i sposoby realizacji SRK, podejmowane przede
wszystkim przez Ministra Rozwoju Regionalnego jako koordynatora prac SRK, ale także
przez koordynatorów 9 strategii zintegrowanych. Działania i współpraca z koordynatorami
strategii zintegrowanych koncentrować się będzie na - tam gdzie to jest zasadne - inspiracji
podejmowania przedsięwzięć przewidzianych w SRK i strategiach zintegrowanych oraz
monitorowaniu, dokonywaniu ocen i przygotowywaniu wymaganych sprawozdań, w tym z
realizacji strategicznych zadań Państwa. Jednocześnie wdrażanie Planu działań SRK służyć
będzie lepszej synchronizacji realizacji poszczególnych celów i zadań przyjętych w ramach
wymienionych 9 strategii zintegrowanych i ich programach. Znaczącą rolę w tym procesie
odgrywać będzie Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju.
Poniżej - syntetyczna charakterystyka głównych elementów systemu realizacyjnego, jaki
został przewidziany w SRK:
−
Realizacja celów strategicznych wskazanych w SRK odbywa się w korelacji
z wdrażaniem 9 zintegrowanych strategii rozwoju, wychodzących poza tradycyjne ramy
sektorowe i obejmujących kompleksowo obszary strategiczne rozwoju kraju.
Narzędziami realizacyjnymi strategii zintegrowanych są programy operacyjne oraz
programy rozwoju, w tym programy wieloletnie. Instrumentami wspierającymi cele
rozwojowe wskazane w SRK są także inne ważne dokumenty programowe, jak np.
Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii „Europa 2020”, Program
Konwergencji, czy też realizacja kontraktów terytorialnych. SRK określa strategiczne
1
W nowym systemie do podstawowych dokumentów strategicznych, w oparciu o które prowadzona jest polityka rozwoju, należą:
Długookresowa strategia rozwoju kraju - DSRK („Polska 2030.Trzecia fala nowoczesności.”) – zawierająca kompleksową koncepcję
rozwoju kraju w perspektywie długookresowej, średniookresowa strategia rozwoju kraju - SRK („Strategia Rozwoju Kraju 2020”) –
najważniejszy dokument w perspektywie średniookresowej, określający cele strategiczne rozwoju kraju do 2020 roku oraz 9 zintegrowanych
strategii, służących realizacji założonych celów rozwojowych: Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki, Strategia rozwoju
kapitału ludzkiego, Strategia rozwoju transportu, Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko, Sprawne państwo, Strategia rozwoju kapitału
społecznego, Krajowa strategia rozwoju regionalnego – Regiony-miasta-obszary wiejskie, Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa
narodowego RP, Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa. DSRK, SRK oraz 9 strategii zintegrowanych łączy spójna
hierarchia celów i kierunków interwencji.
3
−
−
−
zdania państwa. Jednocześnie, zapewniając spójność między działaniami na poziomie
krajowym i regionalnym, cele strategii - zgodnie z ustawą o samorządzie województwa
- powinny być uwzględnione w strategiach rozwoju województw.
Monitoring działań SRK będzie prowadzony przez ministra właściwego ds. rozwoju
regionalnego na podstawie Planu działań SRK oraz - o ile zostały przewidziane odpowiednich planów działań do strategii zintegrowanych przedstawianych przez
właściwe resorty.
Okresowe sprawozdania z realizacji Planu działań SRK obejmujące m.in. stan
wykonania strategicznych zadań państwa, wraz z rekomendacjami dotyczącymi
ewentualnych niezbędnych działań służących zapewnieniu jego terminowej i skutecznej
realizacji będą rozpatrywane przez Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju.
SRK wskazuje na konieczność realizacji określonych inwestycji, jednakże jest
dokumentem kierunkowym. Wynikające z SRK przedsięwzięcia nie są wiec
szczegółowo zaplanowane i oszacowane. Zgodnie z hierarchicznym systemem
planowania, poszczególne projekty będą realizowane na podstawie programów, planów
i innych dokumentów operacyjnych przewidzianych w krajowym systemie
strategicznego zarządzania i przyjmowanych przez właściwe organy państwa. To w
ramach tych dokumentów będą podejmowane decyzje dotyczące wysokości i sposobu
finansowania poszczególnych interwencji oraz dokładnych terminów realizacji.
Podstawowym punktem odniesienia w ocenie realizacji Planu działań SRK i tym
samym SRK będą zawarte w tym dokumencie wskaźniki, które będą monitorowane
przy współpracy z Głównym Urzędem Statystycznym. SRK określa system
wskaźników odzwierciedlających postęp w realizacji celów i działań priorytetowych w
trzech wyróżnionych obszarach strategicznych, będących odniesieniem
dla
wskaźników szczegółowych 9 strategii zintegrowanych.
Należy zaznaczyć, że Plan działań SRK nie odnosi się do wszystkich działań i zapisów,
o których mowa w SRK, koncentrując się tylko na takich, które mają przekrojowy charakter
i warunkują inne, konkretne działania. Zaplanowane więc zostały:

