3. 2014-10-27 Uzasadnienie+do+proj++rozp++WTEDTT

UZASADNIENIE
Projektowane rozporządzenie zostanie wydane w celu wykonania upoważnienia
ustawowego określonego w art. 132 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo
telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243 i 827), zwanej dalej „ustawą”, w brzmieniu
nadanym ustawą z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdrożeniu naziemnej telewizji cyfrowej (Dz. U.
Nr 153 poz. 903, z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem upoważnienia ustawowego minister
właściwy do spraw łączności określi w drodze rozporządzenia wymagania techniczne
i eksploatacyjne dla odbiorników cyfrowych, mając na uwadze zapewnienie ich
interoperacyjności oraz ułatwienie dostępu dla osób niepełnosprawnych.
Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury
z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń
konsumenckich służących do odbioru cyfrowych naziemnych transmisji telewizyjnych (Dz. U.
Nr 221, poz. 1742). Przepisy art. 22 pkt 8 lit. c ustawy z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdrożeniu
naziemnej telewizji cyfrowej dokonały zmiany upoważnienia ustawowego zawartego w
art. 132 ust. 3 w ten sposób, że zamiast jednego obligatoryjnego rozporządzenia ministra
właściwego do spraw łączności w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla
urządzeń konsumenckich służących do odbioru cyfrowych transmisji radiofonicznych
i telewizyjnych wydawane są dwa rozporządzenia:
– obligatoryjne – w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla odbiorników
cyfrowych (w świetle definicji zawartej w ustawie należy przez to rozumieć urządzenia
konsumenckie służące do odbioru cyfrowych transmisji telewizyjnych zawierające co
najmniej tuner [obejmujący głowicę wysokiej częstotliwości i demodulator], demultiplekser
i dekodery odbieranych usług oraz wyświetlacz obrazu [i DTV] albo niezawierające takiego
wyświetlacza obrazu),
– fakultatywne – w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń
konsumenckich służących do odbioru cyfrowych transmisji radiofonicznych.
Projektowane rozporządzenie w stosunku do poprzedzającego, wprowadza zmiany
mające na celu dostosowanie jego zapisów do zmian wprowadzonych w ustawie. Dodatkowo
dokonano uaktualnienia niektórych wersji norm oraz usunięto już nieobowiązujące normy i
wprowadzono nowe. Usunięto pkt 15 załącznika do projektu rozporządzenia „Interfejs
programu aplikacyjnego API” ponieważ zawarte w nim rozwiązanie MHP (Multimedia Home
Platform) jest przestarzałe i nie jest obecnie stosowane w naziemnej telewizji cyfrowej.
Zmieniono wymagania dla kanału zwrotnego, który jest rozwiązaniem fakultatywnym poprzez
usunięcie wymogu zapewnienia łączności przez analogową sieć PSTN oraz dodano wymóg
dotyczący kompatybilności interfejsu transmisji danych z USB 2.0. Wskazane powyżej nowe
rozwiązania dotyczą tylko fakultatywnych funkcjonalności odbiornika cyfrowego. Ponadto
zmieniono górną częstotliwość zakresu odbioru w pasmie UHF, określonego w pkt 5.
„Możliwości odbiorcze", z 862 MHz na 790 MHz ze względu na fakt, iż zakres 790 – 862 MHz
nie jest już wykorzystywany do emisji naziemnych i stanowi „pierwszą” dywidendę cyfrową.
Ponadto pozwoli to na uniknięcie w części zakłóceń wynikających z wykorzystania
przedmiotowych częstotliwości przez urządzenia LTE.
