prezentacja p. Dubas i p. Knura

Przewodnik po nowych funkcjach
ŚLĄSKI URZĄD WOJEWÓDZKI
Urszula Dubas Jan Knura
WYMOGI
FORMALNO-PRAWNE
UCHWAŁA
O PRZYSTĄPIENIU
CEL UCHWAŁY – zakomunikowanie wszczęcia procesu planistycznego
TREŚĆ UCHWAŁY – nie przesądza o rodzaju przeznaczenia terenu
UCHWAŁA O PRZYSTĄPIENIU
Uchwała w sprawie „ przystąpienia do sporządzenia zmiany
planu miejscowego”
zmiana planu (nowelizacja uchwały)
nowy plan
PROBLEM:
II SA/Gl 185/10 z dnia 16 czerwca 2010 r. :
„W kontrolowanym przypadku Rada Miejska podjęła uchwałę w sprawie zmiany
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Świadczy o tym, poza
tytułem nadanym uchwale, powołana podstawa prawna (art. 27 ustawy).
Skoro zaskarżoną uchwałą Rada dokonała zmiany planu przyjętego [...]r.
w stosunku do określonego terenu, to należy uznać, że w konsekwencji całość
normatywną stanowią obie uchwały i możliwe powinno być określenie
przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu wszystkich obszarów objętych
planem, w tym także np. ogłoszenie tekstu jednolitego planu".
CIEKAWOSTKI
Z UCHWAŁ:
„Zakaz wspinania się
na drzewa i zrywania
pączków”
DEFINIOWANIE POJĘĆ
WYSOKOŚĆ ZABUDOWY
12 m
Art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p.
Obowiązek określenia wysokości zabudowy
Wysokość zabudowy = wysokość budynku ?
II SA/Gl 164/10: z dnia 7 października 2010 r.
„Brak definicji wysokości zabudowy w odniesieniu do innych
obiektów budowlanych skutkuje przyjęcie, że nie będzie możliwe
określenie w oparciu o obowiązujący plan ich wysokości. To zaś
musi prowadzić do wniosku, że w tym zakresie kontrolowany plan
nie zawiera jednego z obligatoryjnych elementów wymienionego w
§ 4 pkt 6 rozporządzenia w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy.
Uchybienie to stanowi niewątpliwie naruszenie zasad sporządzania
planu o jakim mowa w art. 28 ust. 1 ustawy.
WSKAŹNIK INTENSYWNOŚCI ZABUDOWY
Art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p.
Obowiązek określenia maksymalnej i minimalnej intensywności
zabudowy jako wskaźnika powierzchni całkowitej zabudowy
w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej.
Polska Norma PN-ISO 9836:1997: POWIERZCHNIA CAŁKOWITA BUDYNKU
„suma powierzchni całkowitych wszystkich kondygnacji budynku. Jako kondygnacja mogą być
traktowane kondygnacje znajdujące się całkowicie lub częściowo poniżej poziomu terenu,
kondygnacje powyżej poziomu terenu, poddasza, tarasy, tarasy na dachach, kondygnacje techniczne i
kondygnacje magazynowe”.
Wskaźnik intensywności zabudowy → budynki
Powierzchnia zabudowy → wszystkie obiekty budowlane
PROJEKT KODEKSU BUDOWLANEGO:
„wskaźnik intensywności zabudowy – stosunek łącznej powierzchni kondygnacji naziemnych, liczonej
po obrysie zewnętrznym budynku, do powierzchni nieruchomości gruntowej;”
NOWOWYDZIELANA DZIAŁKA BUDOWLANA
15 ust. 3 pkt 10 u.p.z.p.
Ustalenie minimalnej powierzchni nowowydzielonych działek
budowlanych
?
Podział nieruchomości
w oparciu o rozdział III u.o.g.n.
„NOWO WYDZIELONYCH”
?