po pierwsze - działania systemowe, horyzontalne, pokrywające swoim zasięgiem
obszary, które wyróżniono w strategiach rozwoju. Dotyczą one przede wszystkim
zwiększenia skuteczności programowania i spójności realizacyjnej polityki rozwoju, w
tym dokończenia budowy nowego systemu dokumentów strategicznych oraz jego dalszej
modyfikacji, poprawy koordynacji i spójności realizacji polityki rozwoju w ramach prac
Komitetu Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju oraz innych działań systemowych, jakie
będą podejmowane przez MRR i inne ministerstwa, w zakresie posiadanych kompetencji;

po drugie - działania związane z potrzebą zapewnienia właściwego pozyskania
i wykorzystania tych środków na finansowanie polityki rozwoju, które Polska
otrzyma z funduszy strukturalnych UE (zakłada się, że 23-25% wskazanych w SRK
wydatków rozwojowych będzie finansowanych środkami z UE). Wskazane tu działania
koncentrować się będą na przygotowaniu i realizacji dokumentów strategicznych oraz
ram prawnych na potrzeby perspektywy finansowej UE (2014-2020), w tym zwłaszcza
Umowy Partnerstwa Polska-UE i programów operacyjnych;

po trzecie - strategiczne zadania państwa w perspektywie 2020 roku wymienione
w SRK, które wymagają podjęcia skoordynowanych, kompleksowych działań przy
współpracy wielu resortów. W Planie działań wskazano resorty wiodące w odniesieniu
do poszczególnych zadań oraz koordynatorów poszczególnych 9 strategii
zintegrowanych, które ściśle korespondują z tymi zadaniami, jak też ministerstwa
współdziałające w określonych zakresach.
4
1. Zwiększenie skuteczności programowania i spójności realizacyjnej
polityki rozwoju
Przedstawiony poniżej zespół działań wiąże się z potrzebą zarówno zwiększenia skuteczności
programowania strategicznego, jak i podniesienia efektywności realizacji polityki rozwoju,
co w konsekwencji ułatwi osiągnięcie pozostałych celów nakreślonych w średniookresowej
strategii rozwoju kraju.
1.1. Dokończenie budowy nowego systemu dokumentów strategicznych i prace nad jego
modyfikacją

W związku z wejściem w życie długo- i średniookresowej strategii rozwoju kraju,
Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju oraz 9 strategii zintegrowanych dokonanie przeglądu, weryfikacji i funkcjonalnego powiązania dotychczas
obowiązujących strategii i programów rozwoju oraz innych dokumentów o charakterze
strategicznym pod kątem ich przydatności, zgodności z celami rozwojowymi i faktycznej
realizacji:
- przygotowanie uchwał Rady Ministrów uznających za nieobowiązujące dokumenty
niezrealizowane, dublujące się lub o wąskim zakresie tematycznym,
- przekształcenie wybranych strategii „starego systemu” w programy rozwoju,
- konsolidacja istniejących programów (w tym programów wieloletnich) i innych
dokumentów wdrożeniowych prowadząca do ograniczenia liczby obowiązujących
programów i lepszej ich realizacji.
Realizacja: MRR we współpracy z KPRM i właściwymi resortami
Termin: 2013-2014

Opracowanie - w kontekście dalszego porządkowania dokumentów strategicznych i na
podstawie doświadczeń z ostatnich lat - rozwiązań służących ograniczeniu, uproszczeniu i
uelastycznieniu wymogów (ustawowych, proceduralnych i merytorycznych) co do
struktury, trybu przygotowywania i wprowadzania w życie tych dokumentów, jak
również w zakresie monitorowania i ewaluacji postępów ich realizacji, tak aby były one
jak najlepiej dostosowane do bieżących potrzeb rozwojowych kraju.
- dokonanie przeglądu procedur obowiązujących w ramach systemu planowania
strategicznego;
- nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kierunku
uelastycznienia systemu dokumentów strategicznych oraz zapewnienia większej
zdolności reagowania administracji rządowej na pojawiające się wyzwania rozwojowe;
- stopniowa modyfikacja dokumentów strategicznych, zgodnie
rozwiązaniami, w trakcie kolejnych aktualizacji tych dokumentów.
z
przyjętymi
Realizacja: MRR we współpracy z KPRM i właściwymi resortami
Termin: 2013-2015 oraz lata kolejne, zgodnie z przeprowadzanymi aktualizacjami
dokumentów.