W projektowanym rozporządzeniu, podobnie jak w rozporządzeniu je poprzedzającym,
odstąpiono od określania wymagań techniczno-eksploatacyjnych dla innych platform
nadawczych, tj.: satelitarnej oraz kablowej. Telewizyjna cyfrowa platforma kablowa nie tworzy
jednolitej i spójnej sieci na obszarze całego kraju. Dlatego nie jest zasadne określanie
ujednoliconych wymagań techniczno-eksploatacyjnych dla urządzeń odbiorczych
podłączonych do tego rodzaju sieci. Z kolei telewizyjne cyfrowe platformy satelitarne ze
względu na swój rozsiewczy charakter nie są regulowane w warstwie technicznej przez
prawodawstwo krajowe. Określanie wymagań techniczno-eksploatacyjnych dla urządzeń
odbiorczych pracujących w tych sieciach pozostaje w związku z tym bezprzedmiotowe.
Mając na uwadze przepis art. 2 pkt 13 ustawy, definiujący interoperacyjność usług jako
„zdolność sieci telekomunikacyjnych do efektywnej współpracy w celu zapewnienia
wzajemnego dostępu użytkowników do usług świadczonych w tych sieciach” oraz przepisy art.
132 ust. 1 i 2 ustawy, w projekcie uwzględniono zakres wymagań gwarantujących spełnienie
wymagań ustawowych w tym zakresie, przy czym zastrzega się, że konieczność ich spełnienia
nie wyklucza możliwości rozbudowy odbiornika o inne funkcje podnoszące jego walory
funkcjonalne lub użytkowe.
Wymóg zapewnienia ułatwienia dostępu dla osób niepełnosprawnych został
uwzględniony w projekcie rozporządzenia w przepisach dotyczących sygnału telewizyjnego i
obsługi odbiornika. Ułatwienia stanowią: audiodeskrypcja i napisy oraz wielościeżkowa fonia
pozwalająca uwypuklić mowę. Do prezentacji audiodeskrypcji służy dekoder sygnału fonii
opisany w pkt 13 załącznika do projektu rozporządzenia. Dostęp do audiodeskrypcji jest objęty
usługą opisaną w pkt 7 lit. b załącznika, ponieważ audiodeskrypcja może być nadawana jako
dodatkowa składowa fonii i dekodowana za pomocą dekodera opisanego w pkt 13 tego
załącznika. Do prezentacji napisów służy dekoder teletekstu i napisów DVB opisany w pkt 14
załącznika do projektu. Dostęp do napisów dla niesłyszących jest objęty usługą opisaną w pkt
7 lit. c tego załącznika, ponieważ napisy te można realizować jako teletekstowe lub napisy DVB
i dekodować za pomocą dekodera opisanego w pkt 14. Ww. usługi dostępowe są aktualnie
dostarczane przez nadawców telewizyjnych obecnych w multipleksach naziemnej telewizji
cyfrowej i poprawnie prezentowane użytkownikom przez odbiorniki spełniające wymagania
rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie wymagań
technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru cyfrowych
naziemnych transmisji telewizyjnych. Natomiast tłumaczenie na język migowy jest częścią
obrazu i nie wymaga żadnych dodatkowych funkcji w odbiorniku.
Jako podstawowy dla Polski przyjęto odbiornik naziemnej telewizji cyfrowej zdolny do
odebrania danych cyfrowych zgodnie z ETSI TS 101 154 [8] jako „25 Hz H.264/AVC HDTV
video, MPEG-2 Layer 2 and E-AC-3 audio, for a Baseline IRD able to decode up to 1920 x 1080
interlaced 25 Hz video pictures or 1280 x 720 progressive 50 Hz video pictures”. To wymaganie
pozwoli utrzymać konkurencyjność naziemnej telewizji cyfrowej wobec innych platform
cyfrowych, które nie są w takim stopniu ograniczone dostępem do widma fal radiowych.
Ze względu na fakt, że powołane normy i standardy mają charakter zharmonizowany na
obszarze Unii Europejskiej, przyjęcie powyższych założeń nie stanowi pogwałcenia zasad
neutralności technicznej oraz zapewnienia równego dostępu do rynku. Dodatkowe obostrzenia
związane z koniecznością zapewnienia poprawnego wyświetlania polskich czcionek wynikają
z ustawy z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 224, z
późn. zm.).