Warunek uzyskania
pozwolenia na budowę
„DZIAŁEK
BUDOWLANYCH”
Podział nieruchomości
=
Scalenie i podział nieruchomości
1. minimalne lub maksymalne szerokości frontów działek,
2. Powierzchnie
3. kąt położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego
CIEKAWOSTKI
Z UCHWAŁ:
„Dopuszcza się lokalizowanie miejsc
postojowych w odległości do 1 minuty
pieszo”
I
Dyrektywa 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października
2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim (tzw. Dyrektywa
Powodziowa) – obowiązek opracowania i podania do publicznej wiadomości
dokumentów planistycznych, stanowiących podstawę zarządzania ryzykiem
powodziowym
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. 2001 Nr 115 poz. 1229)
Art. 88f ust. 5 - „Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej, przekazują
mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego:
1) właściwym dyrektorom urzędów żeglugi śródlądowej;
2) właściwym wojewodom;
3) właściwym marszałkom województw;
4) właściwym starostom;
5) właściwym wójtom (burmistrzom, prezydentom miast) …”
Art. 88f ust. 5 - „Przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego oraz mapach
ryzyka powodziowego granice obszarów, o których mowa w art.88d ust. 2, uwzględnia
się w … miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz decyzji o
ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzji o warunkach zabudowy.”
OBOWIAZEK GMINY W ŚWIETLE USTAWY
(termin 30 miesięcy)
II
KOSZTY
ODSZKODOWAŃ
Mapy zagrożenia
powodziowego
i ryzyka
powodziowego
dla gmin
Weryfikacja
dokumentacji
planistycznej
gminy
Zmiana
zasięgów
obszarów
zalewowych.
III
Straty dla
budżetu gminy
Postawa bierna
Brak środków na
inwestycje
Możliwości
Oszczędności
Postawa aktywna
Możliwość
realizacji nowych
zamierzeń
IV
„Studium koncepcyjne w zakresie zagospodarowania
wód opadowych”
Główny cel:
ograniczenie podtopień i zalewów na
obszarze opracowania
Pozyskanie danych geoprzestrzennych
Opracowanie w zakresie wód powierzchniowych
Opracowanie w zakresie sieci zamkniętych
Raport końcowy zawierający syntezę studium koncepcyjnego oraz analizy finansowe
Wybrane dane do pozyskania:
• ortofotomapa
• numeryczny model terenu i pokrycia terenu
• zdjęcia ukośne w 4 podstawowych kierunkach
• mapa kierunku spływu wód opadowych
Podstawowy element Studium koncepcyjnego w zakresie zagospodarowania wód
opadowych
Realizacja modelu hydrologicznego w zakresie zlewni
Opracowanie obejmujące duży obszar zlewni – ok. 1000km2 (szersze spojrzenie)
Wymaga pozyskania większej ilości
danych przestrzennych na bazie pomiarów
geodezyjnych (np. przekroje poprzeczne i
profile podłużne cieków)
Wykonanie modelu matematycznego
odwzorowującego hydraulikę koryt
otwartych – podstawa do dalszych analiz
Koncepcja zmian i rozwiązań
Zestawienie strefy zalewu dla stanu istniejącego
oraz wariantu inwestycyjnego.
zbiorniki retencyjne (np. przepływowe, poldery)
retencja lokalna
zabezpieczania indywidualne
ograniczenie powierzchni uszczelnionych (powierzchnia biologicznie czynna,
innowacyjne rozwiązania nawierzchni)
Drugi element Studium koncepcyjnego …
Opracowanie modelu hydraulicznego dla sieci zamkniętych (kanalizacja
deszczowa/ogólnospławna)
Konieczna inwentaryzacja istniejącej infrastruktury
Opracowanie scenariuszy obliczeniowych uwzględniających wiele czynników
Wyznaczenie obszarów problemowych
Koncepcja zmian i rozwiązań
budowa nowych odcinków sieci
przebudowa newralgicznych punktów (np. większe średnice)
opóźnianie przepływu (retencja wewnątrz sieci)
przelewy burzowe
odpowiednie miejsca zrzutu wody
przebudowa przepustów
Przedstawienie wyników modelowania
Podsumowanie, diagnozy przyczyn występowania problemów
Wskazanie możliwych wariantów rozwiązań, wraz z zakresem
proponowanych działań
Analiza finansowa poszczególnych wariantów
Końcowa ocena rekomendowanych działań
V
Unijna perspektywa finansowa 2014 -2020
PROGRAM OPERACYJNY INFRASTRUKTURA I ŚRODOWISKO
2014 – 2020
Regionalne strategie i fundusze operacyjne
Inne programy środowiskowe
CIEKAWOSTKI
Z UCHWAŁ:
„nakaz postępowania z odchodami
zwierząt, obornikiem oraz gnojówką
i
gnojowicą
przeznaczonymi
do rolniczego wykorzystania –
w sposób i na zasadach określonych
w przepisach o nawozach i nawożeniu”
Plan miejscowy
– art. 15 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012r., poz. 647 ze zm.)