Opracowanie strategii ponadregionalnych, w tym Strategii rozwoju Polski Zachodniej,
Południowej
Realizacja: MRR w konsultacji z jednostkami samorządu terytorialnego oraz we
współpracy z właściwymi ministerstwami
5
Termin: 2013-2015

Opracowanie programów rozwoju i innych dokumentów implementacyjnych
realizujących strategie zintegrowane w zdiagnozowanych brakujących zakresach
tematycznych
Realizacja: właściwe resorty
Termin: 2013-2015

Prowadzenie działań informacyjnych i promocyjnych (m.in. w formie debat, konferencji
i warsztatów tematycznych, publikacji, broszur informacyjnych) dotyczących nowego
systemu dokumentów strategicznych, w tym inspirowanie i angażowanie organizacji
pozarządowych, instytucji społecznych oraz podmiotów prywatnych do realizacji celów
zawartych w SRK 2020 i strategiach zintegrowanych.
Realizacja: MRR, koordynatorzy strategii zintegrowanych, właściwe resorty
Termin: cały okres
1.2. Zapewnienie efektywnej realizacji celów rozwojowych poprzez prace Komitetu
Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju i innych gremiów międzyresortowych

Powołanie przez Przewodniczącego KK PR trzech międzyresortowych, roboczych
zespołów konsultacyjnych podejmujących horyzontalne kwestie wynikające ze
strategicznych zadań państwa określonych w SRK:
¾ zespołu ds. zapewnienia finansowania działań rozwojowych, zajmującego się m.in.
takimi kwestiami jak: modernizacja struktury wydatków publicznych, poprawa
efektywności wydatkowania środków publicznych, zwiększenie wykorzystania
środków pozabudżetowych, zapewnienie współfinansowania krajowego dla środków z
UE - z wiodącą rolą Ministerstwa Finansów oraz Ministerstwa Skarbu Państwa;
w szczególności wypracowanie propozycji w zakresie:
− powiązania wieloletniego planowania budżetowego z celami strategicznymi
polityki rozwoju;
− systemu oceny efektywności wydatków publicznych;
− zakresu wsparcia działań rozwojowych wynikających z dokumentów
strategicznych przez nowy instrument - Program Inwestycje Polskie;
− sposobów szerszego wykorzystania instrumentu PPP przy realizacji dużych
projektów inwestycyjnych;
− zwiększenia efektywności zarządzania procesami inwestycyjnymi, w szczególności
w sektorze transportowym, w tym wypracowanie rekomendacji dla zmian
instytucjonalnych, rozwiązań legislacyjnych, modelu finansowania nowych
inwestycji i utrzymania już istniejących.
¾ zespołu ds. sprawności instytucjonalnej państwa i zarządzania rozwojem,
podejmującego takie kwestie jak: uporządkowanie kompetencji i zwiększenie
efektywności działania instytucji publicznych, podniesienie jakości i dostępności
usług publicznych oraz zwiększenie efektywności systemu ich świadczenia -
6
z wiodącą rolą Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, Kancelarii Prezesa RM
i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego;
− sposobu przeprowadzenia oceny efektywności instytucji publicznych (w tym
agencji, instytutów), której wyniki będą podstawą do zmian sposobu ich
funkcjonowania i finansowania;
− sposobu i zakresu przeglądu obowiązującego prawa w celu zapewnienia jego
spójności i wyeliminowania zbędnych regulacji;
− dokonania przeglądu usług świadczonych przez władze publiczne w oparciu
o który zostaną wypracowane standardy świadczenia usług publicznych na
poziomie krajowym.
¾ zespołu ds. wymiaru terytorialnego, ładu przestrzennego i krajowej polityki
miejskiej w dokumentach i działaniach realizujących cele i priorytety rozwojowe,
m.in. w zakresie określania i funkcjonowania obszarów strategicznej interwencji
państwa (obszarów będących przedmiotem koncentracji działań polityki rozwoju
ukierunkowanej terytorialnie) i innych inicjatyw służących właściwej terytorializacji
polityki rozwoju oraz realizacji szeroko rozumianej reformy systemu planowania
przestrzennego - z wiodącą rolą Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Ministerstwa
Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz Ministerstwa Pracy i Polityki
Społecznej;
− określenia katalogu obszarów strategicznej interwencji państwa;
− instrumentów realizacji i koordynacji polityki regionalnej;
− zasad uwzględniania wymiaru terytorialnego w dokumentach programowych;
− wypracowania koncepcji nowego systemu prowadzenia polityki zagospodarowania
przestrzennego na wszystkich poziomach;
− opracowania kryteriów wyznaczania obszarów funkcjonalnych;
− opracowania i wdrażania krajowej polityki miejskiej;
− opracowywanie rozwiązań zapewniających dostępność przestrzeni publicznej dla
wszystkich, w tym dotyczących projektowania uniwersalnego.
Zadaniem powołanych zespołów będzie wypracowanie propozycji rozwiązań w obszarach
będących przedmiotem zainteresowania zespołów, które będą rozpatrywane i opiniowane
przez Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju.
Do prac zespołów zapraszani będą przedstawiciele strony samorządowej oraz środowiska
akademickiego i społeczno-gospodarczego.
Realizacja: MRR, KPRM, ministerstwa
Termin: cały okres
7
1.3. Zadania stałe prowadzone w ramach systemu zarządzania rozwojem kraju

Wdrożenie kompleksowego systemu monitorowania procesów rozwojowych w kraju
i w regionach, przy wykorzystaniu systemu STRATEG oraz systemu monitorowania
zjawisk przestrzennych i polityk o wymiarze terytorialnym w odniesieniu do poziomu
krajowego, regionalnego i funkcjonalnego.
Realizacja: MRR, GUS we współpracy z ministerstwami
Termin: cały okres

