Radosław Łapiński Pizzeria RAVIOLI ul. 1-go Maja
Transkrypt
Radosław Łapiński Pizzeria RAVIOLI ul. 1-go Maja
WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR INSPEKCJI HANDLOWEJ Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań Poznań, dnia lipca 2015 r. Nr akt : D/LE.ŻG.8361.45.2015 ZPO Radosław Łapiński Pizzeria RAVIOLI ul. 1-go Maja 11 64-100 Leszno DECYZJA Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej działając na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i 4 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267 z p. zm.), wymierza przedsiębiorcy Radosław Łapiński Pizzeria RAVIOLI, ul. 1-go Maja 11, 64-100 Leszno, NIP: 697-223-24-74; karę pieniężną w łącznej wysokości 1.500,00 zł (słownie: jeden tysiąc pięćset złotych), tj.: karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł (słownie: jeden tysiąc złotych) wynikającą z art. 40a ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678), tj. zafałszowanie artykułów rolno -spożywczych; 1 karę pieniężną w wysokości 500,00 zł (słownie: pięćset złotych), wynikającą z art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678), tj. niewłaściwa jakość handlowa artykułów rolno - spożywczych; z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli, tj. w dniu 11 lutego 2015 r. w pizzerii RAVIOLI w Lesznie, ul. 1-go Maja 11, 64-100 Leszno, przedsiębiorca: Radosław Łapiński Pizzeria RAVIOLI, ul. 1-go Maja 11, 64-100 Leszno, artykułów rolno spożywczych zafałszowanych w ten sposób, że: - do oferowanych w dniu kontroli 27 rodzajów pizzy oraz 4 rodzajów zapiekanek stosował zamiast sera żółtego produkt WIÓRY DO PIZZY produkt seropodobny z tłuszczem roślinnym oraz produkt WIÓRKI DO PIZZY I ZAPIEKANEK produkt seropodobny tarty, podczas gdy w jadłospisie pod każdą z pozycji określonych, jako „pizza”, bądź „zapiekanka”, w składzie deklarowany był „ser”. Ponadto z uwagi na zafałszowanie zakwestionowano również 2 partie sałatek, wartości 56,00 zł, tj.: partia 2 szt. sałatki gyros, w cenie: 14,00 zł/szt., produkcji własnej, wartości: 28,00 zł; partia 2 szt. sałatki Cezar, w cenie: 14,00 zł/szt., produkcji własnej, wartości: 28,00 zł; Natomiast z tytułu niewłaściwej jakości artykułów rolno – spożywczych zakwestionowano 27 rodzajów pizzy, 9 rodzajów zestawów obiadowych, 9 dań typu fast food, 5 rodzajów pit, 4 rodzaje zapiekanek, z uwagi na: nieuwidocznienie wykazu składników ponadto 5 rodzajów sałatek, z uwagi na: brak podkreślenia w wykazie składników produktów powodujących alergie za pomocą pisma wyraźnie odróżniającego go od reszty wykazu składników. 2 Kontrolowany wprowadził zatem do obrotu artykuły rolno - spożywcze zafałszowane, co skutkuje zastosowaniem art. 40a ust. 1 pkt 4 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678) „Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno - spożywcze zafałszowane, podlega karze pieniężnej w wysokości nie wyższej niż 10% przychodu osiągniętego w roku rozliczeniowym poprzedzającym rok nałożenia kary, nie niższej jednak niż 1.000,00 zł” oraz artykuły rolno - spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w myśl art. 40a ust. 1 pkt 3 w/w ustawy, który stanowi, iż „Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno - spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno - spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500,00 zł”. Uzasadnienie Podczas kontroli przeprowadzonej przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Poznaniu Delegaturę w Lesznie, w dniach od 11 do 18 lutego 2015 r. w pizzerii RAVIOLI w Lesznie, ul. 1-go Maja 11, 64-100 Leszno, przedsiębiorca: Radosław Łapiński Pizzeria RAVIOLI, ul. 1-go Maja 11, 64-100 Leszno, stwierdzono, iż w ofercie handlowej znajdowało się 27 zafałszowanych rodzajów pizzy oraz 4 rodzaje zafałszowanych zapiekanek, które produkowane były w/w przedsiębiorcę. Zafałszowanie polegało na stosowaniu w procesie przygotowywania pizzy oraz zapiekanek zamiast sera żółtego produktów seropodobnych, tj. WIÓRÓW DO PIZZY oraz WIÓRKÓW DO PIZZY I ZAPIEKANEK, podczas gdy w jadłospisie pod każdą z pozycji określonych, jako „pizza” oraz jako „zapiekanka”, w składzie wymieniony był „ser”. Powyższe wprowadzało konsumentów w błąd co do składu nabywanego środka spożywczego sugerując, iż w jego składzie, zgodnie z deklaracją kontrolowanego znajduje się ser żółty, podczas gdy znajdował się tam produkt seropodobny. Podmiana asortymentowa 3 dokonana przez przedsiębiorcę naruszała interesy konsumentów również pod względem ekonomicznym sugerując, iż uiszcza on cenę za produkt, w którym znajduje się ser, a nie tańszy wyrób seropodobny. Serem może być nazwany tylko produkt, który zawiera wyłącznie tłuszcz mleczy, bez innych rodzajów tłuszczy, które to znajdują się w produkcie seropodobnym. Ponadto z uwagi na zafałszowanie zakwestionowano również 2 partie sałatek, wartości 56,00 zł, tj.: partia 2 szt. sałatki gyros, w cenie: 14,00 zł/szt., produkcji własnej, wartości: 28,00 zł; z uwagi na: zaniżoną zawartość głównego składnika sałatki, tj. rzeczywista masa kurczaka wynosiła 118,3 g i 109,8 g zamiast deklarowanych 150 g; partia 2 szt. sałatki