granice i sposoby zagospodarowania obszarów osuwania się mas ziemnych
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
-art. 10 ust. 2 pkt 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas
ziemnych
W 2006 r. powstał wieloletni projekt kartograficzny pod nazwą:
SOPO – System Osłony Przeciwosuwiskowej
realizowany przez Państwowy Instytut Geologiczny,
osuwiska aktywne okresowo – to osuwiska, w obrębie których objawy
aktywności występowały w nieregularnych odstępach czasu w ciągu
ostatnich 50 lat,
osuwiska aktywne ciągłe – to osuwiska będące w ciągłym ruchu, do
momentu osiągnięcia równowagi zbocza,
osuwiska nieaktywne – to osuwiska, w obrębie których nie obserwowano i
nie udokumentowano objawów aktywności w ciągu co najmniej 50 lat.
W związku z „katastrofą osuwiskową” na przełomie maja i czerwca 2010 r.
uruchomiono nowe zadanie „ścieżką interwencyjną”.
karty dokumentacyjne osuwisk (KDO)
W kartach tych są załączane opinie dotyczące np. konieczności przeniesienia
poza obszar osuwiska zagrożonych budynków oraz wskazówki dotyczące
ewentualnego zabezpieczenia przed dalszym rozwojem osuwiska
Powszechna dostępność wyników realizacji projektu SOPO.
Wszystkie opracowane mapy i karty rejestracyjne są gromadzone w bazie
danych SOPO i dostępne dla użytkowników pod adresem:
osuwiska.pgi.gov.pl .
Opracowania ekofizjograficzne problemowe.
Zgodnie z § 7 ust. 2 cyt. rozporządzenia treść opracowań
ekofizjograficznych problemowych należy dostosować do rodzaju i
przedmiotu sporządzanego planu zagospodarowania przestrzennego
oraz stanu i specyfiki środowiska
Osuwiska to bolączka samorządów lokalnych odpowiedzialnych za rozwój i
bezpieczeństwo gmin.
Władze gminne powinny być szczególnie zainteresowane sporządzeniem
planu miejscowego obejmującego tereny osuwiskowe, opartego na
rzetelnych informacjach.
„treny zagrożone występowaniem osuwisk - w terenach tych
budownictwo może być dopuszczone, po wcześniejszym wykonaniu
dokumentacji geologiczno-inżynierskiej lub geotechnicznej zgodnie
z przepisami z zakresu ustalania geotechnicznych warunków
posadowienia obiektów budowlanych oraz spełnieniu zawartych
w nich zaleceń, pod warunkiem aby dokumentacja była wykonywana
przez uprawnionego geologa”
naruszono przepis art. 15 ust. 2 pkt 7 ustawy oraz z § 4 pkt 7
rozporządzenia
Rada przekroczyła również swoje uprawnienia, nakładając na inwestorów
wymogi odmiennie uregulowane przez obowiązujące prawo. Stosownie do
regulacji zawartych w art. 34 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo
budowlane (Dz. U. z 2013r., poz. 1409 ze zm.)
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31
maja 2012 r. – sygn. akt II SA/GL 363/12
„To gmina na etapie sporządzania planu miejscowego zobowiązana jest
określić przydatność terenu do wykonywania obiektów budowanych oraz
różnych form zagospodarowania terenu. Nakładanie natomiast na
inwestorów obowiązków w zakresie wykonywania dokumentacji geologiczno –
inżynierskiej narusza nie tylko umocowanie rady gminy wynikające z art. 15
ustawy, ale także powoduje przerzucenie na inwestorów obowiązku w zakresie
rozeznania terenu pod kątem jego przydatności do zabudowy na etapie
uchwalania planu, co może rodzić obawy czy dany teren w ogóle może być
przeznaczony na cele przewidziane planem”.