Regulacje, mimo że w sposób bezpośredni nie dotyczą nadawców i operatorów
multipleksu, mają charakter porządkujący rynek cyfrowych naziemnych transmisji
telewizyjnych.
Parametry techniczne oznaczone zwrotem „o ile występuje” nie są obowiązkowe
do stosowania, ale jeżeli występują, to powinny spełniać podane wymagania.
Przedmiotowe rozporządzenie jest zgodne ze stanem prawnym obowiązującym w Unii
Europejskiej
Ponieważ projekt rozporządzenia zawiera przepisy techniczne w rozumieniu
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004
r. Nr 65, poz. 597), więc podlega obowiązkowi notyfikacji w trybie określonym we wskazanym
rozporządzeniu.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa
Administracji i Cyfryzacji oraz Rządowego Centrum Legislacji.
Projekt rozporządzenia nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom
Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii,
dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.
Nazwa projektu
Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie
wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla odbiorników
cyfrowych
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra,
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
Pani Małgorzata Olszewska – Podsekretarz Stanu w MAC
Data sporządzenia
20 sierpnia 2014 r.
Źródło:
Art. 132 ust. 3 ustawy z dnia 16
lipca 2004 r. – Prawo
telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014
r. poz. 243 i 827)
Nr w wykazie prac MAC
117
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Tel: 22 245 58 09
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Projektowane rozporządzenie w stosunku do poprzedzającego, wprowadza zmiany mające na celu
dostosowanie jego przepisów do zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo
telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243 i 827). Dodatkowo dokonano uaktualnienia niektórych
wersji norm oraz usunięto już nieobowiązujące i wprowadzono nowe. Usunięto pkt 15 załącznika do
projektu rozporządzenia „Interfejs programu aplikacyjnego API” ponieważ zawarte w nim rozwiązanie
MHP (Multimedia Home Platform) jest przestarzałe i nie jest obecnie stosowane w naziemnej telewizji
cyfrowej. Zmieniono wymagania dla kanału zwrotnego, który jest rozwiązaniem fakultatywnym poprzez
usunięcie wymogu zapewnienia łączności przez analogową sieć PSTN oraz dodano wymóg dotyczący
kompatybilności interfejsu transmisji danych z USB 2.0. Wskazane powyżej nowe rozwiązania dotyczą
tylko fakultatywnych funkcjonalności odbiornika cyfrowego. Ponadto zmieniono górną częstotliwość
zakresu odbioru w pasmie UHF, określonego w pkt 5. „Możliwości odbiorcze", z 862 MHz na 790 MHz
ze względu na fakt, iż zakres 790 – 862 MHz nie jest już wykorzystywany do emisji naziemnych i stanowi
„pierwszą” dywidendę cyfrową. Ponadto pozwoli to na uniknięcie w części zakłóceń wynikających z
wykorzystania przedmiotowych częstotliwości przez urządzenia LTE.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Projektowane rozporządzenie wprowadza zmiany mające na celu dostosowanie jego zapisów do zmian
wprowadzonych w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne.
Ponadto dokonano uaktualnienia niektórych wersji norm oraz usunięto normy już nieobowiązujące i
wprowadzono nowe. Zdecydowano się również na wprowadzenie do projektu stosowanych już przez
producentów sprzętu nowych rozwiązań oraz usunięcie rozwiązań już przestarzałych.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich
OECD/UE?
W Polsce zastosowane zostały bardziej zaawansowane standardy techniczne emisji naziemnej telewizji
cyfrowej w porównaniu z większością krajów UE. Z uwagi na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej w
Polsce na późniejszym etapie niż w większości krajów UE, zastosowano MPEG-4 (H.264/AVC) jako
dekoder sygnału wizji (w wielu krajach UE obowiązującym standardem jest MPEG-2).