Dokonywanie ocen i formułowanie rekomendacji dot. polityki rozwoju - w oparciu
o raporty, analizy i ewaluacje, w tym przygotowywanie okresowych raportów o rozwoju
społeczno-gospodarczym i terytorialnym oraz okresowych informacji o realizacji SRK.
Realizacja: MRR i ministerstwa
Termin: okresowo

Coroczna aktualizacja Wieloletniego Planu Finansowego Państwa, w tym w zakresie
prognoz wydatków na realizację strategicznych celów rozwojowych kraju.
Realizacja: Ministerstwo Finansów i ministerstwa
Termin: każdego roku

Opracowanie i wdrożenie reguł kontraktu terytorialnego zapewniającego koordynację
i uzgodnienie działań prorozwojowych rządu i samorządów.
Realizacja: MRR we współpracy z ministerstwami i samorządem wojewódzkim
Termin: 2013-2014

Dokonywanie ocen zgodności strategii i programów rozwoju, przygotowywanych przez
ministerstwa i urzędy centralne do przedłożenia Radzie Ministrów, ze średniookresową
„Strategią Rozwoju Kraju 2020” (zgodnie z obowiązkiem ustawowym)
Realizacja: MRR
Termin: cały okres

Wspieranie - merytoryczne i organizacyjne - prac Komitetu Koordynacyjnego ds. Polityki
Rozwoju, w szczególności poprzez:
- przygotowanie materiałów koncepcyjnych dla trzech międzyresortowych, roboczych
zespołów konsultacyjnych;
- wypracowywanie propozycji rozwiązań dla Rady Ministrów w obszarach będących
przedmiotem zainteresowania zespołów.
Realizacja: MRR i ministerstwa (odpowiednio do określonego zadania)
Termin: cały okres
8
2. Przygotowanie i wdrażanie pakietu dokumentów strategicznych
oraz ram prawnych na potrzeby perspektywy finansowej UE (2014-2020)
2.1. Przygotowanie projektu i realizacja Umowy Partnerstwa Polska-UE oraz projektów
programów operacyjnych
Realizacja : MRR w konsultacji z ministerstwami i samorządami wojewódzkimi oraz
organizacjami pozarządowymi
Termin: 2013/cały okres
2.2. Nowelizacja ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju modyfikująca elementy
systemu programowania strategicznego oraz przygotowująca ramy prawne
dla programowania i negocjacji Umowy Partnerstwa z UE i programów operacyjnych
Realizacja: MRR w konsultacji z ministerstwami i samorządami wojewódzkimi oraz
organizacjami pozarządowymi
Termin: 2013-2014
2.3. Opracowanie i przyjęcie wymaganych przez Komisję Europejską dokumentów
o charakterze strategicznym lub implementacyjnym w określonych dziedzinach
Opracowanie i przyjęcie dokumentów takich jak: Program Rozwoju Przedsiębiorstw
do 2020 roku, Krajowy Program Przeciwdziałaniu Ubóstwu i Wykluczeniu Społecznemu
2020, Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej, Perspektywa uczenia się przez
całe życie, Dokument Implementacyjny do Strategii Rozwoju Kapitału Ludzkiego 2020,
Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa oraz Narodowy Plan Szerokopasmowy,
Dokument Implementacyjny dla Strategii Rozwoju Transportu, Krajowy Plan
Zarządzania Kryzysowego, Strategiczny plan adaptacji dla sektorów i obszarów
wrażliwych na zmiany klimatu do roku 2020 (z perspektywą do roku 2030), Plan działań
dla Strategii Sprawne Państwo na rzecz podnoszenia skuteczności administracji.
Realizacja: właściwe ministerstwa (zgodnie z kompetencjami ministerstw i odrębnymi
ustaleniami).
Termin: zgodnie z wymogami Komisji Europejskiej
Transponowanie do polskiego porządku prawnego legislacji UE w wymaganych
obszarach, przygotowanie i przyjęcie odpowiednich projektów bądź nowelizacji ustaw,
rozporządzeń, itp.
Realizacja: właściwe ministerstwa (zgodnie z kompetencjami ministerstw i odrębnymi
ustaleniami).
Termin: zgodnie z wymogami Komisji Europejskiej
Monitorowanie postępów prac w zakresie spełniania warunków ex ante.
Opracowywanie okresowych informacji dla Rady Ministrów
Realizacja: MRR we współpracy z właściwymi ministerstwami
Termin: okresowo
9
2.4. Okresowe aktualizacje programów działań wzmacniających wykorzystanie integracji
Polski w UE
Aktualizacja Krajowego Programu Reform, realizującego cele rozwojowe Polski
i cele programowe określone w dokumentach unijnych (zwłaszcza w strategii „Europa
2020”)
Realizacja: Ministerstwo Gospodarki w konsultacji z ministerstwami i organizacjami
pozarządowymi
Termin: corocznie
Aktualizacja Programu Konwergencji
Realizacja: Ministerstwo Finansów w konsultacji z ministerstwami i organizacjami
pozarządowymi
Termin: corocznie
3. Realizacja strategicznych zadań państwa w perspektywie 2020 roku
w ramach dziewięciu zintegrowanych strategii rozwoju
Zgodnie z SRK „Strategiczne zadania państwa w perspektywie 2020 roku” obejmują:
− zadania o charakterze systemowym;
− zadania o charakterze inwestycyjnym - inwestycje twarde;
− zadania o charakterze inwestycyjnym - inwestycje miękkie.
Na potrzeby Planu działań SRK zadania te ujęto dodatkowo w podziale na obszary
strategicznej interwencji:
− sprawne i efektywne państwo;
− konkurencyjna gospodarka;
− spójność społeczna i terytorialna.
Na realizację strategicznych zadań państwa będą składały się przedsięwzięcia
o charakterze programowym, legislacyjnym, instytucjonalnym czy inwestycyjnym,
przewidziane w SRK2 i uszczegółowione w poszczególnych strategiach
zintegrowanych, dokumentach implementacyjnych, aż po roczne plany działalności
ministrów i jednostek w działach administracji rządowej.
Zadania strategiczne realizowane są przez wszystkie ministerstwa, jak również angażowane
są jednostki samorządu terytorialnego i przedsiębiorstwa prywatne. Kierunkowo są
koordynowane przez koordynatorów poszczególnych strategii i ministerstwa
współdziałające w opracowaniu i realizacji strategii zintegrowanych.
Określone w SRK, jak również na gruncie 9 strategii zintegrowanych ramy finansowe
tworzą podstawową informację o źródłach i poziomie wydatków, jakie zaplanowano na
realizację przyjętych celów i priorytetów rozwojowych naszego kraju. Uszczegółowieniem
w tym względzie będą postanowienia co do wielkości i podziału środków finansowych ze
źródeł UE, przyjęte w Umowie Partnerstwa Polska-UE. Środki z UE stanowić będą
bowiem znaczące źródło finansowania działań rozwojowych SRK.
2
Tabele z działaniami w podziale na lata 2012-2015 oraz 2016-2020.
10
Realizacja poszczególnych zadań i przedsięwzięć obejmuje cały okres programowy.
W przypadku konieczności przyspieszenia określonych prac bądź ich aktualizacji –
stosowne decyzje będą podejmowane przez Koordynatorów poszczególnych strategii lub
kierownictwo właściwych ministerstw, jak też Komitet Koordynacyjny ds. Polityki
Rozwoju.
Stopień wykonania danego zadania
odpowiedzialny za jego realizację.
strategicznego
będzie
przedstawiał
resort
Wykaz strategicznych zadań państwa wraz z realizującymi resortami wiodącymi
i koordynatorami strategii przedstawia poniższa tabela.
11
Zmiany zarządzania politykami publicznymi (m.in. terytorializacja
polityk publicznych) oraz zasad finansowania zadań z nich
wynikających.
2.
3.
MF, MRR, MTBiGM
Minister
Administracji
i Cyfryzacji
Szef KPRM
MRR, MS
Minister
Administracji
i Cyfryzacji
Minister Gospodarki
Minister Administracji
i Cyfryzacji
Minister Finansów
Strategia „Sprawne Państwo”
i Cyfryzacji
Krajowa Strategia Rozwoju
Regionalnego 2020
i Cyfryzacji
i Cyfryzacji
Strategia innowacyjności
i efektywności gospodarki
Minister Gospodarki
stan docelowy
2020
17,6
60
48
saldo strukturalne sektora instytucji
rządowych i samorządowych w relacji
do PKB (w %)
42
- wobec urzędników administracji
publicznej
55
- wobec władz lokalnych miasta/gminy
poziom zaufania do instytucji
publicznych (w %)
16,4
udział wydatków publicznych
przeznaczonych na cele prorozwojowe
w PKB (w %)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Zgodnie z dokumentem rządowym pn. Plan uporządkowania strategii rozwoju (przyjętym przez Radę Ministrów w dniu 24 listopada 2009 r. i zawierającym zmiany dokonane poprzez kolejne reasumpcje).
Zmiany kompetencyjne w administracji publicznej na szczeblu
rządowym i samorządowym oraz nowe metody zarządzania.
3
Nazwa danej strategii
zintegrowanej i jej koordynator3
Obszar strategiczny Sprawne i efektywne państwo
Modernizacja struktury wydatków publicznych, w tym zwiększenie
udziału wydatków rozwojowych (realokacja wydatków publicznych,
stopniowe zastępowanie wydatków ze środków UE finansowaniem
krajowym).
Zadanie
(zgodnie z SRK)
1.
Lp.
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
Tabela: Strategiczne zadania państwa w perspektywie 2020 roku
Usprawnienie wymiaru sprawiedliwości skutkujące skróceniem
średniego czasu trwania postępowania sądowego (zmiana sposobu
zarządzania sądami, uproszczenie procedur sądowych) oraz zmiany w
systemie organizacyjno-proceduralnym prokuratury.
4.
5.
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Wprowadzenie i zapewnienie ładu przestrzennego w skali kraju
i w wymiarze lokalnym.
Lp.
MSW
13
Minister
Sprawiedliwości
planowania
i zagospodarowania
przestrzennego
na poziomie lokalnym
(gminnym)
Minister Transportu,
Budownictwa
i Gospodarki
Morskiej (w zakresie
(w zakresie planowania
i zagospodarowania
przestrzennego na
poziomie regionalnym
(wojewódzkim)
i krajowym)
Minister Rozwoju
Regionalnego
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
i Cyfryzacji
i Cyfryzacji
Minister Rozwoju Regionalnego
-1
stan docelowy
2020
35
1,3
830
<600
średni czas dochodzenia należności
umownych drogą sądową (w dniach)
0,93 (2009)
wskaźnik jakości stanowionego prawa
26,4
udział powierzchni objętej
obowiązującymi miejscowymi planami
zagospodarowania przestrzennego w
powierzchni geodezyjnej kraju ogółem
(w %)
-7,9
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Wprowadzenie zintegrowanego systemu bezpieczeństwa państwa,
ratownictwa i ochrony ludności (w tym usprawnienie systemu
zarządzania kryzysowego).
7.
8.
Działania z zakresu zdrowia publicznego (precyzyjnie adresowana
profilaktyka, kampanie informacyjne i popularyzacyjne) obejmujące
choroby cywilizacyjne.
6.
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Wzmocnienie kapitału społecznego w wymiarze lokalnym poprzez
zwiększenie świadomości w zakresie korzyści wynikających ze
współpracy oraz kształtowanie postaw pro-społecznych i proprzedsiębiorczych.
Lp.
14
Minister Spraw
Wewnętrznych
(ratownictwo i ochrona
ludności)
Szef KPRM, MAiC,
MZ, MTBiGM, MSZ,
RCB, BBN
Minister Obrony
Narodowej
(bezpieczeństwo
narodowe)
MPiPS, MAiC, MEN,
MSiT
Minister Zdrowia
MAiC, MPiPS,
MNiSzW, MEN, MG
Minister Kultury
i Dziedzictwa
Narodowego
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
Strategia „Sprawne państwo”
i Cyfryzacji
Prezes Rady Ministrów
Minister Obrony Narodowej
Strategia rozwoju systemu
bezpieczeństwa Narodowego
Rzeczypospolitej Polskiej
i Cyfryzacji
Strategia rozwoju kapitału
ludzkiego
Minister Pracy i Polityki
Społecznej
społecznego
Minister Kultury i Dziedzictwa
Narodowego
stan docelowy
2020
35
podwyższenie
wartości
wskaźnika
88 (2009)
92
odsetek obywateli, którzy czują się
bezpiecznie w miejscu zamieszkania
(w%)
Mężczyźni: 58,5
lat
Kobiety:
62,3 lat
przeciętne trwanie życia
w zdrowiu (HLY)
(wskaźnik SRKL)
26
zaufanie ludzi dorosłych wobec innych
(w %)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Konsolidacja finansów publicznych.
MNiSzW
Minister Zdrowia
ludzkiego
Społecznej
i Cyfryzacji
i Cyfryzacji
MAiC, MG
Minister Finansów
i Cyfryzacji
stan docelowy
2020
podwyższenie
wartości wskaźnika
-1
54,8
45
dług sektora instytucji rządowych i
samorządowych w relacji do PKB (ESA
95) (w %)
-7,9
saldo strukturalne sektora instytucji
rządowych i samorządowych w relacji
do PKB (w %)
577 pkt i 27
miejsce
Europejski Konsumencki Indeks
Zdrowia
(Euro Health Consumer Index)*
(wskaźnik SRKL)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
15
*
wskaźnik syntetyczny obejmujący zestaw wskaźników odnoszących się do wybranych obszarów oceny systemu ochrony zdrowia (takich jak: wyniki leczenia, zakres i zasięg świadczonych usług, prawa pacjenta i
informacje, e-Zdrowie, czas oczekiwania na leczenie, środki farmaceutyczne - wskaźnik SRKL
11.
Poprawa infrastruktury ochrony zdrowia, bazy dydaktycznej uczelni
medycznych oraz instytutów badawczych.
10.
MSW, MŚ, MG,
MTBiGM
Minister
Administracji
i Cyfryzacji
Obszar strategiczny Konkurencyjna gospodarka
Działania minimalizujące ryzyko powodziowe.
Zadanie
(zgodnie z SRK)
9.
Lp.
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Wspieranie rozwoju przedsiębiorczości (wyeliminowanie barier prawnoadministracyjnych, poprawa dostępu przedsiębiorstw do kapitału,
wzmocnienie postaw przedsiębiorczych, instytucjonalne, organizacyjne
i finansowe wzmocnienie otoczenia przedsiębiorstw).
Wspieranie eksportu i inwestycji (instrumenty finansowe, polskie
inwestycje za granicą, napływ innowacyjnych BIZ, spójny system
promocji gospodarki polskiej).
Wprowadzenie systemu wspierania innowacji (preferencje dla innowacji
– zróżnicowanie instrumentów; powiązanie nauki z biznesem,
zwiększenie nakładów na B+R, wykorzystanie i ukierunkowanie BIZ).
Lp.
12.
13.
14.
MF, MSP
16
Minister Nauki
i Szkolnictwa
Wyższego
Minister Gospodarki
MF, MSZ, MSiT, MSP
Minister Gospodarki
MS, MAiC, MSP
Minister Gospodarki
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
Minister Gospodarki
Minister Gospodarki
Minister Gospodarki
stan docelowy
2020
75
44-46
1,7
0,2
0,6-0,8
nakłady na B+R ponoszone przez
organizacje gospodarcze (BERD) (w%)
0,74
nakłady na B+R (GERD) (w %)
42,3
udział eksportu w PKB (w %)
111
pozycja w rankingu Globalnej
Konkurencyjności pod względem
obciążeń regulacyjnych
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Określenie i wsparcie nowoczesnych technologii mogących stanowić
przewagi konkurencyjne gospodarki (np. czyste technologie, medycyna,
wzornictwo przemysłowe, agrobiologia).
Stopniowe, rozłożone w czasie podnoszenie i zrównywanie wieku
emerytalnego kobiet i mężczyzn, począwszy od 2013 roku.
Wdrożenie rozwiązań wynikających z negatywnych trendów
demograficznych oraz wydłużania wieku emerytalnego, w zakresie
rynku pracy i opieki zdrowotnej.
Lp.
15.
16.
17.
MZ
17
Minister Pracy
i Polityki Społecznej
MF
Minister Pracy
MF, MRRiW, MZ, MŚ,
NCBR, MTBiGM,
MSP
Minister Nauki
i Szkolnictwa
Wyższego
Minister Gospodarki
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
ludzkiego
Społecznej
ludzkiego
Społecznej
Minister Gospodarki
stan docelowy
2020
5,2//25
63,5
9,8
0,6% (2011)
osiągnięcie
poziomu średniej
unijnej w roku
docelowym
odsetek osób w wieku 55-74 lat
uczestniczących w kształceniu lub
szkoleniu
(wskaźnik SRKL)
9,4 (2011)
wskaźnik zatrudnienia w grupie
wiekowej 65-69
(w %);
(wskaźnik SRKL)
59,8 (2011)
Średni wiek osób przechodzących na
emeryturę wypłacaną przez ZUS (w
latach)
(wskaźnik SRKL)
4,51//39
Wskaźnik Globalnej
Konkurencyjności//Miejsce w rankingu
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Zmiany w systemie edukacji i szkolnictwa wyższego sprzyjające
podniesieniu jakości nauczania i budowie społeczeństwa opartego na
wiedzy.
18.
19.
Tylko żłobki i odziały żłobkowe.
Wdrożenie kompleksowych rozwiązań w zakresie polityki prorodzinnej
(elastyczne formy zatrudnienia, różne formy opieki nad dzieckiem,
polityka mieszkaniowa itp.).
4
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Lp.
18
MG, MKiDN,
MTBiGM
Minister Nauki
i Szkolnictwa
Wyższego
Minister Edukacji
MF, MTBiGM
Minister Pracy
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
ludzkiego
Społecznej
społecznego
Minister Kultury
i Dziedzictwa Narodowego
ludzkiego
Społecznej
stan docelowy
2020
co najmniej 1,5
63
33
23,3
30
udział studentów na kierunkach
technicznych
i przyrodniczych w liczbie studentów
ogółem (w %)
2,74
odsetek dzieci w wieku do 3 lat objętych
opieką instytucjonalną (w %)
57,6
wskaźnik zatrudnienia kobiet z
najmłodszym dzieckiem w wieku do lat
5 (w %)
0,66 (2011)
liczba lekarzy posiadających tytuł
specjalisty w dziedzinie geriatrii w
przeliczeniu na 100 tys. populacji Polski
(wskaźnik SRKL)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Modernizacja systemu kwalifikacji zawodowych oraz zapewnienie
przekwalifikowania pracowników restrukturyzowanych przedsiębiorstw.
Modernizacja sektora rolno-spożywczego oraz dywersyfikacja
zatrudnienia na obszarach wiejskich, wykorzystanie unikatowych
zasobów wewnętrznych umożliwiających specjalizację regionów.
Działania z zakresu racjonalnej gospodarki odpadami.
Lp.
20.
21.
22.
Strategia zrównoważonego rozwoju
wsi, rolnictwa
i rybactwa
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Strategia „Bezpieczeństwo
energetyczne i środowisko”
Minister Gospodarki
Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi
Minister Środowiska
MG, MAiC, MZ,
MRiRW, MEN
19
MG, MPiPS, MSiT
MEN, MG
ludzkiego
Społecznej
Minister Pracy
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
stan docelowy
2020
10-15