CIEKAWOSTKI
Z UCHWAŁ:
„ochrona środowiska poprzez:
zapewnienie nie przekraczania
poziomu dźwięków do środowiska”
KOMUNIKACJA
PARAMETRY
• KLASA DROGI
• SZEROKOŚĆ W LINIACH ROZGRANICZAJĄCYCH
Orzecznictwo
II SA/GL 99/08 z 2 lipca 2008 r.
„Wymóg określenia parametrów drogi w części tekstowej planu wynika
jednoznacznie z treści § 4 pkt 9 lit. a powołanego rozporządzeniem(…).
Zatem szerokość drogi w liniach rozgraniczających musi być uznana
za parametr w rozumieniu § 4 pkt 9 lit.a rozporządzenia”.
Szerokość drogi zgodna z Rozporządzeniem
II SA/Lu 662/07 z dnia 25 października 2007 r.
Przyjęcie szerokości ulic w liniach rozgraniczających mniejszych aniżeli określone
w rozporządzeniu bez wyraźnego uzasadnienia dla takiego zabiegu stanowi
istotne naruszenie prawa".(…).
Rozporządzenie przewiduje co prawda w § 7 ust. 2 w wyjątkowych wypadkach
możliwość zmniejszenia szerokości ulic w liniach rozgraniczających tyle tylko, że na
zasadach określonych w tym przepisie. Przyjęcie więc mniejszych szerokości ulic
w liniach rozgraniczających niż podane w ust. 1 wymaga przeprowadzenia analizy.
ZGODNOŚĆ ZE STUDIUM
ZGODNY =
NIE NARUSZA ?
ZGODNOŚĆ PLANU ZE STUDIUM
• „Studium ma być z założenia aktem elastycznym, który stwierdzając
nieprzekraczalne ramy dla swobody planowania przestrzennego,
pozwala na maksymalne uwzględnienie warunków i potrzeb lokalnych
przy tworzeniu prawa miejscowego”.
komentarz prof. Zygmunta Niewiadomskiego do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(wydawnictwaC.H. Beck Warszawa 2008 r.)
• Studium zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 1 ustala kierunki,
a nie przeznaczenie terenów.
ETAPOWANIE
PRZYCZYNA
• brak zgody na cele nierolnicze i nieleśne
• brak uzgodnienia z organem
• sprzeciw społeczeństwa
ORZECZNICTWO
IV SA/Po 317/09 z dnia 1 lipca 2009 r.
Skoro ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że rada
gminy może uchwalać plan miejscowy dla określonego obszaru lub dla całej
gminy, może również - poza wyjątkami określonymi ustawowo - miejscowego
planu nie uchwalać, to nie ma przeszkód aby plany uchwalane były co do
poszczególnych części obszaru objętego uchwałą o której mowa w art. 14 ust.
1 PlanZagospU. Warunkiem jest aby plan mieścił się w granicach obszaru
objętego uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia planu.”.
II SA/Lu 662/07 z dnia 25 października 2007 r.
„Wszczęta procedura planistyczna w toku jej realizacji może w pewnych
sytuacjach wymagać zmian, co do obszaru objętego przyszłym planem
etapowego uchwalania planu, a nawet – w sytuacji ekstremalnej być przerwana.
Organem uprawnionym do podjęcia tego rodzaju zmian jest wyłącznie rada
gminy działająca w drodze uchwały o zmianie uchwały o przystąpieniu
do sporządzenia planu miejscowego bądź w drodze uchylenia podjętej uchwały.”
EWENTUALNE WYJŚCIE Z PROBLEMU
UCHWAŁA O PRZYSTĄPIENIU: „Dopuszcza się
etapowe uchwalanie planu miejscowego”.
• Zmiana uchwały o przystąpieniu?
PROBLEM: może wystąpić konieczność ponowienia procedury
ROZWIĄZANIE – zmienić granice tylko w projekcie planu
PAMIĘTAJ – granice na wyłożeniu identyczne z granicami w uchwale
końcowej !
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