Cezar, w cenie: 14,00 zł/szt., produkcji własnej, wartości: 28,00 zł; z uwagi na: zaniżoną zawartość głównego składnika sałatki, tj. rzeczywista masa kurczaka wynosiła 76,4 g i 92,5 g zamiast deklarowanych 150 g. Powyższe wprowadzało konsumentów w błąd co do masy netto nabywanego środka spożywczego, jak i co do zawartości jego głównego składnika, a tym samym w istotny sposób naruszało interesy konsumentów. Wobec powyższego należy uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu artykuły rolno spożywcze zafałszowane w myśl art. 40a ust. 1 pkt 4 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678), który stanowi, iż „Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno - spożywcze zafałszowane, podlega karze pieniężnej w wysokości nie wyższej niż 10% przychodu osiągniętego w roku rozliczeniowym poprzedzającym rok nałożenia kary, nie niższej jednak niż 1.000,00 zł”. Natomiast z tytułu niewłaściwej jakości artykułów rolno – spożywczych zakwestionowano 27 rodzajów pizzy, 9 rodzajów zestawów obiadowych, 9 dań typu fast food, 5 rodzajów pit, 4 rodzaje zapiekanek, z uwagi na: nieuwidocznienie wykazu składników, co stanowi naruszenie § 19 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 4 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 29); ponadto 5 rodzajów sałatek, z uwagi na: brak podkreślenia w wykazie składników produktów powodujących alergie za pomocą pisma wyraźnie odróżniającego go od reszty wykazu składników, co stanowi naruszenie art. 21 ust. 1 lit. b oraz art. 9 ust. 1 lit. c rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250?EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektywy Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji nr 608/2004 (Dz. Urz. UE L 304 z 11.02.2011 r., s. 18 z p. zm.). Brak niektórych elementów oznakowania, tj. wykazu składników w zakwestionowanych artykułach był niezgodny z wymaganiami określonymi w w/w przepisach prawa. Natomiast brak wyróżnienia za pomocą pisma wyraźnie odróżniającego się od reszty wykazu składników – w przypadku 5 rodzajów sałatek – stanowi naruszenie cytowanego powyżej aktu prawnego i może wywoływać negatywne skutki dla zdrowia konsumentów. Powyższe w istotny sposób naruszało interesy konsumentów i uniemożliwiało dokonanie właściwego, zgodnego z oczekiwaniami wyboru. Kontrolowany wprowadził zatem do obrotu artykuły rolno - spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, co skutkuje zastosowaniem art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678). „Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno - spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno - spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500,00 zł”. Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678) - jakość handlowa to cechy artykułu rolno - spożywczego dotyczące jego 5 właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii, produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. z p. zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich żywnością. Prawo żywnościowe ma przeciwdziałać oszukańczym lub podstępnym praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym wprowadzić konsumentów w błąd. Zgodnie z art. 17 wyżej cytowanego rozporządzenia odpowiedzialność za naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. z p. zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży konsumentom. W związku z powyższym w dniu 30 czerwca 2015 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia 6 kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do obrotu artykułów rolno - spożywczych zafałszowanych i środków spożywczych o niewłaściwej jakości handlowej. W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia kary pieniężnej, kontrolowany został poinformowany o przysługującym mu prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów. Kontrolowany przedsiębiorca nie skorzystał z przysługującego mu uprawnienia. Zgodnie z art. 40a ust. 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678) ustalając wysokość kary pieniężnej Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia strony, zakres naruszenia a także dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolno - spożywczych. Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju naruszonych reguł ostrożności, należy stwierdzić, że jest to najwyższy stopień szkodliwości czynu pod kątem wprowadzenia do obrotu artykułów zafałszowanych. Natomiast odnośnie środków rolno – spożywczych niewłaściwej jakości należało określić stopień szkodliwości, jako wysoki. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w przeprowadzonym postępowaniu uwzględnił wszelkie okoliczności wpływające na stopień szkodliwości czynu, odnoszące się zarówno do podmiotowej, jak i przedmiotowej strony czynu. Kontrolowany przedsiębiorca jest profesjonalnym podmiotem zajmującym prowadzeniem placówek gastronomicznych. Od przedsiębiorcy należy zatem wymagać stosownej wiedzy i doświadczenia w zakresie obrotu środkami spożywczymi, a także podejmowania odpowiednich środków uniemożliwiających przedostawanie się do bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów artykułów rolno - spożywczych zafałszowanych i o niewłaściwej jakości handlowej. Kontrolowany przedsiębiorca dopuścił do sprzedaży środki spożywcze zafałszowane oraz nieprawidłowo oznakowane, czym pozbawił konsumentów gwarantowanej przepisami prawa jakości i informacji o artykułach spożywczych. 7 Stopień zawinienia kontrolowanego należałoby określić jako winę umyślną w zamiarze ewentualnym, w odniesieniu do środków rolno - spożywczych zafałszowanych. Oznacza to, iż kontrolowany przedsiębiorca przewidywał, że popełni czyn zabroniony, ale bezpodstawnie przypuszczał, że jego popełnienia uniknie. Innymi słowy oznacza to, iż przedsiębiorca miał świadomość możliwości popełnienia czynu zabronionego, ale nie miał zamiaru, ani też woli jego popełnienia. Natomiast stopień zawinienia przedsiębiorcy wobec artykułów niewłaściwej jakości określić należy, jako niedbalstwo. Powyższe oznacza, iż kontrolowany przedsiębiorca nie przewidywał możliwość popełnienia czynu zabronionego, choć jako profesjonalista w branży handlu artykułami rolno - spożywczymi powinien i mógł je przewidzieć. Przedsiębiorca ma obowiązek stosowania takich procedur, aby nie dopuszczać do przedostawania się do bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów produktów niewłaściwej jakości. Od przedsiębiorcy należy oczekiwać, iż z należytą starannością będzie dbał o wprowadzanie do obrotu z konsumentami artykułów prawidłowej jakości. Kontrolowany przedsiębiorca powinien zapewnić konsumentom możliwość zaopatrywania się wyłącznie w produkty odpowiednie jakościowo. Kontrolowany przedsiębiorca z pełną świadomością umieścił w jadłospisie ser, jako składnik każdej spośród 27 oferowanych rodzajów pizzy i 4 oferowanych rodzajów zapiekanek, podczas gdy faktycznie do ich przygotowywania używał produktu seropodobnego. Tolerował zatem takie zestawienie składu pizzy. Podkreślenia wymaga również fakt, iż w toku przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono obecności jakiegokolwiek sera żółtego, natomiast na stanie znajdowało się ponad 10 kg produktu seropodobnego z tłuszczem roślinnym WIÓRY DO PIZZY o wartości 265,50 zł, wyprodukowanego przez LACTALIS Polska Sp. z o.o., ul. Olkuska 7, 02-604 Warszawa oraz 4,5 kg produktu seropodobnego tartego WIÓRKÓW DO PIZZY I ZAPIEKANEK o wartości 52,47 zł, którego producentem był TMT Sp. z o.o., ul. Wojska Polskiego 161, 18-402 Łomża. Przy ocenie działania kontrolowanego przedsiębiorcy konieczne było również uwzględnienie wielkości partii wyrobów seropodobnych znajdujących się w posiadaniu kontrolowanego. Partie o łącznej wielkości 14,50 kg świadczą, iż ich wykorzystanie w procesie produkcji było stałe. 8 Należy to określić, jako najwyższy stopień zawinienia, bowiem okoliczności wskazują że nie było to przypadkowe zafałszowanie W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż naruszone zostały przepisy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektywy Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji nr 608/2004 (Dz. Urz. UE L 304 z 11.02.2011 r., s.18 z p. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 29), które to nieprawidłowości należało zakwalifikować, jako naruszenie wymagań w zakresie oznakowania, istotne z punktu widzenia interesów konsumentów i regulacji rynków rolnych. Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy, należy zaznaczyć, iż jest to podmiot dotychczas niekarany z tytułu naruszenia przepisów z zakresu ustawy o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678). Przedsiębiorca zalicza się do grupy „mikro” przedsiębiorców wg. przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. 2015, poz. 584 z p. zm.) - oświadczenie z dnia 11 lutego 2015 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem karę wynikającą z art. 40a ust. 1 pkt 4 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678). Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok uwzględnienia powyższych przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. z p. zm.), iż kara powinna być skuteczna oraz odstraszająca, a także wziął pod 9 uwagę zasadę proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do osiągnięcia zakładanego celu. W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia odpowiedniej kary pieniężnej w wysokości 1.500,00 zł (słownie: jeden tysiąc pięćset złotych). Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł zatem jak w sentencji. Zgodnie z art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. 2015 r., poz. 678), karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, nr konta NBP O/O Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000, w nieprzekraczalnym terminie 30 dni od uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2015 r., poz. 613). Pouczenie: Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267 z p. zm.), przysługuje stronie odwołanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00-950 Warszawa, składane na piśmie za pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. 2015 r., poz. 613). Otrzymują: 1) adresat; 2) a/a PO; 3) a/a BA; 4) a/a D/LE. .................................................................. 10