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Wejście w życie
projektowanego
rozporządzenia
oddziałuje na rynek
producentów
odbiorników cyfrowych
służących do odbioru
naziemnych cyfrowych
transmisji telewizyjnych.
Ze względu na fakt,
iż wprowadzane
nowe rozwiązania w
projektowanym
rozporządzeniu mają
charakter
fakultatywny, a
dodatkowe zmiany
dotyczą aktualizacji
wersji wdrożonych
już norm oraz biorąc
pod uwagę, że rynek
jest już dostatecznie
nasycony
odbiornikami
cyfrowymi
spełniającymi
wymagania
techniczne określone
w rozporządzeniu,
proponowane
regulacje nie
powinny mieć
dodatkowego
wpływu na
funkcjonowanie tego
rynku.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
(Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione na stronie
podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na stronie
Rządowego Centrum Legislacji.
Informacja o konsultacjach rozporządzenia zostanie umieszczona na stronie podmiotowej Ministerstwa
Administracji i Cyfryzacji oraz na portalu internetowym MamZdanie.org.pl.
Konsultacje będą trwały 30 dni i będą dostępne dla wszystkich zainteresowanych. Projekt zostanie także
skierowany do następujących podmiotów:
1. Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji (PIIT),
2. Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT),
3. Polskiej Izby Komunikacji Elektronicznej (PIKE),
4. Polskiej Izby Radiodyfuzji Cyfrowej (PIRC),
5. Związku Rzemiosła Polskiego,
6. Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych,
7. Forum Związków Zawodowych,
8. Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego „Solidarność”,
9. Konfederacji Lewiatan,
10. Pracodawców RP,
11. Business Center Club,
12. Krajowej Izby Gospodarczej,
13. Fundacji Audiodeskrypcji,
14. Fundacji na Rzecz Rozwoju Audiodeskrypcji Katarynka,
15. Fundacji Widzialni,
16. Organizacji Niesłyszących Słabosłyszących Internautów (ONSI),
17. Polskiego Forum Osób Niepełnosprawnych,
18. Polskiego Związku Niewidomych,
19. Polskiego Związku Głuchych,
20. Polskiej Fundacji Osób Słabosłyszących (PFOS),
21. Towarzystwa Pomocy Głuchoniewidomym (TPG),
22. Stowarzyszenia Przyjaciół Integracji,
23. Krajowej Izby Gospodarczo-Rehabilitacyjnej,
24. Polskiej Organizacji Pracodawców Osób Niepełnosprawnych.
Informacja zostanie uzupełniona po zakończeniu konsultacji publicznych.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
Dochody ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki
(oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki
(oddzielnie)
Saldo ogółem
0
0
0
0
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 Łączn
ie
(0-10)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
pozostałe jednostki
(oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Źródła finansowania
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje
skutków dla sektora finansów publicznych, w tym dochodów i
wydatków budżetu państwa oraz samorządu terytorialnego.
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie
zmian
0
Skutki
1
2
3
5
10
Łącz
nie
(010)
W ujęciu
pieniężnym
(w mln zł,
ceny stałe z
…… r.)
duże
przedsiębiorstwa
sektor mikro-,
małych i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
W ujęciu
duże
niepieniężnym przedsiębiorstwa
sektor mikro-,
małych i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
Dodatkowe informacje,
Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na
w tym wskazanie źródeł
konkurencyjność gospodarki, w tym na funkcjonowanie
danych i przyjętych do
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe.
obliczeń założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej
nie
tabeli zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
tak
nie
nie dotyczy
Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
sytuacja i rozwój regionalny
inne:
demografia
mienie państwowe
informatyzacja
zdrowie
Omówienie wpływu
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Wejście w życie rozporządzenia przewidziane jest po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną
zastosowane?
Z uwagi na fakt, że obecnie dostępne na rynku odbiorniki wypełniają wymogi, o których mowa w
projektowanym rozporządzeniu, nie będzie prowadzona ewaluacja efektów projektu.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak