13930/10 - consilium

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 23 września 2010 r. (27.09)
(OR. en)
13930/10
COMPET 250
CULT 78
EDUC 151
ENV 602
MI 320
REGIO 55
SOC 568
TELECOM 93
TOUR 12
TRANS 242
SPRAWOZDANIE
Od:
Komitet Stałych Przedstawicieli 1
Do:
Rada ds. Konkurencyjności
Nr poprzedniego 13367/1/10 COMPET 233 CULT 71 EDUC 138 ENV 563 MI 287 REGIO 52
dok.:
SOC 514 TELECOM 89 TOUR 11 TRANS 224 REV 1
Dotyczy:
Projekt konkluzji Rady pt. „Europa – najpopularniejszy kierunek turystyczny na
świecie – nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego” –
przyjęcie
1.
WPROWADZENIE
W dniu 6 lipca 2010 r. Komisja przedłożyła Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu
Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów komunikat pt.
„Europa – najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie – nowe ramy polityczne dla
europejskiego sektora turystycznego”. 1
1
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europa – najpopularniejszy kierunek
turystyczny na świecie – nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego
(dok. 11883/10 z 6 lipca 2010 r.).
13930/10
md/jop
DG C II
1
PL
20 lipca 2010 r. prezydencja przedstawiła Grupie Roboczej ds. Konkurencyjności i Wzrostu projekt
konkluzji Rady pt. „Europa – najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie – nowe ramy
polityczne dla europejskiego sektora turystycznego”.
Grupa robocza omówiła wspomniane powyżej konkluzje w dniach 20 lipca oraz 7 września 2010 r.
i osiągnęła daleko posunięte porozumienie co do ich treści.
Podczas posiedzenia w dniu 22 września 2010 r. Komitet Stałych Przedstawicieli osiągnął pełne
porozumienie w sprawie przedmiotowego tekstu.
III.
PODSUMOWANIE
Rada ds. Konkurencyjności proszona jest o to, by podczas posiedzenia w dniu 12 października
2010 r. przyjęła konkluzje zawarte w załączniku do niniejszego dokumentu.
_________________
13930/10
md/jop
DG C II
2
PL
ZAŁĄCZNIK
PROJEKT KONKLUZJI RADY pt.
EUROPA – NAJPOPULARNIEJSZY KIERUNEK TURYSTYCZNY NA ŚWIECIE –
NOWE RAMY POLITYCZNE DLA EUROPEJSKIEGO SEKTORA TURYSTYCZNEGO
Rada:
(1)
PRZYPOMINAJĄC, że traktat lizboński wprowadził podstawę prawną dla europejskiej
polityki w zakresie turystyki na mocy tytułu I art. 6 lit. d) TFUE i tytułu XXII art. 195 TFUE,
która to podstawa prawna po raz pierwszy dała Parlamentowi Europejskiemu i Radzie,
stanowiącym zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, prawo do ustanawiania
szczególnych środków w celu uzupełnienia działań podejmowanych przez państwa
Członkowskie w sektorze turystycznym i mających na celu:
a)
zachęcanie do tworzenia korzystnego środowiska dla rozwoju przedsiębiorstw
w sektorze turystycznym;
b)
wspieranie współpracy między państwami członkowskimi, w szczególności poprzez
wymianę dobrych praktyk;
a równocześnie z zakresu artykułu 195 wyłączone są wszelkie kompetencje dotyczące
harmonizacji przepisów ustawowych i wykonawczych państw członkowskich;
Wszystkie środki muszą pozostawać w zgodzie z zasadami pomocniczości
i proporcjonalności zdefiniowanymi w Traktacie;
(2)
PRZYPOMINAJĄC, że na politykę w zakresie turystyki, ze względu na jej przekrojowy
charakter, mają wpływ inne postanowienia Traktatu, szczególnie z obszarów transportu,
konkurencyjności, rynku wewnętrznego, podatków, ochrony konsumentów, zdrowia
publicznego, środowiska, zatrudnienia i kształcenia, polityki morskiej, spraw wewnętrznych,
stosunków zewnętrznych, kultury oraz polityki regionalnej i polityki rozwoju obszarów
wiejskich;
13930/10
ZAŁĄCZNIK
md/jop
DG C II
3
PL
(3)
PRZYPOMINAJĄC, że sektor turystyczny UE dynamicznie się rozwija i zajmuje obecnie
trzecie miejsce w gospodarce UE pod względem zatrudnienia i obrotów: 9,7 mln
pracowników pracujących w 1,8 mln przedsiębiorstw, głównie MŚP, przy generowanych
obrotach stanowiących 5% PKB UE, i że sektor ten posiada znaczny potencjał wzrostu
gospodarczego i oferuje wiele dobrze rokujących możliwości rozwoju;
(4)
PRZYPOMINAJĄC, że sektor turystyczny stoi przed szeregiem wyzwań takich jak zmiana
klimatu i zmiany demograficzne, uszczuplenie różnorodności biologicznej, wzrastający
wpływ technologii informacyjno-komunikacyjnych i rosnąca konkurencja na świecie, a także
że sektor ten musi otrząsnąć się ze skutków światowego kryzysu gospodarczego;
(5)
PRZYPOMINAJĄC, że długookresowa konkurencyjność europejskiego sektora
turystycznego zależy od jego zrównoważonego rozwoju i że w związku z tym konkurencyjna
i odpowiedzialna branża turystyczna stanowi jeden z kluczowych elementów strategii
„Europa 2020”2 oraz jej projektów przewodnich, a zwłaszcza projektu zatytułowanego
„Polityka przemysłowa w erze globalizacji”3;
(6)
MAJĄC NA UWADZE deklarację madrycką4 przyjętą na nieformalnym posiedzeniu
ministrów ds. turystyki europejskiej w dniu 15 kwietnia 2010 r. i zawarte w niej
rekomendacje dotyczące konkurencyjnej, zrównoważonej, nowoczesnej, społecznie
odpowiedzialnej i etycznej turystyki oraz potrzeby wzmocnienia zrównoważonej
konkurencyjności turystyki, jak również podkreślenia istotnej wartości dodanej, którą mogą
wnieść działania na szczeblu UE uzupełniające działania podejmowane w państwach
członkowskich;
(7)
PRZYJMUJE Z ZADOWOLENIEM komunikat Komisji pt. „Europa – najpopularniejszy
kierunek turystyczny na świecie – nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora
turystycznego”5;
2
3
4
5
Komunikat Komisji: Europa 2020 – Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego
rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu (dok. 7110/10 z 5 marca 2010 r.).
[Dokument w przygotowaniu]
Nota informacyjna: Nieformalne posiedzenie ministrów ds. turystyki w Hiszpanii (Madryt, 15
kwietnia 2010 r.) (dok. 9864/10 z 18 maja 2010 r.).
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europa – najpopularniejszy kierunek
turystyczny na ˙wiecie – nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego (dok.
11883/10 z 6 lipca 2010 r.).
13930/10
ZAŁĄCZNIK
md/jop
DG C II
4
PL
(8)
PODKREŚLA, że kluczowymi warunkami utrzymania konkurencyjności sektora
turystycznego są: zachowanie jego zrównoważonego charakteru, innowacyjność, dobrze
funkcjonujący rynek wewnętrzny oraz doskonalenie umiejętności zawodowych, a także
KŁADZIE NACISK NA potrzebę intensyfikacji szkoleń i uczenia się przez całe życie,
a także zwiększenia mobilności zasobów ludzkich w turystyce, podobnie jak w innych
sektorach gospodarki;
(9)
PODKREŚLA, że wprowadzenie w życie i realizacja zasad rynku wewnętrznego zawartych
w dyrektywie w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych6 i dyrektywie usługowej7 może
pomóc w zmniejszeniu obciążenia administracyjnego spoczywającego na organizatorach
turystyki, poprawić poziom ochrony klientów oraz stanowić impuls do zwiększenia
konkurencyjności i innowacyjności;
(10) ZGADZA SIĘ, że głównym celem komunikatu Komisji jest podniesienie konkurencyjności
zrównoważonej, odpowiedzialnej i etycznej turystyki w Europie, mając równocześnie na
uwadze politykę społeczną, spójność terytorialną oraz wkład sektora turystycznego w ochronę
i promocję europejskiego dziedzictwa naturalnego i kulturowego;
(11) UZNAJE, że turystyka może przyczyniać się do wzmocnienia poczucia europejskiego
obywatelstwa;
6
7
Dyrektywa 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r.
w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (tekst mający znaczenie dla EOG) (Dz.U. L
255 z 30.9.2005, s. 22).
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r.
w sprawie usług na rynku wewnętrznym (Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36).