10/28/62
64
85
35
poziom ograniczenia masy odpadów
komunalnych ulegających
biodegradacji przekazywanych do
składowania w stosunku do masy tych
odpadów wytworzonych w 1995 r. (w
%)
54
udział w dochodach wiejskich
gospodarstw domowych dochodów z
pracy najemnej i pracy na własny
rachunek
12,9/30,2/56,9
struktura pracujących wg sektorów
gospodarki
(sektor I / sektor II / sektor III)
5,3
osoby dorosłe uczestniczące w
kształceniu i szkoleniu
(w %)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Zwiększenie efektywności działań w obszarze ochrony środowiska, w
tym stworzenie systemu adaptacji do zmian klimatu i systemu ochrony
powietrza przed zanieczyszczeniami, zarządzanie ryzykiem
powodziowym.
Wprowadzenie systemu zarządzania zasobami przyrodniczymi (w tym
zasobami kopalin strategicznych i wód podziemnych).
23.
24.
25.
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Poprawa jakości żywności i zwiększenie bezpieczeństwa
żywnościowego poprzez wspieranie wytwarzania żywności metodami
integrowanymi, ekologicznymi, tradycyjnymi i regionalnymi oraz z
lokalnych surowców.
Lp.
20
MRRiW, MSP
Minister Gospodarki
MG, MAiC, MSW,
MTBiGM
MG, MŚ
Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
Minister Gospodarki
Minister Gospodarki
Strategia zrównoważonego
rozwoju wsi, rolnictwa
i rybactwa
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
stan docelowy
2020
12,5
88
90
wskaźnik liczebności pospolitych
ptaków krajobrazu rolniczego
(FBI)(2000=100)
15,9 (2009)
udział próbek artykułów rolnospożywczych
o niewłaściwej jakości handlowej
(wskaźnik SZRWRiR)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Infrastruktura drogowa - wysokiej jakości połączenia drogowe na linii
miasta wojewódzkie – Warszawa; budowa obwodnic; budowa i
modernizacja połączeń lokalnych (dostępność do rynków pracy).
Infrastruktura kolejowa - budowa sieci połączeń o wysokim standardzie
pomiędzy najważniejszymi ośrodkami gospodarczo-społecznymi;
modernizacja połączeń kolejowych umożliwiających dostęp do rynków
pracy.
Rozwój energetycznych projektów infrastrukturalnych (modernizacja
linii przesyłowych, rozbudowa infrastruktury przesyłowej, rozbudowa
wybranych rurociągów produktowych, wdrożenie programu polskiej
energetyki jądrowej, zwiększenie udziału OZE).
Zapewnienie dostępu do łączy szerokopasmowych.
Lp.
26.
27.
28.
29.
21
MTBiGM, MG
Minister
Administracji
i Cyfryzacji
MŚ, MSP
Minister Gospodarki
MAiC, MŚ, MRR
Budownictwa i
Gospodarki Morskiej
MAiC, MŚ, MRR
Budownictwa i
Gospodarki Morskiej
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
i Cyfryzacji
Minister Gospodarki
Strategia rozwoju transportu
Minister Transportu, Budownictwa
i Gospodarki Morskiej
Strategia rozwoju transportu
Minister Transportu, Budownictwa
i Gospodarki Morskiej
stan docelowy
2020
A - 2000
S - 2800
350
63
56,8
75-80
udział gospodarstw domowych
posiadających dostęp do Internetu
przez łącze szerokopasmowe w liczbie
gospodarstw domowych ogółem (w %)
76,0 (2009)
zagregowany wskaźnik efektywności
energetycznej (ODEX) (2000+100)
0
długość linii kolejowych pozwalających
na ruch pociągów pasażerskich
z prędkością techniczną powyżej
160km/h (km)
(wskaźnik SRT)
A - 857,4
S - 674,7
długość autostrad (A)
i dróg ekspresowych (S)
(w km)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki
Określenie standardów świadczenia usług publicznych (wycena usług
publicznych) i wprowadzenie systemu zarządzania usługami
publicznymi.
31.
Opracowano w Departamencie Koordynacji
Polityki Strukturalnej MRR
22
MZ, MNiSzW, MEN,
MKiDN, MRR, MPiPS
Minister
Administracji
i Cyfryzacji
MF, MG
Minister Pracy
i Cyfryzacji
ludzkiego
Społecznej
Obszar strategiczny Spójność społeczna i terytorialna
30.
Zadanie
(zgodnie z SRK)
Zwiększenie efektywności świadczeń społecznych (choroba,
macierzyństwo, niepełnosprawność, wypadki przy pracy, bezrobocie,
starość).
Lp.
Realizacja zadania:
organ/y wiodący/e
i współpraca
stan docelowy
2020
20-23%
wskaźnik syntetyczny dostępu do usług
publicznych
(do obliczenia)
27,2 (2011)
wskaźnik zagrożenia ubóstwem lub
wykluczeniem społecznym (wskaźnik
zbiorczy trzech podwskaźników)
(w %)
stan wyjściowy
2010
Wskaźniki