Niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w

NEWSLETTER
Nr 42, wrzesień 2013
KANCELARIA PRAWNA
WSPÓLNICY KOMPLEMENTARIUSZE
Beata Gessel – Kalinowska vel Kalisz
Leszek Koziorowski
WSPÓLNICY KOMANDYTARIUSZE
Dorota Bryndal
Marcin Macieszczak
Aldona Pietrzak
Christian Schmidt
Piotr Schramm
Ewa Szlachetka
PROFESOR OF COUNSEL
Prof. dr hab. Marek Michalski
Niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w przypadku
zlecenia kontroli informacji finansowych lub prowadzenia ksiąg
rachunkowych emitenta przez KNF
Ustawa o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do
zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych przewiduje możliwość
skontrolowania przez KNF raportów bieżących, okresowych oraz ksiąg rachunkowych spółki
publicznej.
W razie powzięcia wątpliwości co do prawidłowości lub rzetelności ww. informacji,
a w szczególności sprawozdań finansowych, publikowanych prognoz wyników, danych
szacunkowych, KNF może zlecić podmiotowi uprawnionemu do badania sprawozdań finansowych
wykonanie czynności rewizji finansowej albo wydanie określonej ekspertyzy lub opinii.
Niezależnie od tej możliwości przypominamy, że zgodnie z art. 84 ust. 1 ustawy o ofercie
publicznej, akcjonariusz lub akcjonariusze spółki publicznej, posiadający co najmniej 5% ogólnej
liczby głosów, mogą żądać, aby walne zgromadzenie podjęło uchwałę w sprawie zbadania przez
biegłego określonego zagadnienia związanego m.in. z prowadzeniem jej spraw (rewident do
spraw szczególnych).
Na kanwie wskazanych regulacji została wniesiona przez spółkę skarga do sądu administracyjnego
na czynność Komisji Nadzoru Finansowego zlecającą kontrolę sprawozdań finansowych oraz
sposobu prowadzenia ksiąg rachunkowych przez spółkę. Skarga została wniesiona na podstawie
art. 3 § 2 pkt 4 ustawy prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, który stanowi, że
kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie
w sprawach skarg na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące
uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 lipca 2013 roku, (sygn.
akt VI SA/Wa 1717/13) odrzucił skargę spółki na działanie KNF jako niedopuszczalną. Zwracamy
zatem uwagę, że nie była ona przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez sąd
administracyjny. Orzeczenie sądu administracyjnego jest pierwszym tego rodzaju
rozstrzygnięciem wydanym w tego rodzaju sprawie.
Sąd wskazał w uzasadnieniu postanowienia, że do kontroli informacji finansowych spółki
dochodzi w wyniku zawarcia umowy zlecenia pomiędzy KNF a podmiotem uprawnionym do
kontroli. Tak więc czynność KNF zlecającą przeprowadzenie kontroli informacji finansowej, należy
kwalifikować jako oświadczenie woli (zlecenie) złożone przez KNF wobec podmiotu
uprawnionego do kontroli sprawozdań finansowych, które precyzuje m.in. przedmiot oraz zakres
umowy. Zlecenie takiej kontroli nie jest formą władczego sposobu oddziaływania na działalność
spółki, tak więc w ocenie sądu nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej
uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Aby skutecznie zaskarżyć czynności organu do sądu administracyjnego, konieczne jest wywieranie
przez ten organ wpływu na działanie spółki, w tym prawa i obowiązki spółki. Zlecenie wykonania
określonych czynności za pośrednictwem podmiotu uprawnionego do badania sprawozdań
finansowych w ramach nadzoru KNF, nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Wobec tego,
każda skarga na taką czynność KNF zostanie odrzucona przez sąd administracyjny jako
niedopuszczalna. Sygnalizujemy, że postanowienie WSA jest nieprawomocne.
Biuletyn jest przygotowywany przez Kancelarię GESSEL. Zawarte w nim informacje nie powinny być traktowane jako
doradztwo prawne. Jeżeli są Państwo zainteresowani pogłębioną analizą lub wyjaśnieniem szczegółów zawartych w
Newsletterze, prosimy o kontakt z Leszkiem Koziorowskim lub z prawnikami Kancelarii, z których usług zwykle Państwo
korzystają.
Rejestracja i kontakt. Jeżeli chcą Państwo regularnie otrzymywać Newsletter Kancelarii na swoją skrzynkę mailową,
prosimy o przesłanie informacji na adres [email protected]
GESSEL
Kancelaria Prawna
ul. Sienna 39, 00-121 Warszawa
tel. (48 22) 318 69 01,
e-mail: [email protected], www.gessel.pl