13930/10
ZAŁĄCZNIK
md/jop
DG C II
5
PL
(12) UWAŻA, że działania wspierające turystykę mogą być przeprowadzane na czterech
płaszczyznach wymienionych w komunikacie Komisji tj. poprzez:
a)
stymulowanie konkurencyjności sektora turystycznego w Europie;
b)
wspieranie rozwoju zrównoważonej i odpowiedzialnej turystyki wysokiej jakości;
c)
konsolidację wizerunku i widoczności Europy jako zbioru zrównoważonych
kierunków turystycznych wysokiej jakości;
d)
pełne wykorzystanie potencjału różnych obszarów polityki i istniejących
instrumentów finansowych UE na rzecz rozwoju turystyki;
(13) PODKREŚLA, że w celu osiągnięcia wyżej wymienionych celów należy wypracować
zintegrowane podejście gwarantujące uwzględnienie turystyki w innych politykach, w tym
politykach strukturalnych na szczeblu europejskim, krajowym i regionalnym, podejście to
może polegać na przeprowadzeniu szeregu ogólnoeuropejskich wieloletnich działań, które
powinny być oparte na dowodach i dostarczać konkretnej wartości dodanej w wymiarze
europejskim; działania takie powinny w pełni respektować zasady pomocniczości
i proporcjonalności zdefiniowane w Traktacie;
(14) UZNAJE wagę różnorodności i wysokiej jakości, którymi powinny cechować się
zrównoważone europejskie kierunki turystyczne i podkreśla wagę kontynuowania inicjatyw
Komisji, które odniosły już w tym zakresie sukces;
(15) ZWRACA UWAGĘ, że duża liczba MŚP w sektorze turystycznym wytwarza istotną wartość
dodaną dzięki różnorodności oferowanych produktów i usług, i że przedsiębiorstwa te mogą
odnieść korzyści z dobrze zaplanowanych działań wspierających turystykę na wszystkich
poziomach, szczególnie w zakresie innowacji, tworzenia sieci kontaktów oraz stosowania
technologii informacyjno-komunikacyjnych;
13930/10
ZAŁĄCZNIK
md/jop
DG C II
6
PL
(16) UZNAJE potrzebę udoskonalania społeczno-ekonomicznej bazy wiedzy związanej
z turystyką w zakresie takich zagadnień jak zmiany demograficzne i zmiana klimatu, trendy
w ewolucji popytu i podaży w turystyce oraz oddziaływanie niespodziewanych zmian bądź
niesprzyjających okoliczności na turystykę w celu dostarczenia informacji przydatnych na
potrzeby strategii tworzonych przez sektor turystyczny i polityk prowadzonych przez władze
publiczne, unikając jednocześnie zbędnych obciążeń administracyjnych;
(17) KŁADZIE NACISKA NA znaczące gospodarcze i społeczne korzyści wprowadzenia
odpowiednich środków mających na celu wydłużenie sezonu turystycznego;
(18) PODKREŚLA wagę wysiłków podejmowanych na wszystkich poziomach, aby wzmocnić
wizerunek i widoczność Europy jako zbioru zrównoważonych kierunków turystycznych
wysokiej jakości;
(19) ZWRACA SIĘ do Komisji o to, by:
-
gromadziła dalsze dane, przeprowadzała szeroko zakrojone konsultacje i analizowała,
w wymiarze europejskim i wielonarodowym, wartość dodaną działań i inicjatyw
nakierowanych na kluczowe kwestie wymienione powyżej i opisane szczegółowo
w komunikacie Komisji;
-
rozważyła te działania ponownie w świetle mających się wkrótce odbyć rozmów, które
będą prowadzone z udziałem państw członkowskich i zainteresowanych podmiotów
sektora turystycznego UE w sprawie planu wdrożenia działań; plan ten ma zostać
omówiony w kontekście Europejskiego Forum Turystyki, które odbędzie się w dniach
18–19 listopada 2010 r., dostarczając w ten sposób nowego impulsu do prac przy
tworzeniu europejskich przepisów dotyczących turystyki;
-
kontynuowała regularne wymiany poglądów z państwami członkowskimi i sektorem
turystycznym z wykorzystaniem istniejących struktur, nie tworząc zbędnych obciążeń
administracyjnych;
-
przedstawiła Radzie sprawozdanie z rezultatów podjętych działań i inicjatyw przed
końcem roku 2013 w formie przeglądu śródokresowego;
(20) ZWRACA SIĘ do państw członkowskich, aby w duchu partnerstwa aktywnie zaangażowały
się, na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym, w działania skierowane na
zwiększenie konkurencyjności europejskiego sektora turystycznego.
______________
13930/10
ZAŁĄCZNIK
md/jop
DG C II
7
PL