Okres przejściowy dla ośrodków szkolenia kierowców (2). Pojazdy

Okres przejściowy dla ośrodków szkolenia kierowców (2). Pojazdy
Wpisany przez GPK
Pon, 14 paź 2013
Czy przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia kierowców może prowadzić szkolenie przy
wykorzystaniu własnych pojazdów, które nie spełniają obecnych warunków stawianych
pojazdom służącym do nauki jazdy, lecz spełniały warunki obowiązujące do dnia wejścia w
życie ustawy o kierujących pojazdami? Odpowiedź: Tak, przez okres dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy o kierujących
pojazdami.
Uzasadnienie: Wyrażona w pytaniu wątpliwość wynika z treści art. 24 pkt 1 lit. a ustawy o
kierujących pojazdami. Przywołany przepis stwierdza, że nauka jazdy jest prowadzona
pojazdem odpowiadającym wymaganiom określonym dla danej kategorii prawa jazdy lub dla
pozwolenia na kierowanie tramwajem. Wobec faktu, że przepisy rozporządzenia Ministra
Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 21 grudnia 2012 roku zmieniającego
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego
wyposażenia określające owe nowe wymagania weszły w życie – co do zasady – z dniem 19
stycznia 2013 roku (wyjątkiem są dwa przepisy, które w życie weszły 30 września 2013 roku),
formułowana jest teza, iż wszystkie pojazdy używane obecnie do nauki jazdy muszą spełniać
nowe warunki.
Stanowisko takie jest w mojej ocenie błędne. Jak wynika z wyliczenia zawartego w art. 28 ust. 2
1/2
Okres przejściowy dla ośrodków szkolenia kierowców (2). Pojazdy
Wpisany przez GPK
Pon, 14 paź 2013
pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami pojazdy są niewątpliwie kwalifikowane jako element
infrastruktury ośrodka (wymienione są bowiem explicite pod pkt d). Skoro zgodnie z art. 128
ust. 3 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami przedsiębiorca wpisany przed dniem wejścia w
życie ustawy na podstawie przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym do rejestru
przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców jest obowiązany dostosować
infrastrukturę ośrodka szkolenia kierowców do wymagań, o których mowa w art. 28 ust. 2 w
terminie 2 lat od dnia wejścia w życie ustawy, to przez ten okres może korzystać z
dotychczasowej infrastruktury. W szczególności oznacza to, że przez ten okres pojazdy, które
przed dniem wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami spełniały warunki stawiane
pojazdom przeznaczonym do nauki jazdy, a nie spełniają wymogów obowiązujących po wejściu
w życie ustawy o kierujących pojazdami (w praktyce wynikających z przywołanego
rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej) wystarczają do
uznania, że przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia kierowców spełnia wymogi stawiane
przy tej działalności regulowanej. W tym jednak wypadku należy uznać, że pojazdy takie mogą
być używane do szkolenia. W przeciwnym bowiem wypadku przepis przejściowy byłby w części
dotyczącej pojazdów
de facto martwy –
przedsiębiorca mógłby bowiem co prawa posiadać takie pojazdy, lecz jednocześnie nie mógłby
ich używać. Aby prowadzić działalność musiałby zatem i tak nabyć pojazdy spełniające nowe
wymagania – co stałoby w sprzeczności z zasadą racjonalnego ustawodawcy.
Dodatkowych argumentów przemawiających za dopuszczalnością stosowania do szkolenia
przez okres dwóch lat pojazdów spełniających stare, lecz nie spełniających nowych warunków
dostarcza wykładnia systemowa. Przepis przejściowy zawarty w art. 128 ust. 3 pkt 2 ustawy o
kierujących pojazdami ma rangę wyższą niż przepisy precyzujące warunki stawiane pojazdom
przeznaczonym do nauki jazdy – zwarte w rozporządzeniu stanowiącym akt wykonawczy do
ustawy. Należy zatem przyjąć, że przepis ten rozciąga się również na przepis przejściowy.
Z tego względu udzielono odpowiedzi jak na wstępie.
Należy w tym miejscu dodać, że ze względu na niską jakość przepisów przejściowych
dotyczących omawianej kwestii, można znaleźć argumenty do obrony stanowiska przeciwnego.
Oznacza to, że problem podniesiony w pytaniu będzie najprawdopodobniej przedmiotem
rozstrzygnięć sądów administracyjnych.
2/2